Местные бюджеты в бюджетной системе РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические, организационные и правовые основы местных бюджетов

1.1 Местные бюджеты в бюджетной системе РФ

1.2 Особенности формирования доходов бюджетов муниципальных образований

1.3 Расходы местных бюджетов: понятие, состав, особенности формирования

Глава 2. Динамика бюджета МО Тепло-Огаревский Район в 2007-2009 гг.

2.1 Краткая характеристика деятельности Финансового управления администрации МО Тепло-Огаревский район

2.2 Анализ динамики доходов МО Тепло-Огаревский район в 2007- 2009 гг

2.3 Анализ динамики расходов МО Тепло-Огаревский район в

2007- 2009 гг

Глава 3. Пути укрепления устойчивости бюджетов МО

3.1 Пути увеличения налоговых доходов бюджетов МО

3.2 Повышение результативности бюджетных расходов

Заключение

Список литературы

Введение

В современных условиях стабильность нашей жизни может быть достигнута только на основе стабильной экономики, а это гарантия социально здорового общества. А, как известно именно местные бюджеты осуществляют важную роль в социально-экономическом развитии России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

Тем не менее, принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий финансовой самостоятельности и независимости. местному самоуправлению Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных налоговых и неналоговых доходов, а за счет средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации и федерального бюджета РФ. Следовательно, возникает необходимость разработать такую бюджетную политику, которая позволит снизить зависимость бюджета МО от вышестоящих бюджетов. И только тогда будет действовать принцип «местного самоуправления». Поэтому дальнейшее изучение состояния, проблем местных бюджетов является актуальной задачей, требующей теоретических и практических решений, как на уровне всей Российской Федерации, так и на уровне отдельно взятого муниципального образования.

Цель данной работы - исследовать состояние, проблемы и пути повышения устойчивости местных бюджетов на примере бюджета муниципального образования Тепло - Огаревский район Тульской области.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решить такие задачи:

рассмотреть роль местных бюджетов в бюджетной системе РФ, и охарактеризовать их бюджетные полномочия;

основываясь на законодательстве РФ, раскрыть основные источники поступления денежных средств в доходную часть местного бюджета;

рассмотреть основные направления расходования средств местного бюджета;

охарактеризовать деятельность финансового органа администрации МО Тепло - Огаревский район - Финансовое управление;

проанализировать структуру и динамику бюджета МО Тепло - Огаревский район в 2007- 2009 гг.;

рассмотреть возможные варианты увеличения доходной и совершенствование исполнения расходной части бюджета МО.

Объект исследования - бюджет муниципального образования. Предмет исследования - финансовые отношения по формированию доходов и расходов, укрепление устойчивости местных бюджетов.

По своей структуре данная работа содержит введение, 3 главы, заключение, список использованной литературы, приложения.

В работе были использованы следующие источники:

законодательные документы: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральный закон № 131- ФЗ от 36.10.2006 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства от 22.05.2004 г. №249-ФЗ «О мерах повышения результативности бюджетных расходов», «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» и другие нормативно-правовые источники;

нормативно-правовые акты МО Тепло - Огаревский район: «Положение о бюджетном процессе в МО Тепло - Огаревский район», «Положение о финансовом управлении администрации МО Тепло - Огаревский район», решения Тепло - Огаревского муниципального совета «Об утверждении бюджета МО Тепло - Огаревский район Тульской области» на период с 2007 г. по 2009 г., приложение к постановлению муниципального образования Тепло-Огаревский район «Муниципальная целевая программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования Тепло-Огаревский район на 2009 и 2010 годы»;

учебная литература, в том числе под редакцией Г. Б. Поляка, И. М. Александрова, статьи, опубликованные в журналах «Бюджет», «Финансы», «Всероссийский экономический журнал», «Финансы и кредит», «Российское право в Интернете».

В работе использованы такие методы исследования как системный подход, группировка и сравнение, вертикальный и горизонтальный анализ и обобщения. Расчеты и оформление их результатов выполнены с использованием ПО MS Excel.

Глава 1. Теоретические, организационные и правовые основы бюджетов МО

1.1 Местные бюджеты в бюджетной системе РФ

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 2, с.21

В соответствии с федеративным устройством нашей страны бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней 1, с.3:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты.

По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетных ресурсов, предназначенных для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления 17, с.7.

Бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций.

По своей структуре, с одной стороны, бюджет -- это форма образования и расходования ресурса денежных средств, а с другой -- это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства, обеспечивающая решение задач.

Каждый уровень бюджетной системы сам формирует и утверждает свой бюджет. За каждым уровнем закреплены доходные источники и расходные полномочия. Однако вышестоящие уровни оказывают значительное влияние и могут самым непосредственным образом контролировать фискальные решения нижестоящих уровней, давая указания, на что им расходовать средства, и устанавливая ограничения на расходы, а также устанавливая, сколько доходов будут иметь нижестоящие бюджеты и, соответственно, сколько средств они могут потратить.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет 2, с.35. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и налоговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется непосредственно через их назначение и выполнение органами власти функций, а именно 14, с.65

формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распространение и использование денежных фондов между отраслями хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, предприятий и учреждений, подведомственных органам местной власти;

распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Бюджет каждого уровня бюджетной системы РФ направлен на выполнение конкретных функций данного уровня. Согласно федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся (Приложение 1) 4, с.21:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам

11) организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

13) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

15) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

17) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

18) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

19) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

21) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

24) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

26) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Основные бюджетные права и обязанности органов МО показаны на рис 1.1.

Если рассматривать полномочия МО по отраслям и сферам жизни, то можно выделить следующие тенденции 26, с.10-11

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.1. Бюджетные полномочия и функции МО 2, с.32

В сфере социальной политики к ведению органов местного самоуправления относятся: обеспечение деятельности муниципальной милиции, обеспечения материально-технических условий для предоставления услуг дошкольного и школьного образования, оказания первичной стационарной и амбулаторной медико-санитарной помощи населению, благоустройства территорий, ряд других вопросов. Исполнение этих функций закрепляются отдельными статьями закона за каждым из уровней местной власти.

В сфере образования органы местного самоуправления осуществляют материально-техническое обеспечение учреждений дошкольного и школьного образования. В сфере здравоохранения на уровень местного самоуправления передается функция оказания первичной стационарной, амбулаторной и поликлинической помощи. При этом объемы предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг должны устанавливаться исключительно на том уровне власти, на котором закрепляется соответствующая функция. Более значительную роль здесь должна сыграть система медицинского страхования.

В сфере международных связей в федеральном законодательстве закрепляется право органов местного самоуправления сотрудничать с органами местного самоуправления других государств, осуществлять внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность по вопросам местного значения, вступать в какие-либо международные ассоциации органов местного самоуправления. Порядок осуществления международных связей органами местного самоуправления, а также делегирование им отдельных государственных полномочий в этой сфере регулируются законодательством субъекта Российской Федерации.

Установление объективной возможности исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления должно быть главным условием их передачи. Передача полномочия должна сопровождаться и передачей необходимых для его исполнения ресурсов, а отказ от их передачи или недостаточная ресурсная поддержка должны служить основанием для исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий только в пределах переданных ресурсов. Функциональная готовность органов местного самоуправления к исполнению тех или иных полномочий должна служить дополнительным критерием принятия соответствующих решений.

1.2 Особенности формирования доходов бюджетов муниципальных образований

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета 2, с. 21.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Бюджет любого уровня при составлении плана доходов основывается на бюджетной классификации доходов, которая регламентируется Бюджетным кодексом РФ. Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из 2, с. 37:

1) кода главного администратора доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом о соответствующем бюджете.

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Бюджетный кодекс РФ выделяет такие виды доходов бюджетов всех уровней как налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления 2, с. 53(рис.1.2.).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.2. Состав доходов местных бюджетов 2, с.37

местный бюджет муниципальный

Согласно Бюджетному кодексу к собственным доходам местных бюджетов относятся ,с. 72:

Доходы от местных налогов и сборов. В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах 2, с. 72:

· земельного налога - по нормативу 100 процентов;

· налога на имущество физических лиц - по нормативу 100.

Доходы от региональных налогов и сборов. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами 2, с. 73:

· налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 %;

· налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 30 %;

· единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 %;

· единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 %;

· единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 60%;

· государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 %;

· по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);

· за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

· за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

· за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

· государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус.

Доходы от федеральных налогов и сборов. В бюджеты МО зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов.

Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидии -- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция -- это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует неналоговые доходы местных бюджетов. К ним относятся:

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета с учетом положений пункта:

· доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества;

· средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях;

· средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в залог, в доверительное управление;

· плата за пользование бюджетными кредитами;

· другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

· доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80 процентов;

· доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 80 процентов.

Часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов. Прибыль муниципальных предприятий:

· доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям;

· часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления, добровольные пожертвования и иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.



Рис. 1.3.Структура доходов (кроме безвозмездных поступлений) местных бюджетов в РФ на 01.01.2009 г. [31]

В структуре доходов (кроме безвозмездных поступлений) местных бюджетов в среднем по Российской Федерации на 1 января 2009 г. налоговые доходы составляли 88%, неналоговые доходы -- 10%, доходы от предпринимательской деятельности - 2% (рис. 1.3.).

Рис. 1.4. Структура налоговых доходов местных бюджетов в среднем по Российской Федерации в 2008 -2009 гг., % [31]

В структуре налоговых доходов местных бюджетов налог на доходы физических лиц в 2008 г. и 2009 г. составлял более 60% налоговых доходов местных бюджетов, земельный налог - 10-15%, налог на имущество физических лиц -- менее 1%, налог на прибыль организаций -- 5%, налог по упрощенной системе налогообложения - 2-3%, прочие налоговые доходы -- 15-17%. Приведенные данные показывают, что 65-70% налоговых доходов местных бюджетов формируются за счет отчислений от федеральных налогов - НДФЛ и налога на прибыль организаций (рис 1.4).

Органами муниципального образования вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам 2,с.76??Согласно ФЗ №131доходами МО могут быть средства самообложения граждан - это разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

Правовые акты представительного органа муниципального образования о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до дня внесения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

К исходным документам для расчета доходов местного бюджета 14, с. 454относятся:

* Бюджетный кодекс РФ;

* Налоговый кодекс РФ;

* Федеральный закон от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

* сводный финансовый баланс местного бюджета (за данный финансовый год) и другие документы органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующие бюджетный процесс.

1.3 Расходы местных бюджетов: понятие, состав, особенности формирования

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета. 2, с. 21

Формируются расходы бюджетов в соответствии с расходными обязательствами, установленными законодательством Российской Федерации. Формирование должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок ведения которых устанавливается решением районного Совета 2, с. 77.

Порядок осуществления расходов бюджета района на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и региональными законами, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и региональными органами государственной власти.

Осуществление расходов бюджета района на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, региональных органов государственной власти не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами региона.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис 1.5. Форма сметы расходов бюджета 8

Классификацию расходов бюджетов можно характеризовать с позиций выполнения государством своих функций перед обществом. Она представляет собой группировку бюджетных расходов любого уровня бюджетной системы по определенным признакам, отражающим направления расходования бюджетных ресурсов на выполнение основных функций государства 2, с. 39. При составлении сметы расходов используется код классификации расходов, который состоит из: 1) кода главного распорядителя бюджетных средств; 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов. Пример «шапки» такой сметы показан на рис.1.5.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. 2, с. 43

Перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с подведомственностью получателей бюджетных средств бюджетные расходы классифицируют по подведомственному признаку на расходы министерств, ведомств, организаций, учреждений, предприятий и т. д.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются [2, с??39-42:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Подразделы разделов классификации расходов бюджетов характеризуют выполнение органом власти своих функций в пределах раздела.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Код классификации операций сектора государственного управления, относящийся к расходам, включает в себя следующие статьи2,с. 44:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

оплата работ, услуг;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

безвозмездные перечисления организациям;

безвозмездные перечисления бюджетам;

социальное обеспечение;

расходы по операциям с активами;

прочие расходы.

Анализ приведенных признаков классификации расходов бюджетов свидетельствует, что наиболее существенными из них являются признаки целевой направленности и иерархии уровня власти, которые в полной мере позволяют характеризовать расходы бюджетных средств любого уровня бюджетной системы.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

Из местных бюджетов финансируются следующие расходы:

* содержание органов местного самоуправления, органов охраны общественного порядка и противопожарной безопасности;

* формирование объектов муниципальной собственности и управление ею;

* развитие и содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, архивов;

* развитие и содержание ЖКХ и муниципального дорожного хозяйства, благоустройство территорий, переработка бытовых отходов, охрана окружающей среды;

* обеспечение транспорта, обслуживающего население муниципального образования;

* реализация целевых программ муниципального масштаба;

* целевое датирование граждан;

* проведение муниципальных выборов и т. д.

К исходным документам для расчета расходов местного бюджета относятся:

* местный бюджет (за данный отчетный год);

* сводный финансовый баланс (за данный отчетный год);

* заявка организаций, учреждений и предприятий на оказание финансовой помощи из местного бюджета на реализацию своих планов.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. На рис 1.6 показано структура расходов местных бюджетов в среднем по Российской Федерации на 1 января 2009 г. Более 30% расходов используется на образование, из местных бюджетов финансируется дошкольное и среднее образование. На втором месте расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт -- 19,9%. В сфере здравоохранения из местных бюджетов финансируется оказание первичной стационарной, амбулаторной и поликлинической помощи.

Рис 1.6. Распределение ассигнований из местных бюджетов на 1 января 2009 г. по разделам расходов в среднем по Российской Федерации

Состояние бюджета по соотношению доходов и расходов бывает трех видов:

1. дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами,

2. сбалансированный бюджет - доходы равны расходам,

3. профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

В нашей стране, как правило, преобладают дефицитные муниципальные бюджеты, при которых необходимо заимствовать недостающие денежные средства. В результате образуется муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства принятые на себя муниципальным образованием.

ВЫВОДЫ

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации явились предпосылками финансово-бюджетного федерализма - разделения полномочий между уровнями власти в области финансов.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доход 15, с. 215.

Доходы бюджета МО составляют налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Расходы местного бюджета классифицируются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В основном расходы бюджетов МО направлены на обеспечение жизнедеятельности домохозяйств.

Глава 2. Динамика бюджета МО Тепло - Огаревский район в 2007 - 2009 гг.

2.1 Краткая характеристика деятельности Финансового управления МО Тепло - Огаревский район

Финансовое управление администрации МО Тепло-Огаревский район является структурным подразделением администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район, обеспечивающим в пределах своей компетенции финансовый контроль при исполнении бюджета района и проведение финансовой политики.

Основной задачей управления является составление и исполнение бюджета муниципального образования 11.

В целях обеспечения проведения единой государственной финансовой политики Финансовое управление администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район:

- направляет свою деятельность на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурных сфер, создание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

- осуществляет и обеспечивает контроль за соблюдением финансовой дисциплины органами управления, предприятиями, учреждениями, организациями и другими хозяйственными субъектами по вопросам, регулируемым органами местного самоуправления муниципального образования.

В своей деятельности Финансовое управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, законами Тульской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тульской области, приказами и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации, Финансового управления администрации Тульской области, решениями Собрания представителей муниципального образования Тепло-Огаревский район, постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования, а также Положением о финансовом управлении администрации МО Тепло - Огаревский район.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис 2.1. Задачи Финансового управления администрации МО Тепло - Огаревский район.

Служащие Финансового управления являются муниципальными служащими администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район.

Финансовое управление является юридическим лицом, имеет свой расчетный счет в банке, печать, а также соответствующие штампы и бланки.

Местонахождение Финансового управления - Тульская область, поселок Теплое.

К основным задачам Финансового управления администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район относятся: (рис 2.1.)

1. Участвует в разработке бюджетной политики на очередной финансовый год.

2. Организует работу по составлению проекта бюджета района.

3. Составляет проект бюджета муниципального образования и представляет его главе муниципального образования.

4. Принимает участие в работе депутатских комиссий Собрания представителей муниципального образования Тепло-Огаревский район по рассмотрению бюджетного послания главы муниципального образования, а также в работе согласительной комиссии, в случае возникновения разногласий по показателям доходной и расходной частей бюджета.

5. Подготавливает проект решения “О бюджете муниципального образования” на очередной финансовый год.

6. Организует исполнение бюджета муниципального образования в соответствии с нормативным актом органа местного самоуправления «О бюджете муниципального образования» на соответствующий год.

7. Осуществляет казначейское исполнение бюджета муниципального образования.

8. Осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета муниципального образования.

9. Составляет отчет об исполнении бюджета муниципального.

10. Ведет учет изменений, вносимых в бюджет муниципального образования в процессе исполнения бюджета, составляет уточненные показатели по доходам и расходам бюджета муниципального образования.

11. Осуществляет последующий контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств бюджета муниципального образования.

12. Обеспечивает получение от главных распорядителей кредитов финансовых планов, сводных смет расходов по отрасли, а от отдельных учреждений, непосредственно финансируемых из бюджета, индивидуальных смет расходов с соответствующими расчетами и обоснованиями.

13. В области инвестиционной политики определяет размер ассигнований на финансирование инвестиционных и инновационных работ приобретение оборудования и инвентаря, капитального ремонта в пределах средств, остающихся в бюджете после покрытия текущих расходов.

14. Осуществляет руководство в области финансово - бюджетного планирования, составления, утверждения и исполнения смет расходов и финансовых планов предприятий и учреждений, полностью или частично финансируемых из бюджета муниципального образования.

15. Анализирует ход проведения экономической реформы, состояние экономики и финансов отраслей народного хозяйства в муниципальном образовании и разрабатывает предложения по повышению эффективности хозяйствования.

16. Обеспечивает координацию работы с налоговой инспекцией по обеспечению мобилизации в бюджет муниципального образования установленных налогов и доходов.

17. Рассматривает прошения распорядителей кредитов об уточнении бюджетных назначений в связи с изменением программ социально-экономического развития, изменения подчиненности предприятий, организаций и учреждений и о передвижении ассигнований в пределах одного и того же раздела бюджетной классификации.

18. Рассматривает вопросы направления свободных остатков бюджетных средств и дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов.

19. Готовит предложения главе муниципального образования на привлечение дополнительных источников финансирования в виде ссуд из вышестоящего бюджета, банковских кредитов и прочих заемных средств

20. По поручению главы муниципального образования заключает соглашения и договора с банками и другими кредитными организациями о предоставлении кредита.

21. В соответствии с действующим порядком готовит постановления главы муниципального образования Тепло-Огаревский район о внесении изменений в доходную и расходную части бюджета

22. Организует и ведет учет исполнения бюджета муниципального образования, поступлений местных налогов и сборов, анализирует сводную бухгалтерскую отчетность главных распорядителей кредитов, составляет отчет об исполнении бюджета муниципального образования.

23. Рассматривает бухгалтерские отчеты и балансы комитетов и отделов администрации, отчеты и балансы муниципальных предприятий и учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования, вносит предложения по устранению выявленных недостатков и улучшению их финансово-хозяйственной деятельности.

24. Принимает участие в работе комиссии по оценке имущества приватизируемых предприятий, в проводимых конкурсах и аукционах.

25. Принимает участие в работе комиссии по преодолению кризиса неплатежей, взысканию просроченной задолженности предприятий- недоимщиков по налоговым платежам в бюджет муниципального образования.[11]

2.2 Динамика доходов бюджета МО Тепло - Огаревский район в 2007-2009 гг.

Доходы, поступающие в бюджет МО Тепло - Огаревский район, формируются за счет 12:

- федеральных налогов и сборов в т.ч. налога на доходы физических лиц, государственной пошлины, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов и неналоговых доходов - в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации, с учетом закона Тульской области от 11.11.2005г. №639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области» 7;

- иных неналоговых доходов - в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Тульской области;

-дотаций, субвенций и субсидий, поступающих в размерах, утвержденных законодательством Тульской области.

Главным администратором доходов местного бюджета является финансовое управление администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район.

Проведем анализ динамики доходов бюджета МО за последние 3 года на основании утвержденных решений собрания представителей МО Тепло - Огаревский район «О бюджете муниципального образования Тепло - Огаревский район» 8; 9; 10за 2007-2009 гг. (Приложения 2,4,6). Формулы расчетов показателей, необходимых для проведения горизонтального и вертикального анализов, показаны на рис.2.2.

Рассматривая динамику доходов МО Тепло-Огаревский район, (табл 2.1) можно отметить следующие тенденции:

Доходы МО Тепло-Огаревский район с каждым годом увеличиваются (рис 2.3). В 2007 г. общая сумма доходов равна 112 160,9 тыс. руб., в 2008 г. эта сумма выросла на 9 806,7 тыс. руб. и составила 121 967,6 тыс. руб., темп прироста в 2008 г. по отношению к 2007 г. равен 8,74%. В 2009 г. общая сумма доходов составила 168304,9 тыс. руб., что на 46 337,3 тыс. руб. больше, чем в 2008 г. Относительно показателя 2008 г. сумма доходов увеличилась на 37,99%.

Рис 2.3. Доходы бюджета МО Тепло - Огаревский район в 2007-2009 гг., тыс. руб. 8; 9; 10

Таблица 2.1

Динамика доходов бюджета МО Тепло-Огаревский район в 2007-2009 гг.

	2007 год	2008 год	2009 год
	тыс. рублей	Удельный вес (%)	тыс. рублей	Изменеие (+,-) к 2007 г	Темп прироста к 2007 г	Удельный вес (%)	тыс. рублей	Изменеие (+,-) к 2008	Темп прироста к 2008 г	Удельный вес (%)
		в общем объеме доходов	по группам доходов				в общем объеме доходов	по группам доходов				в общем объеме доходов	по группам доходов
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	13282,7	11,84	15721,80	2439,1	18,36	12,89	28327,8	12606	80,18	16,92
в том числе:
НДФЛ	6105,3	5,57	45,96	8302,40	2197,1	35,99	6,81	52,81	13396,1	5093,7	61,35	8,00	47,29
НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД	3285,1	3,00	24,73	3568,60	283,5	8,63	2,93	22,70	6044,4	2475,8	69,38	3,61	21,34
НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО	1675,4	1,53	12,61	666,40	-1009	-60,22	0,55	4,24	4285,40	3619	543,07	2,56	15,13
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА	1162,9	1,06	8,75	929,10	-233,8	-20,10	0,76	5,91	1324,20	395,1	42,53	0,79	4,67
ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОС. И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ	643	0,59	4,84	971,70	328,7	51,12	0,80	6,18	1696,00	724,3	74,54	1,01	5,99
ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	46,1	0,04	0,35	66,20	20,1	43,60	0,05	0,42	190,00	123,8	187,01	0,11	0,67
ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ				500,00	500		0,41	3,18	836,00	336	67,20	0,50	2,95
ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	364,9	0,33	2,75	717,40	352,5	96,60	0,59	4,56	555,70	-161,7	-22,54	0,33	1,96
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	93738,6	83,58	106245,8	12507,2	13,34	87,11	139977,10	33731,3	31,75	83,60
в том числе:
Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	25737,4	23,48	27,46	30387,80	4650,4	18,07	24,91	28,60	39915,90	9528,1	31,36	23,84	28,69
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	59442,4	54,24	63,41	51177,80	-8264,6	-13,90	41,96	48,17	12984,60	-38193,2	-74,63	7,75	9,33
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ	8558,8	7,81	9,13	14685,10	6126,3	71,58	12,04	13,82	75211,80	60526,7	412,16	44,92	54,06
ИНЫЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ				9995,10	9995,1		8,19	9,41	11864,80	1869,7	18,71	7,09	8,53
ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	5139,6	4,69	4,58
Всего доходов	112160,9	100,0	100,0	121967,6	9806,7	8,74	100,0	100,00	168304,9	46337,3	37,99	100,0	100,00

.

Рис 2.2. Расчет показателей для анализа динамики доходов бюджета МО Тепло - Огаревский район.

Рассматривая доходы по группам доходов. отметим, что в 2007 г. налоговые и неналоговые доходы составляли 13 282,7 тыс. руб., в 2008 г. эта сумма равна 15 721,8 тыс. руб., абсолютное изменение по отношению к 2007 г. - 2 439,1 тыс. руб., в процентном виде это увеличение равно 18,36%. В 2009 г. налоговые и неналоговые доходы увеличились до 28 327,8 тыс. руб., это на 12 606 тыс. руб. больше, чем в 2008 г., темп прироста составил 80,18%.

Сумма безвозмездных поступлений в 2007 г. составляла 93 738,6 тыс. руб., в 2008 г. увеличилась на 12 507,2 тыс. руб. и стала равной 106 245,8 тыс. руб., что на 13,34% больше, чем в 2007 г. В 2009 г. сумма безвозмездных поступлений перечислена в сумме 139 977,1 тыс. руб., что на 33 731,3 тыс. руб. больше этого же показателя 2008 г., темп прироста 2009 г. по отношению к 2008 г. составил 31,75%.

Рассматривая структуру доходов, можно отметить что налоговые и неналоговые доходы в 2007 г. и 2008 г. составляли примерно 12% (12,12% и 12,89% соответственно), а в 2009 г. в общей сумме доходов выросли до 16,92%.

Основные доходы бюджета МО Тепло-Огаревский район формируются за счет безвозмездных поступлений из бюджетов другого уровня (рис 2.4). Их удельный вес в 2007 г. равен 83,58%, в 2008 подрос до 87,11%, в 2009 г. понизился до уровня 2007 г. и стал равным 83,6%.

Рис. 2.4.Структура доходов бюджета МО Тепло - Огаревский район в 2007-2009 гг., %. 8; 9; 10

В общей сумме налоговых и неналоговых доходов можно выделить такие статьи, которые занимают наибольший удельный вес в общей сумме данной группы доходов: налог на доходы физических лиц, налог на совокупный доход и налог на имущество (в данном случае на имущество организаций). Остальные статьи налоговых и неналоговых доходов редко превышают 5%-ный барьер в структуре к общей сумме группы «Налоговые и неналоговые доходы».

Налог на доходы физических лиц в бюджет МО Тепло - Огаревский район перечисляется в размере 30%. Кроме положенных по Бюджетному кодексу 20% по закону Тульской области «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области» от 11.11.2005 г. №639-ЗТО в местные бюджеты зачисляются дополнительные 10%. 7

В структуре налоговых и неналоговых доходов на НДФЛ в 2007 г. приходится наибольший удельный вес - 45,98%., сумма его составляла 6 105,3 тыс. руб., а в общей сумме доходов удельный вес НДФЛ равен всего 5,57%. В 2008 удельный вес данного налога вырос до 52,81% от суммы налоговых доходов и до 6,81% от общей суммы доходов, сумма увеличилась на 2 197,1 тыс. руб. и составила 8 302,4 тыс. руб., по отношению к 2007 г. темп прироста был равен 35,99%. В 2009 г. в Тепло - Огаревском районе появилась новая сельскохозяйственная организация «СахоАгро». Данная организация имеет большой штат работников, за счет чего в 2009 г. данный налог возрос на 61,35% и стал равным 13 396,1 тыс. руб., что на 5 093,7 тыс. руб. больше уровня 2008 г.

Налог на совокупный доход, как и положено по Бюджетному кодексу, зачисляется в бюджет МО в размере 90%. В 2007 г. и 2008 г. он составлял чуть более 3 млн. руб.: в 2007 г. - 3285,1 тыс. руб., 2008 г. - 3 568,6тыс. руб., но уже в 2009 г. эта сумма увеличилась на 69,38% и составила 6 044,4 тыс. руб., что на 2 475,8 тыс. руб. больше уровня 2008 г. Данное увеличение также связано с появлением организации «СахоАгро».

Согласно Налоговому кодексу «Налог на имущество организаций» является региональным налогом. По закону Тульской области «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области» от 11.11.2005 г. №639-ЗТО 30% доходов от этого налога зачисляются в бюджеты МО. 7

Налоги на имущество по своим абсолютным значениям сильно различаются: если в 2007 г. их сумма была равна 1 675,4 тыс. руб., и удельный вес составлял 12,61% от суммы налоговых и неналоговых доходов и 1,53% от общей суммы доходов, то в 2008 г. эта сумма уменьшилась на 60,22%, на сумму 1 009 тыс. руб. и составила всего 666,4 тыс. руб. Удельный вес снизился и составил 4,24% от суммы данной группы доходов. В 2009 г. эта сумма увеличивается на 543,07% и составляет 4 285,4 тыс. руб., удельный вес ее равен 15,13% от всех налоговых и неналоговых доходов и 2,56% от общей суммы доходов. Увеличение налога в 5 раз в 2009 г. связано с тем, что организация «СахоАгро» имеет много основного капитала: оборудования, техники и т.п., поэтому с появлением в местном бюджете появился дополнительный доход.

...