Повышение эффективности хозяйственной деятельности на основе анализа прибыли предприятия

Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета сельского поселения на решение вопросов местного значения устанавливаются нормативными правовыми актами главы сельского поселения.

В сельских поселения, уровень расчётной бюджетной обеспеченности которых, является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселения, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом Ленинградской области. Порядок осуществления расходов бюджета сельского поселения на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ленинградской области.

Итак, финансовую основу местного самоуправления составляют бюджетные, внебюджетные и валютные средства, средства, выделенные на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, кредиты и займы.

Доходы бюджета сельского поселения Ромашкинский сельсовет формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке.

Исключительно из бюджета Ромашкинского сельсовета финансируются следующие основные виды расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

2.2 Анализ формирования финансовых ресурсов

Для анализа финансовых ресурсов муниципального образования обратимся к данным нижеследующих таблиц (табл. 3, 4). Доходы бюджета Ромашкинского сельсовета за 2009 год (Приложение 2) представлены в таблице 3.

Общая величина доходов бюджета Ромашкинского сельсовета в 2009 г. составила 6230679,93 руб., что на 100% соответствует их плановой величине. При этом процент исполнения по отдельным видам доходов несколько отклонялся от значения 100%.

Фактически собранные налоги на прибыль на 1% оказались ниже планового уровня. То же самое касается налогов на доходы физических лиц, налогов на имущество, налогов на имущество физических лиц.

Объем безвозмездных поступлений в бюджет сельсовета составил 2849583,35 руб., что также ниже планового уровня на 1%.

В таблице 4 представлены доходы бюджета Ромашкинского сельсовета за 2010 год (Приложение 3, 4).

Таблица 3 Доходы бюджета Ромашкинского сельсовета в 2009 г.

Наименование	Назначение по бюджету на год, руб.	Исполнение с начала года, руб.	процент выполнения
Доходы	3144000	3142396,58	99
Налоги на прибыль	2798000	2796744,22	99
Налог на доходы физических лиц	2798000	2796744,22	99
Налоги на имущество	346000	345652,36	99
Налог на имущество физических лиц	249000	248652,36	99
Земельный налог	97000	97000	100
Безвозмездные поступление	2852176,5	2849583,35	99
Дотации	2442400	2442376,85	100
Субвенция	119000	116430	98
Средства получаемые по взаимным расчетам	290776,5	290776,5	100
Прочие неналоговые доходы	238700	238700	100
ВСЕГО ДОХОДОВ	6230679,93	6230679,93	100

Бюджет сельсовета в 2010 г. по доходам исполнен в сумме 29970,8 тыс. руб., что на 3% выше, чем планировалось. Увеличение доходов произошло вследствие улучшения собираемости налогов. Так, налоговые доходы превысили плановый их уровень на 17%. Наибольшая собираемость отмечается по таким видам налогов, как налоги на прибыль, налоги на доходы физических лиц, налоги на имущество физических лиц, арендная плата за землю.

Сумма безвозмездных поступлений в бюджет сельсовета составила 23417,8 тыс. руб.

Таблица 4 Доходы бюджета Ромашкинского сельсовета в 2010 г.

Наименование	Утверждено на год, тыс. руб.	Исполнено за год, тыс. руб.	процент исполнения
1	2	3	4
Налоговые доходы	5517	6478,6	117
Налоги на прибыль	2417	3449,3	143
Налог на доходы физических лиц	2417	3449,3	143
Налоги на имущество	544	352,5	65
Налог на имущество физических лиц	214	217,6	102
Земельный налог	330	134,9	41
Единый сельскохозяйственный налог		23,4
Арендная плата за землю	2556	2653,4	104
Прочие доходы бюджетов поселений от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	74,5	74,5	100
Безвозмездные поступление	23400,8	23417,8	100
Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	8180	8180	100
Средства бюджета поселения, получаемые по взаимным расчетам	3050	3050	100
Прочие субсидии, зачисляемые в бюджеты поселений	12156,8	12156,8	100
Субсидия на реализацию программы «Сельское подворье Ленинградской области на 2010-08гг.	14	14	100
Прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений	-	17	-
ВСЕГО ДОХОДОВ	28992,3	29970,8	103

Информация о доходах бюджета Ромашкинского сельсовета за 2011 год (Приложение 5, 6) содержится в таблице 5.

Исполнение бюджета Ромашкинского сельсовета по доходам в 2011 г. составило 36864 тыс. руб., что ниже уровня проекта бюджета на 3%. Данная ситуация сложилась по причине снижения суммы некоторых налоговых доходов: налогов на прибыль - на 8%; налогов на доходы физических лиц - также на 8%.

Таблица 5 Доходы бюджета Ромашкинского сельсовета в 2011 г.

Наименование	Утверждено на год, тыс. руб.	Исполнено за год, тыс. руб.	процент исполнения
Налоговые доходы	7235	7253	100
Налоги на прибыль	5205	4803	92
Налог на доходы физических лиц	5205	4803	92
Налоги на имущество	445	632	142
Налог на имущество физических лиц	223	304	136
Земельный налог	222	328	148
Единый сельскохозяйственный налог	405	501	124
Арендная плата за землю	1180	1317	112
Прочие неналоговые доходы бюджетов муниципальных районов	1000	24	2
Безвозмездные поступление	29586,4	29581,2	100
Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	7987,5	7987,5	100
Субсидии на реализацию программы поддержка молодых семей	3019	3019	100
Субсидии бюджетам поселений на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры	6503	6471	99
Субсидия на реализацию программы «Переселение из ветхого жилья»	713,9	713,7	100
Прочие субсидии бюджетам поселений	11363	11363	100
Прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений		27
ВСЕГО ДОХОДОВ	37821	36864	97

Тем не менее, большая часть доходов бюджета по кассовому исполнению превысила утвержденные их сумму. Наилучшее выполнение проекта бюджета наблюдается по налогам на имущества - фактическое исполнение выше планового уровня на 42%.

Динамика доходов бюджета Ромашкинского сельсовета представлена на рисунке 6. В течение 2009-2010 гг. доходы бюджета сельсовета имели устойчивую тенденцию к возрастанию. Особенно резкое увеличение доходов отмечается в 2010 г. по сравнению с 2009 г. - с 6230,7 тыс. руб. до 29970,8 тыс. руб.

Рис. 6 Динамика доходов бюджета Ромашкинского сельсовета в 2009-2011 гг.

Проект доходов бюджета Ромашкинского сельсовета на 2012 г. представлен в таблице 6. В структуре проекта доходов бюджета Ромашкинского сельсовета на 2012 г. 78,9% составляет налог на доходы физических лиц, 15,7% - платежи за аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности, 2,7% - налог на имущество физических лиц. Общий объем доходов составляет 8390 тыс. руб.

Далее проанализируем исполнение бюджета Ромашкинского сельсовета по доходам за 9 месяцев 2012 г. (табл. 7) (Приложение 7).

Таблица 6 Проект доходов бюджета Ромашкинского сельсовета на 2012 г.

Доходы	Всего, тыс. руб.	Удельный вес, %
Налог на доходы физических лиц	6620	78,9
Налог на имущество физических лиц	224	2,7
Единый сельскохозяйственный налог	42	0,5
Земельный налог	153	1,8
Аренда земли	1317	15,7
Продажа земли	34	0,4
ИТОГО	8390	100,0

Как видно из таблицы 7, на 1.01.2012 исполнение бюджета Ромашкинского сельсовета по доходам составляет 76,9%, что соответствует сумме в 6448 тыс. руб. из запланированных на год 8390 тыс. руб. Наиболее высокий процент исполнения был свойственен земельному налогу (92,2%), а также доходам от аренды земли (88,5%) и налогу на имущество физических лиц (85,1%).

Таблица 7 Доходы бюджета Ромашкинского сельсовета за 9 месяцев 2012 г.

Доходы	Всего, тыс. руб.	Процент исполнения годового плана, %
Налог на доходы физических лиц	4899	74,0
Налог на имущество физических лиц	191	85,1
Единый сельскохозяйственный налог	29	70,0
Земельный налог	141	92,2
Аренда земли	1166	88,5
Продажа земли	22	64
ИТОГО	6448	76,9

Динамика поступлений по внебюджетной деятельности администрации Ромашкинского сельсовета представлена на рисунке 7. В течение 2009-2011 гг. поступления по внебюджетной деятельности Ромашкинского сельсовета увеличились с 84,4 тыс. руб. до 123,6 тыс. руб. На внебюджетный расчетный счет администрации сельского поселения в 2011 году поступили благотворительные целевые средства на сумму 123600 рублей.

Таким образом, собственные финансовые ресурсы местного самоуправления - средства местного бюджета и финансовые ресурсы муниципальных организаций - составляют незначительную часть в объеме финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие Ромашкинского сельсовета

Кроме того, именно муниципальное образование находится в наиболее невыгодном положении с точки зрения децентрализации доходов - удельный вес безвозмездных и безвозвратных перечислений в общем объеме собственных доходов в несколько раз превышает показатель по сельскому поселению.

Рис. 7 Динамика финансовых поступлений по внебюджетной деятельности Ромашкинского сельсовета в 2009-2011 гг.

Анализ налоговых доходов муниципального образования Ромашкинского сельсовета показал предельно слабую диверсификацию налоговых источников муниципального образования.

Более половины всех налоговых поступлений местного бюджета дает всего один налог на доходы физических лиц, среди местных налогов заметную роль играет земельный налог, что является следствием экономически неэффективного разграничения доходных источников на федеральном уровне, а не результатом сложившейся социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.

2.3 Оценка и проблемы эффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования

Для оценки эффективности использования финансовых ресурсов муниципального образования прежде всего необходимо провести анализ их исполнения, а также выявить основную тенденцию развития.

В таблице 8 представлены расходы бюджета Ромашкинского сельсовета в 2009 г.

Таблица 8 Расходы бюджета Ромашкинского сельсовета в 2009 г.

Функционирование местных администраций	Назначение по бюджету на год, руб.	Исполнение кассовые расходы, руб.	Процент исполнения, %
1	2	3	4
Расходы	799693,17	798967,77	100
Оплата труда и начисления на оплату труда	763201	762476,27	100
Заработная плата	581200	580497,39	100
Прочие выплаты	32500	32485,10	100
Начисления на оплату труда	149501	149493,78	100
Приобретение услуг	36492,17	36491,50	100
Услуги связи	7000	7000	100
Коммунальные услуги	5000	499,33	10
Услуги по содержанию имущества	2169,83	2169,83	100
Прочие услуги	22322,34	22322,34	100
Поступление нефинансовых активом	4824,23	4824	100
Увеличение стоимости основных средств	558,70	558,70	100
Увеличение стоимости материальных запасов	4265,53	4265,30	100
Расходы всего	804517,40	803791,77	100
Приобретение услуг	4800	4800	100
Социальное обеспечение	10776,50	10776,50	100
Пособие по социальной помощи населению	10776,50	10776,50	100
Всего расходов	10776,50	10776,50	100
Расходы	3867862,24	3864761,65	100
Оплата труда и начисления на оплату труда	3812821,82	3809781,23	100
Заработная плата	2940352,58	2940297,94	100
Прочие выплаты	164990	162420	98
Начисления на оплату труда	707479,24	707063,29	100
Приобретение услуг	55040,42	54980,42	100
Услуги связи	13672,68	13672,68	100
Транспортные услуги	911,69	911,69	100
Коммунальные услуги	35376	35376	100
Услуги по содержанию имущества	5080,05	5080,05	100
Приобретение нефинансовых активов	834375,48	834027,88	100
Увеличение стоимости основных средств	80743,75	80743,75	100
Приобретение услуг	310452,98	310430,23	100
Заработная плата	218370,54	218370,54	100
Прочие выплаты	2000	2000	100
Начисления на оплату труда	46698,894	46676,09	100
Приобретение услуг	43383,60	43383,60	100
1	2	3	4
Транспортные услуги	179,60	179,60	100
Прочие услуги	43204	43204	100
Приобретение нефинансовых активов	163391,9	163391,9	100
Увеличение стоимости материальных запасов	60631,90	60631,90	100
Всего расходов	163391,90	163391,90	100
Всего расходов	5996179,50	5991979,93	100

Исполнение бюджета сельсовета в 2009 г. по расходам произошло на уровне 5991979,93 руб. При этом практически по всем видам расходов бюджета было достигнуто стопроцентное выполнение.

В таблице 9 представлены расходы бюджета Ромашкинского сельсовета в 2010 г.

Общая величина расходов бюджета Ромашкинского сельсовета в 2010 г. достигла суммы в 28770,3 тыс. руб., что ниже плана на 2%. Недовыполнение плана бюджета по расходам произошло вследствие снижения объемов финансирования по таким направлениям, как:

- общегосударственные расходы - на 18%;

- жилищно-коммунальное хозяйство - на 1%;

- культура, кинематография, СМИ - на 13%.

Таблица 9 Расходы бюджета Ромашкинского сельсовета в 2010 г.

Наименование	Годовой план, тыс. руб.	Исполнение, тыс. руб.	процент к годовому плану
Администрация сельсовета	29472	28770,3	98
Общегосударственные расходы	3322,3	3220,3	72
Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций	3193,6	3091,6	97
Глава исполнительной власти местного самоуправления	368,5	368,5	100
Аппарат управления в сфере установленных Функций	2825,1	2594,4	92
Другие общегосударственные вопросы	128,7	128,7	100
Поселенческие целевые программы	64	64	100
Резервные фонды органов исполнительной власти субъектов РФ	50	50	100
Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением	14,7	14,7	100
Национальная экономика	14	14	100
Сельское хозяйство и рыболовство	14	14	100
Жилищно-коммунальное хозяйство	22514,7	22283,8	99
Жилищное хозяйство	1557	1557	100
Поддержка жилищного хозяйства	1557	1557	100
Мероприятия в области жилищного хозяйства по строительству, реконструкции, приобретению жилых домов	1557	1557	100
Коммунальное хозяйство	20957,7	20726,8	99
Поддержка коммунального хозяйства	5800,9	5570	96
Мероприятия по благоустройству городских и сельских поселений	5800,9	5570	96
Фонд софинансирования социальных расходов	12156,8	12156,8	100
Перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ	12156,8	12156,8	100
Региональные целевые программы	3000	3000	100
Культура, кинематография, средства массовой информации	2064	1804,2	87
Здравоохранение и спорт	31	31	100
Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам других уровней	1526	1526	100
Финансовая помощь бюджетам других уровень	1526	1526	100
Перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ	1526	1526	100
ВСЕГО РАСХОДОВ	29472	28770,3	98

Таблица 10 содержит информацию о расходах бюджета Ромашкинского сельсовета в 2011 году.

Таблица 10 Расходы бюджета Ромашкинского сельсовета в 2011 г.

Наименование	Годовой план, тыс. руб.	Исполнение, тыс. руб.	процент к годовому плану
Всего	38379	38346	100
Общегосударственные вопросы	4382,8	4382,8	100
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	3919,7	3919,7	100
Другие общегосударственные вопросы	363	363	100
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1	1	100
Предупреждения и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона	1	1	100
Национальная экономика	10320	10320	100
Сельское хозяйство	27	27	100
Транспорт	10293	10293	100
Жилищно-коммунальное хозяйство	18960	18927	100
Жилищное хозяйство	2076	2076	100
Коммунальное хозяйство	16884	16851	100
Культура, кинематография и средства массовой информации	1365	1365	100
Культура	1365	1365	100
Здравоохранение и спорт	32	32	100
Спорт и физическая культура	32	32	100
Социальная политика	3022,1	3022,1	100
Межбюджетные трансферты	296	296	100
Финансовая помощь бюджетам других уровней	296	296	100

Общая величина расходов бюджета Ромашкинского сельсовета в 2011 г. была равна 38346 тыс. руб., что почти полностью соответствует проекту бюджета по расходам.

Наиболее весомыми статьями расходов бюджета являются:

- национальная экономика - 10320 тыс. руб.;

- жилищно-коммунальное хозяйство - 18927 тыс. руб.;

- общегосударственные вопросы - 4382,8 тыс. руб.

Рис. 8 иллюстрирует динамику расходов бюджета Ромашкинского сельсовета в 2009-2011 годах.

Наряду с увеличением доходов, расходы бюджета Ромашкинского сельсовета также характеризовались возрастающей динамикой. Также как и доходы, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. расходы бюджета имели особенно высокий темп роста. Если сравнить доходы и расходы бюджета, то увидим, что в 2009-2010 гг. бюджет сельсовета был профицитным, а в 2011 г. дефицит бюджета составил 1572 тыс. руб.



Рис. 8 Расходы бюджета Ромашкинского сельсовета в 2009-2011 гг.

Динамику расходов по внебюджетной деятельности Ромашкинского сельсовета демонстрирует Рис. 9. Общая сумма расходов Ромашкинского сельсовета по внебюджетной деятельности в 2009 г. составила 76,4 тыс. руб., в 2011 г. указанные расходы увеличились до 116,7 тыс. руб.

Расходование внебюджетных средств Ромашкинского сельсовета в 2011 году произошло по следующим направлениям:

- 110725 рублей на проведение мероприятий, посвященных празднованию 62-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, из них на выплату пособий по социальной помощи ветеранам ВОВ 103600 рублей, в том числе 43600 рублей из администрации Приозерского района;

- 2924 рублей на обслуживание расчетного счета;

- 3090 рублей на уплату налога на прибыль.

Остаток денежных средств на внебюджетном расчетном счете на 01.01.2012 г. составил 6861 рубль.

В таблице 11 представлен проект расходов бюджета Ромашкинского сельсовета на 2012 год.



Рис. 9 Динамика расходов Ромашкинского сельсовета по внебюджетной деятельности в 2009-2011 гг.

Таблица 11 Проект расходов бюджета Ромашкинского сельсовета на 2012 г.

Наименование расходов	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %
Общегосударственные вопросы	4019,9	3,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	10,0	0,04
Национальная экономика	10,0	0,04
Жилищно-коммунальное хозяйство	20863,5	76,6
Культура, кинематография и СМИ	1416,0	5,2
Социальная политика	668,7	2,5
Здравоохранение, физическая культура и спорт	80,0	0,3
Межбюджетные трансферты	168,0	0,6
Всего расходов	27226,1	100,0

В 2012 году скорректированная сумма расходов бюджета Ромашкинского сельсовета должна составить 27226,1 тыс. руб. В структуре расходов наиболее значительный удельный вес занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (76,6%), расходы на культуру, искусство и кинематографию (5,2%), а также на общегосударственные вопросы (3,7%)..

Далее проанализируем состав расходов бюджета Ромашкинского сельсовета за 9 месяцев 2012 г. (табл. 12).

Таблица 12 Расходы бюджета Ромашкинского сельсовета на 01.10.2012 г.

Наименование расходов	Сумма, тыс. руб.	Процент исполнения годового плана, %
Общегосударственные вопросы	2577,1	64,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,0	0,0
Национальная экономика	0,0	0,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	15860	76,0
Культура, кинематография и СМИ	927,0	65,5
Здравоохранение, физическая культура и спорт	79,0	99,0
Социальная политика	362,9	54,3
Межбюджетные трансферты	120,0	71,4
Всего расходов	19925,7	73,2

В целом за 9 месяцев 2012 года исполнение бюджета Ромашкинского сельсовета по расходам составило 73,2%, что в сумме означает 19925,7 тыс. руб. Наибольшее исполнение проекта бюджета по расходам отмечается по здравоохранению, физической культуре и спорту (99%), а также по расходам на жилищно-коммунальное хозяйство (76%).

Несмотря на возникающие трудности с реализацией реформы местного самоуправления в Ромашкинском сельсовете пока удается избежать системных и технологических проблем, в том числе за счет перехода на казначейское исполнение бюджета. В результате реализации новой схемы исполнения бюджета, осуществление и учет операций по кассовым выплатам из областного бюджета Ленинградской области и местных бюджетов производится с единого счета, открытого финансовым органам в территориальных органах Федерального казначейства.

Обеспеченность муниципалитетов финансовыми ресурсами в настоящее время во многом зависит от развитости межбюджетных отношений. Но эффективное управление муниципальными финансами - приоритетная задача муниципального образования. Причем необходимо отметить, что управление муниципальными финансами - специфическая сфера деятельности, в которой решающее значение имеет не количество решенных вопросов, а качество их решения.

От качества управления муниципальными финансами зависит, сможет ли муниципальное образование реализовать свой финансовый потенциал и проводить эффективную бюджетную и долговую политику, противостоять негативным воздействиям внешней среды и извлекать максимальную выгоду из появляющихся возможностей.

Несмотря на вышеизложенное, систему управления муниципальными финансами в Ромашкинском сельсовете, можно охарактеризовать, как требующую совершенствования.

Одной из наиболее значимых проблем является планирование бюджета. Сравнительно недавно в основе финансирования расходов бюджета лежал принцип пообъектного финансирования, то есть финансирование бюджетных учреждений по потребности, без какого-либо учета результатов их деятельности. Планирование бюджета осуществлялось от «базы» прошлого года, а вопрос отдачи, пользы поднимается слабо.

В результате формирования бюджета от базы прошлого года главные распорядители бюджетных средств лишались каких-либо стимулов к рациональному и экономному использованию бюджетных средств. Более того, они вынуждены были «раздувать» свои расходы, чтобы не столкнуться с проблемой сокращения финансирования в следующем году. Следовательно, нагрузки на бюджет постоянно увеличивались. Когда расходы финансируются по смете, не имеет значения: какие конкретно работы учреждение выполнило для нужд города, поскольку учреждению гарантировано обеспечение из бюджета заработной платы, оплата коммунальных услуг и т.п.

Исходным принципом при формировании и исполнении бюджета становится обоснование приоритетов и ожидаемых результатов. Бюджетные расходы «привязываются» к конечным результатам. Должна быть прямая зависимость между эффективностью и результативностью бюджетных услуг, объемом и качеством с одной стороны, распределением бюджетных средств между бюджетополучателями, программами - с другой.

Не менее остро стоит вопрос развития программно-целевого метода планирования бюджета. В настоящее время получатели бюджетных средств при подготовке целевых программ ориентируются не на активизацию действующих обязательств, а на получение дополнительных ресурсов из бюджета.

Бюджетная политика занимает важное место в развитии муниципального образования. Все полномочия муниципалитета должны быть обеспечены бюджетными средствами. Поэтому от того, на каких принципах, и по каким правилам формируются и используются бюджетные средства, как сельское поселение управляет «переданными» ему обществом финансовыми ресурсами зависит не только выполнение обязательств, но и эффективность работы всего муниципального образования, а значит достижение целей развития сельского поселения Ромашкинский сельсовет.

Основные проблемы управления финансами в Ромашкинском сельсовете могут быть сформулированы следующим образом:

- неопределенность границ общественных финансов. Что требует уточнения перечня бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета, на основе инвентаризации системы бюджетных учреждений и реализации программы оптимизации муниципальных расходов и реструктуризации сети бюджетных учреждений;

- несовершенство бюджетного процесса. Принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;

- несовершенство системы управления расходами бюджета. Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг населению города требует их детальной инвентаризации и разработки стандартов качества. Реализация этих мер требует пересмотра состава бюджетных обязательств муниципальных органов власти, осуществления институциональных преобразований, направленных на внедрение рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг, оптимизации количества бюджетных учреждений и численности персонала.

Таким образом, можно отметить, что в целом муниципальное образование не располагают реальными возможностями формирования за счет собственных средств финансовой базы, способной обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на них полномочий. Доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий: осуществления капитальных вложений в развитие и модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и образования, объектов инфраструктуры.

Закрепленные за местным бюджетом поступления от налогов и сборов не обеспечивают в значительной степени расходы местных бюджетов. На сегодня доходы местного бюджета позволяют лишь обеспечить выплату заработной платы муниципальным служащим и оплату коммунальных услуг, удельный вес которых в общем объеме доходов составляет в среднем для РФ около 60%.

Однако уже с 1 января 2010 г. большинство субъектов РФ наделило вновь образованные поселения полномочиями по решению следующих вопросов местного значения: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Как видим, муниципальные органы самоуправления должны удовлетворять все более значительные объемы социальных и бытовых потребностей населения. Для этого им очевидно необходимы более широкие, законодательно закрепленные полномочия по формированию налоговой базы местных бюджетов. Современная налоговая система на местном уровне не должна также ограничиваться реализацией исключительно фискальной функции. С помощью системы местных налогов и сборов, а также закрепленных отчислений от федеральных и региональных налогов, органы местного самоуправления должны иметь возможность регулировать развитие экономической ситуации, способствовать решению экономических и социальных проблем на данной территории.

3. Проект мероприятий по совершенствованию формирования и повышению эффективности использования финансовых ресурсов муниципального образования

3.1 Мобилизация доходов местных бюджетов

Решение поставленной задачи - увеличение доходов местных бюджетов - видится в следующем.

В первую очередь это четкое определение в законодательстве понятия собственных доходов местных бюджетов.

Во-вторых, повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований может быть достигнуто путем передачи на местный уровень таких доходных источников, которые должны иметь характер собственных, исходя из своей сути, а не названия, а именно: закрепленные (полностью либо частично) конкретно указанные доходы. Местным бюджетам предпочтительно передать больше финансовых ресурсов в виде отчислений от налогов, а не финансовой помощи, так как налоговые доходы создают предпосылки для заинтересованности муниципальных администраций в развитии соответствующих территорий.

В-третьих, необходима разработка реального механизма судебной защиты права местного самоуправления на необходимый уровень собственных доходов местных бюджетов.

Проведение указанных мероприятий позволило бы обеспечить минимизацию встречных финансовых потоков в государстве, увеличить заинтересованность территорий в наращивании собственных доходов и тем самым заинтересовать органы местного самоуправления в развитии собственной налоговой базы. Они будут способствовать формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, рациональному использованию муниципальной собственности, поднятию уровня местного налогового нормотворчества, уменьшению дотационности местных бюджетов, а в связи с этим и ликвидации иждивенчества со стороны местных властей.

Данные факторы привели бы к ликвидации поводов для перекладывания ответственности на федеральный центр, особенно по вопросам, находящимся в компетенции местного самоуправления. Все вышеизложенное создало бы условия для проведения долгосрочной и, что немаловажно, прогнозируемой экономической и бюджетной политики в государстве.

Условием обеспечения достаточности собственных доходов бюджетов является также совершенствование методов бюджетного планирования, в рамках которого сознательно поддерживается сбалансированность интересов. Учитывая выявленные проблемы системы бюджетного планирования на муниципальном уровне, выявляется необходимость ее реформирования по двум основным направлениям:

1) переход к механизму планирования доходов бюджетов всех уровней «снизу вверх» (от муниципалитетов к регионам и Федерации);

2) уточнение методов бюджетного планирования с учетом его взаимосвязи с социально-экономическим прогнозированием.

Поскольку уровень достаточности собственных доходов муниципалитетов предопределен расходами, необходимыми для реализации интересов, предлагается внедрить алгоритм формирования местного бюджета, основанный на сопоставлении потенциала собственных доходов с обязательным уровнем расходов. При условии превышения собственными доходами обязательных расходов, появляется возможность осуществления «вариативных» расходов, обеспечивающих более полную реализацию местных интересов.

Согласование интересов субъектов экономики муниципального уровня, в аспекте обеспечения достаточности финансов, связано с внедрением следующих мер по совершенствованию системы местных налогов: предоставление органам местного самоуправления большей самостоятельности по закрепленным за ними местным налогам; закрепление за местным уровнем основных видов налоговых поступлений от малого бизнеса, при одновременном стимулировании субъектов малого предпринимательства в целях наращивания налогового потенциала, формируемого с их участием. Согласованию экономических интересов послужит также перераспределение регулирующих доходов между бюджетами разных уровней, связанное с установлением нормативов отчислений по регулирующим налогам на возможно длительный срок, с учетом особенностей реализации интересов конкретных муниципалитетов.

Учитывая выявленные возможности по согласованию интересов среди всех элементов муниципальных финансов, предлагается более широкое использование на практике для этих целей муниципальных внебюджетных фондов, обусловливающих реализацию интересов посредством функционирования прямых и обратных связей, и муниципального кредита.

Совершенствование системы формирования местных финансов связано с укреплением доходной базы местного самоуправления за счет наращивания и повышения эффективности использования муниципальной собственности. В вязи с этим, органам местного самоуправления следует обратить внимание на наиболее прибыльные отрасли экономики для организации в них эффективных муниципальных предприятий.

Решение проблемы недостаточности собственных финансовых ресурсов муниципального образования возможно, во-первых, расширением количества местных налогов за счет перераспределения некоторых налоговых платежей из разряда федеральных, региональных налогов и налогов со специальными режимами налогообложения, а, во-вторых, предоставлением более широких полномочий местным органам власти по администрированию налогов, что позволит сформировать систему муниципального налогообложения с учетом экономической целесообразности. Необходимо на федеральном уровне расширить права муниципальных образований в регулировании налогов и создать условия для увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты:

- снять ограничения на установление налоговых ставок и позволить влиять на отдельные параметры налоговой базы;

- закрепить за органами местного самоуправления полномочия по предоставлению налоговых льгот по местным налогам с полной отменой федеральных льгот по данным налогам;

- разработать единые требования к данным по учету объектов недвижимости и правообладателей земельных участков, что обеспечит сопоставимость баз данных о налогоплательщиках, необходимых для исчисления налогов;

- установить порядок актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель и периодичности ее проведения;

- разработать методику оценки имущества для целей обложения налогом на имущество физических лиц по стоимости, приближенной к рыночной;

- предусмотреть установление отчетности налоговых агентов по налогу на доходы физических лиц для улучшения качества администрирования данного налога, т.к. отсутствие информации о начисленных суммах налога приводит к сложностям в определении налоговой базы и задолженности перед бюджетами всех уровней;

- продолжить совершенствование налогообложения малого бизнеса путем расширения перечня видов деятельности, переводимых на уплату единого налога на вмененный доход и увеличения размера базовой доходности при передаче стационарных торговых мест во временное владение и (или) пользование.

Стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования представляет собой комплекс долгосрочных целей, задач и направлений действий органов местного самоуправления и экономических агентов по саморазвитию потенциалов местной системы на основе воспроизводства муниципальных ресурсов, их целевого, рационального и эффективного использования. Стратегия ресурсного обеспечения является частью стратегического плана устойчивого развития муниципального образования, одного из основных нормативно-правовых документов общественного согласия, разрабатываемого и утверждаемого органами местного самоуправления.

Рис. 10 Содержание стратегии ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования

Содержание стратегии ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования включает несколько составляющих (рис. 10), которые ориентированы на внешнюю и внутреннюю сферы жизнедеятельности на местном уровне. Это означает, что результаты реализации данной стратегии ресурсного обеспечения обусловлены, с одной стороны, влиянием этих сфер на характер вырабатываемых решений, с другой, воздействием самих стратегических решений на процессы, протекающие во внутренней и внешней среде муниципального образования.

Главные вопросы, на которые в настоящее время должна отвечать стратегия ресурсного обеспечения муниципального развития, состоят в том, как преодолеть кризисное состояние на местном уровне и перейти к ее устойчивому развитию в условиях ограниченности ресурсов, повысить уровень и качество благосостояния жителей, снизить разрушительное воздействие человеческой деятельности на окружающую среду. Стратегический план формирует основные комплексные целевые программы, необходимые и достаточные для перевода муниципального образования из одного состояния развития в другое.

Итак, стратегия ресурсного обеспечения развития муниципального образования, базирующаяся на самовоспроизводстве ресурсов, взаимосвязана с экономической политикой муниципальных районов. Она предполагает активные действия в следующих направлениях: структурная перестройка экономики районов и преодоление ее монопрофильности; совершенствование отраслевого развития экономики муниципального образования; модернизация организаций инфраструктуры районов; поддержка малого бизнеса; реформирование потребительского рынка и сферы общественного питания; развитие информационно-коммуникационных технологий; реализация регулирующей и стимулирующей функции бюджетно-финансовой политики; повышение инвестиционного потенциала местной системы; оптимизация территориального развития районов и создание условий для выравнивания уровня развития экономических агентов и муниципального образования.

3.2 Оптимизация расходов местных бюджетов

Для повышения эффективности бюджетной расходной политики органов маетной власти финансовое обеспечение расходов должно учитывать специфику общественных благ и особенности методов их финансирования (см. табл. 13).

При соблюдении предлагаемого соответствия между видом общественных благ и методом их финансирования механизм финансового обеспечения в наибольшей степени будет соответствовать принципам адекватности, достаточности, эффективности и прозрачности.

Таблица 13 Соответствие методов финансирования специфике общественных благ

Виды общественных благ	Методы финансового обеспечения
1. Чистые общественные блага	Сметное финансирование
2. Государственные гарантии
2.1. Блага, предназначенные для текущего потребления
2.1.1. Денежные выплаты	Адресное субсидирование
2.1.2. Услуги, предоставление которых обеспечивается государством	Приобретение при наличии негосударственных поставщиков, субсидирование при отсутствии негосударственного рынка услуг
2.1.3. Услуги, предоставление которых организуется государством	Долевое ...

Подобные документы

• Процессы микрорегиональной стабилизации

  Роль муниципальных образований в становлении гражданского общества. Территориальные и организационные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Межбюджетные отношения. Социально-экономическая устойчивость.
  
  дипломная работа [85,5 K], добавлен 24.03.2009
  

• Расходы бюджетов муниципальных образований

  Направления расходования средств местных бюджетов. Группы расходов бюджетов муниципальных образований. Роль бюджетных расходов в экономической жизни общества, их классификация по определенным признакам. Принцип разграничения расходов между бюджетами.
  
  реферат [32,4 K], добавлен 13.10.2011
  

• Роль местных бюджетов в развитии муниципальных образований

  Рассмотрение сущности, законодательной основы, способов формирования, утверждения и исполнения органами местного самоуправления местных бюджетов. Определение влияния бюджетов муниципальных образований на социально-экономическое развитие районов.
  
  реферат [26,3 K], добавлен 04.05.2010
  

• Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации

  Понятие и виды государственных и муниципальных расходов. Сущность и порядок формирования расходных обязательств. Обеспечение выполнения функций государственных учреждений. Правовые основы бюджетных инвестиций, субсидий, субвенций. Резервные фонды.
  
  контрольная работа [32,3 K], добавлен 12.02.2015
  

• Проблемы развития муниципальных финансов в современных условиях

  Принципы организации муниципальных финансов и их формирование. Доходы местных бюджетов. Направления расходования средств муниципальных финансов. Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов. Финансовые проблемы местного самоуправления.
  
  курсовая работа [389,6 K], добавлен 20.03.2015
  

• Расходы бюджетов на здавоохранение

  Расходы бюджетов. Теоретические организационно-правовые основы расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов и бюджетные полномочия по расходам. Основные направление реформирование системы финансирования здравоохранения. Реформа оплаты труда.
  
  курсовая работа [819,1 K], добавлен 26.11.2008
  

• Доходы и расходы правительства муниципальных образований России на примере города Казань

  Бюджет муниципального образования как основа финансовых ресурсов местного самоуправления, источники формирования его доходов. Виды финансируемых расходов муниципальных образований, установленные ограничения на них. Бюджет Республики Татарстан на 2005 год.
  
  контрольная работа [29,6 K], добавлен 24.08.2010
  

• Анализ доходов и расходов местного бюджета (на примере муниципального образования город Орск)

  Понятие местных бюджетов; их роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований. Проведение анализа доходов и расходов бюджета муниципального образования г. Орск. Оценка эффективности применения метода программно-целевого бюджетирования.
  
  дипломная работа [189,5 K], добавлен 18.11.2013
  

• Оптимизация бюджетных расходов при внедрении бюджетирования, ориентированного на результат

  Распределение бюджетных ресурсов для решения социально-экономических задач в сфере государственных и муниципальных финансов. Ранжирование приоритетов расходов. Методы оценки доходов бюджета и доходов населения. Оценка эффективности программных расходов.
  
  статья [18,2 K], добавлен 05.11.2010
  

• Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии территории

  Основы формирования бюджета в разрезе местного самоуправления. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Структура и принципы формирования местного бюджета. Система и порядок формирования доходной и расходной части местных бюджетов.
  
  курсовая работа [30,8 K], добавлен 13.11.2014
  

• Состав расходов бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства

  Аспекты государственных расходов в современных экономических условиях. Проблема оптимизации расходов региональных бюджетов. Применение зарубежного опыта бюджетирования, ориентированного на результат. Пути повышения эффективности бюджетных расходов.
  
  курсовая работа [378,0 K], добавлен 17.10.2009
  

• Дефицит бюджета

  Бюджетный дефицит и его покрытие. Правовые основы государственных расходов. Принцип приоритетности государственных и муниципальных публичных расходов. Юридический аспект бюджетных расходов. Внебюджетные фонды Российской Федерации, их основные задачи.
  
  курсовая работа [18,7 K], добавлен 16.10.2008
  

• Анализ структуры доходов и расходов бюджета муниципального образования

  Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований. Анализ структуры доходов и расходов бюджеты муниципальных образований на примере МАУК КТК "Дом искусств". Основные проблемы финансирования в сфере культуры.
  
  дипломная работа [235,9 K], добавлен 29.06.2015
  

• Финансово-экономические основы местного самоуправления

  Теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований, их структура и зарубежный опыт. Анализ государственной и муниципальной финансовой системы на примере ЗАТО Железногорск, изучение данной законодательной базы.
  
  курсовая работа [76,8 K], добавлен 26.05.2012
  

• Реформа местного самоуправления на основе закона №131 РФ (на примере Ленинградской области)

  Современное правовое регулирование, развитие межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления. Задачи и основные положения мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ленинградской области.
  
  дипломная работа [211,1 K], добавлен 24.03.2013
  

• Совершенствование финансового механизма формирования и распределения доходов бюджета муниципального образования Российской Федерации

  Теоретико-правовые основы формирования и использования финансовых ресурсов муниципальных образований. Проблемы эффективного использования финансовых средств Тербунского сельсовета в Липецкой области. Мобилизация доходов и расходов местных бюджетов.
  
  дипломная работа [248,1 K], добавлен 27.01.2012
  

• Расходы бюджетов: виды и формы расходов

  Классификация расходов бюджета. Анализ особенностей формирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Трансферты населению, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды, субвенции и субсидии. Изменения в классификации расходов бюджетов в 2012 году.
  
  реферат [32,0 K], добавлен 13.12.2013
  

• Формирование и исполнение местного бюджета

  Понятие и правовая основа местных бюджетов. Организация и планирование работы по составлению местного бюджета. Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований, особенности организации этого процесса в современных условиях и в перспективе.
  
  курсовая работа [25,7 K], добавлен 11.09.2011
  

• Повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности

  Экономическая сущность финансов предприятия. Система основных показателей финансово-хозяйственной деятельности и методы проведения анализа. Анализ эффективности системы управления финансово-хозяйственной деятельностью предприятия ПРЗ ОАО "КАМАЗ".
  
  дипломная работа [798,6 K], добавлен 25.08.2014
  

• Муниципальные финансы

  Нормативно-правовые аспекты регулирования муниципальных финансов. Зарубежный опыт. Общая характеристика государственных и муниципальных заимствований в зарубежных странах. Казначейское исполнение местных бюджетов. Отчет об исполнении местного бюджета.
  
  курсовая работа [42,7 K], добавлен 09.11.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам