Особенности организации финансов бюджетных учреждений

^{Неоднородность государственных учреждений и увеличение состава объектов бухгалтерского учета свидетельствуют о необходимости расширения сферы процедур контроля. Системный подход к оценке потенциальных возможностей учреждения (группы однородных учреждений), системному аудиту и мониторингу отводится особое место.}

^{Комплексный учет имущественного комплекса государственного и юридического образования и его структурных элементов в секторе государственного управления приводит к пониманию новой категории продукта - "Государственная служба". Обществу предлагается не просто набор оборудования, машин, сооружений, территорий или, иными словами, все, что составляет имущественный комплекс, а жизнеспособная социальная система, организация с технологией, созданной для оказания услуг, управления и внешних связей.}

^{Кроме того, достижение целей, определенных государственным выделением и госпрограммой, может осуществляться в рамках различных учреждений, а иногда и различных органов государственной власти (основных управляющих бюджетными средствами). В этой связи было бы целесообразно создать многоуровневую систему контроля за эффективностью бюджетной деятельности, которая могла бы оценивать эффективность работы всех участников в соответствии с системой показателей, установленной каждым подразделением.}

^{Поэтому для удовлетворения этих требований, а также повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами необходимо разработать единую комплексную информационную систему управления государственными финансами (Электронный бюджет). Он создаст инструменты для увязки стратегического и бюджетного планирования, контроля за результатами госпрограммы и непосредственными результатами, характеризующими объем и качество оказания госуслуг [10, c.185].}

^{Адекватную оценку бюджетной эффективности требует систематического мониторинга результатов программы, качества финансового управления в общественном секторе экономики, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию организации государственных финансов в целях повышения качества услуг, оказываемых населению органами государственной власти и местного самоуправления.}

^{Нынешний финансовый контроль не отвечает требованиям рыночной экономики, поскольку он не позволяет оценить эффективность бюджетных инвестиций и не учитывает общественную значимость расходов. Между тем в рыночной экономике эффективность любых денежных расходов является предпосылкой успеха всех хозяйствующих субъектов, к которым принадлежат власти.}

^{Поэтому проводимые в РФ бюджетные преобразования должны включать разработку и внедрение механизма мониторинга, позволяющего контролировать эффективность использования бюджетных средств.}

^{Предоставляя автономным и бюджетным учреждениям больше свободы в управлении имуществом, его хозяйственной деятельности, собственники имущества (учредители-РФ, субъекты РФ, муниципалитеты, представленные уполномоченными органами власти) не могут остаться без объективно сформированных показателей и показателей деятельности хозяйствующих субъектов. Это важно как для самого Учреждения, так и для тех, кто работает с ним, поскольку сведения о составе имущества Учреждения и результатов его деятельности, в том числе и состав доходов, расходов, обязательств, сумма средств, выделяемых на развитие Учреждения, полноты реализации объема и качества задача государственная, не является исключительной собственностью учредителя [7, c.51].}

^{Кроме того, изменений, внесенных Федеральным законом №83-ФЗ устанавливают обязанность каждого государственного (муниципального) учреждения обеспечивать открытость и доступность учредительных документов, финансовых, бухгалтерских записей и результатов финансового контроля для всех пользователей, в том числе граждан нашей страны, получающих соответствующие услуги (работы) в рамках госзаказа.}

^{Своевременный анализ результатов деятельности (в течение финансового периода), отражающих фактическое состояние учреждения, позволяет предотвратить негативные результаты: просроченную кредиторскую задолженность, невыполнение государственной задачи, несвоевременное предоставление финансовых средств учреждениям, превышение полномочий по управлению имуществом[13, c.155].}

^{Следует отметить, что хорошо организованный финансовый контроль, включающий различные механизмы, не может гарантировать полного отсутствия нарушений со стороны учреждений. Практика проверок и проверок показывает, что наличие нарушений, их количество зависит не от типа учреждения, а только от действий, ответственности и грамотности руководителей учреждений.}

^{Поэтому основная цель реформы бюджетной сети-повышение качества услуг, оказываемых населению за счет повышения эффективности бюджетных расходов. Эта цель достигается путем постепенного перехода к эффективному и ответственному управлению финансами бюджетных учреждений на основе принципов прозрачности, устойчивости и эффективности. Чтобы новый тип бюджетных учреждений успешно работал, необходимо провести ряд изменений, как в институтах бюджетного сектора, так и в системе бюджетного управления в целом. При ответственном подходе к этому вопросу нынешние перспективы дальнейшей модернизации системы финансирования бюджетных учреждений позволят более эффективно и рационально использовать бюджетные средства [7, c.51].}

^{Эффективная система финансового контроля является важнейшим элементом, включая контроль качества выполнения госзадания, корректировку расчета субсидий, выделяемых из бюджета на его выполнение, контроль за подготовкой и исполнением финансово-экономического плана учреждения) и компонент эффективной деятельности органов государственной власти по достижению намеченных результатов и использованию механизмов обеспечения ответственности за результаты.}

^{3.2 Пути увеличения эффективности процессов планирования и финансирования бюджетных учреждений}

^{Эффективное, подотчетное и транспарентное управление муниципальными финансами является важной частью бюджетной политики и имеет важное значение для повышения уровня и качества жизни населения и устойчивого экономического роста.}

^{Нынешнее состояние и развитие системы управления муниципальными финансами характеризуются ответственной и транспарентной бюджетной политикой, полным выполнением взятых обязательств, ее эффективным функционированием и повышением качества предоставляемых муниципальных услуг.}

^{В целях дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных ресурсов на муниципальном уровне целесообразно сосредоточить внимание на следующих основных областях:}

^{1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости муниципального бюджета и бюджетов зависимых учреждений;}

^{2. Повышение эффективности бюджетных ассигнований и качества бюджетного планирования и завершение полной интеграции практики управления программами в бюджетный процесс;}

^{3. Улучшение предоставления муниципальных услуг;}

^{4. Оптимизация бюджетных расходов;}

^{5. Совершенствование системы финансового контроля;}

^{6. Автоматизировать бюджетный процесс, повысить открытость, прозрачность в управлении муниципальными финансами [12, c.41].}

^{Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета является необходимым условием поддержания экономической стабильности, что, в свою очередь, создает основные условия для экономического роста, повышения привлекательности муниципальных инвестиций, повышения конкурентоспособности экономических субъектов, достижения общих целей муниципального развития и благосостояния населения. Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетов необходимо планировать их основные параметры с учетом долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования и сети подчиненных учреждений, создавать условия для стимулирования развития бюджетного потенциала[8, с.14].}

^{Приоритетной мерой противодействия бюджетным рискам должно стать применение механизма ограничения роста бюджетных расходов, не обеспеченных надежными источниками доходов, при безусловном выполнении принятых решений (действующих обязательств), в том числе в рамках утвержденных муниципальных программ.}

^{Переход к составлению бюджета, ориентированного на достижение целей, создает дополнительные требования для устойчивости бюджета с точки зрения обеспечения финансовых ресурсов по существующим обязательствам. В настоящее время в муниципалитетах применяется метод планирования бюджета по программам путем принятия муниципальных программ.}

^{В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации на местном уровне утверждаются процедуры формирования и финансового обеспечения муниципальных задач по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) муниципальными учреждениями. Формирование компетентной требования к содержанию Муниципального задания будет способствовать созданию разумные стандарты для финансирования муниципальных услуг, соответствующих, сформированных не на основе объема финансирования, достигнутого, а на основе положений, правил и законодательных актов, мер пожарной безопасности и потребностей потребителей услуг.}

^{В ст.69 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены общие требования к определению нормативных расходов на оказание муниципальных услуг, используемых при расчете размера субсидии на финансовую поддержку выполнения муниципального задания, определяются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, выполняющими функции разработки государственной политики и правового регулирования в установленных сферах деятельности[7, c.48].}

^{С целью установления общих требований определению нормативных затрат на оказание государственных услуг и муниципальных органов, в условиях значительной дифференциации между материально-технического обеспечения и персонала учреждений, целесообразно создать единый подход для всех субъектов Российской Федерации для определения нормативных затрат в соответствующей отрасли, путем ввода значений единых (групповых) издержек регулирования, с возможностью применения корректирующих показателей или другие вычисления. Эти требования будут учитываться при разработке нормативных расходов на оказание муниципальных услуг учреждениями [6, c.334].}

^{Кроме того, реализация муниципальных ассигнований и требований к качеству муниципальных услуг может быть использована для решения вопроса о предоставлении организациям других форм собственности соответствующих муниципальных услуг, что позволит оптимизировать существующую сеть муниципальных учреждений и создать конкурентный рынок муниципальных услуг. Учитывая, что в последние годы бюджеты многих муниципалитетов планировались с максимально возможным дефицитом, масштабы муниципального долга значительно выросли. В этом контексте особое внимание уделяется повышению эффективности расходов и направлению бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений расходов муниципалитетов [11, c.213].}

^{Основными направлениями оптимизации бюджетных расходов на предстоящий период являются:}

^{- проведение анализа перечня государственных нормативных обязательств по их социальной эффективности и целесообразности сохранения в будущем;}

^{- использование механизма краткосрочного кредитования и перераспределение свободных средств на счета муниципальных бюджетов и автономных учреждений;}

^{- привлечение бюджетных кредитов из бюджетов высшего уровня и бюджетных кредитов для пополнения остатков средств на муниципальных счетах остатком средств на едином счете федерального бюджета с целью снижения расходов на обслуживание муниципального долга из-за низкой кредитной ставки;}

^{- заключение муниципальных договоров с кредитными организациями на предоставление возобновляемых кредитных линий с возможностью в течение года предоплаты кредитов и привлечения их по мере необходимости; снижение ставок по муниципальным договорам привлечения кредитных ресурсов;}

^{- поиск дополнительных источников финансирования новых расходов путем перераспределения существующих бюджетных ассигнований.}

^{Внедрение программных и конкретных методов управления диктует новые требования к инструментам финансового управления как на ведомственном, так и на муниципальном уровне. Управление финансами на местном уровне должно быть процессом, охватывающим все взаимосвязанные процедуры (среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета, связанные с процедурами закупок для муниципальных нужд, Бухгалтерский учет и отчетность, финансовая ревизия). Важная роль в системе финансового управления отводится внутреннему контролю.}

^{С целью повышения эффективности расходов муниципального переход к контролю эффективности использования средств муниципальных от планирования бюджетных расходов до фактических результатов их использования, а также аудит эффективности расходов муниципального, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, что означает анализ эффективности и экономичности использования средств муниципальных., оценка возможных резервов их роста и обоснование расходов.}

^{Мероприятия по развитию муниципальной системы контроля должны проводиться в следующих основных направлениях:}

^{- предупреждение, выявление и пресечение нарушений в финансовой и бюджетной сфере;}

^{- повышение качества мер контроля, выявление районов, наиболее подверженных риску совершения бюджетных нарушений.}

^{- снижение объема нарушений бюджетного законодательства в финансово-бюджетной сфере и повышение эффективности бюджетных расходов, соблюдение финансовой дисциплины;}

^{- предотвращение кредиторской задолженности и ежемесячного мониторинга объемов кредиторской и кредиторской задолженности государственных учреждений и муниципальных поколения ежеквартальную информацию о кредиторской и кредиторской задолженности учреждений, муниципальных бюджетных и автономных.}

^{Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности субъектов публичного права, а также открытости информации о результатах их деятельности [5, c.61].}

^{Таким образом, для дальнейшего совершенствования обеспечения принципа открытости бюджетного процесса необходим постоянный контроль за полнотой, своевременностью, открытостью и доступностью информации, размещаемой на официальных сайтах муниципалитетов и зависимых муниципальных учреждений в Интернете.}

^{Значительная разница между реальными потребностями ДОУ и суммами, выделяемыми ему из бюджета, заставляет детский сад сориентироваться в экономической обстановке и попытаться наметить меры по пополнению своих денежных фондов. ДОУ является бюджетным учреждением, это означает, что даже те мизерные средства, выделяемые из бюджета, ограничивают ДОУ в их использовании. Бюджетные средства могут быть использованы только на мероприятия, предусмотренные Планом ФХД. Установленный порядок финансирования предполагает финансирование в полном объеме только «приоритетных» статей: оплата труда, начисления на заработную плату, продукты питания, оплата коммунальных услуг и услуг связи.}

^{ЗАКЛЮЧЕНИЕ}

^{В теоретической части работы были рассмотрены основы планирования и финансирования расходов на бюджетные учреждения: понятие, Учреждение бюджетное, его особенности, функции, правовой статус; основы методологии процессов планирования расходов на бюджетные учреждения; и особенности финансирования расходов на бюджетные учреждения.}

^{223 Екатеринбурга по вопросам планирования и финансирования расходов - основные направления их деятельности; методов организации процессов планирования и финансирования расходов Учреждения; результаты процессов планирования и использования бюджетных средств и внебюджетных источников Учреждения.}

^{Анализ реформы системы бюджетных учреждений, на данном этапе установлено, что имеет важнейшее значение для совершенствования процессов планирования и финансирования расходов бюджетных учреждений состоит в определении направлений использования бюджетных средств для учреждений на достижение конечных результатов в соответствии с их целями, финансовыми и экономическими. Эта реформа включает в себя повышение качества услуг, предоставляемых населению, создание мотивации для эффективного использования финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества, открытость деятельности, ориентацию на результаты и совершенствование системы контроля за использованием государственных (муниципальных) финансовых ресурсов.}

^{Основными недостатками реализации конкретного метода планирования и финансирования программ на данном этапе являются:}

^{- отсутствие методических указаний для определения критериев изменения типа учреждений в целях обеспечения реформы учреждений на региональном и муниципальном уровнях;}

^{- неэффективное распределение полномочий по реорганизации, упразднению и изменению ставок всех муниципальных учреждений между представительными органами муниципалитетов и местными органами власти.}

^{В настоящее время существует ряд нерешенных недостатков и проблем в управлении муниципальными финансами, таких как:}

^{- отсутствие единой системы стратегического планирования и слабая связь между стратегическим и бюджетным планированием.}

^{- недостаточное использование бюджетных ресурсов для решения сложных социально-экономических проблем;}

^{- отсутствие современной системы внутреннего финансового контроля.}

^{- составление бюджета с учетом затрат на основе необходимости поддержания нынешнего уровня расходов (без надлежащего контроля за качеством предоставления услуг).);}

^{- интенсивность процесса планирования.}

^{В целях дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств муниципалитетов с помощью программного и целевого метода целесообразно сосредоточить внимание на следующих основных областях:}

^{1. Повышение эффективности бюджетных ассигнований и качества бюджетного планирования и завершение полной интеграции практики управления программами в бюджетный процесс;}

^{2. Улучшение предоставления муниципальных услуг;}

^{3. Оптимизация бюджетных расходов.}

^{Реализация этих направлений на муниципальном уровне возможна путем организации комплекса мероприятий в рамках муниципальных программ по повышению эффективности бюджетных расходов и управления муниципальными финансами.}

^{СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ}

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.01.1998 №145-ФЗ (ред. от 15.10.2020)

2. Бабашова А.С. Характеристика тенденций и основных подходов к организации процесса финансирования деятельности учреждений образования//NovaUm.Ru. 2018. № 15. С. 82-86.

3. Бачина Т.В. Совершенствование управления финансами бюджетных учреждений//Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2018. № 2 (54). С. 4.

4. Берздонов А.А. Содержание и роль повышения эффективности управления финансами в экономике бюджетного учреждения//Проблемы и тенденции научных исследований в системе образования. Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2019. С. 17-19.

5. Борлакова Т.М. Нормативно-правовое регулирование бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях//Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. № 10-1 (56). С. 54-57.

6. Войтова И.А. Организация финансового контроля в бюджетных учреждениях//Актуальные проблемы экономики и управления: теория и практика. Материалы Второй Республиканской с международным участием интернет-конференции студентов, магистрантов и аспирантов. 2018. С. 58-64.

7. Гаммиулина Н.А. Формы контроля в бюджетных учреждениях//Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности государства, регионов, предприятий. Сборник научных статей II Международной научно-практической конференции. 2018. С. 334-337.

8. Грибанова Л.В. Направления совершенствования управления финансами бюджетных учреждений//Вестник современных исследований. 2019. № 8.1 (34). С. 48-52.

9. Давыдова А.А. Планирование и контроль финансовых ресурсов бюджетных организаций//Северный Кавказ: пространственное развитие и человеческий капитал. Материалы по итогам работы дискуссионных площадок Международного форума, проводимых для молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов. 2018. С. 12-14.

10. Ермакова Е.А. Особенности внедрения цифровых технологий в бюджетные отношения//Основные тенденции и перспективы развития экономики в координатах цифровой эры. Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. Хабаровский государственный университет экономики и права. 2018. С. 52-57.

11. Каекина Е.П. Особенности финансового планирования в бюджетных учреждениях//Научные исследования в современном мире: опыт, проблемы и перспективы развития. Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. 2019. С. 182-189.

12. Касеинова М.И. Модернизация бухгалтерского учета и финансовой отчетности в бюджетных организациях//Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 2 (36). С. 213-215.

13. Кириллова А.И. Особенности финансового планирования дошкольных образовательных учреждений//Современная экономика: актуальные вопросы, достижения и инновации. сборник статей XXXIV Международной научно-практической конференции. 2020. С. 39-41.

14. Кочеткова Е.В. Изменения стандарта о бюджетной отчетности на 2020 год//Актуальные вопросы современной науки. Материалы III международной научно-практической конференции. Отв. ред. Зарайский А.А., 2020. С. 154-159.

15. Лоншакова Е.А. Особенности финансирования бюджетных учреждений//Наука и молодежь: проблемы, поиски, решения. Труды Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Под общей редакцией М.В. Темлянцева. 2018. С. 299-303.

16. Озерова Э.К. Пути совершенствования планирования в бюджетных учреждениях//Евразийское Научное Объединение. 2020. № 9-1 (67). С. 56-58.

17. Перестронин С.А. Бюджетирование как эффективная технология управления финансами бюджетных учреждений//Актуальные вопросы современной науки и образования. Материалы XVII международной научно-практической конференции. 2018. С. 742-749.

18. Перфильева И.А. Особенности организации финансов бюджетных учреждений//Стратегия социально-экономического развития общества: управленческие, правовые, хозяйственные аспекты. сборник научных статей 8-й Международной научно-практической конференции. 2018. С. 65-67.

19. Сафина Р.З. К вопросу финансирования бюджетных учреждений//Экономика и социум. 2018. № 11 (54). С. 833-836.

20. Силина Л.В. Отличительные особенности деятельности образовательных учреждений Российской Федерации//Скиф. Вопросы студенческой науки. 2019. № 2 (30). С. 61-65.

21. Тралкова М.Е. Управление финансами бюджетных учреждений//Управление изменениями в сфере закупок в условиях цифровой трансформации экономики. Сборник научных докладов магистрантов кафедры управления государственными и муниципальными закупами ГАОУ ВО «Московский городской университет управления Правительства Москвы». Москва, 2019. С. 167-170.

22. Филиппова Ю.А. Теоретические основы формирования финансовых ресурсов бюджетных организаций//Друкеровский вестник. 2019. № 1 (27). С. 86-94.

23. Хасанов О.У. Проблемы управления финанасами бюджетных организаций и меры по их улучшению//Экономика и социум. 2020. № 5-2 (72). С. 335-339.

24. Шайхатарова Л.А. Организация и методы финансового контроля бюджетных учреждений//Аллея науки. 2018. Т. 3. № 8 (24). С. 33-39.

25. Шарипов А.Ф. Оценка эффективности бюджетных расходов на материально-техническое обеспечение учреждения образования//Проблемы эффективного взаимодействия государства, бизнеса и общества в условиях цифровой экономики. Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. Дагестанский государственный университет народного хозяйства, Кафедра "Налоги и налогообложение". 2018. С. 181-188.

26. Шинкарева О.В. Развитие методики анализа эффективности использования бюджетных средств//Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. № 1. С. 86-89.

27. МДОУ №223 г. Екатеринбург

28. О некоммерческих организациях: Федеральный закон РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017)

29. Об автономных учреждениях: Федеральный закон РФ от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 27.11.2017)

30. Тараскина А.В. развитие методики анализа деятельности бюджетных учреждений как инструмент повышения эффективности управления государственными финансами / А.В. Тараскина // Экономический анализ: теория и практика. - 2010. - №28 (193). - С. 23-28.

31. Юрьева Т.В., Экономика некоммерческих организаций - М.: Юристъ, 2014. - 320 с

32. Финансы бюджетных организаций: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2015. - 463 с.

33. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017)

34. Финансы бюджетных организаций: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2015. - 463 с.

35. Подъяблонская Л.М. Актуальные проблемы государственных и муниципальных финансов: учебник / Л.М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИДАНА, 2015. - 303 с.

36. Бегунова С.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / С.В. Бегунова. - Оренбург.: Издательство ОГУ, 2014. - 320

Размещено на Allbest.ru