Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

тема: "Совершенствование механизма финансирования образования в России"



Введение

Образование занимает одно из главных мест в жизни человека и общества. Это связано с тем, что развитие государства взаимосвязано с уровнем образования, а также качеством предоставляемых образовательных услуг. Образование в России является системой, существование которой невозможно без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством, которое представлено государственными институтами.

Одним из главных направлений государственной деятельности считается образование, так как от уровня его развития зависит насколько квалифицированными будет следующее поколение кадров. Одной из актуальных тем в образование является его качество.

Отечественная система образования несколько не уступает системам образования зарубежных стран и способна легко с ними конкурировать. Однако для поддержания данного уровня нужна огромная поддержка со стороны общества, а также отвести государству активную роль и восстановить его ответственность, всесторонняя оптимизация и совершенствование образования с выделением нужных для этого ресурсов и организацией механизмов для их использования. Это очень важная проблема, так как сейчас вместо его модернизации образовательным организациям приходится искать финансирование.

Составным элементом социализации личности как раз является образование, которое заключается в передаче знаний и полученного опыта следующим поколениям, данный процесс реализуется именно в образовательных институтах.

Основными задачами образовательных институтов являются: координация деятельности огромного количества человек, основной задачей которых является удовлетворение одной из важных потребностей общества заключающиеся в получении знаний подрастающего поколения, а также передачи им практического и научного опыта, профессиональных умений, ценностей, социальных норм поведения. Для осуществления образовательной деятельности в России создана система различных учреждений, занимающихся образованием. К их числу относят: училища, средние школы, институты, университеты, академии, гимназии, колледжи. Образовательные программы, реализующиеся в данных учреждениях взаимосвязаны между собой и подчинены стандартам Закона об Образовании.

Так как прогресс не стоит на месте, то проблема воспитания и образования наших детей приобретает огромное значение. В XX в. развитие нашего государства в первую очередь связано с повышением уровня образования. А этому способствовало в основном увеличение числа образовательных учреждений в России.

Из - за, недостаточного финансирования данной сферы происходит ухудшение качества подготовки специалистов, отток самых одаренных педагогов, понижается социально-экономическое развитие региона, а, следовательно, и его конкурентоспособность на международном рынке. В настоящее время, когда денежные средства выделяются только на текущие расходы, местным властям приходится изыскивать возможности для развития образования в регионе.

Одним из главных социально - экономических прав гражданина является право на образование, осуществление которого в большей части зависит от финансовых возможностей. Также образование считается одним из основных направлений государства, на реализацию которого необходимо выделять значительные денежные средства. Финансовая деятельность государства в образовательной области заключается в реализации процесса собирания и перераспределения денежных средств для осуществления образовательной деятельности. Главный принцип финансовой деятельности заключается в законности, т.е. распределение средств согласно утвержденным назначениям.

Также к основным принципам государственного образования относят то, что:

1. Право на образование имеет каждый человек;

2. Каждому доступно право на получение бесплатного дошкольного образования, основного общего и среднего профессионального образования;

3. Возможность получения бесплатного высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии, пройдя конкурс;

4. Получение основного общего образования является обязательным процессом. Это должны обеспечить и проконтролировать родители, либо лица на чьем попечительстве они находятся;

5. В России установлены ФГОС (федеральные государственные образовательные стандарты), а также поддерживаются разные формы образования и самообразования. Основой построения всех взаимоотношений образования является данные положения.

В наше время экономика напрямую зависит от научно - технического прогресса. Следствием чего является создание новых отраслей промышленности и техники. В настоящее время уровень промышленного производства определяется уровнем развития науки, а также высшего образования. А для его работы требуются люди более образованные и прошедшие специальную подготовку.

Одна из основных проблем бюджета государства является переход к рыночной экономике. В последние годы становится характерным задолженность работникам общеобразовательных учреждений по заработной плате.

В последние годы в Российской Федерации выполняется поиск эффективных способов финансового обеспечения образовательной деятельности учреждений, из этого следует что рассматриваемая нами тема весьма актуальна в настоящее время.

Целью исследования является рассмотрение практики финансирования образования на примере города Таганрог, и разработка предложений по совершенствованию финансирования образования.

Согласно поставленной цели в данном исследовании решаются следующие задачи:

- определить роль образования в социально-экономическом развитии общества;

- выявить источники финансирования образования;

- анализ механизма финансирования образовательных учреждений г. Таганрога показать действующую практику финансирования образовательных учреждений;

- выявить основные проблемы финансового обеспечения учреждений образования.

Объектом исследования являются расходы, финансирования учреждений образования.

Предметом исследования является процесс финансирования учреждений образования.

В методологической базе использованы методы системного анализа, математической статистики, принятия оптимальных решений и др.

Структура данной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников из 11 наименований.



1. Теоретические аспекты финансирования учреждений образования в России

Финансирование образования в основном определяет Конституция РФ и дает гарантии гражданам в данной сфере. Согласно Закону, об образовании в России все её граждане имеют право на бесплатное образование в садах, в учреждениях общего среднего и начального профессионального образования, а также при прохождении конкурса высшего образования [1].

Для осуществления в полной мере права граждан на получение образования, которые нуждаются в социальной помощи, государство частично или в полном объеме выплачивает средства на обеспечение содержания на весь промежуток времени их образования. К данным гражданам, которые имеют право на данную помощь относятся категории лиц, указанные в федеральных законах, а также законами субъектов России и муниципальных образовательных учреждений.

Студентам за примерное обучение и за выдающиеся способности выплачивают государственные стипендии.

Программа образования определяет ее основу и направленность. В России на данный момент осуществляются следующие программы образования:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные);

2) профессиональные (основные и дополнительные).

Основной целью общеобразовательных программ является сформировать культурную личность, подготовить её к нормальному функционированию в обществе, а также создать основу для правильного выбора профессии.

К общеобразовательным относятся программы:

- дошкольного образования;

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего (полного) общего образования [4].

Основной целью профессионального образования является подготовка высококвалифицированных специалистов в выбранной сфере.

К профессиональным относятся программы:

- начального профессионального образования;

- среднего профессионального образования;

- высшего профессионального образования;

- послевузовского профессионального образования.

Получение образования в РФ может осуществляться в следующих формах: очной, заочной, очно - заочной, самообразования, дистанционного образования, экстерната. Также возможно сочетание форм образования.

К факторам социального, а также экономического общественного прогресса, как раз относят содержание образования, из - за этого оно должно быть направлено на:

1. Обеспечение возможности личности самоопределится и самореализоваться.

2. Развитие общества.

3. Укрепление и совершенствование правового государства.

Существует несколько видов учреждений, например, муниципальные, негосударственные (частные), государственные.

К федеральным государственным образовательным учреждениям относят такие учреждения, которые находятся в федеральной собственности и содержаться на средства федерального бюджета.

Выделение денежных средств на федеральном уровне осуществляют следующие органы:

- Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

- Федеральное Собрание Российской Федерации (законодатель);

- Правительство Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации, которое включает в себя систему Федерального казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства финансов;

- федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

- уполномоченные банки (проводящая сеть);

- собственно образовательные учреждения федерального ведения (расходование) [10, с. 104].

К главным источникам финансирования в Российской Федерации образования относится бюджет (государственный и муниципальный).

К основным наиболее важными частям системы финансирования относят:

1. Схему финансирования.

2. Распределение функций между органами, которые являются участниками финансирования [11, с. 67].

Последний элемент хорошо представлен в таблице 1.

Таблица 1. Основные функции участников процесса финансирования образования.

Участники	Разработка проекта бюджета	Исполнение бюджета
Президент	Определение основных целей и задач бюджета (Бюджетное послание)	Подписание закона о бюджете (утверждение бюджета)
Законодатель	Рассмотрение проекта бюджета	Принятие бюджета
Правительство (исполнительная власть)	Указание на разработку проекта бюджета, рассмотрение и представление проекта бюджета его на утверждение законодателю	Принятие решения (постановления) о порядке исполнения бюджета на соответствующий год
Орган, исполняющий бюджет	- прогнозирование и составление бюджета; - организация работы по разработке проекта бюджета; - формирование проекта бюджета и представление его в правительство (исполнительной власти)	- организация исполнения и контроль за исполнением бюджета; подготовка отчетов об исполнении бюджета; - обеспечение прямого финансирования образовательных учреждений (соответствующего уровня ведения); - сообщение органам управления образованием лимитов бюджетных обязательств; -осуществление бюджетного финансирования расходов образовательных учреждений в соответствии с реестрами министерств через системы казначейства; - контроль целевого характера использования бюджетных средств.
Орган управления образованием	Организация и проведение работы по составлению проектов бюджета в отраслях	- составление и направление реестров в систему казначейства для осуществления бюджетных расходов; - составление и утверждение смет для подведомственных учебных заведений.
Казначейская система		Расходование бюджетных средств
Образовательные учреждения (бюджетополучатели)	Разработка предложений к проекту бюджета	- расходование бюджетных средств; - представление в казначейскую систему документов, подтверждающих правомерность и обоснованность расходования бюджетных средств.

Определение перечня участников процесса финансирования образования и их основных функций позволяет представить схему финансирования образования (рис.1).

Схема бюджетного финансирования образования

В связи с модернизацией образования, в её структуре произошли весьма существенные изменения. Им подверглись как институты образования, так и представление о идеологии. Чтобы достичь высоких результатов в образование необходимо задействовать новые подходы к управлению его качеством, под этим понимается совершенствование содержания образования, развитие демократических институтов, которые смогут обеспечить повышение качества образования.



Рис 1. Структура бюджетного финансирования из муниципального бюджета.

При анализе международной практики можно сделать следующий вывод, что образовательная система будет развиваться и нормально работать в том случае если денежные средства на нее будут на уровне 5-7% от ВВП.

В развитых государствах на первом месте стоят затраты на обязательное школьное образование, на которое приходится следующие доли затрат: во Франции - 73%, США - 67%, в Великобритании - 74%, в Германии - 70%, в Японии - 89%, в Италии - 76%. Это весьма высокие показатели по сравнению с другими затратами, на образование, так к примеру, в этих же странах на высшее образование тратится от 8% (Япония) до 34%, а на дошкольное вообще выделяют только от 0,3% (Канада) до11% во Франции, но только благодаря частным источникам.

Если рассматривать данный вопрос касательно Российской Федерации, то его структура будет весьма отличатся. Одной из первых отличительных особенностей денежного финансирования является весьма высокий показатель затрат на образование в садах, который составляет 27%, при этом в нашей стране очень низкий показатель затрат на основное общее образование, когда в других странах оно стоит в приоритете, то у нас на него выделяется всего 50%, на академическое образование 38%, а на профессиональное - 12% [6, с. 59].

Многие страны нехватку денежных средств из бюджета возмещают внебюджетными средствами. Существует несколько способов привлечения таких средств:

-обеспечение возможности оплаты образования полной или некоторой ее части, в том числе кредит на образование;

-стимулирование частного сектора, формирующего усложненный вид элитарного образования.

Платное образование очень сильно распространено в таких странах как Канада и США. Но существуют и страны противники такого обучения, к ним относят страны северной части Европы, а именно Норвегию, Данию, Швецию.

Под термином «бюджет» подразумевается элемент финансовой системы, важный сегмент финансовых отношений, который взаимосвязан с созданием, распределением, а также использованием центрального фонда финансовых средств, который нужен для реализации задач и функций государства и его подсистем в отдельных регионах; бюджет представляет собой финансовый план и выступает, как способ регулирования государства.

Под исполнением бюджета понимается сбор и распределение денег во время финансового года, участниками которого являются органы исполнительной власти, налоговые и финансовые органы, а также организации по выдаче кредита, физические и юридические лица, которые относятся к получателям бюджетных денежных средств.

Выделяют следующие принципы исполнения бюджета:

1. принцип единства кассы, который заключается в концентрации всех поступивших бюджетных средств на один счет и расходование их с него;

2. трата денежных средств в рамках их наличия на едином бюджетном счете.

Одной из популярных систем исполнения бюджета считается казначейская. В ходе осуществления механизма финансирования услуг образования сначала производится денежное обеспечение расходов организаций, направленных на оказание образования по т.н. «защищенным» статьям бюджетной классификации. Если финансирование данных учреждений производит казначейская система, то главный распорядитель кредитов отстраняется от выполнения денежных перечислений.

Основные функции данных органов заключаются в назначении сумм, которые необходимо перечислить, а также создание заявок на обеспечение денежными средствами всех учреждений, с описанием статей расходов. Орган управления бюджетными средствами выполняет перевод на счет в банке соответствующего отделения казначейства. А они в свою очередь выполняют зачисление денежных средств на лицевые счета учреждений оказывающих образовательные услуги.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, если бюджет исполняет казначейская система, то регистрация поступивших денежных средств, регулирование их объемов, а также сроков принятия бюджетных обязательств, право реализации расходов в пределах выданных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство Российской Федерации [3].

К основным задачам казначейской исполнительной системы относят:

- контролирование поступления и расходования внебюджетных (федеральных) средств;

- прогнозирование объемов денежных ресурсов и быстрое управление данными ресурсами в рамках установленных расходов;

- проведение сбора, анализа и обработки информации о состоянии финансов, предъявление в вышестоящие органы отчета о проведенных финансовых операциях;

- организация, реализация и контроль за расходованием и зачислением бюджета на банковские счета казначейства.

Структура федерального казначейства в России состоит из 3 уровней: Главное управление казначейства в составе Министерства финансов РФ, управление федерального казначейства по субъектам РФ, отделения федерального казначейства (в городах, районах).

Я думаю, что финансирование расходов бюджета с помощью казначейства весьма эффективно с экономической стороны, так как для государства возможны положительные результаты как со стороны оптимизации методов управления денежными ресурсами, так и со стороны овладения информацией о кассовых расходах, перевод средств по назначению, а также контроль за денежными ресурсами получателей. Но внедрение казначейской системы исполнения имеет и свои минусы, которые заключаются в затруднении решения ежедневных хозяйственных вопросов.

Если рассматривать бюджетную систему в общем, то она является совокупностью отношений, которые возникают между разными субъектами в процессе:

- осуществление доходов и расходов бюджетов на всех уровнях системы, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, реализация муниципальных и государственных заимствований, регулирование долга как муниципального, так и государства;

- формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение проектов бюджетов системы, а также контролирование их исполнения.

Бюджетная система России включает в себя 3 уровня:

1. Федеральный бюджет России и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов России, которые составляют 83 бюджета из них: 9 краевых, 21 республиканский бюджет, 4 окружных бюджета автономных округов, 46 областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, бюджет автономной Еврейской области, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3. Местные бюджеты (около 29000 районных, городских, поселковых и сельских бюджетов).

Все вышеперечисленные бюджеты реализуют денежное обеспечение мероприятий определенного уровня (в наши дни из государственного бюджета финансируется примерно 18% расходов на образование, из бюджетов субъектов России примерно 22%, из местных бюджетов - 60%); однако вышестоящий бюджет является неким гарантом обеспечения нужного минимума денежных средств необходимых затрат нижестоящих территорий. Из этого следует, что если последний не может выделить денежные средства такого минимума, то финансирование должно быть произведённо из вышестоящего бюджета. В итоге мы видим, что бюджеты на всех уровнях взаимосвязаны.

Все субъекты РФ и соответствующие органы местной власти согласно федеральному законодательству обязаны самостоятельно установить свою систему бюджета, согласно государственному и административно-территориальному устройству.

Бюджеты, реализующие свою деятельность на определенных территориях, образуют объединения называемые - консолидированные бюджеты. Под консолидированным бюджетом понимается свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на определенной территории.

Основная цель создания подобных объединений заключается в использование их для расчетов минимальных финансовых и социальных нормативов и норм, которые нужны для бюджетного планирования, а также для анализа на сколько эффективно реализуется бюджетные средства. Одним из главных оснований для выдачи субвенций из федерального бюджета как раз являются показатели консолидированного бюджета.

Бюджеты утверждаются каждый год и действуют в течение финансового года, который в России совпадает с календарным.

Одним из главных элементов устройства бюджетной системы считается бюджетная квалификация, которая заключается в группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов. Из - за сложности бюджета как экономической категории выделяют разные виды классификации.

Данная классификация в РФ заключается в систематизации доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы основой которой являются законодательные акты Российской Федерации, которые в свою очередь определяют источники их формирования. Под систематизацией доходов понимается объединение их в группы, которые в свою очередь состоят из статей доходов. А они объединяют в себе конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Из функциональной классификации бюджетов РФ направление денежных средств на реализацию функций государства, в том числе на денежное обеспечение реализации нормативных правовых актов, которые были приняты органами государственной власти России и ее субъектов, на денежное обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий.

Бюджетная классификация доходов и расходов Российской Федерации, а также источников денежных средств дефицитов бюджетов является одной бюджетной системой России для всех уровней и утверждается федеральным законом.

Если рассматривать расходы бюджетов с точки зрения экономического содержания, то выделяют текущие и капитальные расходы. Капитальные направленны на обеспечение инвестиционной и инновационной деятельности, и включают в себя:

- расходы на инвестиции в уже созданные или только создаваемые структуры согласно утвержденной инвестиционной программе;

- денежные средства, выделяемые юридическим лицам, как бюджетные кредиты на инвестиционные цели;

- расходы на выполнение капитальных ремонтов и другие категории расходов, которые направлены на расширение;

- другие категории расходов бюджета, входящие в состав капитальных расходов согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Основной задачей текущих расходов является обеспечение текущего самоуправления органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных организаций, а также осуществление поддержки некоторых отраслей экономики с помощью субсидий, дотаций и субвенций. Также эта категория включает в себя другие расходы бюджетов, которые не относятся к капитальным расходам.

Под бюджетным финансированием понимается безвозвратное обеспечение лиц денежными средствами из бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов для их частичного либо полного погашения расходов на образование.

К главным видам финансового обеспечения учреждений осуществляющих образовательную деятельность относится бюджетное финансирование, которое основывается на определенных принципах и характеризуется специфическими методами и формами предоставления средств.

Одна из главных ролей в формировании рациональной системы бюджетного финансирования образования - это принципы бюджетного финансирования. Выделяют следующие принципы:

1. целевое использование финансирования, заключается в расходовании денежных средств на заранее запланированные цели;

2. плановость заключается в распределении денежных ресурсов при формировании бюджета, т.е. финансового плана;

3. безвозвратность. Под данным принципом понимается предоставление денежных средств образовательной организацией, которые в дальнейшим им не возмещаются и не возвращаются;

4. экономность - это рациональное расходование денежных средств;

5. выдача бюджетных средств после их расходования.

Необходимо добавить, что все данные принципы финансирования входят в действующий бюджетный процесс.

В бюджетном обеспечении с помощью ассигнований выделяются 2 способа:

а) «Нетто-бюджет» - под ним понимают выделение денежных ресурсов на узкий круг определенных затрат, которые предусмотрены бюджетом;

б) «Брутто-бюджет». Данный способ используется для финансирования учреждений, которые финансируются полностью из бюджета. Эти денежные средства выделяются на все виды расходов.

Последний способ применяется при финансировании образования. Выдаются ассигнования на содержание учебных учреждений, а также выплачиваются денежные средства на оплату работ, товаров и услуг, которые осуществляют физические и юридические лица по муниципальным и государственным контрактам.

Данные способы реализуются с помощью определенных форм бюджетного финансирования образовательных организаций, которые представлены ниже:

1. Ассигнования на обеспечение бюджетных организаций - бюджетные ресурсы, которые предусмотрены бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

2. Денежные ресурсы, выделяемые на оплату услуг, работ и товаров, которые осуществляются юридическими и физическими лицами согласно муниципальным и государственным контрактам - при затрате суммы больше 2000 минимальных размеров оплаты труда реализуются только на основе данных контрактов.

3. Трансферты населению. Под ними понимаются денежные средства для выплачивания обязательных выплат гражданам: стипендий, пенсий, компенсаций, пособий, а также других социальных выплат, которые установлены законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и законодательными актами органов местного самоуправления.

4. Субсидии и субвенции юридическим и физическим лицам. Данный принцип заключается в выделении денежных средств бюджету другого уровня бюджетной системы России либо юридическому лицу на реализацию определенных расходов, а также на условиях долевого финансирования целевых расходов.

К внебюджетным средствам относятся все денежные ресурсы, зачисленные на счет образовательной организации не из бюджета. Одним из отличительных признаков таких средств считается их «непринадлежность» к бюджету.

Внебюджетные расходы государственных организации возмещаются средствами учредителя, прибылью от собственной деятельности и других внебюджетных источников.

Если рассматривать более подробно финансирование за счет учредителя, то можно выделить следующие аспекты.

К основным документам, которые регулируют права учредителя и образовательной организации, его ответственность относится договор о взаимоотношениях между ними и устав образовательной организации. Согласно федеральному закону Российской Федерации «Об образовании» устав создается организацией самостоятельно. Договор о взаимоотношениях образовательной организации с учредителем является двусторонним актом, в котором определяется порядок финансирования, а также управления образовательной организацией и иные правовые аспекты. Во время оформления договорных отношений по разделению финансовых полномочий весьма подробно описываются права, обязанности сторон, ответственность, сурово регламентируются вопросы деятельности организации. Если обязанностями предусмотрено выполнение необходимого объема работы, то права формируют условия для их реализации, а ответственность подразумевает возможность применения санкций вышестоящих органов за не соответствующие исполнение обязанностей. Также в договоре прописываются виды программ образования (основные и дополнительные), которые финансируются из бюджета и без одобрения учредителя не могут быть изменены [2].

Учредитель возлагает на себя обязанности по финансированию организации согласно утвержденной сметой расходов. Если у организации нет собственного расчетного счета, то финансово - бухгалтерское обслуживание его деятельности выполняется через централизованную бухгалтерию. Одним из важных частей финансирования является контроль. В обязанности руководителя входит постоянное отслеживание соблюдения условий договора и анализ итогов финансово-хозяйственной деятельности организации.

К обязанностям образовательной организации относится: предъявление учредителю точно в срок программу развития, объяснение необходимости бюджетных средств, а также информацию о объеме планируемого поступления внебюджетных источников финансирования, расходование денежных средств по целевому назначению и эффективное использование закрепленных за учреждением объектов собственности.

Данная регламентация дает возможность образовательной организации в рамках выделенных средств на оплату труда самостоятельно формировать штатное расписание и структуру управления, выполнять выплату доплат, надбавок и иных выплат стимулирующего характера работникам, привлекать дополнительные источники финансирования и самостоятельно определять характер их направления. Из - за увеличение поступления внебюджетных средств не происходит уменьшение бюджетных. В случае нарушения условий договора выплачивание денежных средств может быть остановлено.

В современном мире выросли возможности образовательных организаций в привлечении денежных средств с помощью реализации платных услуг, а также за счет пожертвований физических и юридических лиц.

Более подробно перечень платных услуг в образовательной организации виден на рис. 2.

Рис. 2 Платные услуги образовательных учреждений

Как упоминалось раннее привлечение дополнительных средств не является поводом для уменьшения денежных средств из бюджетов разных уровней. Одним из наиболее стабильных источников финансирования является сдача в аренду сооружений, помещений и оборудования, которое принадлежит учебной организации, но только в том случае если это не препятствует обучению учащихся.

Следует выделить еще один источник финансирования - это мировые организации, которые могут передать денежные средства образовательным учреждениям, как безвозмездно, так и в целях налаживания международного сотрудничества на основе организации совместных программ. При организации системы поддержки государством мировых проектов в сфере образования объем привлекаемых финансовых и других ресурсов от иностранных партнеров и фондов мог быть весьма больше, чем в наше время.

Спланировать объем средств, направленных на благотворительность невозможно. В большей степени он зависит от стараний каждого участника процесса образования, в том числе: родителей, трудового коллектива и общественности. Одна из отличительных черт данного источника заключается в том, что именно благотворитель планирует как использовать денежные средства, а не благополучатель, в свою очередь прибыль, полученная от самостоятельной коммерческой деятельности организации может быть использована по своему усмотрению.

Все вышеупомянутые источники внебюджетных средств имеют место быть в образовательной деятельности организаций.

Классификация внебюджетной прибыли может производится различными способами. Основными элементами классификации являются две главные группы, которые определяют характер деятельности, налоговые последствия и финансовый результат. К данным группам относят:

1. Основную деятельность:

- осуществление одного либо нескольких программ образования, воспитание обучающихся, содержание;

- организация и реализация научно-исследовательских работ;

- деятельность, направленная на обеспечение и обслуживание образовательного и научно-исследовательского процесса.

2. Иная деятельность, включая другие поступления, т.е. другая разрешенная образовательной организацией деятельность, которая приносит прибыль при этом не затрагивающая указанные виды деятельности.

Выделяют еще несколько видов финансового обеспечения:

1. Самофинансирование - это финансирование учреждением своих собственных работ, которые осуществляются внутри организации с помощью средств, которые находятся в распоряжении этого учреждения.

Итогами данной работы могут быть:

а) Использованы этим же учреждением, в таком случае самофинансирование организуется в виде восполнения собственных издержек по окончанию работы за собственный счет;

б) Некоторые продукты, и т.п., которые могут быть в дальнейшем реализованы, что сможет возместить (с прибылью, частично или полностью) понесенные издержки, или отложен «в запас, в задел» и т.п.

Так как оба варианта имеет в качестве конечного результата определенный продукт, который в том или ином виде реализован организацией, то в большей части это финансированием не является. Это больше относится к приобретению учреждением работ, товаров и услуг. Другой вопрос, если учреждение тратит денежные средства на проведение к примеру исследовательской работы, результат, который невозможно увидеть (по крайней мере, на определенном отрезке времени), тогда это, считается, как самофинансирование своих собственных работ.

2. Многоуровневое финансирование. Данный вид используется в случаях, когда выделение средств на обеспечение тех либо других мероприятий или образовательных организаций реализуется за счет бюджетов разных уровней. В случаях, когда используется термин многоканальное финансирование, то под ним следует понимать, что источниками денежного обеспечения являются, как бюджетные ассигнования разных уровней, так и различные виды внебюджетных средств.

3. Вексельный способ денежного обеспечения образовательных организаций. При таком способе сначала поступают векселя в бюджет разных организаций и банков, в условиях нехватки средств платежа. В свою очередь финансовые органы передают поступившие векселя в качестве денежного финансирования органам управления образованием. Данные векселя передаются по определенной стоимости с указанием конкретных сроков их выплаты.

После получения векселя, орган управления может произвести с ним следующие мероприятия:

- продать вексель на рынке ценных бумаг, при этом он утратит часть номинальной стоимости;

- под залог векселя взять в банке суду, при этом нужно будет выплатить процент за пользование ссудой;

- передать вексель подведомственной образовательной организации для уплаты расходов за выполненные работы, а также за оказание помощи в осуществлении услуг либо самостоятельно оплатить эти работы или услуги, которые выполняются в интересах образовательной организации, примером может послужить ремонт помещений или коммунальные услуги;

- дождаться погашения векселя.

Передача от одного лица векселя другому оформляется договором или же актом приема - передачи векселя с указанием серии, стоимости, и номера ценной бумаги, а также занесение в вексель наименование нового владельца. Чем больше срок обращения векселя, тем меньше его рыночная стоимость в сравнении с номинальной величиной. Дисконтирование при реализации векселя может понизится до 30-40% от его номинальной стоимости. Если получать финансовые средства по векселю, то распределение средств дальше идет согласно традиционному порядку финансирования в денежной форме.

Данный вариант с вексельной формой финансирования во многом схож с системой взаимозачетов, которая имеет место быть, как средство уменьшение платежа. Во время осуществления денежного обеспечения, метод взаимозачетов, заключался договор между кредитором образовательной организации, органом управления образованием, а также финансовым органом.

Принятие участие образовательной организации в заключении договора возможно, но необязательно. Если образовательная организация является полноправным юридическим лицом на правах хозяйственной самостоятельности, после организации взаимозачета оно получает от органа управления образованием уведомление о финансировании метода взаимозачета.

Вывод: из вышесказанного следует, что система образования в Росси находится на достойном уровне и может конкурировать с образовательными системами развитых стран. Однако для этого нужна поддержка с общественной стороны проводимой политики образования, а также сделать роль государства в этом вопросе активной, провести оптимизацию и совершенствование образования с обеспечением нужных для этого денежных средств, и формирование эффективного механизма их использования. Одним из элементов социализации личности является образование, которое подразумевает под собой передачу знаний и практического опыта подрастающему поколению, который организуется в определенных социальных институтах. Также стоит отметить что право на получение образования имеет любой человек, не зависимо от положения в обществе и от физического состояния. Данное право закреплено в Конституции РФ. Для финансовой поддержки образовательных учреждений выделяются как средства из бюджета, так и внебюджетных средств [1].



2. Анализ механизма финансирования образовательных учреждений г. Таганрога

Город Таганрог является одним из крупнейших научных, индустриальных и культурно-исторических центров, а также занимает одно из ведущих мест среди морских портов на южной границе Российской Федерации.

В городе существуют, все главные отрасли промышленности, которые располагают весьма высокими инновационными возможностями, а также создает устойчивый спрос на продукцию таганрогских предприятий, как на внутреннем, так и на мировом рынках, при этом создается способ оптимальной реализации рабочей силы.

В настоящее время Таганрог является очень красивым и многонациональным городом с высокоразвитой социальной сферой.

За последние несколько лет им достигнуты очень высокие результаты экономического роста, что повлекло за собой рост заработной платы и увеличение производительности труда.

Подготовку таких высококвалифицированных кадров для организаций области и города, прежде всего, осуществляют Таганрогский институт имени А.П. Чехова (филиала) РГЭУ (РИНХ), Инженерно-технологическая академия Южного федерального университета (ИТА ЮФУ), Таганрогский институт управления и экономики (ТИУЭ).

В состав учреждений, реализующих профессиональное образование в Таганроге, относят одиннадцать организаций среднего профессионального образования. Кроме них на территории города существуют образовательные организации областного подчинения: две специализированные школы (коррекционные), одна школа-интернат, один педагогический лицей, 3 детских дома.

Муниципальная система образования г. Таганрога включает в себя следующие организации: средние общеобразовательные школы - 26; дошкольные учреждения - 55; общеобразовательные лицеи - 4; гимназии - 2; организации по дополнительному образованию детей - 7; а также МБУ «Центр медико-психолого-педагогического сопровождения детей и подростков» - 1.

В г. Таганрог здравоохранение представлено семнадцатью муниципальными бюджетными лечебно-профилактическими учреждениями (ЛПУ).

Основным источником финансирования образовательных организаций в городе Таганрог по-прежнему являются бюджетные средства, которые рассчитываются на основе содержания одного ученика в год по каждому типу, виду образовательной организации. Основными элементами норматива считаются:

- расходы на оплату труда и заработную плату;

- компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию;

- частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанны с образовательным процессом (охрана зданий, услуги связи, стипендии, питание, приобретение канцелярских товаров, наглядных пособий, транспортные, хозяйственные и прочие расходы).

В процессе финансирования принимают участие следующие органы:

- законодатели определенного уровня;

- финансовые отделы;

- отделы народного образования;

- казначейства, банки, отделения банков;

- образовательные организации (бюджетополучатели).

Что касается общеобразовательных учреждений нормативное значение по соотношению численности административно-хозяйственного и педагогического состава сотрудников 70/30. С введением нормативного финансирования очень сильно изменилась финансовая жизнь в отрасли «Образование» города Таганрог:

- руководители образовательных организаций являются распорядителями денежных средств;

- финансовые операции осуществляются через лицевые счета организаций;

- повысилась ответственность руководителей образовательных организаций за качество образования, престижность своего учреждения;

- привлечение дополнительных (внебюджетных) источников финансирования;

- определение приоритетных статей расходов, исходя из интересов учреждения.

Таблица 2. - Объем финансирования образовательных учреждений в г. Таганрог

Наименование расходов	2013 год	2014 год	2015 год
	Сумма (тыс.руб.)	Удельный вес (%)	Сумма (тыс.руб.)	Удельный вес (%)	Сумма (тыс.руб.)
Расходы на зарплату	247364	71	272521	71,4	354521,1
Приобретение услуг	74889	21,5	73489	19,2	108055,1
Прочие расходы	12905	3,7	17971	4,7	17207
Поступление нефинансовых активов	13128,4	3,8	17415,6	4,7	21583,1
Итого:	348286	100	381397	100	501366,3

Технология распределения денежных средств на экономические статьи, показывающие вид финансовой операции, являются уникальными для любой бюджетной организации в том числе и образовательной. Из таб.2 мы видим, что денежное обеспечение, связанное с расходами приобретения инвентаря, на оплату труда, оплату коммунальных услуг растет с каждым годом.

Огромное влияние оказывает фактор повышения цен на оплату труда учителей и коммунальные услуги растут почти каждые полгода. Но еще это связано с преобразованием и изменением законодательства в области образования, введением новых проектов и программ.

Рис. 3. - Структура расходов на содержание учреждений образования города Таганрог в 2015году

Из рисунка понятно, что в общем объеме расходов учреждений образования преобладают расходы на заработную плату, что конечно же правильно, ведь ни одну книгу не заменишь тем опытом и знаниями накопленными преподавателями.

Таблица 3. - Анализ объема финансовой помощи бюджету г. Таганрог

Направление расходов	2014 год	2015 год
	Сумма (тыс.руб.)	Удельный вес (%)	Сумма (тыс.руб.)	Удельный вес (%)
Субвенция бюджету на получение образования	150815	50,3	135477,3	44,3
Субвенция на организацию обучения учащихся с отклонениями в развитии, оздоровительных учреждений	8567	2,8	8550	2,8
Субсидии бюджету на организацию и предоставление образования	139554,5	46,6	161180	52,7
Субвенция на реализацию государственных полномочии в области образования	233	0,19	227	0,9
Субсидии на комплектование книжных фондов, библиотек	198	0,11	199	0,1
Итого:	299367,5	100	305633,3	100

Из регионального и местного бюджета на получение и организацию образования учащихся в виде субвенций получено в 2015 году 135447,3 тыс.руб., что на 15337,7 тыс.руб. меньше, чем в 2014 году (таб.3). Это сокращение связано с программой «Оптимизации бюджетных учреждений». Во время оптимизации было сокращено 417 штатных единиц. При этом экономия бюджетных средств составила:

-по заработной плате 4 023 685 рублей;

-по коммунальным услугам 353 315 рублей.

Субсидии на получение образования в общем объеме финансирования составляют 44,3 %, а субсидии на предоставление обучения 52, 7%. Это происходит за счет улучшения оснащения оборудованием школ.

Рис. 4 - Объем финансовой помощи учреждениям образования г. Таганрог

На рис. 4 наглядно показано, что на объемы финансовой помощи бюджету г. Таганрог в 2014 году потрачено меньше средств, чем в 2015.

Объемы денежного обеспечения образовательных организаций г. Таганрог из бюджетов разных уровней растет по сравнению с предыдущими годами.

При сравнении внебюджетное и бюджетное финансирования рассмотрим рисунок 5 на котором хорошо видно, что основным источником финансирования в г. Таганрог являются бюджетные средства. Но так будет не всегда, так как с каждым годом увеличиваются объемы внебюджетного финансирования, что связано с введением нового порядка подушевого финансирования.

Рис. 5 - Бюджетное и внебюджетное финансирование учреждений образования г. Таганрог

Вывод: на основании проделанного анализа работы можно сделать вывод о том, что средства поступающие в учреждения образования полностью покрывают потребности их владельцев, но для улучшения качества образования и условий обучения необходимо изменить систему финансирования.



3. Направление совершенствования механизма финансирования образования в России

В наше время уделяют огромное внимание качеству: продукции, качеству производства, питания и т.д., проверку которого можно осуществить с помощью некоторых показателей. Основа эффективности любого экономического события заключается в том, чтобы каждая единица затрат - материальных, трудовых, и финансовых - добавляет рост результата определенной деятельности. Из этого следует, что чем больше соотношение затрат и результатов деятельности, тем выше эффективность.

Но существуют категории потребностей людей. В том числе и образование, оценить качество, которого весьма сложно, либо невозможно вовсе, так как оно не исчерпывается результатом образования. К этому относится такие факторы как: квалификация педагога, который будет осуществлять обучение, оснащенность оборудованием школы, в которой будет обучаться ребенок, и многое другое. Данные факторы сильно влияют на результат образования и итоговую оценку. Несмотря на все эти факторы, должны быть созданы условия для наиболее качественного получения образования.

В настоящее время можно считать общепринятым, что самым эффективным является финансирование не бюджетной организации, а самой услуги. Данная необходимость обеспечения бюджетными средствами самой услуги, её качества и объема, а не организации её реализующей, зафиксировано в программе региональных финансов.

При оценке эффективности услуги обучения должна идти речь не о том, сколько было выделено средств образовательным учреждениям, а о том, как наиболее эффективно реализовать выделяемые денежные средства. Необходимо в данном направлении весьма тщательно проработать и сформировать систему выявления эффективности использования денежных средств, выделяемых бюджетом в системе образования города Таганрог, оценки эффективности деятельности муниципалитетов по совершенствованию системы образования, учитывая показатели оптимизации сети организаций.

Данная работа предполагает изменение механизмов финансирования отрасли, организацию учреждений с новыми организационно-правовыми формами, создание частно - государственного партнерства, реформирование сети организаций, оснащение учебных учреждений более современным оборудованием.

Эффективность деятельности образовательной системы города Таганрог характеризуется изменениями в динамике следующих показателей:

- введение подушевого финансирования;

- следствием данного введения является организация мероприятий по реструктуризации образовательных учреждений, а также децентрализация муниципального и государственного образовательного сектора, изменение организационно-правового статуса организаций, а также увеличение их хозяйственно - финансовой самостоятельности;

- организация новой системы оплаты труда.

К главным механизмам, который должен увеличить эффективность бюджетных расходов в сфере образования считается переход от финансирования организаций к денежному обеспечению потребителей образовательной услуги, учащихся.

Введение подушевого финансирования в общем образовании считается спусковым механизмом для начала оптимизации сети образовательных учреждений, создание новой системы оплаты труда педагогов, непосредственно зависит от результатов их работы, в целом увеличения эффективности денежных расходов, увеличение уровня прозрачности бюджетного процесса, рост доступности услуг образования.

Ежегодное денежное обеспечение сети образовательных учреждений только воспроизводит сложившуюся нерациональную структуру образовательных расходов, как внутри самих образовательных организаций, так и внутри муниципалитета.

Тогда, как расчет бюджета с использованием подушевого финансирования на каждого ученика делает возможным сформировать бюджеты исходя из суровых, формализованных и прозрачных критериев, произвести выравнивание денежной обеспеченности.

Под реструктуризацией понимается системная оптимизация сети образовательных организаций на муниципальном уровне, а также полную согласованность действий органов управления образованием на всех уровнях, образовательных учреждений, социума в пределах существующей ответственности и полномочий.

Организация каких - либо новых механизмов совершенствования образовательной системы не возможны без поддержки общества педагогов, из этого следует, что увеличение уровня заработной платы сотрудникам образования является одним из главных вопросов социальной политики.

Из вышесказанного следует, что общий подход к понятию «эффективность» указывает на изучения соотношения результатов и затрат на образование. Под затратами нами понимаются и рассматриваются бюджетные средства, а в качестве прямых результатов - ЕГЭ.

Под анализом эффективности работы образовательных учреждений понимается система, в состав которой входит: системное исследование структуры, состава, и динамики материальных, трудовых и финансовых ресурсов школы; исследование динамики и состава финансовых результатов; определение внешних и внутренних факторов, которые оказывают непосредственное влияние на эффективность деятельности.

Чтобы произвести оценку образовательной деятельности организации со стороны качества предоставляемых услуг при эффективной реализации денежных средств создали систему показателей для проведения анализа эффективности финансово-экономической деятельности образовательной организации, которая может быть использована как отделом образования, так и единичным учреждением, что даст возможность организовать базу сопоставимых показателей по области, району.

С помощью предложенных блоков анализа можно решить задачи оценки эффективности образовательной деятельности организаций с учетом целевой направленности объекта исследования. С помощью результатов данного анализа эффективности использования финансового состояния и ресурсов появиться возможность у внутренних пользователей вовремя принятии управленческих решений выбирать самые эффективные пути расходования денежных средств, в то время как индикаторы сделают возможным внешним пользователям оценить состояние образовательной организации со стороны социальной, финансовой и образовательной деятельности, а также в сравнении с иными похожими учреждениями.

Выделяют целый ряд особенностей в общих образовательных организациях, на которые необходимо обратить внимание во время анализа эффективности их деятельности:

-отличительная особенность денежного обеспечения общеобразовательных организаций от коммерческих заключается в том, что оно происходит через перераспределение бюджетных средств, а не прямого поступления от потребителя. Согласно закону общее образование должно быть бесплатным, поэтому образовательные учреждения, предоставляя огромный спектр услуг в сфере образования, получают безвозвратно денежные средства из бюджета государства. Из этого можно сделать предположение об ухудшения контроля качества исполнения возложенных функций и уровня эффективности использования денежных средств. В тоже время совершенствование образовательной системы финансирования с помощью введение подушевого финансирования предполагает обеспечение не всех потребностей расхода, а эффективное рассредоточение бюджета следуя принципу «деньги идут за учеником».

...