Финансовый анализ бюджетной организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Выпускная квалификационная работа выполнена на 74 страницах, содержит 3 рисунков, 11 таблиц, 52 литературных источников, 1 приложение.

Ключевые слова: БЮДЖЕТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, ОЦЕНКА, АНАЛИЗ, ЛИКВИДНОСТЬ, ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ, ЗАДОЛЖЕННОСТЬ, ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТЬ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ, РАЗРАБОТКА.

Объект исследования - выбрано Муниципальное Автономное Дошкольное Образовательное Учреждение №509 города Екатеринбург.

Предмет исследования - Финансово-хозяйственная деятельность организации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МАДОУ №509

Цель работы - изучение в теории и на практике анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации на примере муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения №509 города Екатеринбург.

Для реализации цели работы поставлены следующие задачи.

1. Раскрыть теоретические основы анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации.

2. Осуществить расчет и предоставить оценку характеристик, определяющих финансовое состояние МАДОУ №509.

3. Предложить направления по совершенствованию финансового состояния МАДОУ №509.

В выпускной квалификационной работе применялись методы системного, сравнительного, математического, логического и функционального анализа, специальные методы финансового анализа и статистической обработки данных.

Содержание

финансовый хозяйственный бюджетный оценка

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические аспекты анализа финансового состояния бюджетных организаций

1.1 Финансы муниципальных образований: понятие, состав, направления использования

1.2 Содержание и задачи анализа финансового состояния бюджетных организаций

1.3 Особенности оценки экономической эффективности муниципальных предприятий

2. Анализ финансового состояния Муниципального Автономного Дошкольного Образовательного Учреждения № 509 за 2017-2019 гг.

2.1 Характеристика объекта исследования

2.2 Анализ финансово экономических показателей деятельности учреждения

3. Практические рекомендации по улучшению финансового состояния Муниципального Автономного Дошкольного Образовательного Учреждения № 509

3.1 Мероприятия по улучшению финансового состояния и их экономическое обоснование

3.2 Совершенствование бюджетного финансирования и контроля за расходами бюджетных средств

Заключение

Список использованной литературы

Приложение А

Введение

Бюджетное учреждение - это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально - культурных, научно - технических и иных функций некоммерческого характера, действие, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Образование - это бюджетная область. Главный источник существования образования - бюджет, который, в свою очередь, создается из собираемых государством налогов. Рассчитывать на крупные финансирование в ближайшее время не приходится. Бюджетное финансирование служит важной основой финансово- экономического функционирования бюджетного учреждения.

В наше время, система образования переживает достаточно трудный период. Он характеризуется изменением старых принципов экономического снабжения деятельности образовательных учреждений и формированием новой формы финансирования. Старое разрушено, а новое еще только формируется.

1. Законодательные акты не отработаны на должном уровне.

2. Нет четкого разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти в республиках, областях, краях, а также органами местного самоуправления.

3. Переживает изменения бюджетная система Российской Федерации.

От решения политических вопросов полностью зависит и то, как будет действовать, существовать, и развиваться система образования. В настоящее время проблему финансирования обостряет то, что бюджет обеспечивает не более 60% от всей возможной потребности образовательных учреждений. Большая часть этих средств идут на заработную плату с начислениями и коммунальные услуги учреждения.

Актуальность темы определяется тем, что важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

Цель работы - изучение в теории и на практике анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации на примере муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения №509 (далее МАДОУ №509) города Екатеринбург.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации.

2. Осуществить расчет и предоставить оценку характеристик, определяющих финансовое состояние МАДОУ №509.

3. Предложить направления по совершенствованию финансового состояния МАДОУ №509.

Предметом наших исследований является финансово-хозяйственная деятельность организации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МАДОУ №509

В качестве объекта исследования нами выбрано МАДОУ №509 города Екатеринбург.

1. Теоретические аспекты анализа финансового состояния бюджетных организаций

1.1. Финансы муниципальных образований: понятие, состав, направления использования

Муниципальное образование - сельское или городское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальные (местные) финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу, распределения, формирования и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения; форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования.

Эти связи складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами (Рисунок 1.1).

Муниципальные финансы составляют основу экономической свободности муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет местный бюджет (собственный), который принимает орган представительной власти, избираемый, проживающими на территории муниципального образования, гражданами [5].

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, утверждение, формирование и исполнение, а также контроль за исполнением осуществляются самостоятельно органом местного самоуправления.

В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий субъектов Российской Федерации [11].

Рисунок 1.1 - Структура муниципальных финансов

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Она также может включать финансовую помощь в различных формах (субвенции, дотации, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет таких источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российская Федерация передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Российская Федерация [22]. Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает:

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российская Федерация и законодательством субъекта Российская Федерация;

- отчисления на страхование служащих муниципалитета, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также, объектов муниципальной собственности;

- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования [8].

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления прочих форм образования и использования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается [23].

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российская Федерация раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий [11].

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Порядок и структура разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно [8].

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений и сбалансированность местных бюджетов, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, составу и уровню муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Утверждение, формирование, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением условий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом №131 «Об общих принципах местного самоуправления», а также принимаемым в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации [9].

Права местной администрации поселения по формированию, исполнению или (и) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договоренной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти или (и) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и предоставленные субвенции для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных гос. полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие затраты местных бюджетов [3].

Решение об утверждении местного бюджета, проект, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, сотрудников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации [1].

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

Органы местного самоуправления самодеятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих, работников и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативные расходы местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В порядке и случаях, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними отличными от этих нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления [14].

Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование прав федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Бюджетное финансирование - основной вид финансового обеспечения бюджетных учреждений. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и способами предоставления средств.

Понятия бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной структуры бюджетного финансирования бюджетных учреждений. К ним относятся:

1. Получение максимального эффекта при минимальных затратах.

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований.

3. Безвозвратность бюджетного финансирования.

4. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

5. Бесплатность бюджетного финансирования.

В практике бюджетных ассигнований применяются 2 метода бюджетного финансирования:

a. Финансирование по системе «нетто-бюджет». Данный метод предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетное ассигнования выделяется на достаточно небольшую область затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом.

b. Финансирование по системе «брутто-бюджет». Используется для предприятий, организаций и учреждений, полностью находящихся на бюджетном финансировании. В данном случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов без исключения, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных организаций [3].

Указанные методы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования организаций:

1. Ассигнования бюджетных учреждений на содержание - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

2. Средства на оплату работ, услуг и товаров, выполняемых юридическими и физическими лицами по государственным и муниципальным контрактам - все закупки работ, услуг и товаров на сумму свыше двух тысяч минимальных размеров оплаты труда рабочих осуществляются на основе государственных или муниципальных контрактов.

3. Трансферты населению, а именно бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: компенсаций, пособий, пенсий, стипендий и других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на осуществление определенных расходов и на условиях долевого финансирования целевых расходов.

5. Субвенций, дотаций и субсидий нижеследующим бюджетам и государственным внебюджетным фондам.

6. Финансирование в уставные капиталы рабочих или вновь создаваемых юридических лиц.

Из перечисленного выше, можно выделить два основных источников финансирования бюджетных учреждений: собственные средства и бюджетное финансирование (Рисунок 1.2) [15].

Собственные средства бюджетных учреждений можно сгруппировать так, как это предусмотрено генеральным разрешением на открытие в органах Казначейства России лицевого счета по фиксированию средств, полученных от ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности:

1. Доходы, поступающие от коммерческой деятельности бюджетного учреждения, соответствующей ее профилю.

2. Доходы от производственной деятельности, типографий, мастерских, опытных участков, подразделений общественного питания, магазинов, не имеющих статуса юридического лица [33].

3. Доходы от оказания хозяйственных услуг по договорам.



Рисунок 1.2 - Многоканальное финансирование бюджетных учреждений

4. Доходы, поступающие в виде оплаты содержания детей в детских дошкольных учреждениях.

5. Доходы за выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и оказание договорных услуг, грантам на проведение этих работ.

6. Доходы от услуг связи [37].

Кроме перечисленных ранее доходов, бюджетным организациям поступают целевые средства от бюджетов других уровней, от ведомств и министерств, от внебюджетных гос. фондов, от сдачи драгметаллов, средства от реализации имущества, иных видов деятельности, на которые получены сертификаты и лицензии, которые не противоречат уставу бюджетной организации, законодательным и нормативным актам [22].

1.2 Содержание и задачи анализа финансового состояния бюджетных организаций

Финансовое состояние - это совокупность показателей, отражающих наличие, размещение и использование финансовых ресурсов.

Анализ финансового состояния муниципального бюджетного учреждения показывает направления использования бюджетных средств с целью выявить проблемы их использования и распределения, а также дает возможность выделить наиболее важные аспекты финансирования муниципальной организации [7].

Оценка финансового состояния может быть выполнена с различной степенью детализации в зависимости от цели анализа, имеющейся информации, программного, технического и кадрового обеспечения.

Некоммерческие организации должны в той или иной мере предоставлять отчетность, установленную нормативными актами и законодательством для юридических лиц, в органы статистики, в налоговые органы, государственные внебюджетные фонды.

На практике бюджетные учреждения предоставляют бухгалтерские отчеты, включающие показатели внебюджетной деятельности и результаты деятельности организации, финансирование которой осуществляется из бюджетных средств.

В настоящее время нехватка бюджетных средств заставляет муниципальные учреждения искать дополнительные источники финансирования. Поэтому большинство учреждений помимо основной деятельности вынуждены оказывать платные услуги.

При этом статьей 298 ГК РФ на бюджетные учреждения возлагается обязанность учитывать доходы от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество на отдельном балансе.

Приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.99 г. № 107 утверждена Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, раскрывающая порядок ведения раздельного учета операций по средствам, полученным за счет внебюджетных источников и бюджетным средствам [10].

На основе организационно-правовой формы, бюджетные учреждения имеют ряд особенностей ведения бухгалтерского учета, что накладывает свой отпечаток и на проведения анализа их финансового состояния:

a. Имущество, отражаемое на балансе учреждения, является собственностью государства, либо муниципального образования;

b. Как некоммерческая организация бюджетное учреждение не ставит получение прибыли целью своей деятельности;

c. Деятельность учреждения полностью или частично финансируется из бюджета.

Наряду с коммерческими организациями, бюджетные учреждения по итогам работы за отчетный период устанавливают финансовые или экономические показатели хозяйственной деятельности.

Они используются в целях планирования деятельности учреждения при проведении анализа хозяйственной деятельности, а также для определения налоговой базы [24].

К важнейшим показателям действия бюджетного учреждения следует отнести следующие.

1. Затраты по бюджету.

2. Объем бюджетного финансирования.

3. Затраты за счет средств внебюджетных источников;

4. Объем реализации продукции.

5. Средства от оказания платных услуг.

Следовательно, отталкиваясь от отчетности, можно получить представление о аспектах деятельности учреждения:

1. Финансовое и имущественное положение с позиции долгосрочной перспективы.

2. Финансовые результаты, регулярно производимые учреждением.

Предварительную оценку финансового состояния образовательного учреждения можно сделать на основе горизонтального и вертикального анализа баланса исполнения сметы доходов и расходов по бюджетному финансированию (форма № 1) и баланса исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма № 1-1)

Финансовое состояние учреждения с позиции краткосрочной перспективы оценивается показателями платежеспособности, в наиболее общем виде характеризующими, может ли оно своевременно и в полном объеме производить расчеты по краткосрочным и долгосрочным обязательствам перед контрагентами.

Результативность деятельности учреждения в коммерческом смысле характеризуются показателями доходности.

Анализ финансового состояния организации заканчивается комплексной его оценкой [24].

При анализе финансового состояния организации после комплексной оценки разрабатывают процедуру по улучшению финансового состояния, обращая особое внимание на разработку финансовой стратегии организации и на перспективу, и в ближайшие периоды.

Источником информации для анализа исполнения смет бюджетных учреждений служит информация как непосредственно характеризующая уровень расходов, так и позволяющая выявить факторы их изменения. К ней относятся отчет об исполнении сметы расходов бюджетных учреждений и баланс исполнения смет расходов бюджетных учреждений [13].

Значение анализа исполнения сметы расходов бюджетных учреждений состоит в том, что с его помощью определяются отклонения, во-первых, кассовых расходов от фактических, во-вторых, кассовых и фактических расходов от назначений по смете и, в-третьих, отклонения всех видов этих расходов от выделенных бюджетных средств.

Анализ способствует выявлению причин отклонений, а также позволяет обеспечить контроль за соблюдение норм расходов на текущее содержание по всем статьям бюджетной классификации.

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направленные на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению, затратам, которые несет учреждение по их оказанию.

Поступление средств из бюджета осуществляется на основании утвержденной сметы расходов. Расчет показателей сметы осуществляется в разрезе категорий, статей, подстатей и элементов экономической классификации расходов [25].

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения. Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы расходов».

После перехода на казначейскую систему роль анализа финансирования на уровне субъекта хозяйствования существенно снизилась в силу того, что для конкретного бюджетного учреждения значительно сократилось самостоятельность при распоряжении выделенными средствами, а значит, и возможность влиять на эффективность их использования.

В условиях сокращения бюджетного финансирования учреждения вынуждены вести поиск дополнительных источников доходов за счет оказания платных услуг по основной деятельности [22].

Объектами анализа внебюджетных средств являются следующие показатели:

a. Доходы и расходы по видам деятельности в разрезе структурных подразделений учреждения, их состав, структура и динамика за анализируемый период;

b. Расходы по видам деятельности в разрезе статей, подстатей и элементов бюджетной классификации, их структура и динамика за анализируемый период.

Рассмотрим содержание анализа хозяйственной деятельности (АХД), направленной на решение определенных задач. Это содержание вытекает, прежде всего, из тех функций, которые экономический анализ выполняет в системе других прикладных экономических наук.

Одной из таких функций является изучение характера действия экономических законов, установление закономерностей и тенденций происходящих явлений и процессов в конкретных условиях предприятия.

Важной функцией АХД является научное обоснование текущих и перспективных планов. Без полноценного экономического анализа результатов деятельности предприятия за прошлые года (пять - десять лет) и без уверенных прогнозов на перспективу, без выявления ошибок и недостатков, нельзя разработать научно обоснованный план, выбрать наиболее разумный и верный вариант управленческого решения. К функциям анализа относится контроль за выполнением планов и управленческих решений, за экономным использованием ресурсов. Ряд экономистов принижают или вовсе отрицают эту функцию анализа, приписывая ее исключительно бухгалтерскому учету и контролю. Однако, анализ проводится не только с целью констатации фактов и оценки достигнутых результатов, но и с целью выявления недостатков, ошибок и оперативного воздействия на процесс производства. Именно поэтому необходимо повышать оперативность и действенность анализа [1].

Центральная функция АХД, которую он осуществляет в учреждении, - отбор резервов увеличения эффективности производства на основе исследования передового опыта и результативности науки и практики.

Иная, но не маловажная, функция анализа - оценка результатов работы предприятия по выполнению планов, достигнутому улучшению экономики, использованию имеющихся, у нее, возможностей.

И, последняя, разработка процедур по использованию выявленных резервных запасов в процессе хозяйственной деятельности - также одна из важных функций АХД. Таким образом, исходя из этой информации, следует сделать выводы, что, как наука, анализ хозяйственной деятельности представляет собой определенную систему специальных знаний, связанных с изучением тенденций хозяйственного развития, управленческих решений, научным обоснованием планов, контролем по их выполнению, оцениванием достигнутых результатов, нахождением, измерением и объяснением величины хозяйственных запасов повышения мероприятий по их использованию [24].

Основные задачи оценки финансово-хозяйственной деятельности:

a. Своевременная и объективная проверка финансового состояния учреждения (предприятия), установление его слабых мест и изучение причин их образования;

b. Поиск резервных запасов улучшения финансового благополучия предприятия, его платежеспособности и финансовой стабильности;

c. Исследование и разработка мероприятий, нацеленных на более эффективное использование финансовых ресурсов и улучшение финансового со

d. Стояния учреждения (предприятия);

e. Прогнозирование возможных финансовых результатов и создание моделей финансового состояния при разных вариантах эксплуатации ресурсов.

1.3 Особенности оценки экономической эффективности муниципальных предприятий

Одним из видов организаций, которые могут создать органы государственной власти и органы местного самоуправления в Российской Федерации являются унитарные предприятия. В соответствии с действующим законодательством унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия [12].

Унитарные предприятия подразделяются на два вида:

1. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие.

2. Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.

Учредителем унитарного предприятия может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

В законе определен порядок контроля за деятельностью унитарного предприятия:

1. Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия по указанию собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

2. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

3. Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъекта РФ или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления [22].

Цель создания государственных (далее ГУП) и муниципальных унитарных предприятий (далее МУП), как правило, обусловлена решением определенных социальных задач, а не только получением прибыли. Кроме того, в их деятельности присутствуют определенные ограничители в выборе методов хозяйствования, что подтверждает их нерыночных характер создания.

Так как данные предприятия ориентированы на социальный эффект то оценка эффективности их деятельности существенно затруднена, с учетом данного факта.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает в качестве основной оценки эффективности деятельности только экономические показатели деятельности. В качестве основных критериев выступают прибыль и показатели рентабельности (общей, собственного капитала, активов и инвестиций) [14].

Так же акцент на экономические показатели деятельности в оценке эффективности унитарных предприятий сделан и в Распоряжении Министерства имущественных отношений РФ от 10 июля 2000 г. № 138-р. Предлагаемые Методические рекомендации по организации и проведению анализа эффективности деятельности ФГУП и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, акцентированы на анализ показателей финансового состояния ГУП.

Лишь в Постановлении Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. №228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» можно увидеть попытку оценить и социальную эффективность деятельности ГУП. Так, в разработанной Программе деятельности федерального государственного унитарного предприятия присутствует раздел «Социальная» сфера. Однако его смысловая нагрузка сводится к планированию расходов на совершенствование действующих систем социального обеспечения работников предприятия и членов их семей и внедрение новых систем, а также на оптимизацию затрат на содержание лечебно-оздоровительной, культурной и жилищно-коммунальной сферы.

Наибольшую роль в оценке эффективности деятельности ГУП и МУП играет позиция собственника, который может использовать для этого различные показатели. Наиболее часто используются следующие показатели оценки:

1. Бюджетная эффективность. Данный показатель напрямую зависит от показателя прибыли ГУП (МУП), так как от этого зависят объем налоговых отчислений в соответствующие бюджеты, а соответственно и бюджетные расходы [15].

Общий показатель бюджетной эффективности определяется путем сопоставления средств, поступивших в бюджет от ГУП (МУП) и суммы расходов, которые соответствующий бюджет израсходовал на содержание данных предприятий.

К суммам поступивших в бюджет денежных средств для расчета бюджетной эффективности относятся доходы от налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных действующим законодательством, в части поступлений, формирующих доходную часть бюджета; платежи по погашению бюджетных кредитов; дивиденды по принадлежащим муниципальному образованию акциям открытых акционерных обществ.

2. Социальная эффективность зависит от социальных последствий от деятельности ГУП (МУП) для населения в целом, которые выражаются в изменении уровня и качества жизни (например, рост показателей занятости населения, увеличение средней заработной платы, количества предоставляемых услуг социальной значимости). Социальная эффективность определяется посредством оценки общественной значимости, общественной полезности деятельности предприятий и риска повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых или реализуемых) ГУП (МУП) в случае прекращения их деятельности [13].

Критерием социальной эффективности также является общественная полезность, которая определяется степенью желания населения получать выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг) ГУП (МУП) (например, создание новых рабочих мест, увеличение индекса роста реальной заработной платы, расширение круга потенциальных потребителей результатов деятельности предприятия, создание новых видов товаров, работ, услуг).

3. Экономическая эффективность. О которой говорилось ранее зависит от результата хозяйственной и определяется путем сопоставления данного результата к понесенным затратам, направленным на его достижение, а также увеличением объема производимой продукции (работ, услуг) с использованием постоянного объема выделенных ресурсов, либо снижением себестоимости выпуска планируемого объема продукции (работ, услуг) без потери качества.

4. Целевая эффективность. Определяется путем анализа соответствия целей создания ГУП (МУП) его фактическим результатам и направлениям деятельности [12].

На практике не всегда используются все указанные показатели. Только комплексная оценка деятельности ГУП (МУП) позволит принять адекватное управленческое решение о его дальнейшем функционировании. К ним можно отнести следующие решения:

a. О продолжении или прекращении деятельности (реорганизация, ликвидация);

b. О приватизации государственного (муниципального) имущества;

c. О продаже акций организаций, принадлежащих государственному (муниципальному) образованию.

Таким образом, проведение комплексной оценки эффективности деятельности ГУП (МУП), основанной на единой методике, позволит анализировать не только текущие результаты, но и выявлять динамику их развития, формировать соответствующую информационную базу не только для учредителей и собственников, но и для внешних пользователей. Подводя итог, отметим, оценку экономической и социальной эффективности муниципальных предприятий следует осуществлять комплексно, как с позиции городского сообщества (населения муниципального образования), так и с позиции микропроцессов, протекающих на уровне самого муниципального предприятия.

В первой главе были рассмотрены основные понятия анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждения (организации), выделены основные задачи для проведения анализа хозяйственной деятельности, рассмотрены основные источники финансирования, как бюджетные, так и внебюджетные.

2. Анализ финансового состояния Муниципального Автономного Дошкольного Образовательного Учреждения № 509 за 2017-2019 гг.

2.1 Характеристика объекта исследования

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 509 (далее - Учреждение) создано в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права граждан на получение дошкольного образования. Учреждение создано путем изменения типа существующего муниципального учреждения.

Полное наименование Учреждения: Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 509.

Сокращенное наименование Учреждения: МАДОУ - детский сад № 509.

Сокращенное наименование может использоваться наряду с полным наименованием в символике и документах Учреждения.

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, для достижения которых такая организация создана.

Организационно-правовая форма - автономное учреждение.

Тип образовательной организации - дошкольная образовательная организация.

Местонахождение Учреждения:

юридический адрес: 620130, г. Екатеринбург, пер. Трактористов, 17 а.;

фактический адрес: 620130, г. Екатеринбург, пер. Трактористов, 17 а.

Учреждение ранее было зарегистрировано как Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 509, Распоряжение от 30.12.2010 № 766у; (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 66 № 006699037 от 24.02.2011 года). В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 212 от 04.02.2016 года создано Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 509 путем изменения типа, существующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детского сада № 509 с 01.03.2016 г.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург».

Учредителем Учреждения от имени муниципального образования «город Екатеринбург» является Департамент образования Администрации города Екатеринбурга (далее - Учредитель).

Местонахождение Учредителя: 620014, город Екатеринбург, проспект Ленина, д. 24а.

Непосредственную организацию и координацию деятельности Учреждения осуществляет Управление образования Чкаловского района Департамента образования Администрации города Екатеринбурга (далее - Управление образования).

Местонахождение Управления образования: 620085, город Екатеринбург, ул. Крестинского, д. 13а.

Отношения между Учреждением, Учредителем и Управлением образования определяются настоящим уставом и действующим законодательством Российской Федерации.

В своей деятельности Учреждение руководствуется:

Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- другими Федеральными законами;

- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- нормативно-правовыми актами Правительства Свердловской области, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования;

- Постановлениями и Распоряжениями Администрации города Екатеринбурга, другими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург»;

- настоящим уставом, а также принимаемыми в соответствии с ним локальными нормативными актами Учреждения.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности, лицевой счет в органе, организующем исполнение бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», печать (с указанием Учредителя Учреждения, полного наименования Учреждения, ОГРН, в центре печати - краткое наименование Учреждения), штамп, бланки со своим наименованием и другие реквизиты юридического лица. Учреждение самостоятельно от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, является истцом и ответчиком в судах.

Права юридического лица у Учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной настоящим уставом и направленные на подготовку образовательной деятельности, возникают с момента его государственной регистрации [26].

Право на осуществление образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у Учреждения с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В Учреждении не допускается создание и деятельность политических партий, религиозных организаций (объединений).

Организация питания воспитанников осуществляется Учреждением самостоятельно в соответствии с действующими нормативными документами. В Учреждении предусмотрены соответствующие помещения для питания воспитанников, а также для хранения продуктов и приготовления пищи. Администрация Учреждения и медицинские работники контролируют соблюдение санитарных требований работниками пищеблока, правильность приготовления пищи, ее качество. Режим работы пищеблока, график питания воспитанников и меню утверждаются заведующим Учреждения.

Оказание первичной медико-санитарной помощи воспитанникам, прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют медицинские организации в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

При оказании первичной медико-санитарной помощи воспитанникам Учреждение обязано предоставить медицинской организации безвозмездно помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В случаях, не предусмотренных положениями настоящего устава, а также противоречия норм настоящего устава нормам действующего законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», применяются нормы действующего законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» [26].

Заведующий - .

Учреждение функционирует в режиме 10,5 - часового пребывания детей с 07.30 до 18.00 часов и пятидневной рабочей недели, исключая выходные и праздничные дни.

Предельная численность контингента воспитанников - 184 посетителя.

В детском саду функционируют 6 групп, из них - 2 группы для детей раннего возраста (по 15 воспитанников в группе), 3 - дошкольных общеобразовательных групп (по 20 воспитанников в группе), 1 группа для детей с ограниченными возможностями здоровья (10 воспитанников). Возраст детей от полутора до 7 лет.

Формирование контингента. Возраст приема воспитанников, (согласно п. 4.1; 4.2 Устава):4.1. Порядок комплектования МАДОУ определяется Учредителем. Контингент воспитанников формируется в соответствии с общеразвивающим и компенсирующим видом МАДОУ, количество групп определяется в зависимости от норм, указанных в лицензии.4.2. Контингент воспитанников МАДОУ формируется в соответствии с их возрастом и видом дошкольного образовательного учреждения, количество групп в МАДОУ определяется в зависимости от санитарных норм и нормативов, указанных в лицензии. Прием детей в МАДОУ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области, нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учреждение осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг (выполнением работ), относящимся к его основным видам деятельности, в соответствии с муниципальным заданием.

Предмет, цель и задачи деятельности учреждения, типы и виды реализуемых образовательных программ:

Предметом деятельности Учреждения является реализация права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны, укрепление здоровья воспитанников; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности воспитанников в получении дополнительного образования.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учреждение осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг (выполнением работ), относящимся к его основным видам деятельности, в соответствии с муниципальным заданием. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Вид деятельности Учреждения - деятельность, непосредственно направленная на достижение цели, предусмотренной настоящим уставом.

Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается Учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург».

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется Администрацией города Екатеринбурга.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений при возможности организации в Учреждении режима дня, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям каждой возрастной группы.

Основными задачами Учреждения являются: формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей.

Учреждение реализует:

- основную общеобразовательную программу - образовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности (далее по тексту - образовательная программа дошкольного образования);

- дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы (далее по тексту - дополнительные общеразвивающие программы).

Содержание дошкольного образования и условия организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья определяется адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности.

Образовательная программа дошкольного образования разрабатывается и утверждается Учреждением в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования, включенных в реестр примерных основных образовательных программ, являющимся государственной информационной системой.

Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестацией воспитанников.

Учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам, реализация которых не является основной целью его деятельности.

Дополнительные общеразвивающие программы реализуются в Учреждении для детей, с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей. Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной Учреждением.

2.2 Анализ финансово экономических показателей деятельности учреждения

Проанализируем доходы детского сада в динамике за 2017 - 2019гг., данные анализа представлены в таблице - 2.1.

Таблица 2.1 -- Анализ доходов МАДОУ №509, тыс. руб.

Наименование показателя	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Абсолютное отклонение
				2017/2018 гг.	2018/2019 гг.	2019/2017 г.
Доходы от продажи услуг, оказываемых муниципальными учреждениями	3204	4242	3942	1038	-300	738
В том числе:
Плата родителей за содержание детей в МДОУ	3084	4057	3819	973	-238	735
Доходы от платной деятельности	120	185	123	65	-62	3
Всего доходы	3204	4242	3942	1038	-300	738

Как видно с результатов проделанного анализа в таблицы 2.1, совокупные доходы детского сада в 2019 г. по сопоставлению с 2018 годом уменьшились на 300 тыс. руб., тем не менее при этом прослеживается повышение прибыли в 2017 г. на 1038 руб., прибыли детского сада в 2019 г. по сопоставлению с 2017 годом возросли на 738 тыс. руб.

В целом повышение общих доходов в 2018 г. связано с ростом платы родителей на 973 тыс. руб. и прибыли от платной образовательной деятельности на 65 тыс. руб., эти доходы возросли в 2018 г. за счет наибольшего количества детей, посещающих детский сад. Кроме того, можно объяснить уменьшение прибыли детского сада в 2019 г., за расчет понижения платы родителей на 238 тыс. руб. и снижения прибыли от платной образовательной деятельности на 62 тыс. руб.

Данное уменьшение прибыли случилось за расчет снижения количества детей. Уменьшение прибыли от платной образовательной деятельности детского сада случилось за расчет снижения числа детей в адаптационных группах временного пребывания "Вместе с мамой" в 2018 г., навещающих эту категорию составляло 26 человека, а в 2019 г. 18 детей.

Итак, согласно итогам приведенного планируемого дохода, в 2020 году, заметно, что в случае выполнения плановых действий доходов детского сада возрастет на 49,46% либо 2226 тыс. руб.

...