Сущность и функции финансов государственных и муниципальных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность и функции финансов государственных и муниципальных учреждений



Содержание

Введение

1. Теоретические основы организации финансов государственных и муниципальных учреждений

1.1 Финансы государственных и муниципальных учреждений: понятие, сущность

1.2 Факторы и условия обеспечения финансирования государственных и муниципальных учреждений

2. Анализ практики финансирования государственного учреждения (на примере СОГУП «Областной центр недвижимости» (филиал Березовское БТИ)

2.1 Общая характеристика учреждения

2.2 Анализ динамики и структуры показателей плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения

3. Проблемы и перспективы развития финансирования государственных и муниципальных учреждений

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

финансы государственный муниципальный финансирование

Государственным и муниципальным учреждениям отводится важнейшая роль в становлении и развития общества современной России. Именно государственные и муниципальные учреждения выполняют многочисленные функции и задачи в социальной сфере, в частности, в сфере культуры, образования, социальной поддержки населения, здравоохранения, благоустройства и обеспечения коммунальными услугами.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на сегодняшний день существует ряд проблем формирования и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных учреждений, которое препятствуют их успешному функционированию и исполнению своих функций. В частности, развитие финансовой самостоятельности муниципальных учреждений подразумевает расширение доходных источников и эффективное их использование для достижения целей функционирования, определенных органами исполнительной власти, выполняющими функции и полномочия учредителей. Важным условием для этого становится умение и готовность специалистов органов власти и учреждений использовать современные приемы управления доходами и расходами учреждений, рассмотрению которых посвящено данное исследование.

Проблемы построения и организации систем управления доходами и расходами государственных (муниципальных) учреждений, развития и совершенствования их методологии на современном этапе исследуются многими отечественными экономистами и финансистами. Значительный вклад в разработку теоретических положений управления финансами государственных (муниципальных) учреждений, такие авторы как Кузьмина М.С., Матвеева Е.Е., Макарова С.Н., Кохановская И.И., Назаренко Я.В. Яговкина В.А. и другие.

Цель исследования - определить направления совершенствования финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений в РФ.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы организации финансов государственных и муниципальных учреждений;

- провести анализ практики финансирования муниципального учреждения (на примере СОГУП «Областной центр недвижимости» (филиал Березовское БТИ);

- выявить проблемы и перспективы развития финансирования государственных и муниципальных учреждений.

Объект исследования - СОГУП «Областной центр недвижимости» (филиал Березовское БТИ).

Предмет - экономические отношения, связанные с механизмом финансирования государственных и муниципальных учреждений.

Теоретической базой послужили труды ведущих отечественных исследователей, которые посвящены изучению сущности финансов государственных (муниципальных) учреждений. В частности, таких как Володина И.Г., Гресь А.И., Гладковская Е.Н., Максимова Т.В, Кузьмина М.С., Матвеева Е.Е., Нуриахметов Н.М., Пелькова С.В., Колчанова Ю.А., Печникова А.Г., Филатова А.В., Титов С.Р., Удовиченко А.А., ЯговкинаВ.А. и других.

Основные методы исследования: монографический метод, анализ научной литературы для изучения различных подходов к исследуемой теме, метод сравнения, метод обобщения, метод горизонтального и вертикального анализа.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ

В первую очередь рассмотрим понятия государственных и муниципальных учреждений.

Под понятием «учреждение» понимается некоммерческая организация, создаваемая для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций не носящих коммерческий характер.

Государственное учреждение - это конкретная разновидность организации, которая осуществляет социально-культурную, воспитательную, образовательную, научную, лечебную и другие виды деятельности с целью удовлетворения соответствующих потребностей и интересов населения (театр, кино, больница, школа, университет и т.п.) [8].

Государственные предприятия и учреждения не относятся к органам государства, так как их основной задачей не является ни властное руководство, ни управление, ни распорядительство, т.е. они не обладают государственно-властными полномочиями и потому не осуществляют деятельность по руководству внешними объектами.

Государственные учреждения и предприятия сами служат объектами руководства соответствующих органов государственного управления, наделенными властными полномочиями. Вместе с тем каждое предприятие или учреждение имеет свой собственный орган управления. Иногда учреждения создаются при центральных органах федеральной исполнительной власти, например, при Министерстве финансов РФ образована Российская государственная пробирная палата (Пробирная палата России).

Рассматривая понятия «муниципальное учреждение» можно сформировать следующий вывод о том, что к данному типу учреждений относятся учреждения, выполняющие оказания муниципальных услуг (выполнение работ) и финансовое обеспечение выполнения данных осуществляется в соответствии с муниципальным заданием за счет средств бюджета муниципального образования [20; с. 52].

Учредителями муниципальных учреждений являются государство и органы местного самоуправления, данные учреждения наделяются необходимыми средствами и действуют на коммерческих принципах, осуществляя свою деятельность в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители.

Муниципальные учреждения являются особым видом юридических лиц. Оно не относятся к хозяйственным обществам и товариществам, хотя и представляет собой коммерческую организацию.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет три типа государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные и автономные учреждения. Основные различия бюджетных, автономных и казенных государственных и муниципальных учреждений отражены в таблице 1.

Таблица 1

Различия видов государственных и муниципальных учреждений

Показатель	Бюджетные	Автономные	Казенные
1	2	3	4
Определение	некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной	некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования,	государственное или муниципальное учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления,
	власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах	здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах)	финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы
Орган управления	Исполнение целевого задания бюджетного учреждения, возникающих обязанностей, осуществление возникающих у бюджетного учреждения прав обеспечивает руководитель бюджетного учреждения.	органами управления автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом органы (общее собрание работников автономного учреждения, ученый совет идр.)	Органом управления казенных учреждений является руководитель. Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления. На Руководителя возлагается руководство деятельностью учреждения в пределах компетенции, определяемой для руководителя.
Источник бюджетного финансирования	субсидии	субсидии	на основе бюджетной сметы
Основной документ	План финансово-хозяйственной деятельности	План финансово-хозяйственной деятельности	Смета доходов и расходов
Поступающие доходы	Самостоятельное распоряжение	Самостоятельное распоряжение	Зачисляются в бюджет
Денежные счета	В органах федерального казначейства	В кредитных организациях и в органах федерального казначейства	В органах федерального казначейства (финансовых органах)
Отличия
	могут быть созданы исключительно для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Осуществление государственных (муниципальных) функций - не их задача.	могут выполнять как государственные (муниципальные) функции, так и оказывать государственные (муниципальные) услуги (выполнять работы) физическим и юридическим лицам.

Далее перейдем к рассмотрению сущности финансов государственных и муниципальных учреждений.

Выполнение, без исключения, каждой функции государства производится посредствам деятельности специально созданных государственных органов, а также учреждений реализующих политику страны в той либо иной сфере.

Конституцией Российской Федерации, регламентирована обязанность государства обеспечения реализации права каждого на образование, медицинскую помощь и т.п. Особенности осуществления подавляющего большинства таких функций находятся в прямой зависимости от объема финансовых средств, предоставляемых для выполнения конкретных целей государственным и муниципальным учреждениям в рамках действующего механизма финансирования государственных и муниципальных учреждений.

Механизм финансирования государственных (муниципальных) учреждений - комплексное явление обеспечивающее осуществление текущей деятельности организации, необходимое для реализации ее основной функции - предоставление услуг населению.

Поскольку механизм финансирования общеобразовательных организаций является сложносоставным понятием, в целях определения его сущности и возможных путей совершенствования необходимо произвести анализ каждого из его элементов.

С точки зрения Родионовой М. А. финансирование - это безвозмездное и безвозвратное предоставление государством денежных средств, в разных формах предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления их текущей деятельности [19]. Аналогичной позиции придерживается Ершова И. В. [11].

С позиции авторов Райзберг Р. А., Лозовского Л. Ш., Стародубцевой Е. Б. под финансированием понимается обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами всего хозяйства страны, регионов, предприятий, предпринимателей, граждан, а также различных экономических программ и видом экономической деятельности. Финансирование осуществляется из собственных, внутренних источников и из внешних источников, в виде ассигнований из средств бюджета, кредитных средств, иностранной помощи, взносов других лиц [18].

По мнению Крохиной Ю. А. - финансирование является видом распределительных отношений в бюджетной сфере [15].

Механизм финансового обеспечения государственных (муниципальных) учреждений необходимо рассматривать как совокупность форм, методов, инструментов, способов организации финансовых отношений, формирования достаточных объемов финансовых ресурсов и их эффективного распределения в целях обеспечения выполнения муниципального задания и достижения количественных и качественных параметров, отвечающих условиям оценки эффективности муниципальных учреждений (рисунок 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Механизмы финансового обеспечения государственных (муниципальных) учреждений

В процессе реализации механизма финансового обеспечения у муниципальных учреждений складываются различные финансовые отношения в части мобилизации, перераспределения и расходования финансовых ресурсов, расчетов с государством, юридическими или физическими лицами. Следовательно, к элементам механизма финансового обеспечения муниципальных учреждений относятся финансовые методы и рычаги формирования и распределения финансовых ресурсов, система норм и регламентов, информационных каналов и нормативов, используемые при определении уровня доходов и расходов муниципального учреждения.



1.2 ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В основе финансового механизма муниципальных учреждений социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры и т.д.) лежат одни и те же принципы, основанные на целевом и эффективном использовании финансовых ресурсов.

Содержание механизма финансового обеспечения учреждений можно определить как способ организации публично-правовым образованием финансовых отношений в системе регулирования процессов образования, перераспределения и расходования муниципальными учреждениями финансовых ресурсов в рамках определенных принципов, финансовых методов и рычагов, нормативно-правового и информационного обеспечения.

Приступая к рассмотрению структуры финансирования государственных (муниципальных) учреждений (рисунок 2), в первую очередь следует отметить, что в настоящее время принято выделять два основных блока финансового обеспечения: бюджетное и внебюджетное финансирование.

В соответствии со сложившейся практикой финансирование муниципальных учреждений осуществляется за счет:

1) бюджетного финансирования: бюджетные ассигнования, субсидии.



Рисунок 2 Источники финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений

2) внебюджетного финансирования, источниками которого являются:

- доходы от платных форм культурной деятельности;

- платежи за оказанные услуги по договорам с юридическими и физическими лицами;

- добровольные пожертвования и взносы, средства, полученные по завещаниям;

- кредиты банков и иных кредитных учреждений;

- другие доходы и поступления согласно законодательству Российской Федерации [16, с. 93].

Объемы бюджетного финансирования муниципальных учреждений рассчитывают исходя из нормативов, которые определены в установленном порядке, а при отсутствии таких нормативов - в соответствии с общими принципами, утвержденными законодательством РФ.

По определению, данному в современном экономическом словаре, бюджетным финансированием называется предоставление на безвозвратной основе денежного обеспечения, выделение (ассигнование) государственным (местным) бюджетом денежных средств на расходы, вызванные реализацией государственного заказа, выполнением государственной программы, содержанием государственной организации [12, с. 8]. Бюджетное финансирование - это необходимое средство развития и поддержки науки, культуры, образования и здравоохранения.

Финансирование муниципальных учреждений осуществляют в определенном порядке. При этом муниципальные учреждения должны выполнять следующие принципы:

- соблюдать режим экономии при расходовании средств государственного бюджета;

- использовать бюджетные средства строго по целевому назначению;

- соблюдать правильность и своевременность выделения ассигнований на содержание учреждения [17, с. 82].

Кроме субсидий для выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям предоставляются субсидии на иные цели. Примером таких субсидий являются гранты, выделяемые из бюджета в соответствии с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, субсидии на капитальный ремонт имущества, закрепленного за бюджетной организацией, приобретение оборудования.

Ассигнования, гранты и субсидии - это прямое финансирование из бюджета. Существует также и формы косвенного финансирования учреждений. Косвенное финансирование состоит из таких элементов, как льготы, которые предоставляются учреждениям при уплате налогов на федеральном уровне, региональном и местном уровне. К косвенным формам финансирования также можно отнести такие финансово-экономические льготы, как закрепление имущества на праве оперативного управления, в некоторых случаях передача в безвозмездное пользование или ограничения на ставки арендной платы; льготные тарифы на коммунальные услуги [12, с. 260].

Кроме бюджетного финансирования, учреждения имеют внебюджетные источники финансирования, которые формируют собственные доходы организации, полученные от предоставления платных услуг и использования имущества. Также к собственным доходам относятся спонсорские вклады, благотворительные пожертвования, гранты благотворительных фондов и другие. Поступление средств из внебюджетных источников не должно влиять является на размер бюджетных ассигнований учреждения.

Финансирование учреждений и корректировку объемов бюджетных ассигнований осуществляют согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, система финансирования муниципального учреждения включает объект управления:

1) Единый фонд финансовых средств бюджетного учреждения формируется за счет средства, которые поступают из различных источников, в том числе:

- доходы от деятельности учреждений указанной в уставе (положении), кроме средств, которые получены при осуществлении предпринимательской деятельности;

- ассигнования на осуществления капитального ремонта, проведения реставрации памятников истории и культуры, содержание природных комплексов и объектов, оснащения оборудованием и техническими средствами;

- добровольные пожертвования, имеющие целевое назначение.

2) Расходы учреждения включают - административно-хозяйственные расходов, расходы по реализации программ и мероприятий, расходы по ведению предпринимательской деятельности.

Субъекты управления финансами - структурные подразделения учреждений. Особенности управления финансирования муниципальных учреждений определяются их правовым статусом, целью деятельности и функциями, которые имеют социальную значимость и определяются учредителями - государственными и муниципальными органами власти.

Таким образом, в данной главе рассмотрены теоретические основы организации финансов государственных и муниципальных учреждений. По результатам проведенного исследования можно сделать ряд выводов:

? сеть учреждений является значимой составляющей государственного и муниципального сектора, поскольку исполняет одну из самых важных функций государства и местного самоуправления - функцию по оказанию услуг населению;

? источниками финансового обеспечения государственных (муниципальных) учреждений являются поступления из бюджета (субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), целевые субсидии, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, субсидии в форме гранта) и внебюджетные доходы (доходы от приносящей доход деятельности).



2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ СОГУП «ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ» (ФИЛИАЛ БТИ В Г. БЕРЕЗОВСК)

2.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УЧРЕЖДЕНИЯ

Полное наименование организации: Специализированное областное государственное унитарное предприятие «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области (филиал Березовское БТИ).

Краткое наименование: СОГУП «Областной Центр недвижимости» (филиал Березовское БТИ).

Место расположения организации: 623700, г. Березовский, пер. Клубный, д. 12.

Березовское БТИ является обособленным структурным подразделением специализированного областного государственного унитарного предприятия Свердловской области «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости».

Бюро Технической Инвентаризации (БТИ) - это орган учета объектов недвижимого имущества (учет зданий в БТИ, учет строений в БТИ, учет сооружений в БТИ, учет жилых и нежилых помещений в БТИ и т.д.)
Его функции заключаются в сборе и систематизации информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, стоимости объектов недвижимости и, что очень важно, претерпеваемых ими изменениях.

СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) предлагает следующие услуги:

- техническая инвентаризация;

- работа по земельным участкам;

- оценочная деятельность;

- проектирование зданий и сооружений (в т.ч. связанное с перепланировкой и переоборудованием зданий и помещений);

- инженерные изыскания;

- реставрация объектов культурного наследия;

- техническая экспертиза состояния зданий, строений и сооружений;

- строительство объектов недвижимости;

- обследование объектов;

- составление технической документации и формированию полного пакета документов:

а) справки о состоянии зданий;

б) справки о стоимости объектов;

в) изготовление и выдача заказчику технического паспорта;

г) изготовление и выдача заказчику кадастрового паспорта;

д) выдачу технических заключений о капитальности здания;

е) постановку на учет объектов капитального строительства;

ж) архивное хранение технической документации;

- геодезические и землеустроительные работы (топографическая съемка и межевание земельных участков);

- юридические услуги (консультации, подготовка проектов договоров, представительство в суде);

- риэлторские услуги (покупка, продажа, аренда недвижимости, согласование перепланировок, другие посреднические услуги);

- другие сопутствующие услуги.

Природа деятельности БТИ, его роль проявляется в функциях, т.е. способах осуществления функции БТИ раскрывают и характеризуют взаимосвязи его как целостного субъекта деятельности. Каждая из функций различается по направленности, содержанию, и объему воздействия. В совокупности и взаимодействии друг с другом они образуют сложную функциональную структуру БТИ, обеспечивая ему внутреннюю сохранность и динамичность, и определенную роль в систему государственного технического учета (ГТУ).

К функциям БТИ согласно Постановлению Правительства РФ от 13.10.97г. за №1301 относят:

- техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда;

- контроль технического состояния жилых строений и помещений;

- оценку и переоценку жилых строений и помещений, в том числе для целей налогообложения;

- информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным техническим учетом жилищного фонда.

Функции БТИ направлены на получение оперативной и достоверной информации об объектах недвижимости. Следует иметь в виду, что сведения государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости обязательны для применения в следующих случаях:

- составление государственной статистической и бухгалтерской отчетности по жилищному фонду;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

- исчисление и контроль базы налогообложения недвижимости в жилищной сфере;

- ввод в эксплуатацию жилых строений и помещений;

- определение технического состояния и физического износа жилых строений и помещений;

- регистрация товариществ собственников жилья (кондоминиумов);

- присвоение кадастровых номеров объектам недвижимости в сфере жилья.

Организационная структура управления Березовского БТИ представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 Организационная структура управления СОГУП «Областной Центр недвижимости» (филиал Березовское БТИ)

Руководство Березовским БТИ осуществляет директор филиала. Он организует работу филиала, в установленном порядке распоряжается его имуществом, выдает доверенности, открывает в банках расчетные и другие счета, утверждает штатное расписание, в пределах своей компетенции издает приказы и другие локальные нормативные акты, принимает и увольняет работников филиала, применяет к ним меры дисциплинарного взыскания и поощрения.

В своей деятельности Березовское БТИ руководствуется законодательством и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Уставом СОГУП «Областной Центр недвижимости», приказами, распоряжениями и иными нормативно-правовыми актами Предприятия, Положением о филиале.

Исследуемое предприятие получает финансирование из бюджета Свердловской области, т.е. бюджета субъекта РФ. При этом СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) как субъект бюджетных отношений является распорядителем бюджетных средств, а обособленные структурные подразделения предприятия (в т.ч. и Березовское БТИ) являются получателями бюджетных средств.

На рисунке 3 представлена схема взаимоотношений Березовское БТИ с другими участниками бюджетного процесса.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 Взаимоотношения Березовского БТИ с другими участниками бюджетного процесса

Согласно рисунка 3, средства из бюджета Свердловской области от главного распорядителя бюджетных средств (Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области) поступают в СОГУП «Областной Центр недвижимости», который является распорядителем бюджетных средств. Последний направляет бюджетные средства получателям - обособленным структурным подразделениям.

По результатам расходования средств получатели бюджетных средств предоставляют отчет СОГУП «Областной Центр недвижимости».



2.3 АНАЛИЗ ДИНАМИКИ И СТРУКТУРЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПЛАНА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ

Финансирование деятельности Березовского БТИ осуществляется на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) Березовского БТИ, как и любой другой бюджетной организации, разрабатывается и утверждается ежегодно.

План ФХД Березовское БТИ утверждает учредитель или орган, наделенный полномочиями учредителя. Документ составляется на основании:

- утвержденного государственного или муниципального задания, а также показателей, характеризующих качество или объем государственных (муниципальных) услуг;

- доведенной суммы финансирования, рассчитанной по действующим нормативным затратам;

- прогнозируемой суммы поступлений от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- планируемых расходов и потребностей, необходимых для выполнения государственного (муниципального) задания и обеспечения жизнедеятельности учреждения.

Проведем анализ показателей, характеризующих финансовое обеспечение СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) за 2017 - 2019 гг.

Проведем анализ выполнения плана доходов исследуемого учреждения (таблица 2).



Таблица 2

Анализ выполнения плана доходов СОГУП "Областной Центр недвижимости" (Березовское БТИ), тыс.руб.

Наименование дохода	2017 г	2018 г	2019 г
	план	факт	Отклонение факта от плана	план	факт	Отклонение факта от плана	план	факт	Отклонение факта от плана
			абсолютное	темп прироста, %			абсолютное	темп прироста, %			абсолютное	темп прироста, %
Финансирование из регионального бюджета в т.ч. по видам услуг:	18234	18888	654	3,6	19747	19491	-256	-1,3	19702	18769	-933	-4,7
- кадастровые и землеустроительные работы	2136	2393	257	12,0	3801	4194	393	10,3	1850	1511	-339	-18,3
- картографическая и геодезическая деятельность	1225	1420	195	15,9	2455	2151	-304	-12,4	3798	3393	-405	-10,7
- техническая инвентаризация	4552	4586	34	0,7	3352	3295	-57	-1,7	2859	2710	-149	-5,2
- услуги по оценке	10221	10362	141	1,4	9889	9484	-405	-4,1	11045	10967	-78	-0,7
- проектные работы	100	127	27	27,0	250	367	117	46,8	150	188	38	25,3
Финансирование головной организации	1045	705	-340	-32,5	1478	803	-675	-45,7	1852	1518	-334	-18,0
Доходы от оказания платных услуг	100	120	20	20	400	510	110	27,5	250	422	172	68,8
Доходы всего	19379	19713	334	2,3	21625	20804	-821	-2	21804	20709	-1095	-3,9
В том числе бюджетные средства	19279	19593	314	-28,9	21225	20294	-931	-47	21554	20287	-1267	-22,7
внебюджетные средства	100	120	20	20	400	510	110	27,5	250	422	172	68,8

Из данных таблицы 2 видно, что выполнение плана доходов по итогам 2017 года произошло в полном объеме.

Фактические доходы оказались выше запланированных на 434 тыс.руб. (при этом плановые доходы филиала составили 19279 тыс.руб., а фактические - 19713 тыс.руб.). Перевыполнение плана доходов по итогам 2015 года произошло по доходма от оказания услуг на 654 тыс.руб. и прочим доходам на 120 тыс.руб. В то же время, фактические доходы от поступления бюджетных средств оказались ниже запланированных на 340 тыс.руб.

По итогам 2018 года отмечено недовыполнение плана доходов филиала на 421 тыс.руб. (плановые доходы Березовское БТИ составили 21225 тыс.руб., а фактические - 20804 тыс.руб.). Это вызвано недовыполнением плана по доходам от оказания услуг (на 256 тыс.руб.) и финансирования из бюджета на 675 тыс.руб.

По итогам 2019 года фактические доходы оказались ниже плановых значений на 845 тыс.руб., что объясняется недовыполнением плана по доходам от оказания услуг (на 933 тыс.руб.) и финансирования из бюджета на 334 тыс.руб.

Структура доходов исследуемого предприятия по итогам 2017 года приведена на рисунке 4.



Рисунок 4 Структура доходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) в 2017 г., %

В 2017 году наибольшую долю в структуре доходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) занимали доходы от финансирования из бюджета Свердловской области, на долю которых приходилось более 95% всех доходов учреждения.

Структура доходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) по итогам 2019 года отражена на рисунке 5.

Рисунок 5 Структура доходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) в 2019г., %

Из данных рисунка 5 можно увидеть, что доля доходов от финансирования из бюджета Свердловской области в структуре совокупных доходов уменьшилась и составила 91%. При этом доля доходов от финансирования головной организации увеличилась до 7%, а доля доходов от оказания платных услуг - до 2%.

Таким образом, проведенный анализ динамики и структуры доходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) позволил выявить проблему, заключающуюся в хроническом недофинансировании данного государственного предприятия из бюджетных источников (региональный бюджет и головной организации).

Проанализируем динамику доходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) от оказания платных услуг (таблица 3).

Таблица 3

Оценка динамики и структуры доходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) от оказания платных услуг по видам услуг

Наименование услуги	2017 г	2018 г	2019 г	Изменения (2019/2017)
	тыс. руб.	Удельный вес, %	тыс. руб.	Удельный вес, %	тыс. руб.	Удельный вес, %	Абс.	темп прироста, %
Услуги по оценке объектов недвижимости	54,1	45,1	258,9	50,8	176,7	41,9	122,6	226,6
Разработка проектной документации	44,5	37,1	218,6	42,9	210,4	49,9	165,9	372,8
Составление справок	21,4	17,8	32,5	6,4	34,9	8,3	13,5	63,1
Всего	120	100	510	100	422	100	302	251,7

Как следует из данных таблицы 3 в целом за анализируемый период доходы СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) от оказания платных услуг населению и хозяйствующим субъектам увеличились на 302 тыс.руб. или на 251,7%. Это обусловлено увеличением доходов от оказания всех видов платных услуг.

Так, доходы от оказания услуг по оценке объектов недвижимости увеличились на 122,6 тыс.руб. или 226,6%, доходы от услуг по разработке проектной документации выросли на 165,9 тыс.руб. или 372,8%, доходы от составления справок увеличились на 13,5 тыс.руб. или 63,1%.

В таблице 4 представлены данные о динамике и структуре доходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) от оказания платных услуг по основным группам клиентов

По данным таблицы 4 можно сделать вывод, что наибольшую долю доходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) от оказания платных услуг, составляют доходы по услугам, оказанным юридическим лицам. Их доля хоть и снизилась на 1,7%, но составляет практически 80% от совокупной величины доходов предприятия.

Таблица 4

Оценка динамики и структуры доходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) от оказания платных услуг по группам клиентов

Группа клиентов	2017 г	2018 г	2019 г	Изменения (2019/2017)
	тыс. руб.	Удельный вес, %	тыс. руб.	Удельный вес, %	тыс. руб.	Удельный вес, %	Абс.	Темп прироста, %
Физические лица	23,4	19,5	101,5	19,9	89,5	21,2	66,1	282,5
Юридические лица	96,6	80,5	408,5	80,1	332,5	78,8	235,9	244,2
Всего	120	100	510	100	422	100	302	251,7

За анализируемый период доходы СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) от оказания услуг физическим лицам увеличились на 66,1 тыс.руб. или 282,5%, от оказания услуг юридически лицам - на 235,9 тыс.руб. или 244,2%.

Несмотря на положительную динамику роста доходов от оказания платных услуг их доля, как было отмечено выше, составляет незначительную часть в совокупных доходах СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ). В связи с этим моно назвать еще одну проблему финансового обеспечения данного государственного предприятия - неэффективно налаженный механизм взаимодействия с клиентами - заказчиками услуг.

Далее проведем анализ выполнения плана расходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) в 2017 - 2019 гг. (таблица 5).

Анализируя выполнение плана расходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) по итогам анализируемого периода, необходимо отметить следующее.

Отмечено выполнение плана расходов по итогам 2017 года. Фактические расходы оказались выше запланированных на 223,8 тыс.руб.). Данное увеличение связано с ростом материальных затрат на 771,1 тыс.руб. и расходов на оплату услуг сторонних организаций на 221 тыс.руб.



Таблица 5

Анализ выполнения плана расходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) из средств государственного финансирования, тыс.руб.

Наименование статьи расходов	2017 г	2018 г	2019 г
	план	факт	Отклонение факта от плана	план	факт	Отклонение факта от плана	план	факт	Отклонение факта от плана
			абсолютное	темп прироста, %			абсолютное	темп прироста, %			абсолютное	темп прироста, %
Материальные затраты	4574,4	5345,6	771,1	16,9	6068,8	5591,4	-477,4	-7,9	5987,7	5288,2	-699,5	-11,7
Заработная плата	8995	8378,4	-616,6	-6,9	9112	9345,6	233,6	2,6	9455,5	9656,7	201,2	2,1
Отчисления во внебюджетные фонды	2698,5	2513,5	-185	-6,9	2733,6	2803,7	70,1	2,6	2836,7	2897	60,4	2,1
Оплата услуг сторонних организаций	1224,5	1445,5	221	18,0	1322,6	1298,7	-23,9	-1,8	1465,5	1522,6	57,1	3,9
Амортизация	641,7	635,8	-5,9	-0,9	640	638,5	-1,5	-0,2	640	648,5	8,5	1,3
Ремонт и содержание здания	566,5	605,7	39,2	6,9	499	502	3	0,6	522	488,9	-33,1	-6,3
Всего расходы	18700,6	18924,5	223,8	1,2	20376	20189,9	-196,1	-1,0	20907,4	20501,9	-405,5	-1,9

По итогам 2018 года недовыполнение плана расходов у анализируемого предприятия составило 196,1тыс.руб. В 2019 году фактические расходы оказались ниже плановых уже на 405,5 тыс.руб. Снижение фактических расходов в 2017 - 2018 гг. связано в основном с недовыполнением плана по материальным затратам.

По данным таблицы 5 можно сделать вывод, что наибольшую долю по всем статьям расходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) составляют расходы, финансируемые из регионального бюджета.

Динамика и структура расходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) по источникам финансирования отражена в таблице 6.

Таблица 6

Динамика и структура расходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) по источникам финансирования

Источник финансирования расходов	2017 г	2018 г	2019 г	Изменения (2019/2017)
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	Абс.	темп прироста, %
Финансирование из регионального бюджета	18110,5	95,7	18880,9	93,6	18557,9	90,5	447,4	2,5
Финансирование головной организации	710	3,8	811	4,0	1527	7,4	817	115,1
Доходы от оказания платных услуг	104	0,5	488	2,4	417	2,0	313	301,0
Всего	18924,5	100	20189,9	100	20501,9	100	1577,4	8,3

Из представленных в таблице 6 данных можно увидеть, что наибольшую долю расходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) составляют расходы, финансируемые из средств регионального бюджета. На их долю приходится свыше 90% всех расходов данного учреждения.

В то же время, за анализируемый период в наибольшей степени выросли расходы предприятия, финансируемые из собственных источников. Темп прироста данных расходов составил 301,0%.

Соотношение доходов и расходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) по источникам финансирования отражено на рисунке 6.

Рисунок 6 Соотношение доходов и расходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) по источникам финансирования, %

Согласно представленным на рисунке 10 данным в анализируемом периоде фактические доходы СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) превысили фактические расходы только по услугам, оказываемых на платной основе. По иным источникам финансирования расходы оказались выше доходов, то есть имеет место недофинансирование. Данная тенденция оказывает негативное влияние на финансовое состояние данного предприятия и сказывается на уровне финансовых результатов.

Далее проведем анализ динамики финансовых результатов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) от оказания платных услуг за 2017 - 2019 гг (таблица 7).

Анализируя полученные в таблице 7 данные, необходимо отметить следующее.

Таблица 7

Анализ динамики финансовых результатов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) от оказания платных услуг, тыс.руб.

Наименование показателя	Анализируемый период	Абс. изм. 2019 г.	Темп прироста
		от, (?)	2019 г. к, %
	2017	2018	2019	2017	20177	2017	2018
Доходы, всего В том числе:	120	510	422	302	-88	251,7	-17,3
Услуги по оценке объектов недвижимости	54,1	258,9	176,7	122,6	-82,2	226,6	-31,7
Разработка проектной документации	44,5	218,6	210,4	165,9	-8,2	372,8	-3,8
Составление справок	21,4	32,5	34,9	13,5	2,4	63,1	7,4
Расходы, всего В том числе:	83,5	482,9	422	338,5	-60,9	405,4	-12,6
Материальные затраты	12	379	52,9	40,9	-326,1	340,7	-86,0
Заработная плата	55	68,7	241,4	186,4	172,7	338,9	251,4
Отчисления во внебюджетные фонды	16,5	20,6	72,4	55,9	51,8	338,9	251,6
Оплата услуг сторонних организаций	0	14,6	55,3	55,3	40,7	-	278,6
Финансовый результат	36,5	27,1	0	-36,5	-27,1	-100,0	-100,0

Величина доходов СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) от оказания платных услуг за данный период увеличилась с 120 тыс.руб. до 2422 тыс.руб, т.е. на 251,7%, что является положительной тенденцией.

Расходы предприятия по статьям, финансируемым за счет платных услуг увеличились за данный период на 338,5 тыс.руб. или 405,4%. Более высокие темпы роста затрат над доходами говорят о снижении эффективности оказания платных услуг СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ).

Таким образом, выше проведен анализ финансового обеспечения СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ). По результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

- на протяжении всего анализируемого периода доходы СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) превышали расходы, т.е. предприятие получало прибыль. В то же время величина прибыли до налогообложения за анализируемый период снизилась на 581,4 тыс.руб. или 73,7%. Величина чистой прибыли снизилась на 73,7%, что составило 465,1 тыс.руб.;

- существенной проблемой деятельности СОГУП «Областной Центр недвижимости» (Березовское БТИ) является хроническое недофинансирование деятельности из регионального бюджета и головной организацией. Данная тенденция оказывает негативное влияние на финансовое состояние данного предприятия и сказывается на уровне финансовых результатов.



3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Проблем в сфере управления государственными и муниципальными финансами остается достаточное количество. Например:

- слабый государственный и муниципальный финансовый контроль, а иногда и его отсутствие, не разработанность ориентиров, связанных с оценкой эффективности и целесообразности государственных и муниципальных бюджетных расходов;

- отсутствие четко описанного регламента процесса формирования, утверждения и исполнения документов государственного и муниципального стратегического планирования, составления прогнозов социально-экономического развития определенной территории;

- невысокий уровень качества управления государственными и муниципальными финансами;

- отсутствие возможности полноценного использования критериев для оценки эффективности использования бюджетных ресурсов учреждениями и качества государственного и муниципального управления в бюджетном секторе в целом;

- отсутствие единства в используемых информационных системах, применяемых для целей государственного и муниципального управления;

- практическое отсутствие оптимальной методической базы и наличия ответственности за качество подготовки обоснований финансово-экономических показателей для проектов нормативно-правовых актов, инвестиционных проектов, государственных (муниципальных) программ;

- недостаточная прозрачность бюджетных показателей, слабая открытость деятельности большинства участников бюджетного процесса в секторе государственного (муниципального) управления, отсутствие вовлеченности общества и отдельных получателей государственных и муниципальных услуг в обсуждение направлений использования бюджетных средств.

Правительством РФ определена необходимость проведения работы по максимальному сокращению всех неэффективных государственных (муниципальных) расходов. Это возможно достичь за счет:

- четкого соответствия состава и объема государственных (муниципальных) услуг с социальными гарантиями и обязательствами со стороны государства;

- обоснованности планирования и использования бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) услуг;

- рациональности и экономности использования бюджетных ресурсов государственными и муниципальными учреждениями (в частности, при проведении процедур закупок);

- оптимального распределения социальных услуг между государственным и рыночным сектором.

При реформировании бюджетной сферы в части трансформации правовых основ деятельности и финансирования учреждений выявились определенные недочеты и проблемы, которые обусловлены различной скоростью «внедрения инициатив Правительства РФ как в различных отраслях, так и в разных субъектах Российской Федерации:

- несоответствие видов деятельности образовательных учреждений, которые в основном носят явно коммерческий характер, основным целям создания учреждения. Закрепленным в уставе;

- несоответствие государственных и муниципальных услуг, оказываемых образовательными учреждениями, полномочиям соответствующего публично-правового образования или полномочиям соответствующего органа власти, осуществляющего функции и полномочия их учредителя;

- сохранение высокого уровня обобщенности при формулировании государственных (муниципальных) услуг, при котором затруднены объективное соотнесение затрат учреждения и оценка эффективности его деятельности. При этом невозможно четко отделить услуги, оказываемые на платной основе от бесплатных услуг;

- расхождение порядка отражения государственных (муниципальных) услуг в перечнях этих услуг и работ, которые утверждены на федеральном, региональном и местном уровнях;

- наличие в перечнях государственных (муниципальных) услуг и работ услуг, оказываемых на платной основе, включение которых в данные перечни не предусмотрено федеральными законами;

- преобладание практики определения нормативных затрат исходя из отчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексации расходов прошлых лет, непрозрачность дифференциации нормативов финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг и отсутствие методик и опыта определения единых нормативов» [40, с.56].

Одной из важных задач экономической политики государства является формирование эффективной бюджетной системы, ее переориентации на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов» [33, с.75].

Чтобы достичь поставленную цель необходимо в первоочередном порядке решить следующие задачи:

1) полноценно внедрить программно-целевые методы управления при осуществлении бюджетного процесса. При этом для обеспечения достижения целей государственных (муниципальных) программ и повышения их эффективности при планировании бюджетных ассигнований необходимо особое внимание обращать на их увязку с показателями государственных (муниципальных) программ, в том числе с учетом всех дополнительных и обосновывающих материалов к программам;

2) провести пересмотр структуры управления государственными (муниципальными) финансовыми ресурсами публично-правовых образований (Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований);

3) выполнить действия по внедрению мер повышения эффективности бюджетных расходов;

4) усовершенствовать государственный и муниципальный финансовый контроль в целях его ориентиров на критерии оценки эффективности использования бюджетных средств;

5) повысить качество финансового управления в бюджетном секторе;

6) повысить прозрачность и открытость управления государственными финансами.

Наиболее проблемными на сегодняшний день остаются учреждения, созданные в форме казенных учреждений, в особенности, располагающиеся в сельской местности.

В целях решени...