Особенности организации финансов бюджетных учреждений

^{Размещено на http://www.allbest.ru/}

^{ОГЛАВЛЕНИЕ}

^{ВВЕДЕНИЕ}

^{1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ}

^{1.1 Сущность и значение финансов бюджетных учреждений}

^{1.2 Формирование доходов и расходов в бюджетных учреждениях}

^{2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ НА ПРИМЕРЕ ДЕТСКОГО САДА №223 Г. ЕКАТЕРИНБУРГА}

^{2.1 Характеристика учреждения}

^{2.2 Анализ доходов и расходов бюджетного учреждения}

^{3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ}

^{3.1 Основные проблемы финансирования бюджетных учреждений}

^{3.2 Пути увеличения эффективности процессов планирования и финансирования бюджетных учреждений}

^{ЗАКЛЮЧЕНИЕ}

^{СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ}



^{ВВЕДЕНИЕ}

^{Планирование является одной из основных функций управления. Финансовое планирование-это планирование всех доходов и направлений денежных расходов для обеспечения развития организации. Эффективное планирование имеет решающее значение для успеха организации. Процесс планирования позволяет определить соответствие между наличием финансовых ресурсов и потребностями организации, а также определить эффективные источники получения финансовых ресурсов и выгодные варианты использования. Финансовое планирование осуществляется путем разработки финансовых планов различного содержания и целей в зависимости от задач и объектов планирования.}

^{Сегодня тема финансового планирования более актуальна. Крупные организации не экономят и не нанимают высококвалифицированных менеджеров, поскольку знают, что своевременное и эффективное планирование позволяет оценить положение на рынке, правильно планировать финансово-хозяйственную деятельность с целью получения максимальной прибыли при минимальных затратах и корректировать действия в случае угрозы, что позволяет управлять финансовыми рисками.}

^{Более половины финансовых ресурсов, созданных в стране, мобилизуется в государственную бюджетную систему. Это связано с большим значением финансов бюджетных учреждений в экономике страны. Подавляющее большинство бюджетных учреждений выполняют различные социальные функции. Таким образом, размер средств, предоставляемых бюджетной системой этим учреждениям, зависит от эффективности их использования для достижения социальных целей, стоящих перед обществом. Финансирование бюджетных учреждений связано с тем, что организации непроизводительных секторов не имеют, как правило, доходов и получают необходимые им средства из бюджета. Расходы строго специфичны. Высвобождение средств осуществляется для обеспечения конституционных прав граждан и гарантирует равное финансирование определенных социальных сфер (здравоохранение, культура, образование, социальная защита и другие).}

^{Объект исследования: муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад №223» города Екатеринбурга}

^{Предмет исследования: финансы бюджетного учреждения}

^{Цель исследования: изучить особенности организации финансов бюджетных учреждений}

^{Основные задачи исследования:}

^{- рассмотреть сущность и значение финансов бюджетных учреждений;}

^{- охарактеризовать формирование доходов и расходов в бюджетных учреждениях;}

^{- дать характеристику деятельность бюджетного учреждения;}

^{- провестианализ доходов и расходов бюджетного учреждения;}

^{- выявитьосновные проблемы финансирования бюджетных учреждений;}

^{- определитьпути увеличения эффективности процессов планирования и финансирования бюджетных учреждений.}

^{Методология исследования включает в себя традиционные, общенаучные методы, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция, системный подход.}

^{Информационная база исследования опирается на работы в области изучения теоретических аспектов организации управления финансами бюджетных учреждений, а также статистическую и финансовую отчетность по деятельности рассматриваемого бюджетного учреждения.}

^{Практическая значимость исследования определяется возможностью применения разработанных рекомендаций, направленных на повышение финансовой эффективности регулирования деятельности бюджетного учреждения. Полученные результаты могут быть использование в работе учреждения.}

^{Структура работы определяется поставленными задачами и включает в себя введение, 3 главы, список использованной литературы.}



^{1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ}

^{1.1 Сущность и значение финансов бюджетных учреждений}

^{Государственный бюджет занимает центральное место в финансовой системе любого государства и является денежным фондом, используемым правительством для финансирования его деятельности, через которую государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими секторами финансовой системы путем перераспределения средств в пользу нуждающихся средств (как правило, путем перевода средств из Центрального государственного фонда в муниципальные финансовые фонды, фонды государственных предприятий и специальные государственные фонды)[4, c.55].}

^{Учреждения бюджетной распознает некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Федеративной России или муниципалитет для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, трудоустройства, физической культуры и спорта и в других областях, предусмотренных законодательством Российской Федерации [10, c.185].}

^{Бюджетное учреждение без согласия собственника не имеет права распоряжаться особо ценным движимым имуществом, выделенным или приобретенным им собственником за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества. Он имеет право самостоятельно распоряжаться всеми другими видами имущества, находящимися в его праве оперативного управления. Бюджетное учреждение имеет право депонировать имущество в уставный капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать его в качестве учредителя в случаях и процедурах, предусмотренных законодательством РФ.}

^{Автономным Учреждением признается организация, некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципалитетом для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, так же, как и в других сферах в случаях, предусмотренных Законодательством Российской Федерации [7, c.50].}

^{Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными (муниципальными) задачами и / или обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Важно отметить, что бюджетное учреждение не имеет права отказываться от выполнения муниципального задания.}

^{Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с объектами и целями деятельности, определенными федеральными, муниципальными законами и другими нормативными актами и уставами [11, c.213].}

^{Основная деятельность бюджетного учреждения должна быть направлена непосредственно на достижение целей, в соответствии с которыми он был создан. При этом законодательство РФ может устанавливать ограничения на определенные виды деятельности, которые имеют право осуществлять определенные виды некоммерческих организаций, в том числе бюджетных учреждений.}

^{В Российской Федерации бюджетные учреждения имеют право осуществлять предпринимательскую и другую приносящую доход деятельность в том случае, если такая деятельность служит достижению целей бюджетного учреждения и отвечает этим целям. Приносящая доход деятельность включает производство товаров, выполнение работ, предоставление услуг, участие в экономических обществах, приобретение и реализацию прав собственности и не собственности [12, c.40].}

^{Обычно предпринимательская или иная приносящая доход деятельность осуществляется сверх утвержденного муниципального задания, но в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, может осуществляться в рамках муниципального задания. В рамках муниципального задания цена услуги определяется соответствующим органом, выполняющим функции и полномочия учредителя [13, c.154].}

^{Деятельность, запрещенная бюджетными учреждениями, включает участие в ассоциациях веры в качестве вкладчика, покупку и продажу ценных бумаг и т. д.}

^{Финансовое планирование по своей сути является одним из функциональных элементов финансового управления. Процесс финансового планирования включает оценку состава и структуры финансовых ресурсов, выявление возможностей и путей увеличения их объема, а также направления более эффективного использования коммерческих структур, государственных органов и местных органов власти. Планирование определяет пропорции генерирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов для достижения и поддержания финансовой устойчивости отдельных организаций и макроэкономического баланса в целом [15, c.56].}

^{Бухгалтерский учет -- это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем непрерывного, непрерывного и документированного учета всех экономических операций [14, c.299].}

^{Бюджетное учреждение характеризуется следующими характеристиками:}

^{1) учредителями, а значит и собственниками имущества бюджетного учреждения могут быть органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;}

^{2) создается бюджетное учреждение для выполнения управленческих, социально-культурных, научно-технических и других функций некоммерческого характера;}

^{3) деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета внебюджетного государственного фонда;}

^{4) основой для распределения и расходования бюджетных средств является оценка доходов и расходов, которая утверждается в установленном порядке -13, c.159].}

^{Основными задачами бюджетного учета являются:}

^{1) формирование полной и достоверной информации об исполнении местного бюджета;}

^{2) обеспечение соблюдения законодательства об использовании местного бюджета;}

^{3) формирование полной и достоверной информации о деятельности учреждения и его имущественном положении, требуемой внутренними пользователями бухгалтерской отчетности-директорами, владельцами имущества учреждения, а также внешними пользователями-государственными органами, внебюджетными фондами;}

^{4) предоставление информации, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственных операций учреждением и их целесообразности, наличия имущества и обязательств, использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами;}

^{5) точное исполнение утвержденного бюджета;}

^{6) соблюдение налоговой дисциплины;}

^{7) сбор средств в бюджет и выявление дополнительных доходов.}

^{Объектами учета исполнения бюджета в учреждении являются:}

^{1) доходы и расходы бюджета;}

^{2) денежные средства на счетах;}

^{3) бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, подтверждение бюджетных обязательств;}

^{4) источники финансирования бюджетного дефицита;}

^{5) подлежащие возмещению обязательства по предоставленным средствам;}

^{6) расчеты, полученные в результате исполнения бюджета;}

^{7) результаты бюджета [8, c.14]}

^{В учреждении бухгалтерский учет должен обеспечивать систематический контроль за ходом выполнения доходов и расходов, сохранностью средств и материальной стоимости, состоянием соглашений с юридическими и физическими лицами. В учреждениях учет ведется в валюте РФ, в рублях и копейках. Ведение бухгалтерских записей в бухгалтерском учете ведется на русском языке. Бухгалтерский учет осуществляется Учреждением непрерывно с момента его деятельности в качестве юридического лица до реорганизации или ликвидации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.}

^{Учреждение ведет учет активов, обязательств и экономических операций путем двойной записи во взаимосвязанных бухгалтерских счетах, включенных в план работы бухгалтерских счетов. Данные аналитического учета должны соответствовать обороту и остаткам на синтетических бухгалтерских счетах. Все экономические операции и результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации в бухгалтерских счетах без каких-либо упущений или исключений.}

^{Обязательства и имущество оцениваются организацией для отражения в бухгалтерской отчетности и бухгалтерском учете в денежном выражении. Стоимостная оценка товаров, приобретенных по квоте, производится путем суммирования фактических затрат на их покупку; товаров, произведенных в самой организации, - к стоимости их изготовления; товаров, полученных бесплатно, - к рыночной стоимости на дату покупки. Амортизация основных и нематериальных средств осуществляется независимо от результатов коммерческой деятельности организаций за отчетный период.}

^{Экономические операции отражаются в бумажно-машиночитаемых средствах массовой информации. Таким образом, бухгалтерский документ-это любое информационное средство, с помощью которого хозяйственные операции подлежат первичному учету [16, c.742].}

^{Бухгалтерские документы оформляют любые хозяйственные операции в той последовательности, в которой они совершаются. Это обеспечивает непрерывный и непрерывный учет всех объектов бухгалтерского учета; правовое обоснование бухгалтерских записей, которые ведутся на основе доказательной документации; укрепление законности, поскольку документы служат основными источниками информации для последующего контроля правильности, осуществимости и законности каждой экономической операции в ходе документальных проверок; контроль за сохранностью имущества, поскольку документы подтверждают материальную ответственность работников за доверенные им ценности; использование документов для текущего контроля и оперативного управления хозяйственной деятельностью организации [18, c.833].}

^{Таким образом, учет в бюджетных учреждениях имеет специфические особенности, вытекающие из законодательства о структуре бюджета и бюджетном процессе.}

^{1.2 Формирование доходов и расходов в бюджетных учреждениях}

^{Бюджетные организации представляют наиболее многочисленный вид организаций, содержание и обеспечение функционирования которых осуществляется за счет бюджетов трех уровней: федерального, регионального и муниципального (местного).}

^{Большинство бюджетных организаций выполняют социальные функции, необходимые для обеспечения задач, стоящих перед государством и обществом.}

^{Определения понятия бюджетной организации как таковой в нормативной и научной литературе не имеется по причине разнообразия организационно-правовых форм данного вида организаций. Тем не менее, для уяснения основного смысла данного термина можно воспользоваться определением бюджетного учреждения, содержащимся в статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Таким образом, бюджетная организация представляет собой некоммерческую организацию, созданную Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в разнообразных сферах деятельности [28]. В развитии бюджетных учреждений заинтересованы органы государственной и муниципальной власти, а также общество в целом, так как от эффективного их функционирования зависит благосостояние страны[31].}

^{Однако, наиболее полное представление о сущности понятия бюджетной организации может дать совокупность следующих признаков, которым должна соответствовать бюджетная организация:}

^{а) учредителями бюджетной организации могут быть только органы государственной или муниципальной власти;}

^{б) целями создания бюджетной организации могут быть только цели некоммерческого характера, т.е. извлечение прибыли не должно быть основной причиной и целью создания бюджетной организации;}

^{в) основная деятельность бюджетной организации финансируется за счет средств бюджета или внебюджетных фондов;}

^{г) финансовое планирование в бюджетной организации осуществляется на основе сметы или аналогичного по смыслу документа (например, план финансово-хозяйственной деятельности)[32].}

^{Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков. В частности в зависимости от сферы деятельности и выполняемых функций организации бывают:}

^{- обеспечивающие общегосударственные вопросы;}

^{- выполняющие функции по национальной обороне;}

^{- обеспечивающие национальную безопасность и правоохранительную деятельность.}

^{В зависимости от источника финансирования бюджетные организации подразделяются на:}

^{- организации, финансируемые из федерального бюджета;}

- ^{организации, финансируемые из бюджета субъекта РФ;}

^{- организации, финансируемые из местного бюджета[32].}

^{В зависимости от организационно-правовой формы бюджетные организации подразделяются на государственные и муниципальные учреждения, органы государственной и муниципальной власти и органы управления государственными бюджетными и внебюджетными фондами.}

^{В свою очередь, государственные и муниципальные учреждения бывают трех типов[33]:}

^{а) казенное учреждение;}

^{б) бюджетное учреждение;}

^{в) автономное учреждение.}

^{Данная классификация государственных и муниципальных была закреплена законодательно с выходом Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [34].}

^{Рассмотрим основные отличительные особенности вышеперечисленных трех видов учреждений. Начнем с определений, данных этим учреждениям в законодательстве. Определение казенного учреждения содержится в статье 6 Бюджетного Кодекса РФ, согласно которому казенное учреждение -- государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы [1].}

^{Бюджетное учреждение -- некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ)[5].}

^{Автономное учреждение -- некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 1 Федерального закона РФ от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях») [4].}

^{Все типы государственных и муниципальных учреждений обладают как общими, так и характерными признаками. Среди общих признаков необходимо отметить: наличие собственника имущества в лице органа государственной власти либо органа местного самоуправления; закрепление имущества на праве оперативного управления; закрепление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования; выполнение государственного (муниципального) задания; публикацию отчетности в средствах массовой информации [17].}

^{Бюджетное учреждение, как и автономное, отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления (за исключением недвижимого и особо ценного движимого).}

^{Особенности различных типов государственных и муниципальных учреждений находят сво? отражение в механизмах формирования доходов и расходов данных организаций. Государственные и муниципальные учреждения могут получать доходы от осуществления деятельности по оказанию услуг выполнению работ на платной основе. В то же время, понятие «доходы» в широком смысле обозначает поступления средств в организацию, поэтому доходами также будем считать бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений. В соответствии с принятыми допущениями рассмотрим, какими видами доходов располагают различные типы учреждений.}

^{Государственные и муниципальные учреждения могут получать следующие виды доходов:}

^{- бюджетные ассигнования;}

^{- доходы от платных услуг и работ;}

^{- пожертвования физических и юридических лиц;}

^{- доходы от сдачи имущества в аренду;}

^{- поступления страховых выплат и возмещений в рамках компенсации причиненного ущерба и неисполненных обязательств[31].}

^{Следует отметить, что только один вид доходов - бюджетные ассигнования - поступает в распоряжение казенного учреждения. Финансовые средства по всем остальным видам доходов казенного учреждения «в полном объеме зачисляются в соответствующий бюджет» [3]. В свою очередь бюджетные ассигнования могут выделяться как в рамках целевых государственных и муниципальных программ, так и «непрограммные», то есть в целях содержания казенного учреждения и выполнения функций и полномочий, делегированных учредителем. При этом бюджетные ассигнования, выделяемые казенному учреждению приобретают форму лимитов бюджетных обязательств, которые подразумевают строгую отчетность по направлениям и объемам их использования. Финансирование казенных учреждений производится только через лицевые счета, открываемые в подразделениях Федерального казначейства РФ. Финансирование казенных учреждений производится в рамках утверждаемой в установленном порядке сметы учреждения[6, 7].}

^{В отношении бюджетных и автономных учреждений наблюдается больше свободы в распоряжении поступающими доходами. Все перечисленные выше виды доходов поступают в непосредственное распоряжение бюджетных и автономных учреждений.}

^{Бюджетные ассигнования для бюджетных и автономных учреждений имеют форму субсидий следующих видов[10]:}

^{- субсидии на выполнение государственного задания;}

^{- целевые субсидии; - субсидии на осуществление капитальных вложений (бюджетные инвестиции);}

- ^{субсидии на выполнение публичных обязательств [13].}

^{При этом использование бюджетных ассигнований строго регламентировано и расходование должно осуществляться в соответствии с целевым назначением.}

^{В то же время доходами от оказания платных услуг и работ бюджетное и автономное учреждения вправе распоряжаться по своему усмотрению. Также учреждения данных типов свободно распоряжаются и другими видами доходов. Единственное ограничение - все доходы должны быть отражены в финансовом документе, подлежащем согласованию с учредителем - плане финансово-хозяйственной деятельности. При этом доходы бюджетного учреждения смогут поступать только на специально открытые лицевые счета в органах Федерального казначейства РФ. В отличие от бюджетных учреждений, автономные имеют право открывать счета для совершения финансовых операций в любой кредитной организации (банке).}

^{Следует отметить также, что у автономного учреждения в отличие от казенного и бюджетного есть дополнительный разрешенный вид доходов. Автономные учреждения могут размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях и совершать сделки с ценными бумагами.}

^{Далее рассмотрим, какие виды расходов осуществляют государственные и муниципальные учреждения.}

^{В зависимости от направления использования расходы бывают: расходы на обеспечение текущей деятельности организации;}

^{- расходы на укрепление материально-технической базы: капитальные вложения и капитальный ремонт;}

^{- расходы на выполнение мероприятий государственных и муниципальных целевых программ;}

- ^{расходы на выполнение публичных обязательств [14].}

^{По экономическому содержанию расходы бюджетных организаций делятся на следующие виды:}

^{а) заработная плата;}

^{б) прочие выплаты персоналу; (пособия, командировки, компенсация условий труда и т.д.);}

^{в) начисления на выплаты по оплате труда;}

^{г) оплата услуг: - услуги связи; - транспортные услуги; - коммунальные услуги; - арендная плата за пользование имуществом; - работы и услуги по содержанию имущества; - прочие работы и услуги}

^{д) безвозмездные перечисления;}

^{е) социальное обеспечение (пенсии, пособия, оплата путевок) в соответствии с делегированными учреждению органами власти публичными обязательствами;}

^{ж) прочие расходы;}

^{з) поступление нефинансовых активов[18].}

^{Правильность учета доходов и расходов бюджета обеспечивается единством системы бюджетного учета, в основе которой лежит бюджетная классификация, предполагающая научно обоснованную, обязательную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, закодированным в определенном порядке. Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов и призвана обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней [36].}

^{Экономическая классификация расходов бюджетов показывает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Отчетность по смете расходов построена с учетом этой классификации.}

^{Данная бюджетная классификация позволяет проводить анализ по локальным сметам отдельных учреждений, по сводным сметам однотипных бюджетных учреждений и сводным сметам министерств как в целом, так и в разрезе отдельных учреждений.}

^{Классификация стаей расходов бюджетов осуществляется по: - главным распорядителям бюджетных средств;}

- ^{разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;}

^{- дополнительным кодам классификации [35].}

^{Подводя итоги, следует отметить, что в современной российской практике имеется несколько видов бюджетных организаций. Среди них наиболее многочисленной является группа государственных и муниципальных учреждений, которая, в свою очередь, делится на три типа: каченное, бюджетное и автономное).}

^{Основными видами доходов бюджетных организаций являются: бюджетные ассигнования, доходы от платных услуг и работ; пожертвования, доходы от сдачи имущества в аренду; поступления страховых выплат и возмещений. Для автономных учреждений дополнительными доходами являются кредиты и займы. Основными видами расходов по экономическому смыслу являются: заработная плата, отчисления от заработной платы; услуги и работы; расходы на приобретение нефинансовых активов. Доходы и расходы бюджетных организаций систематизированы с помощью бюджетной классификации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.}

^{бюджетный доход расход финансирование}



^{2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ НА ПРИМЕРЕ ДЕТСКОГО САДА №223 Г. ЕКАТЕРИНБУРГА}

^{2.1 Характеристика учреждения}

^{Учреждения детского Сада МБУ № 223 является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации органов местного самоуправления в области образования; является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет печать установленного образца, штамп, бланки, в собственности, отдельный, самостоятельный баланс, осуществляет операции с фондами, которые приходят к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации через лицевые счета, открытые в органе финансового городского округа Екатеринбурга, в порядке, установленном Законодательством Российской Федерации.}

^{Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад №223» находится по адресу: 620085,г. Екатеринбург, бульвар Самоцветный,8.}

^{Детский сад имеет II категорию, это детский сад общего типа развития с приоритетной реализацией физического направления развития воспитанников. Детский сад состоит из двух корпусов, в которых обучаются 432 ученика (из которых 15-учащиеся краткосрочных групп). Количество работников детского сада-90, из них учителей-37.}

^{Деятельность детского сада осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Законом "об образовании" Российской Федерации, Конвенцией о правах ребенка, Уставом бюро и основывается на принципах единоначалия и самоуправления, обеспечивающих государственный характер самоуправления. Формы управления МБУ: педагогический совет и Совет МБУ.}

^{Основной целью деятельности учреждения МБУ Детский сад №223 является создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение государственного и бесплатного дошкольного образования[26].}

^{Для достижения этой цели учреждение выполняет следующие основные мероприятия:}

^{- реализация образовательных программ дошкольного образования;}

^{- уход и уход за детьми;}

^{- организация охраны здоровья учащихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, периодических медицинских осмотров и диспансеров);}

^{- создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания учащихся и работников учреждения.}

^{Задачи учреждения МБУ Детский сад №223:}

^{Охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;}

^{1) обеспечение когнитивно-словесного, социально-личного, художественно-эстетического и физического развития учащихся;}

^{2) образование с учетом возрастных категорий детей, гражданственности, уважения прав человека и свобод, любви к окружающей природе, Родине, семье;}

^{3) проведение необходимой коррекции недостатков в физическом и умственном развитии учащихся;}

^{4) предоставление методических консультаций и помощи родителям (законным представителям) по вопросам образования, обучения и развития детей;}

^{5) взаимодействие с семьями детей для обеспечения полного развития учащихся.}

^{Задачей учреждения МБУ Детский сад № 223 является предоставление качественных образовательных и образовательных услуг на основе грамотно ориентированного обучения и вовлечения родителей в совместную деятельность в качестве равноправных партнеров образовательного процесса [20, c.168].}

^{Участниками образовательного процесса являются дети, их родители (законные представители) и педагогические работники. При приеме ребенка в учебное заведение последний обязан ознакомить своих родителей (законных представителей) с уставом учреждения, лицензией на право осуществления образовательной деятельности, основными образовательными программами, реализуемыми учреждением, и другими документами, регулирующими организацию образовательного процесса. Установление платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в учреждении, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.}

^{Отношения между Учреждением и родителями (законными представителями) регулируется договором, который включает в себя права, обязанности и взаимные обязанности сторон, возникающие в процессе воспитания, образования, развития, надзора, ухода и восстановления детей, Длительность пребывания ребенка в Учреждении и расчет пошлины, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в Учреждении.}

^{2.2 Анализ доходов и расходов бюджетного учреждения}

^{Имущество учреждения МБУ Детский сад № 223, находящегося в муниципальной собственности городского округа Екатеринбурга, закреплено за ним в праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством РФ. Собственником имущества учреждения является городской округ. Полномочия собственника по заказу мэрии городского округа Екатеринбурга осуществляет уполномоченный орган мэрии по управлению муниципальным имуществом городского округа. Финансовое обеспечение на выполнение муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.}

^{Таблица 1 - Направления использования бюджетных средств МБУ детский сад №223 за 2017 - 2019 годы [26]}

Статья бюджетных расходов	Бюджетные расходы, тыс. руб.
	2017	2018	2019
Оплата труда работников	16654,9	18546,3	17463,3
Начисления на оплату труда	4994,5	5653,9	5633,3
Продукты питания	171,03	358,6	373,0
Содержание здания	1429,07	514,5	348,9
Приобретение основных средств	221,0	-	-
Услуги связи	54,1	70,0	65,4
Коммунальные услуги	2275,7	2661,6	2323,4
Услуги по содержанию имущества	122,13	100,0	138,9
Прочие расходы (налоги)	1899,57	1037,6	1081,6
Объем бюджетного финансирования	27822,0	28828,0	28752,5

^{Данные, приведенные в таблице 1, показывают, что большая часть бюджетных поступлений учреждения идет на оплату труда работников, начисление заработной платы, налоговые платежи и коммунальные услуги. В свою очередь, внебюджетные поступления учреждения направляются главным образом на закупку продовольствия, как показано в таблице 2.}

^{Таблица 2 - Направления использования внебюджетных средств МБУ детский сад №223 за 2017-2019 годы [26]}

Статья внебюджетных расходов	Внебюджетные расходы, тыс. руб.
	2017	2018	2019
1	2	3	4
Продукты питания	6746,8	6323,7	7636,0
На содержание здания	260,13	350,9	234,6
Приобретение основных средств	193,5	45,0	134,3
Услуги связи	1,82	-	-
Прочие расходы	100,37	193,1	180,8
Расход внебюджетных средств	7302,62	6912,7	8285,7
Объем внебюджетного финансирования	7729,4	7067,5	8623,5

^{Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение является бюджетным учреждением, финансируется из областного и муниципального бюджета и находится в казначейском методе исполнения бюджета.}

^{Средства областного бюджета направлены на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение бесплатного общедоступного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.}

^{Средства местного бюджета (бюджет городского округа Екатеринбург) направлены на непосредственное выполнение муниципального задания.}

^{МБУ Детский сад №223 проводит образовательную деятельность за счет:}

^{- через гранты на муниципальное назначение;}

^{- за счет субсидий, полученных на другие цели;}

^{- путем сбора добровольных пожертвований;}

^{- за счет средств других приносящих доход видов деятельности.}

^{- за счет средств, полученных от родительского взноса на содержание ребенка [26].}

^{Процесс планирования расходов в детском саду № 223имеет определенную последовательность. Рассмотрим алгоритм расчета основных плановых показателей и формирования плановой документации.}

^{Первый шаг планирования - получение информации от Департамента образования мэрии городского округа Екатеринбурга. Как правило, документация содержит справочные показатели по бюджету на плановый год, методические рекомендации по расчету плановых показателей, стандарты финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в области дошкольного образования, а также перечень корректирующих факторов для них.}

^{Финансирование детского сада МБУ №223 городского округа Екатеринбурга осуществляется в двух основных службах:}

^{1. Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования (предполагает преподавание образовательной программы дошкольного образования и адаптивной образовательной программы дошкольного образования), источником финансирования этой услуги являются региональные фонды;}

^{2. Источником финансирования услуги являются средства города.}

^{Для реализации этих услуг была введена концепция: базовый стандарт затрат на единицу обслуживания, единица обслуживания дошкольных учреждений-ребенок (ученик).}

^{Наиболее трудоемким расчетом в процессе планирования бюджетной деятельности учреждения являются расходы, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги, то есть сумма, необходимая для выполнения учреждением своей основной деятельности-организации ухода и ухода за учащимися.}

^{Базовый стандарт затрат на единицу обслуживания состоит из двух основных компонентов:}

^{- нормативные расходы, непосредственно связанные с предоставлением услуг;}

^{- нормативные расходы на общие нужды.}

^{Нормативные расходы, непосредственно связанные с предоставлением услуг включают расходы фонда по уходу за детьми определенной возрастной группы, главным образом фонда оплаты услуг по уходу за детьми (воспитателей) и учителей логопедического центра, а также другие расходы, необходимые для оказания услуг, связанных с закупкой предметов снабжения (мягкого оборудования, посуды, игрушек, домашнего оборудования, канцелярских принадлежностей и т.д.).}

^{Нормативными расходами общих потребностей на оказание коммунальных услуг являются стимулирующие доплаты руководителю учреждения по трудовому договору, расходы на коммунальные услуги, расходы на содержание имущества.}

^{Заключительный этап расчета нормативных расходов на предоставление муниципальных услуг являются их возможной корректировкой в соответствии с текущими коэффициентами, предоставленными вместе с методологическими рекомендациями. Могут применяться следующие группы коэффициентов:}

^{1) Фактор, учитывающий количество групп в организации (среднее количество групп в здании);}

^{2) фактор, отражающий рост стоимости услуг по программе в сельских районах;}

^{3) коэффициент, учитывающий возраст учащихся (возраст детей в посещаемой группе);}

^{4) коэффициент, учитывающий квалифицированную коррекционную деятельность нарушений физического и (или) умственного развития учащихся.}

^{В случае расчета родительского тарифа применяются дифференцирующие факторы для расчета стандартных затрат на покупку продуктов питания:}

^{1) коэффициент, учитывающий возраст учащихся;}

^{2) фактор, учитывающий режим работы организации;}

^{3) фактор, учитывающий продолжительность работы организации;}

^{4) коэффициент, учитывающий режим пребывания учащихся.}

^{На основе рассчитанных стандартов и контрольных цифр}

^{бюджет состоит из первичной плановой документации, которая, в свою очередь, послужит основой для разработки планов финансово-экономической деятельности и бюджета учреждения.}

^{Базисные показатели бюджета за плановый год являются одним из ключевых элементов расчета показателей эффективности бюджета учреждения. Они служат своеобразным "лимитом" показателей, полученных в процессе планирования: некоторые статьи расходов детского сада МБУ №223 имеют право распределять независимо от того, однако, окончательная стоимость муниципального пособия не должна превышать окончательную сумму, заявленную в форме.}

^{Таблица 3 - Средние базовые нормативы затрат на оказание муниципальной услуги МБУ детский сад №223 за счет средств бюджета городского округа Екатеринбурга за 2017-2019 годы[26]}

Показатель	Значение показателя, руб.
	2017	2018	2019
Базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги по присмотру и уходу в расчете на 1 -го воспитанника	17125	18147	22483

^{Таким образом, следующим этапом процесса бюджетного планирования учреждения является расчет ожидаемых бюджетных показателей и разработка на их основе своего рода первичной плановой документации.}

^{Таблица 4 - Анализ плана финансово-хозяйственной деятельности МБУ детский сад №223 на 2019 год[26]}

Показатель	Сумма, руб.	Удельный вес, %
Остаток средств на начало планового периода	113958,92	-
Поступления, всего	36208564,57	100
Реализация общеобразовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми	17303382,00	47,8
Содержание детей дошкольного возраста	9353705,00	25,9
Присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми- сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми с туберкулезной интоксикацией	154260,00	0,4
Присмотр и уход за детьми с ограниченными возможностями здоровья, за исключением средств родителей (законных представителей)	145900,00	0,4
Целевые субсидии (субсидии на иные цели)	189320,00	0,5
Поступления от оказания муниципальным учреждением (подразделением) услуг (выполнения работ), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, всего	9021997,57	24,9
Поступления от иной приносящей доход деятельности, всего	40000,00	0,1
Выплаты, всего	36322523,49	100
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, всего	23073604,01	63,5
Оплата работ, услуг, всего	3184590,78	8,8
Прочие расходы	1086611,42	3,0
Поступление нефинансовых активов, всего	8788397,28	24,2
Целевые субсидии	189320,00	0,5

^{Большая часть доходов учреждения - бюджетные субсидии на выполнение муниципального задания, а именно на реализацию программ общего образования, надзора и ухода за детьми (более 50%).}

^{Родительские сборы за содержание дошкольников, а также доходы от платных услуг также являются источниками большей части доходов учреждения.}

^{Что касается выплат МБУ детского сада №223, то можно отметить, что наибольшую долю здесь составляют расходы платежного фонда (более 50%). Значительную часть платежей составляют также оплата работ, услуг (коммунальные услуги, транспорт, связь, обслуживание зданий и т.д.) и приобретение нефинансовых активов, в частности товарно-материальных запасов. Налоги, включенные в статью "прочие расходы" за весь отчетный период, составили 3-4% от общей суммы платежей учреждения.}

^{Собственные доходы являются наиболее волатильным источником финансирования учреждения. Это объясняется большой сложностью прогнозирования поступлений из внебюджетных источников, которое, как правило, основывается на ретроспективных данных. Несмотря на это, уровни исполнения по общей статье поступлений (84,47 процента) и общей статье расходов (93,58 процента) находятся на вполне приемлемых уровнях.}

^{Таким образом, недостаток бюджетных средств заставляет руководителя рассматриваемого ДОУ рационально и эффективно использовать имеющиеся средства. Для обеспечения этих условий заблаговременно прогнозируется и планируется финансовая деятельность учреждения. Эффективное финансовое планирование не может быть без увязки с планированием хозяйственной деятельности ДОУ. Данный факт заставляет руководителя ДОУ анализировать и прогнозировать работу учреждения, планировать посещаемость детского сада воспитанниками. Такой показатель как «посещаемость» напрямую влияет на финансирование учреждения, так как он отражен в муниципальном задании, поступления на выполнение которого составляют около 90% от общей суммы поступлений.}



^{3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ}

^{3.1 Основные проблемы финансирования бюджетных учреждений}

^{Хотя основные цели реформы государственных и муниципальных учреждений направлены на достижение положительных результатов, переходный периодпоказал, что осуществление местными властями самоуправления необходимых мер по реализации Федерального закона нет.83-ФЗ пронизан рядом проблем, как правовых, так и требующих внесения изменений в некоторые положения федерального законодательства, а также организационно-технических.}

^{Первая проблема-как юридическая, так и методологическая. Методические рекомендации, вынесенные на федеральном уровне для определения критериев изменения типа учреждений (государственных, бюджетных, автономных), явно недостаточны для обеспечения реформы институтов на региональном и муниципальном уровнях, поскольку рекомендации носят общий характер. Правительству Российской Федерации следует разработать методические рекомендации по определению критериев изменения типа муниципальных учреждений в ключевых отраслях экономики и социальной сферы с особым вниманием к особенностям создания и деятельности институтов в этих областях.}

^{Вторая проблема касается сроков проведения реформы и ее укомплектования персоналом. Надзор за исполнением Федерального Закона РФ должен осуществлять Правительство Российской Федерации.83-ФЗ органами местного самоуправления в различных муниципальных образованиях и при необходимости рассмотреть вопрос о продлении переходного периода на местном уровне. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос об оказании финансовой и организационной помощи местным властям.}

^{Третья проблема связана с разграничением некоторых полномочий между депутатами городской Думы и местной администрацией. Для решения этой проблемы необходимо вернуть в компетенцию представительных органов муниципалитетов создание, реорганизацию, упразднение, изменение видов всех муниципальных учреждений, определение их перечня в муниципалитетах, а органы местного самоуправления должны принимать только отдельные правовые акты по этим вопросам и проводить соответствующие организационно-технические мероприятия.}

^{Четвертая проблема также носит юридический характер. В настоящее время концепция, принципы, порядок, условия организации и деятельности, особенности правопорядка всех видов государственных и муниципальных учреждений определены в различных законодательных актах Российской Федерации. Их реализация может вызвать серьезные трудности, поэтому в будущем целесообразно прийти к комплексному регулированию этих вопросов в едином законодательном акте РФ [19, c.61].}

^{Пятая проблема связана с отсутствием законодательного регулирования сектора платежных услуг. Государство должно законодательно установить и утвердить перечень платных услуг, которые автономные и бюджетные учреждения имеют право оказывать в рамках установленного государственного (муниципального) ассигнования [16, c.742].}

^{Решение этих проблем постепенно дает свои результаты. Основные достижения налоговой реформы можно сформулировать следующим образом:}

^{1. Повышение качества услуг. Этот результат достигается за счет повышения ответственности бюджетных учреждений за результаты своей деятельности.}

^{2. Декомерциализация предоставляемых услуг. Впервые закон четко разграничивает бесплатные услуги, уже предоставляемые субсидиями и средствами, и платные, которые могут быть дополнительно заказаны потребителями.}

^{3. Повышение эффективности работы. Это достигается путем создания стимула и мотивации для эффективного использования финансовых ресурсов и государственной (муниципальной) собственности.}

^{4. Повышение прозрачности бюджетных учреждений. Информация об учреждении подлежит обязательной публикации в общественном достоянии в интернете на всероссийском сайте.}

^{5. Введение новых правил контроля за бюджетным учреждением, в том числе путем контроля за финансовым положением [17, c.67].}

^{Улучшение правового статуса государственных (муниципальных) учреждений на основе разработки и утверждения государственных задач, активное внедрение программного бюджетного планирования на основе разработки и реализации госпрограмм существенно осложняют организацию контрольных вопросов в налоговой и финансовой сфере.}

^{В контексте повышения самостоятельности и подотчетности бюджетников приоритетное внимание уделяется внутренней финансовой ревизии (надзору), делегированию ответственности за принятие решений на более низких уровнях управления и мониторингу и оценке результатов деятельности учреждений при условии, что оценка эффективности основывается на научно обоснованных методологических подходах и принципах [24, c.185].}

...