Местные бюджеты в бюджетной системе РФ

Как изменяются суммы наиболее крупных налогов в бюджете МО Тепло - Огаревский район показано на рис. 2.5.

Рис. 2.5. Динамика объема налоговых поступлений в бюджет МО Тепло - Огаревский район в 2007-2009 гг., тыс. руб. 8; 9; 10.

Как уже отмечено выше, безвозмездные поступления составляют наибольший удельный вес в общей сумме доходов бюджета МО Тепло-Огаревский район. Безвозмездные поступления перечисляются в бюджет в соответствии с такими законами: Закон Тульской области «О здравоохранении в Тульской области», Закон Тульской области «Об установлении региональных надбавок работникам организаций бюджетной сферы Тульской области», Закон Тульской области «О здравоохранении в Тульской области», Закон Тульской области «Об образовании», Закон Тульской области «О музеях и музейных ценностях», Закон Тульской области «О библиотечном деле», Закон Тульской области «О комплексной целевой программе «Культура Тульской области (2007-2010гг)», ОЦП «Развитие дошкольного образования в Тульской области на 2008-2010 гг.», ОЦП «Развитие образования в ТО на 2007-2009 гг.», Федеральный закон «Об образовании», ОЦП «Развитие образования в ТО 2007-2009 гг.», ЗТО «Об областной целевой программы по улучшению демографической ситуации в ТО на 2088-2010 гг.», ДЦП «Организация отдыха и оздоровления детей в Тульской области на 2009-2011годы», Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» и другими в соответствии с законом Тульской области от 11.11.2005 г. №639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области» 7. Суммы перечисляемых средств в бюджет МО расписаны в законе Тульской области «О бюджете Тульской области» на соответствующий год.

Структура этой группы доходов менялась с каждым годом (рис 2.6). В 2007 г. наибольший удельный вес в данной группе имели субвенции - их сумма составляла 59 442,4 тыс. руб., в общей структуре они весили 63,41%. на втором месте шли дотации - 25 737,4 тыс. руб. (27,46%), а потом субсидии - 8 558,8 тыс. руб. (9,13%). В 2008 г. сумма субвенций сократилась на 8 264,6 тыс. руб. - на 13,9% и стала равной 51 177,8 тыс. руб., хотя в общей структуре также занимала лидирующую позицию, но уже составляла 48,17%. В основном данное уменьшение произошло за счет того, что появилась еще одна статья доходов в данной группе в 2008 г. - иные межбюджетные трансферты. Сумма иных межбюджетных трансфертов формировалась в размере 9 995,1 тыс. руб., имея удельный вес в общей сумме безвозмездных поступлений 9,41%.

Значительно в процентном отношении увеличилась сумма субсидий - на 71,58%, увеличился удельный вес до 13,82%, а абсолютный показатель стал равен 14 685,1 тыс. руб., что на 6 126,3 тыс. руб. больше, чем в 2007 г. Удельный вес дотаций в бюджет МО увеличился в 2008 г. на 28,6%, сумма выросла по сравнению с 2007 г.на 4 650,4 тыс. руб.и составила 30 387,8 тыс. руб. В 2009 г. более чем в 4 раза увеличилась сумма субсидий - на 412,16%, по отношению к 2008 г. на 60 526,7 тыс. руб., абсолютный показатель составил 75 211,8 тыс. руб., и удельный вес данной статьи стал самым большим и равнялся 54,06% от суммы всех безвозмездных поступлений и 44,92% от общей суммы доходов.

Сумма дотаций выросла на 9 528,1 тыс. руб.(на 31,36%), стала равной 39 915,9 тыс. руб., а в структуре заняла второе место с показателем 28,69% от суммы данной группы доходов и 23,84% от итоговой суммы доходов. Если сумма субвенций в 2007 г. составляла в общей структуре данной группы доходов 63,41%, а в 2008 г. - 48,17%, то уже в 2009 г. ее удельный вес равен всего 9,33%. Сумма уменьшилась более чем вдвое по сравнению с 2008 г. - на 74,63%, абсолютное изменение составило -38 193,2 тыс. руб. и данная сумма стала равной 12 984,6 тыс. руб. Иные межбюджетные трансферты в 2009 г. увеличились на 1 869,7 тыс.руб.(на 18,71%), и составили 11 864,8 тыс. руб., удельный вес в общей сумме безвозмездных поступлений - 8,53 % и 7,09% от общей суммы доходов.

Рис. 2.6. Объем межбюджетных трансфертов в группе доходов «Безвозмездные поступления» в 2007-2009 гг., тыс. руб.8; 9; 10

2.3 Динамика расходов бюджетов МО Тепло - Огаревский район в 2007-2009 гг.

Распределение расходов бюджета МО Тепло - Огаревский район происходит по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, согласно Бюджетному кодексу РФ.

Если в ходе исполнения решения о бюджете на соответствующий год, главным распорядителям потребуется больше средств, чем установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, то в структуру расходов бюджета могут вноситься изменения. Право вносить изменения в структуру расходов в ходе исполнения решения о бюджете предоставлено Финансовому управлению МО12.

Расходы бюджета МО Тепло - Огаревский район на очередной финансовый год планируются исходя из оценки бюджета предыдущего года. До получателей бюджетных средств доводятся лимиты выделяемых им средств, на основании которых организации планируют свои расходы.

Бюджет МО уточняется каждый квартал. Уточнения проводятся на основании исполнения бюджета Тульской области и на выполняемости доходов бюджета МО. Соответственно каждый квартал необходимо уточнять и планировать расходы бюджета.

Проведем анализ динамики расходов бюджета МО Тепло - Огаревский район в 2007-2009 гг.(Приложения 3, 5, 7), рассчитав необходимые показатели 8; 9; 10. Расчеты произведены в ПО MS Excel (рис 2.8).

Рассматривая динамику расходов бюджета МО Тепло-Огаревского района (табл. 2.2), можно отметить следующие тенденции.

Расходы бюджета МО Тепло-Огаревский район с каждым годом увеличиваются пропорционально доходам. В 2007 г. израсходовано 112 160,9 тыс. руб., в 2008 г. эта сумма выросла на 9 806,7 тыс. руб. и составила 121 967,6 тыс. руб., темп прироста в 2008 г. по отношению к 2007 г. равен 8,74%. В 2009 г. общая сумма расходов увеличилась до 168 304,9 тыс. руб., что на 46 337,3тыс. руб. больше, чем в 2008 г. Это увеличение отражено в темпе роста равном 37,99% относительно показателя 2008 г.

Таблица 2.2

Динамика расходов бюджета МО Тепло-Огаревский район в 2007 - 2009 гг.

	Объем, тыс. рублей	Удельный вес (%)	Объем, тыс. рублей	Изменеие (+,-) к 2007 г	Темп прироста к 2007 г	Удельный вес (%)	Объем, тыс. рублей	Изменеие (+,-) к 2008	Темп прироста к 2008 г	Удельный вес (%)
Разделы, подразделы		в общем объеме расходов	по группам расходов				в общем объеме расходов	по группам расходов				в общем объеме расходов	по группам расходов
Общегосударственные вопросы	10267,5	9,15		12651	2383,5	23,21	10,37		16383,2	3732,2	29,50	9,73
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	630,4	0,56							100			0,06
ЖКХ	2350,00	2,10		5472,5	3122,5	132,87	4,49		676,8	-4795,7	-87,63	0,40
Образование	60460,30	53,90		63621,7	3161,4	5,23	52,16		91276,9	27655,2	43,47	54,23
Дошкольное образование	7849,70	7,00	12,98	7491,3	-358,4	-4,57	6,14	11,77	10152,1	2660,8	35,52	6,03	11,12
Общее образование	48895,40	43,59	80,87	52212,5	3317,1	6,78	42,81	82,07	76751,9	24539,4	47,00	45,60	84,09
Молодежная политика и оздоровление детей	570,80	0,51	0,94	824,2	253,4	44,39	0,68	1,30	387,3	-436,9	-53,01	0,23	0,42
Другие вопросы в области образования	3144,40	2,80	5,20	3093,7	-50,7	-1,61	2,54	4,86	3985,6	891,9	28,83	2,37	4,37
Культура, кинематография и средства массовой информации	8634,30	7,70		10311,6	1677,3	19,43	8,45		13955,8	3644,2	35,34	8,29
Здравоохранение, физическая культура и спорт	13926,20	12,42		16700,9	2774,7	19,92	13,69		22642,9	5942	35,58	13,45
Здравоохранение	13862,2	12,36	99,94	16630,9	2768,7	19,97	13,64	99,58	24705	8074,1	48,55	14,68	96,03
Спорт и физическая культура	64	0,06	0,06	70	6	9,38	0,06	0,42	1020,5	950,5	1357,86	0,61	3,97
Социальная политика	3916,20	3,49		203,4	-3712,8	-94,81	0,17		1544,7	1341,3	659,44	0,92
Межбюджетные трансферты	11976,00	10,68		13006,5	1030,5	8,60	10,66		21724,6	8718,1	67,03	12,91
Итого	112160,9	100,00		121967,6	9806,7	8,74	100,00		168304,9	46337,3	37,99	100,00

Рис. 2.8. Формулы расчета показателей динамики расходов бюджета МО Тепло-Огаревский район

Рассматривая расходы по разделам расходов, отметим, что наиболее крупными из них являются расходы на образование и на здравоохранение, физическую культуру и спорт (рис 2.7).

Необходимо отметить такой разброс значений сумм, выделяемых на ЖКХ. В 2007 г. на ЖКХ выделялось 2350 тыс. руб., в 2008 г. сумма увеличилась более чем в 2 раза (на 132,87%), и составила 5 472,5 тыс. руб., в 2009 г. на расходы ЖКХ затрачено 676,8 тыс. руб., а это 12,37% от суммы 2008 г. Это вызвано тем, что по распоряжению Губернатора Тульской области в 2008 г. приоритетными направлениями расходования бюджетных средств должны были быть расходы на образование, здравоохранение и ЖКХ. Бюджетные средства расходуются в основном на коммунальное хозяйство, а конкретно на газификацию и водоснабжение Тепло - Огаревского района. Расходы, связанные с жилищным хозяйством полностью покрывается за счет средств населения.

Отметим также разброс значений расходов на социальную политику. В 2007 г. расходовалось 3 916,2 тыс. руб., в 2008 г. по сравнению с 2007 г. сумма уменьшается на 94,81%, она равна 203,4 тыс. руб. Это связано с тем, что в 2007 г. расходовались средства из бюджета МО на выплату оплату труда опекунам, в 2008 г. эти расходы перешли в областной бюджет. В 2009 г. расходы на социальную политику выросли в связи с тем, что МО участвует в Федеральной программе «Жилище», так же из местного бюджета финансируются пенсии муниципальным служащим, и теперь на данную статью расходов требовалось 1 544,7 тыс. руб., а это на 659,44% больше, чем в 2008 г.

В 2007 г. общая сумма расходов на образование составляла 60 460,3 тыс. руб., в 2008 г. увеличилась на 3 161,4 тыс. руб. и стала равной 63 621,7 тыс. руб., что на 5,23% больше, чем в 2007 г. В 2009 г. на образование было израсходовано 91 276,9 тыс. руб., что на 27 655,2 тыс. руб. больше этого же показателя в 2008 г., темп прироста 2009 г. по отношению к 2008 г. составил 43,47%. Удельный вес данного раздела в общей сумме расходов в рассматриваемый период превышает 50%: 2007 г. - 53,9%, 2008 г. - 51,84%, 2009 г. - 54,23%.

В разделе «Образование» по объему расходов можно выделить наиболее значимые подразделы - общее и дошкольное образование. На них выделяется наибольшее количество бюджетных средств (рис. 2.9).

В 2007 г. в общей структуре расходов по разделу «Образование» наибольший удельный вес приходился на общее образование- 80,87%, сумма их составляла 48 895,4 тыс. руб.. В 2008 г. удельный вес данных расходов вырос до 82,07% от суммы раздела «Образование», сумма увеличилась на 3 317,1 тыс. руб. и составила 52 212,5 тыс. руб., по отношению к 2007 г., темп прироста равнялся 6,78%. В 2009 г. расходы на общее образование возросли до суммы 76 751,9 тыс. руб., что на 24 539,4 тыс. руб. больше уровня 2008 г., что отражено в темпе роста равном 47%. Общее образование является самой весомой статьей в расходах бюджета МО Тепло - Огаревский район, в их структуре он составляет 2007 г. - 43,59%, 2008 г. - 42,81%, 2009 г. - 45,6%.

Второе место в структуре расходов на образование занимают расходы на дошкольное образование. В 2007 г. и 2008 г. они составляли чуть более 7 млн. руб.: в 2007 г. - 7 849,7 тыс. руб., 2008 г. - 7 491,3 тыс. руб., но уже в 2009 г. эта сумма увеличилась на 35,52% и составила 10 152,1 тыс. руб., что на 2 660,8 тыс. руб. больше уровня 2008 г. Удельный вес дошкольного образования в общей сумме раздела расходов «Образование» в 2007 г. равен 12,98%, в 2008 г. - 11,47%, в 2009 г. - 12,19%. В общей сумме расходов эти расходы составили: 2007 г. - 7%, 2008 г. - 6,14%, 2009 г. - 6,03%

На молодежную политику и другие вопросы в области образования в сумме расходуется не более 3% от итоговой суммы расходов и не более 5% от суммы раздела «Образование».

На раздел расходов «Здравоохранение, физическая культура и спорт» в 2007 г. тратилось 13 926,2 тыс. руб., он составлял 12,42% от общей суммы расходов. В 2008 г. Сумма расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт составила 16 700,9 тыс. руб., абсолютный прирост - 2 774,7 тыс. руб., темп прироста - 19,92%, подрос также удельный вес до 13,69%. В 2009 г. эта сумма выросла на 5 942 тыс. руб.(35,58%) и стала равной 22 642,9 тыс. руб., удельный вес изменился на долю процента - 13,45%.

Основная сумма в разделе «Здравоохранение, физическая культура и спорт» направляется на подраздел «Здравоохранение», его удельный вес составляет 96 - 99% от общей суммы всего раздела. Этот подраздел, в свою очередь, подразделяется на такие виды медицинской помощи как стационарная медицинская помощь, амбулаторная помощь, медицинская помощь в дневных стационарах, скорая медицинская помощь.

Расходы на здравоохранение в 2007 г. составили 13 862,2 тыс. руб. - это 99,94% от общей суммы по разделу, в 2008 г. сумма выросла на 19,97% при абсолютном приросте в 2768,7 тыс. руб., и в итоге стала равной 16 630,9 тыс. руб., а в общей сумме расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт составила 99,58%. В 2009 г. удельный вес направляемых на здравоохранение средств уменьшился до 96,03%, хотя прирост составил 48,55% (почти в 1,5 раза), а объем расходов равнялся 24 075 тыс. руб., что на 8 074,1 тыс. руб. больше чем в предыдущий 2008 г.

В разделе расходов «Межбюджетные трансферты» в 2007 г. общая сумма составляла 11 976 тыс. руб., и была равна 10,68%. от итоговой суммы расходов. В 2008 г. эта сумма выросла на 1 780,5 тыс. руб. и была равна 13 756,5 тыс. руб., темп прироста в 2008 г. по отношению к 2007 г. составил 14,57%, удельный вес стал равен 11,21%. В 2009 г. на межбюджетные трансферты расходовалось 23 461,1 тыс. руб., что на 9 704,6 тыс. руб. больше, чем в 2008 г. Эта сумма в 2009 г. увеличилась на 70,55% относительно показателя 2008 г., удельный вес данного был равен 12,7% от общей суммы расходов.

ВЫВОДЫ:

1. В общем объеме поступивших собственных доходов бюджета МО Тепло - Огаревский район наибольшую долю занимают межбюджетные трансферты - 83-87%, по Российской Федерации их средняя доля равна 58,8%. На налоговые и неналоговые доходы поступления приходится 12-17%, по РФ - 38,8%. 31 Таким образом, зависимость бюджета МО Тепло - Огаревский район от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов очень высокая. Увеличение собственных налоговых и неналоговых доходов является актуальной задачей данного МО.

2. Основным бюджетообразующим налогом бюджета МО Тепло - Огаревский район на 2007, 2008 и 2009 гг. является налог на доходы физических лиц. Его доля в общей сумме доходов составляет от 5 до 8%, а в сумме собственных налоговых и неналоговых доходах - 45-52%. В структуре налоговых доходов местных бюджетов по России за 2008 и 2009 гг. доля НДФЛ в налоговых доходах местных бюджетах составила в среднем - 67,5%. 31

3. Неналоговые доходы бюджета МО Тепло - Огаревский район, поступления которых в значительной степени в отличие от налогов и сборов зависят от эффективности деятельности органов местного самоуправления. Доля неналоговых доходов в общей структуре доходов составляет не более 2-3%, а по отдельным видам не превышает уровня 1%. Данные значения показателей объясняются малым объемом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

4. Используя методику, предложенную Г.Б. Поляком, для определения степени устойчивости бюджета МО Тепло - Огаревский район в 2009 г., получим:

Д_н: Д = 28 327,8/167 445,3 = 16,9%

Д_т: Д = 139 117,5/167 445,3=83,1%, где

Д - общая сумма доходов,

Д_н - налоговые и неналоговые доходы,

Д_т - межбюджетные трансферты.

Согласно Г.Б. Поляку состояние бюджета МО Тепло - Огаревский район в 2009 г. ближе к неустойчивому (Д_н: Д = 5-10%), чем к нормальному (Д_н: Д = 40-50%) 17,85-86.

5. Расходы бюджета МО Тепло - Огаревский район направлены на обеспечение социальных нужд населения. Именно из местного бюджета финансируется здравоохранение, общее и дошкольное образование - на эти разделы расходов выделяется наибольший объем бюджетных средств.

6. Положительной чертой бюджета МО Тепло - Огаревский район является его сбалансированность за рассматриваемый период. Для сравнения: дефицит местных бюджетов в 2008 г. отмечен в 39 субъектах Российской Федерации 31.

Глава 3. Пути укрепления устойчивости местных бюджетов

3.1 Пути увеличения налоговых доходов бюджетов МО

Важнейшая задача, которая стоит сегодня перед представительной и исполнительной муниципальной властью в России, - это создание необходимых условий для формирования новых источников наполнения бюджета муниципального образования. Одной из статей доходов являются налоговые доходы. Для того, что бы найти пути увеличения налоговых доходов бюджетов МО, необходимо выяснить слабые стороны налоговой системы в целом.

К основным проблемам отечественной налоговой системы можно отнести следующие 29:

отсутствие стимулов для развития реального сектора экономики, перенос основного налогового бремени на производственные отрасли;

уклонение от уплаты налогов;

отсутствие прямой взаимосвязи между сбором налогов и качеством обслуживания бюджетных отраслей в социальной сфере. Сбор налогов предполагает их направленность на улучшение качества жизни населения страны. Налоги собираются, а уровень обслуживания в тех же больницах остается на прежнем низком уровне.

эффект инфляционного налогообложения. В условиях инфляции капитал с длительным циклом оборота (фермерский, промышленный) несет дополнительную налоговую нагрузку;

единая ставка налога на доходы физических лиц. Во всем мире лица с более высокими доходами платят в бюджет более весомые налоги, а малообеспеченные слои населения от них освобождаются. С отменой прогрессивной шкалы подоходного налога оказался нарушен один из важнейших принципов налогообложения - его справедливость (только низкооплачиваемые наемные работники платят подоходные и социальные налоги в полном объеме);

исключение из налогообложения экономических выгод, извлекаемых не в форме рублевых денежных доходов (например, в порядке прямого присвоения имущества, в виде наличных инвалютных доходов и т. д.).

Совершенствование бюджетной политики в области доходов, включающее обеспечение эффективного функционирования налоговой системы. Основным направлением налоговой политики должно стать обеспечение приемлемых как для государства, так и для хозяйствующих субъектов, фискальных условий деятельности. При этом главным приоритетом налоговой реформы должно быть, с одной стороны, увеличение доходов государственного бюджета, с другой стороны, стимулирование предпринимательской и деловой активности в экономике.

Систему сбора налогов в нашей стране на территории муниципального образования можно представить в виде схемы (на рис 3.1.). Увеличение любой оставляющей данной схемы повлечет за собой увеличение налоговой части доходов бюджета.

1. Увеличение числа организаций на территории МО повлечет дальнейшее увеличение составляющих рис 3.1. Для привлечение новых организаций на территории МО возможно принять такие меры 18:

участвовать в промышленно-торговых выставках, проходящих в различных городах РФ, стимулировать своих производителей различных видов товаров к участию в них, в том числе в конкурсах, а это путь продвижения товара на рынок;

администрацией района создать сайт в сети Интернета, рассказывающий о районе, его предприятиях, возможностях для развития и размещения бизнеса, а это один из способов рекламы и маркетинга всего муниципального образования;

разработать план стратегического развития территории района, всех его населенных пунктов и дорожных магистралей, проходящих через него.

Рис. 3.1 Схема зачисления налогов в местный бюджет. 3, с. 17

Именно увеличение числа организаций даст наиболее весомое прибавление из всех составляющих рис 3.1. И только именно этот пункт зависит от деятельности органов администрации МО, в отличие от остальных, которые регулируются на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы.

2. Согласно Бюджетному кодексу РФ в бюджет муниципального района зачисляются полностью только 2 налога 2, с. 72: земельный налог и налог на имущество физических лиц, взимаемые на межселенных территориях. В настоящее время в бюджете МО Тепло - Огаревский район эти налоговые поступления отсутствуют, так как они зачисляются в бюджеты поселений. Остальные же налоговые доходы - процентные доли ставок налога, отчисляемых от региональных и федеральных налогов. Для покрытия таких значительных разделов расходов, как образование и здравоохранение этих отчислений очень мало. Налоговые доходы местных бюджетов можно бы было увеличить за счет предоставления большего числа налогов, зачисляемых в эти бюджеты.

По закону Тульской области в бюджет муниципальных районов зачисляется 30% налог на имущество организаций 7. В 2009 г. сумма налога в доходах бюджета МО Тепло - Огаревский район составила 4 285,40 тыс. руб. Если бы этот налог зачислялся полностью, то данный бюджет получил бы 4 285,40*100/30 = 14 284,67 тыс. руб. И это бы позволило увеличить налоговые доходы на 14 284,67 -4 285,4 = 9 999,27 тыс. руб. Тогда общая сумма налоговых и неналоговых доходов выросла бы на 35% и составила бы 38 327,07 тыс. руб.

Данное предложение можно осуществить только при внесении изменений в Налоговый кодекс РФ или в законодательные акты Тульской области. Осуществить на уровне муниципального района, к сожалению, не допустимо законом.

3. Увеличение ставок налогов возможно только после внесения соответствующих изменений в Налоговый кодекс РФ.

Совершенствование системы налоговых ставок относится в первую очередь к налогу на доходы физических лиц. Можно ввести (сначала в отдельных регионах) его прогрессивные ставки, когда при увеличении суммы налогооблагаемого дохода ставка повышается, а при низком уровне дохода ставка должна быть как можно меньше 24. Кроме этого необходимо было бы учитывать количество иждивенцев работника и уровень прожиточного минимума, предоставляя льготы по налогу. Это бы позволило государству поддержать многодетные и малообеспеченные семьи. Таким образом, налоговые доходы бюджетов за счет НДФЛ могут увеличиться 21.

Нужно отметить, что в большинстве муниципальных образований кадастровая оценка земель проводилась в период с 2000 по 2005 годы. При этом на момент проведения подготовительных работ по оценке земельных участков их рыночный оборот был минимален. В настоящее время произошел значительный скачок рыночных цен на земельные участки под объектами недвижимости, изменились ставки арендной платы за землю, что оказало серьезное влияние на удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков. При этом рыночная стоимость значительно превышает кадастровую стоимость земельных участков. В связи с этим, было бы целесообразно усовершенствовать методику кадастровой оценки земельных участков, а также рассмотреть вопрос о возможности предоставления права субъектам Российской Федерации самостоятельно индексировать налоговую базу по земельному налогу в пределах, устанавливаемых федеральным законодательством или предусматривать в Законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год индексацию ставок налоговой базы по земельному налогу. Кроме того, необходимо было бы ввести периодический пересмотр кадастровой оценки стоимости земельных участков. 19

Все изменения, по увеличению ставок по налогам должны быть в первую очередь безболезненными для налогоплательщиков. Иначе вместо положительного результата можно добиться совершенно противоположного.

4. Увеличение процентной доли от ставок налогов, поступающих в местный бюджет от федеральных и региональных налогов, также может принести дополнительный налоговый доход.

Если бы повысить отчисления в местный бюджет от НДФЛ хотя бы до 80%, то налоговые поступления в бюджет МО Тепло - Огаревский район от этого налога составили бы в 2009 г. не 30% - 13 396,1 тыс. руб., а 80% - 35 722,93 тыс. руб., то есть абсолютное увеличение составило бы 22 326,8 тыс. руб. Группа «Налоговые и неналоговые доходы» увеличилась бы на 78% и составила бы 50 654,63 тыс. руб. Кроме того, действующее налоговое законодательство предусматривает зачисление налога на доходы физических лиц по месту работы. В связи с этим, местные бюджеты недополучают финансовые ресурсы для развития инфраструктуры муниципальных образований и предоставления населению социальных услуг. Кроме того, налоговые вычеты (социальные, имущественные) по налогу на доходы физических лиц производятся по месту проживания налогоплательщика, а не по месту его работы. И, таким образом, возврат сумм налога должен производиться из того бюджета, в который он не поступал. Целесообразно установить порядок уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, а не по месту регистрации или фактического нахождения организации, в которой он работает, что позволит создать более благоприятные условия для проживания граждан 28, с.9.

Если бы отчисления в бюджет МО Тепло - Огаревский район были увеличены до указанных размеров по налогам на имущество организаций и на доходы физических лиц, то бюджет МО Тепло - Огаревский район в 2009 г. получил бы дополнительно 32 326,07 тыс. руб. А это по сравнению с фактическим показателем прирост на 114,11% в группе «Налоговые и неналоговые доходы». И тогда удельный вес данной группы в общем объеме доходов составлял бы 36,04%, а по факту это т показатель равен 16,92%.

Кроме вышеперечисленных изменений налоговой системы необходимо проводить работу и в самом муниципальном районе. Ведь эффективность власти в стране определяется тем, насколько эффективна власть на первичном, низовом уровне - в муниципальном образовании. Как отметил Президент РФ Д. А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию, «вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел. Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы».

Выделим такие направления совершенствования работы органов местного самоуправления 25:

--финансы - то есть рационально планировать и управлять даже небольшими бюджетными доходами, анализировать и разрабатывать новые финансовые источники, искать инвесторов и т.д.;

--инновации - то есть овладевать новыми технологиями управления с помощью консультантов и экспертов;

--человеческий потенциал - прежде всего потенциал муниципальных служащих, кадров муниципальных организаций и всего местного сообщества;

--информационные технологии - ставя их на службу местной власти.

Так автоматизация функций администрирования местных налогов позволит органам МО 23:

o провести инвентаризацию собственной налоговой базы, а затем и регулярно обновлять ее путем электронного взаимодействия с налоговыми органами, что поможет более точно прогнозировать объемы налогов при формировании бюджета;

o не потерять контроль над собственной налоговой базой, расширяя и укрепляя ее путем административного воздействия (определяя перечень неиспользуемых или используемых без оформления соответствующих прав собственности участков и недвижимости для вовлечения их в хозяйственный оборот и пополнения ими налоговой базы);

o непосредственно администрировать собственные доходы (создав автоматизированное рабочее место сотрудника местной администрации, практически поддерживающего функциональность агента по местным налогам).

Кроме того, для реального поступления в местные бюджеты налогов важное значение имеет деятельность налоговых органов, входящих в систему Федеральной налоговой службы. При этом недопустимо излишнее отдаление налоговых органов от местного уровня власти, а такая тенденция наметилась. Рекомендуется сохранять налоговые органы, как правило, на территориальном уровне не ниже муниципальных районов.

Так же необходимо работать и с самими налогоплательщиками. В МО Тепло - Огаревском районе создана специальная комиссия для работы с неплательщиками. При неуплате организацией в положенный срок налогов с ней проводится работа: комиссия напоминает, выясняет причины, а при необходимости передает дело в суд для дальнейшего наказания.

3.2 Повышение результативности бюджетных расходов

Уровень эффективности многих государственных расходов в нашей стране остается низким. Необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективности государственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг.

Как это определено в «Основных направлениях бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов »30 должно осуществляться повышение эффективности расходов бюджета по следующим направлениям:

· комплексная инвентаризация бюджетных обязательств, особенно - в социальной сфере;

· совершенствование программно-целевого принципа в бюджетном процессе;

· сокращение государственного сектора и одновременное повышение его эффективности;

· развитие государственно-частного партнерства в рамках целевых программ и отдельных проектов.

Ключевую роль в составлении и реализации программ по повышению эффективности бюджетных расходов должны играть непосредственно ведомства, отвечающие за расходы по тому или иному направлению.

В МО Тепло - Огаревский район реализуется программа по реформированию муниципальных финансов (рис 3.2.). Одним из оснований для разработки данной программы стало Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» 5, распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года № 467-р «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 гг.» 6. В данных документах реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

а) реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Основные направления совершенствования местных финансов в МО Тепло - Огаревский район показаны на рис 3.2.

Одним из основных элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления является бюджетное планирование, ориентированное на результат, и как таковое способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления6.

Целью этой программы является создание базы для перехода на управление по результатам.

Повышение эффективности бюджетных расходов, прежде всего связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. Кроме мероприятий представленных в «Муниципальной целевой программе реформирования муниципальных финансов муниципального образования Тепло-Огаревский район на 2009 и 2010 годы» от 25.02.2009 г. № 35, можно выделить несколько основных направлений подобного рода преобразований, отличающихся особой важностью и необходимостью осуществлять мероприятия в их рамках практически по всем бюджетным отраслям (таблица 3.1.) 16.

Первое направление включает в себя комплекс мер по обеспечению полного финансирования обязательств, принятых на себя органами местного самоуправления. В этой связи требуется планомерная работа по инвентаризации бюджетных обязательств, в особенности в социальной сфере. Итогом подобной инвентаризации должна стать выработка предложений по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивому росту экономики и социальной сферы, но ложится бременем на бюджетную систему.

Второе направление предполагает совершенствование методов осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Необходимо перевести финансирование закупок и подряда для государственных и муниципальных нужд на конкурсную основу и одновременно создать необходимые условия для честной конкуренции в рамках таких конкурсов. На данный момент в МО Тепло - Огаревский район осуществление закупок муниципальные учреждения осуществляют самостоятельно, в местную газету дается объявление о проведении конкурса на предоставление товаров, работ, услуг муниципальной организации. Органы МО не контролируют данный конкурс, организация сама должна уложиться в лимит выделенных средств.

Одним из важнейших направлений является реформирование системы государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений. Смысл подобной реформы заключается в сокращении государственного сектора при одновременном повышении его эффективности. Сокращение государственного сектора должно происходить за счет перехода части бюджетных организаций в частный сектор на добровольной основе в условиях поэтапного сокращения бюджетной составляющей их финансирования. Это прежде всего касается отраслей социальной сферы, в особенности здравоохранения и образования. Такие организации участвуют на конкурсной основе в распределении бюджетных средств и несут полную ответственность по своим обязательствам. Оставшиеся бюджетные организации теряют какую бы то ни было финансовую самостоятельность и финансируются из бюджета по строго фиксированной смете.

Четвертым направлением реформирования бюджетного процесса является совершенствование отчетности. В рамках данного направления предполагается установить полный охват государственных и муниципальных операций с бюджетными и внебюджетными средствами отчетностью, а также усовершенствовать бюджетную классификацию с целью повышения транспарентности операция с бюджетными средствами.

На данный момент в МО Тепло - Огаревский район муниципальным организациям средства выделяются на основании оценки бюджета за предыдущий год. До муниципальных учреждений (МУ) доводятся лимиты бюджетных средств, на основании которых необходимо составить сметы расходов. Необходимо ввести подробную отчетность по операциям с выделяемыми бюджетными средствами, чтобы повысить прозрачность операций и результативность данных средств.

Основная цель бюджетной политики по основным направлениям расходов 17: эффективное расходование бюджетных средств путем перехода к планированию и использованию соответствующих средств на основе целевых индикаторов, ориентированных на достижение определенных количественно выраженных результатов.

Достижение данной целей может быть осуществлено путем решения комплекса задач, к каковым относятся:

- усовершенствование структуры и функций органов местного самоуправления и разработка на этой основе четкой системы критериев оценки эффективности и результативности их функционирования;

- внедрение системы институциональных и индивидуальных контрактов, основанных на разработанной системе критериев, для повышения эффективности функционирования всех звеньев государственного и муниципального аппарата;

- рационализация использования материальной базы.

Основными целями бюджетной политики в социальной сфере должны быть следующие 25.

В области здравоохранения - улучшение качества жизни и здоровья путем повышения уровня профилактики и повышение эффективности использования ресурсного потенциала системы здравоохранения.

В области образования - повышение качества образования и формирование конкурентных основ предоставления образовательных услуг частными, государственными и муниципальными организациями.

В области культуры, искусства и СМИ - обеспечение участия граждан в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, обеспечение сохранения историко-культурного наследия, поддержка культурного творчества.

В области социальной политики - повышение уровня жизни населения и предоставление адресной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Достижение подобных целей может быть обеспечено путем разрешения первоочердных задач, к которым относятся 27:

- обеспечение финансовых основ государственных гарантий медицинского обслуживания населения и взаимодействия системы здравоохранения с системами социальной защиты населения;

- реструктуризация сети бюджетных учреждений социальной сферы, включая передачу в собственность субъектов Российской Федерации отдельных федеральных учреждений, деятельность которых связана главным образом с решением региональных социокультурных задач;

- проведение реорганизации системы бюджетных учреждений и реформирование их правового статуса;

- переход на подушевой принцип бюджетного финансирования предоставления социальных услуг;

- осуществление адресной поддержки учащихся на основе академических успехов, с одной стороны, и нуждаемости - с другой;

Одним из факторов формирования эффективной бюджетной политики является структурирование во времени и по важности мероприятий, которые будут осуществляться. Подобное структурирование позволяет также обеспечить реалистичность решения как отдельных задач, так и общей цели. Реалистичность становится возможной, во-первых, благодаря последовательности проведения реформ, вытекающих одна из другой, во-вторых - отсутствии необходимости концентрировать усилия ответственных органов власти одновременно на нескольких направлениях 6.

Также, происходит комплексный подход к решению проблемы проведения эффективной бюджетной политики, заключающийся в распространении мероприятий на все отрасли бюджетной сферы и все этапы и процедуры бюджетного процесса.

Данные особенности обуславливают возможность достижения результативности расходов бюджета МО и решения актуальных задач бюджетной политики.

ВЫВОДЫ:

Укрепление устойчивости местных бюджетов возможно в 2-х направлениях:

- увеличение собственных налоговых и неналоговых доходов;

- повышение качества работ и услуг, оказываемых за счет средств бюджета МО на основе роста результативности использования бюджетных расходов.

Увеличение налоговых доходов бюджета МО возможно в 4-х направлениях: увеличение количества организаций на территории МО, увеличение количества налогов, отчисляемых в местный бюджет, увеличение налоговых ставок или увеличение доли налоговой ставки от региональных и федеральных налогов, зачисляемых в местный бюджет.

Увеличение числа налогов местного бюджета является актуальной темой. В 2008 году налог на прибыль организаций получили бюджеты муниципальных районов в 17 субъектах Российской Федерации (в 2007 году - 18), акцизы - в 9 субъектах Российской Федерации (в 2007 году - 12), транспортный налог - 20 субъектов Российской Федерации (в 2007 году - 15), налог на игорный бизнес - в 10 субъектах Российской Федерации (в 2007 году - 15), налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 30 субъектов Российской Федерации (в 2007 году - 27) 31.

Зачисления налога на доходы физических лиц в местные бюджеты также происходит по повышенным нормативам в 43 субъектах РФ, в их числе - Чеченская республика - 100%, Ленинградская область - 72%, Московская область - 63%. 31 В Тульской области в местный бюджет поступает 30% НДФЛ.

На основании приказа Минфина Российской Федерации от 30 октября 2008 года № 536 «О проведении в 2008 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов» 30, и постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» МО Тепло - Огаревский район принимает участие в областной целевой программе «Реформирование финансов Тульской области на 2009 - 2010 годы». Финансовым управлением администрации МО Тепло - Огаревский район разработана программа реформирования муниципальных финансов. Она включает в себе 8 мероприятий по повышению результативности расходов МО 13.

Основными целью бюджетной политики в социальной сфере должны быть повышение уровня и качества жизни населения. Для ее достижения необходим комплексный подход к решению проблемы проведения эффективной бюджетной политики, заключающийся в распространении мероприятий на все отрасли бюджетной сферы и все этапы и процедуры бюджетного процесса 22.

Заключение

Настоящая работа посвящена оценке и анализу бюджета муниципального района, его проблем обоснованию возможных решений.

Формирование и использование местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержке, прозрачности формирования и использования финансовых ресурсов. Государство содействует развитию местных бюджетов, гарантирует их защиту через соответствующую систему мер, в том числе и через целевые федеральные и региональные программы.

Местный бюджет - третий уровень бюджетной системы Российской Федерации, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Основная задача органов местного самоуправления - осуществлять формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением бюджета МО. Бюджет МО может быть использован на исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Бюджет МО, как и бюджет любого уровня, при составлении плана доходов основывается на бюджетной классификации доходов, которая регламентируется Бюджетным кодексом РФ. По своему составу доходы делятся на две группы: налоговые и неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Расчет поступлений денежных средств бюджета МО проводится на основании Бюджетного и Налогового кодексов РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ и других документов органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующих бюджетный процесс.

Расходы местного бюджета группируются в соответствии с классификацией расходов бюджета, регламентируемой Бюджетным кодексом РФ. Классификацию расходов бюджетов можно характеризовать с позиций выполнения государством своих функций перед обществом. Она представляет собой группировку бюджетных расходов по определенным признакам, отражающим направления расходования бюджетных ресурсов на выполнение основных функций государства. Эти теоретические, организационно-правовые основы местного бюджета изложены в главе 1.

В главе 2 «Динамика бюджета МО Тепло - Огаревский район в 2007 - 2009 гг.» кратко рассмотрена деятельность и функции Финансового управления администрации МО Тепло - Огаревский район.

Рассматривая динамику доходов бюджета МО Тепло - Огаревский район, следует отметить. В структуре доходов основную часть составляют безвозмездные поступления - более 80%. Самыми крупными налоговыми доходами являются суммы налога на доходы физических лиц. Он выросли с 112 160,9 тыс. руб. в 2007 г. до 121967,6 тыс. руб. в 2009г.; налоги на совокупный доход с 3 285,1 тыс. руб. в 2007 г. до 6 044,4 тыс. руб. в 2009 г.; налог на имущество с 1 675,4 тыс. руб.в 2007 г. до4 285,4 тыс. руб. в 2009 г.. Значительный объем данных доходов является следствием появления в районе крупной сельскохозяйственной организации ООО «СахоАгро». В структуре общей суммы доходов на 2009 г. НДФЛ составлял 8%, налог на совокупный доход - 3,61%, налог на имущество - 2,56%. Остальные доходы группы «Налоговые и неналоговые доходы» не превышали 1% общей суммы доходов.

Анализируя расходы бюджета МО Тепло - Огаревский район отметим, что наибольшее количество бюджетных средств - более 50% - расходуется на образование. Из местного бюджета финансируется дошкольное и общее образование. Общее образование является самой весомой статьей расходов бюджета МО - 40-45%. Кроме образования можно выделить такие наиболее крупные расходы, как расходы на здравоохранение (12-14%) и межбюджетные трансферты (10-14%). Из местного бюджета финансируется стационарная, амбулаторная и скорая медицинская помощь.

Бюджет МО Тепло - Огаревский район в течение 2007-2009 гг. - сбалансирован: доходы равны расходам. Основная проблема местных бюджетов - нехватка налоговых, неналоговых доходов для покрытия расходов бюджета.

В 3-ей главе систематизированы и обоснованы возможные пути увеличения налоговых доходов МО Тепло -- Огаревский район и повышения результативности расходов местного бюджета.

Для увеличения налоговых поступлений необходимо: увеличить количество организаций на территории МО; увеличить число объектов налогообложения, налог с которых перечисляется в местный бюджет; увеличить или изменить ставки или условия налогообложения на некоторые налоги, с условием, что для налогоплательщиков данное введение будет безболезненным; увеличить размер отчислений в местные бюджеты от региональных и федеральных налогов. На примере НДФЛ и налога на имущество организаций показывается, что это позволило бы увеличить общую сумму доходов МО Тепло -- Огаревский район на 14%.

В МО Тепло - Огаревский район реализуется муниципальная целевая программа по реформированию муниципальных финансов, направленная на повышение результативности бюджетных расходов. Программа предусматривает проведение следующих мероприятий:

· произвести инвентаризацию обязательств и постараться уменьшить или сократить те, которые не приносят пользу;

· внедрение программно-целевой метода планирования расходов, чтобы бюджетные средства тратились результативно и только на определенные цели;

· муниципальные закупки осуществлять на конкурсной основе, это позволит выбрать наиболее качественный и выгодный вариант;

· для наибольшего контроля за использованием средств необходимо ввести отчетность по всем операциям с бюджетными и внебюджетными средствами, а также усовершенствовать механизмы казначейского исполнения расходов бюджета.

Реализация предлагаемых мероприятий повысит устойчивость местного бюджета и результативность бюджетных расходов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. - М.: Ассоциация авт. и изд. «Тандем», 1999. - 48 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 09.02.2009 №17-ФЗ). - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 308 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1 и 2 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 17.03. 2009)- М.: ОМЕГА-Л, 2005. - 574 с. (Библиотека Российского законодательства).

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ). - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. - 94 с.

5. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление Правительства от 22.05.2004 №249-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». - Загл. с экрана.

6. Об утверждении «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 гг.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года № 467-р// ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ». - Загл. с экрана.

7. О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления Тульской области: закон Тульской области от 11.11.2005 г. №639-ЗТО [Электронный ресурс].- Режим доступа: http: // adm.cap.ru

8. О бюджете муниципального образования Тепло-Огаревский район на 2007 год: решение собрания представителей муниципального образования Тепло - Огаревский район от 25.12.2006 №18-1 [Электронный ресурс].- Режим доступа: http: // toadm.cap.ru

9. О бюджете муниципального образования Тепло-Огаревский район на 2008 год: решение собрания представителей муниципального образования Тепло - Огаревский район от 26.12.2007 г. №28-1 [Электронный ресурс].- Режим доступа: http: // toadm.cap.ru

10. О внесении изменений и дополнений в решение Собрания представителей муниципального образования Тепло-Огаревский район от 25.12.2008 №38-1 «О бюджете муниципального образования Тепло-Огаревский район на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов»: решение собрания представителей муниципального образования Тепло - Огаревский район от 30.07.2009 № 5-4 [Электронный ресурс].- Режим доступа: http: // toadm.cap.ru

11. Положение о финансовом управлении администрации муниципального образования Тепло - Огаревский район: постановление главы муниципального образования Тепло - Огаревский район от 19.05.2005 № 43-3 [Электронный ресурс].- Режим доступа: http: // toadm.cap.ru

12. Об утверждении Положения о бюджетном процессе в МО Тепло - Огаревский район: решение собрания представителей муниципального образования Тепло - Огаревский район от 25.07.2008 г. № 33-7 [Электронный ресурс].- Режим доступа: http: // toadm.cap.ru

13. Муниципальная целевая программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования Тепло-Огаревский район на 2009 и 2010 годы: приложение к постановлению муниципального образования Тепло-Огаревский район от 25.02.2009 г. № 35 [Электронный ресурс] Режим доступа: http: // toadm.cap.ru

14. Александров И.М. Бюджетная система РФ: учебник./И.М. Александров. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 486 с.

15. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Финансы: ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

16. Баткибеков С. Основные направления повышения эффективности бюджетных расходов/ С. Баткибеков// Институт экономики переходного периода [Электронный ресурс].- Режим доступа: http: // www.iet.ru

17. Бюджетная система России: учебник для вузов/ под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.

18. Головин А.Ю. Бюджет МО: проблемы и пути увеличения его доходной части и предупреждение налоговых нарушений [Электронный ресурс] / А.Ю. Головин //Российское право в Интернете. - 2003. - №1.- Режим доступа: http: // www.rpi.msal.ru

19. Давыдова Л.В. Направления стимулирования экономической активности МО [Электронный ресурс] / Л.В. Давыдова, Т.Ю. Ткаченко, А.Ю. Головин//Финансы и кредит. - 2006. - №6.- Режим доступа: http: // www.fin-izdat.ru

20. Колнооченко Е. О различных аспектах реформирования местного самоуправления [Электронный ресурс]/ Е. Колнооченко // Бюджет. - 2008. - №11.- Режим доступа: http: // www.bujet.ru

21. Колнооченко Е. Форум «Муниципальная Россия 2008» - первая ласточка [Электронный ресурс]/ Е. Колнооченко// Бюджет. - 2008. - №12.- Режим доступа: http: // www.bujet.ru

22. Левина В.В. Приоритетные направления реформирования местных финансов [Электронный ресурс]/ В.В. Левина // Финансы. - 2009. - №11.- Режим доступа: http: // www.finance-journal.ru

23. Никиткова У.О. Повышение роли налогов в обеспечении финансовой стабильности местных бюджетов [Электронный ресурс] / У.О. Никиткова // Финансы. - 2009. - №10.- Режим доступа: http: // www.finance-journal.ru

...