Пенсионный фонд России

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

1.1 Исторические аспекты развития пенсионного обеспечения в России

1.2 Характеристика деятельности Пенсионного фонда РФ

1.3 Формирование и расходование средств бюджета ПФР

ГЛАВА 2. МЕСТО И РОЛЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПЕНСИОНЕРОВ

2.1 Характеристика деятельности Пенсионного фонда в РФ

на современном этапе

2.2 Организация индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

пенсионный фонд страхование



ВВЕДЕНИЕ

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30% населения любой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца

Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Внебюджетные фонды, существующие и функционирующие на данный момент в российской финансовой системе, имеют на неё огромное влияние. Так, финансовые средства, которыми располагают государственные внебюджетные фонды, вполне сопоставимы по размеру с федеральным бюджетом.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение. В данной работе из всех внебюджетных фондов рассмотрен будет только Пенсионный фонд Российской Федерации.

Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в порядке, установленном федеральным законом, в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

В условиях радикальной трансформации общества, а именно перехода на рыночные условия жизни, с особой остротой встают проблемы социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения, в том числе пенсионеров. Важнейшей составляющей частью социальной политики в отношении пенсионеров выступает пенсионное обеспечение. Последствия рыночных отношений: нестабильность вызывает требование стабильности; дифференциация доходов вызывает более справедливое перераспределение доходов; инфляция - регулирование цен; безработица - социальные гарантии и т.д. Поэтому пенсионная система является необходимым механизмом в рыночных отношениях, гарантирующим постоянную стабилизацию социальных балансов в обществе, способствующим стабильному экономическому развитию государства.

Накопительный элемент в обязательном пенсионном страховании является принципиально новым явлением для отечественной системы социального обеспечения. Реальное установление накопительной части трудовой пенсии началось с 2013 г., и уже сейчас необходимо искать ответы на вопросы, с которыми неизбежно столкнутся правоприменители в будущем. Одним из таких вопросов является вопрос о проблемах пенсионного обеспечения в России. Все выше перечисленное указывает на несомненную актуальность темы исследования.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату пенсий и некоторых других пособий людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение.

Целью работы является определение направлений совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с проводимой пенсионной реформой.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить исторические аспекты развития пенсионного обеспечения;

рассмотреть Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации;

провести анализ показателей пенсионного обеспечения населения.

определить задачи, возложенные на Пенсионный фонд государством в этой области;

определить перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации.

Работа состоит из трех глав:

Первая глава анализирует социально-экономическую деятельность Пенсионного фонда РФ.

Вторая глава посвящена характеристике место и роли Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении пенсионеров.

Третья глава посвящена рассмотрению проблем и перспектив развития Пенсионного фонда Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую базу исследования представляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области пенсионного обеспечения, социальной политики, а так же материалы периодической печати.

Эмпирическую основу исследования составляют законодательные и иные правовые акты РФ, материалы, опубликованные на официальных сайтах государственных органов, входящих в систему пенсионного обеспечения, данные статистики.



ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

1.1 Исторические аспекты развития пенсионного обеспечения в России

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. Как и многое другое, пенсии в России ввел Петр I. Прежние цари жаловали за заслуги не деньгами, а поместьями и шубами. В указе Петра «О пенсионе бывшим военным» говорилось: «Назначить достойное пожизненное содержание, дабы не позорили честь мундира». Правда, пенсионеров было немного, поскольку солдат эта мера не затрагивала, а большинство офицеров являлись помещиками и имели средства. И только в начале XVIII в. Петр I в Морском уставе ввел регулярные денежные выплаты («пенсион») вдовам и детям морских офицеров. [30] В середине 19 века была создана более четкая система пенсионного обеспечения государственных служащих в соответствии с Петром I «Табелью о рангах». Размер пенсионного обеспечения зависел: от выслуги лет, чина, награждение орденами, от иных заслуг. Эта система без существенных изменений просуществовала до 1917 года и охватывала не более 8% населения. После двух революций и гражданской войны система пенсионного обеспечения была полностью разрушена.

Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных. В действительности пенсионная система в 30 - 40 годах охватывала очень незначительную часть на населения: государственных служащих, военнослужащих, партийных чиновников, ученых, отдельные категории рабочих. Калхозники не входили в систему пенсинного обеспечения.

Ситуация существеено изменилась после прихода к управлению страной Н.С. Хрущева 1953 году.

Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. «О государственных пенсиях», значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза [2].

Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет [5].

Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству [32].

Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджета выплачивались также и персональные пенсии союзного значения. За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникам науки.

Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета [34]. Пенсионный фонд РСФСР образован постановлением Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1990 г. №442- 1 для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

1.2 Характеристика деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи ПФ РФ входят:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; [36]

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Организационная структура Пенсионного фонда (см. Приложение 1, стр. 47) ПФРФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. Фонд выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

Его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Они не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФРФ обеспечивает:

· целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных Положением;

· организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

· капитализацию средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

· контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФРФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

· организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в фонд;

· межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции фонда;

· участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

· проведение научно-исследовательской работы в области обязательного пенсионного страхования;

· разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФРФ.

ПФРФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан. Средства ПФРФ формируются за счет:

· страховых взносов;

· средств федерального бюджета;

· сумм пеней и иных финансовых санкций;

· доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

· добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

* иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Средства ПФРФ направляются на:

· выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

· оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

· финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

* другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда. Руководство ПФРФ осуществляется правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав правления ПФРФ входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФРФ, а также управляющие отделений ПФРФ. В состав правления ПФРФ могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В работе правления ПФРФ могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФРФ по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств РФ, Центрального банка РФ.

Правление ПФРФ:

· несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции фонда;

· определяет перспективные и текущие задачи фонда;

· утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) фонда и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

· назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии фонда и руководителей его отделений;

· утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах фонда;

· издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда;

* решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции. Правление ПФРФ возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФРФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия.

Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять управлениям ПФРФ в районах и городах, ревизионной комиссии необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством.

Работники системы ПФРФ приравниваются по условиям медицинского и бытового обслуживания к работникам аппарата соответствующих органов исполнительной власти.

Работники ПФРФ в районах и городах подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных для сотрудников Государственной налоговой службы РФ.

ПФРФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием.

Местонахождение ПФРФ - город Москва.

Управление ПФРФ в городе (районе) (далее - Управление) создается в соответствии с Соглашением между ПФРФ и администрацией субъектов РФ о передаче государственному учреждению - Отделению ПФРФ полномочий по назначению и выплате пенсий по решению правления ПФРФ. Управление входит в систему ПФРФ и непосредственно подчиняется Отделению ПФРФ.

Управление является правопреемником соответствующего органа социальной защиты населения в части назначения (перерасчета) пенсий, а также выплаты пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Положением о Пенсионном фонде РФ, решениями правления и Исполнительной дирекции ПФРФ и Отделения.

Управление обеспечивает:

· выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФРФ в соответствии с действующим законодательством;

· ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФРФ;

· организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;

· организацию и ведение индивидуальных счетов в системе обязательного пенсионного страхования;

· организацию работы по учету поступления части единого социального налога (взноса) в ПФРФ, целевому сбору взносов в соответствии с действующим законодательством, а также контроль за их своевременным и полным поступлением на пенсионное страхование с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета;

· экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;

· привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПФРФ;

· контроль, в том числе с участием налоговых органов, за своевременным и полным поступлением взносов, финансовых санкций;

· контроль за представлением в установленные сроки плательщиками взносов Расчетной ведомости по взносам в ПФРФ и правильностью ее заполнения;

· контроль за соблюдением платежной дисциплины всеми категориями плательщиков взносов в ПФРФ;

· своевременное взыскание с плательщиков штрафов и иных финансовых санкций в порядке, установленном законодательством РФ;

· составление сводной расчетной ведомости по взносам в ПФРФ по Управлению и другой отчетности, а также представление их в установленном порядке в Отделение;

· составление и представление в Отделение в установленном порядке заявок на финансирование выплаты пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

· целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

· ведение бухгалтерского учета, представление законодательно предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности в Отделение, налоговую инспекцию, внебюджетные фонды, органы статистики;

· контроль за перечислением остатков средств ПФРФ в установленном порядке в Отделение;

· составление и представление в Отделение в установленном порядке сметы доходов и расходов на содержание Управления;

· своевременное назначение (перерасчет) пенсий, выплату пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

· контроль за правильностью оформления документов, представляемых для назначения (перерасчета) пенсий;

· ведение базы данных по пенсионерам;

· оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению (перерасчету) пенсий;

· прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер;

· ведение разъяснительной работы среди населения, плательщиков взносов по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

· защиту конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями правления и Исполнительной дирекции ПФРФ и Отделения;

· ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

· представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов в ПФРФ;

· организацию архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением, сбором взносов в ПФРФ и персонифицированным учетом.

Деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки информации.

Руководство Управлением осуществляет начальник, который назначается на должность приказом руководителя Отделения по согласованию с администрацией города (района).

Начальник Управления:

· несет всю полноту ответственности за выполнение работы, возложенной на Управление;

· является распорядителем средств, выделяемых на выплату пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, содержание Управления, несет ответственность за правильное использование этих средств;

· принимает решения о назначении (перерасчете) пенсий, об удержаниях из пенсий;

· издает приказы и дает указания, обязательные для работников Управления;

· обеспечивает подбор, расстановку кадров, их обучение на рабочем месте;

· заключает и расторгает трудовые договоры с работниками Управления;

· без доверенности действует от имени Управления, распоряжается его имуществом и заключает договоры в пределах компетенции, определенной правлением ПФРФ, выдает доверенности;

* решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.

Управление является государственным учреждением. Реорганизация либо ликвидация Управления осуществляется по решению правления ПФРФ, правопреемником Управления является Отделение.

Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Управление имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы.

С численностью пенсионеров до 5 тыс. человек создаются отделы пенсионного страхования ПФРФ в городе (районе) с теми же задачами и функциями, что и Управления ПФРФ.

В настоящее время функционируют управления ПФРФ, на базе которых созданы межрайонные пункты персонифицированного учета и управления ПФРФ, оснащенные системой удаленного доступа.

Специалисты отдела персонифицированного учета управлений ПФРФ обеспечивают сбор представляемых страхователями документов, необходимых для организации и ведения персонифицированного учета.

В функции управления, на базе которых организованы межрайонные пункты персонифицированного учета, дополнительно входит обработка в программ но-техническом комплексе системы индивидуального (персонифицированного) учета (ПТК СПУ) всех форм документов персонифицированного учета, поступающих из управлений ПФРФ, относящихся к данному межрайонному пункту (МРП). Кроме того, на базе управлений, наделенных функциями МРП, созданы архивы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

После оснащения Управления техническими средствами, позволяющими работать в системе удаленного доступа, то есть иметь напрямую выход к региональному серверу, функции МРП по хранению, обработке всех форм документов будут переданы непосредственно управлению.

В настоящее время управления, оснащенные системой удаленного доступа, работают в режиме просмотра сведений, содержащихся на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, заказывают выписку из индивидуального лицевого счета, необходимую для назначения, перерасчета пенсий.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

- денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств [5].

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

В настоящее время в России используется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения [38]. Её суть в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас с работающего населения, идут на выплату пенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом.

Так, согласно расчету предположительной численности населения Российской Федерации до 2015 года, сделанного Госкомстатом России, численность населения в начале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек. Наиболее вероятная средняя оценка - 138,1 миллионов человек. Численность населения из группы старше трудоспособного возраста в последние годы систематически увеличивается. Однако вследствие постепенного перехода в пенсионный возраст лиц военных лет рождения эта группа в 2014-2015 гг. будет уменьшаться. С 2014 года в неё начнут входить более многочисленные поколения родившихся после Великой Отечественной войны, что обусловит её рост с 2015 года. Показатель демографической нагрузки уменьшится к 2015 году до 586 лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста, против 745 лиц в 1914 году. Потом будет отмечаться увеличение этого показателя, который в 2015 году составит 696 человек. [37]

Помимо распределительной системы, современные пенсионные реформы предполагают создание, так называемых, накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений, накопительный механизм в большинстве случаев сочетается с распределительным, но иногда полностью его заменяет. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах - собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации - состояние экономики и производительности труда. [38]

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

1.3 Формирование и расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

За последние четыре года поступления в Пенсионный фонд РФ возросли более чем в 13.8 раза. Основной источник доходов фонда - это страховые взносы работодателей и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15 числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

Основными целями пенсионного бюджета на ближайшую перспективу являются следующие:

обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;

поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;

совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;

усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;

повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.

Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

крестьянские хозяйства;

родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

нотариусы, занимающиеся частной практикой [39].

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного фонда [38].

Федеральным законом от 28.12.2013 г. №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (далее Федеральный закон №421-ФЗ) внесены изменения в статью 58.3 Федерального закона от 24.09.2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212-ФЗ). Указанная статья дополнена частью 2.1, в соответствии с которой в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, предусмотренных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №173-ФЗ) применяются дифференцированные дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в зависимости от результатов специальной оценки условий труда.

С 1 января 2014 г. вместо процедуры аттестации рабочих мест, проводимой в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. №342н (далее Приказ №342н), Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон №426-ФЗ) введена унифицированная процедура специальной оценки условий труда, которая представляет собой универсальный инструмент перехода от «списочного» подхода к предоставлению гарантий и компенсаций работникам вредных и опасных производств к учету фактического воздействия на организм работника вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса. В соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закон №426-ФЗ по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности, которые подразделяются на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

При реализации нового законодательства, в части применения результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (в соответствии с Приказом №342н), результатов специальной оценки условий труда (в соответствии с Федеральным законом №426-ФЗ) либо их отсутствия, возможны следующие ситуации:

1. Если плательщиком по состоянию на 1 января 2014 года - не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в соответствии с Приказом №342н, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона №426-ФЗ, то с 01.01.2014 года уплата страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, предусмотренных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, осуществляется с учетом дополнительных тарифов, установленных частью 1 и частью 2 статьи 58.3 Федерального закона №212-ФЗ, т.е. 4 процента и 6 процентов, а с 2015 г. и далее 6 процентов и 9 процентов. Индивидуальные сведения с 01.01.2014 г. при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам представляются с соответствующими кодами профессий, предусмотренными Списками №1, №2 работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (далее Списки №1, №2).

В то же время, что частью 2 статьи 4 Федерального закона №426-ФЗ установлена обязанность работодателя, обеспечить проведение специальной оценки условий труда. Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» специальная оценка условий труда должна быть проведена не позднее чем до 31 декабря 2018 включительно.

2. Если плательщик по состоянию на 1 января 2014 год располагает результатами аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с Приказом №342н, то в отношении физических лиц, занятых на видах работ, предусмотренных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в зависимости от результатов оценки условий труда уплачиваются страховые взносы по дополнительным тарифам в соответствии с частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона №212-ФЗ.

При этом:

- если класс условий труда определен как опасный и вредный (подкласс условий труда 4, 3.4, 3.3, 3.2, 3.1), то с 01.01.2014 года уплата страховых взносов осуществляется по дополнительным тарифам, установленным частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона №212-ФЗ, т.е. от 2 до 8 процентов;

- если класс условий труда определен как допустимый и оптимальный, то, несмотря на результаты проведенной аттестации, уплата страховых взносов осуществляется по дополнительным тарифам, установленным частью 1 и частью 2 статьи 58.3 Федерального закона №212-ФЗ, т.е. 4 процента и 6 процентов, а с 2015 г. и далее 6 процентов и 9 процентов. Индивидуальные сведения с 01.01.2014 г. при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам представляются с соответствующими кодами профессий, предусмотренными Списками №1, №2. Данное правило будет действовать до дня прекращения переходного положения, т.е. до 31.12.2018 г. включительно.

Если в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочего места, специальная оценка условий труда может не проводиться в течение пяти лет, с даты окончания аттестации, за исключением случаев назначения внеплановой оценки предусмотренных статьей 17 Федерального закона №426-ФЗ. Указанный срок окончания аттестация рабочего места исчисляется со дня утверждения отчета о проведении аттестации рабочего места (пункт 45 Приказа №342н), специальной оценки условий труда исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки труда (пункт 4 статьи 8 Федерального закона №426-ФЗ).

Для определения класса условий труда, следует применять показатель «Общая оценка условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса» указанный в Строке 030 «Оценка условий труда» карты аттестации рабочего места, утвержденной Приказом №342н.

3. Если у плательщика после 01.01.2014 г. имеются результаты специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом №426-ФЗ, то в отношении физических лиц, занятых на видах работ, предусмотренных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, уплата страховых взносов по дополнительным тарифам осуществляется в соответствии с частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона №212-ФЗ в зависимости от результатов оценки условий труда.

При этом, если класс условий труда определен как опасный и вредный (подкласс условий труда 4, 3.4, 3.3, 3.2, 3.1), то с 01.01.2014 года уплата страховых взносов осуществляется по дополнительным тарифам, установленным частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона №212-ФЗ, т.е. от 2 до 8 процентов.

Если класс условий труда определен как допустимый и оптимальный, то дополнительный тариф не начисляется.

При этом, в данном случае в отношении работников, занятых на видах работ, предусмотренных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, специальный стаж не учитывается. Индивидуальные сведения с 01.01.2014 г. представляются без проставления кодов соответствующих профессий, предусмотренных Списками №1, №2.

Обращаем Ваше внимание на то, что, уплата страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ является не правом, а обязанностью плательщика.

В целях реализации статьи 58.3 Федерального закона №212-ФЗ, при представлении единой отчетности и ее проверке, в том числе в рамках обеспечения достоверности индивидуальных сведений, плательщикам необходимо представить копии следующих документов:

1. Отчет о проведении аттестации рабочего места либо специальной оценки труда.

2. Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда либо перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка труда.

3. Карты (а) аттестации рабочих мест по условиям труда, либо карты (а) специальной оценки условий труда.

4. Сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест либо специальной оценки труда.

Уплата страховых взносов по дополнительному тарифу застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 и в подпунктах 2-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ осуществляется по прежним кодам бюджетной классификации:

392 102 02131 06 1000 160 - страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на работах, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ.

392 102 02132 06 1000 160 - страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на работах, указанных в подпунктах 2-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ.

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонда) разработан на основании положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, пенсионного законодательства Российской Федерации.

В 2014-2016 годах поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование определено, исходя из базового тарифа 22% и тарифа 10% с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов, с учетом уплаты работодателями страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 6% за застрахованных лиц 1967 года рождения и моложе, выбравших вариант своего пенсионного обеспечения.

В 2014 году все указанные поступления будут зачисляться в распределительную составляющую системы обязательного пенсионного страхования.

Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством, применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия. В отношении плательщиков - субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено продление периода применения льготного тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 20%: для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и аптек, применяющих специальные режимы налогообложения. Для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, применение пониженных тарифов страховых взносов предусматривается с учетом снижения с тридцати до семи человек показателя средней численности работников организаций данной отрасли.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам, определено с учетом положений Федерального закона от 23 июля 2013 года №237-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 14 и 16 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», исходя из 1 МРОТ с доходов до 300 тыс. рублей и дополнительно 1% с доходов, превышающих 300 тыс. рублей, с установлением верхней границы платежа, рассчитанного исходя из 8 МРОТ.

При формировании проекта федерального бюджета на 2014-2016 годы учтены мероприятия в рамках реформирования пенсионной системы, направленные на обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета Фонда и поэтапное сокращение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в том числе:

...