3) существуют различные варианты осуществления расходов, затратная часть реализации мероприятий может структурно изменяться, поэтому необходима некоторая свобода в управлении финансовыми потоками для оптимизации расходов. Контроль за эффективностью муниципальных расходов представляет собой аналитическую работу, позволяющую оценить, с каким коэффициентом полезного действия используются бюджетные средства. Результатом аналитической работы должны стать предложения и рекомендации в части:

? изменения подведомственной структуры распорядителя бюджетных средств, в частности можно сформировать единые центры предоставления сходных государственных услуг, например, по вопросам регистрации всех видов собственности (земельных участков, недвижимости) и предоставлению жилищных субсидий;

? смены поставщика услуги (вместо содержания бюджетного учреждения формировать государственный (муниципальный) заказ и оплачивать предоставленные услуги негосударственной организации);

? замены услуги денежной компенсацией и т.д.

В любом случае, основным критерием эффективности муниципальных расходов остается получение обществом максимального количества общественных благ на рубль бюджетных средств.

Таким образом, для повышения эффективности бюджетной расходной политики органов маетной власти финансовое обеспечение расходов должно учитывать специфику общественных благ и особенности методов их финансирования.

Органом местного самоуправления необходимо привлекать частный бизнес, активизировать деятельность по оживлению экономики путем использования новых инструментов финансового менеджмента.

Реализация предложенных и обоснованных мер позволит создать основу для формирования финансовых в РФ и повысить эффективность формирования и использования средств местных бюджетов.

3.3 Концепция реформирования муниципальных финансов

Достижение устойчивого экономического роста муниципального образования Ромашкинский сельсовет невозможно без повышения эффективности деятельности в финансово-бюджетной сфере муниципального образования на новом, качественно более высоком уровне.

Данная цель должна быть достигнута за счет:

- повышения прозрачности системы местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

- развития системы казначейского исполнения бюджета муниципального образования;

- модернизации бюджетного процесса, связанной с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

- обеспечения реалистичности местного бюджета, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

- проведения реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, оптимизации состава муниципального имущества;

- разработки стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг и финансовых нормативов;

- реализации административной реформы, оптимизации структуры и задач органов исполнительной власти муниципального образования;

- повышения квалификации муниципальных служащих;

- внедрения передовых методов управления муниципальными финансами, в частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, среднесрочного финансового планирования, создания системы управления муниципальным долгом, конкурентных механизмов и процедур закупок.

Реализация указанных мероприятий позволит не только существенно повысить эффективность работы органов местного самоуправления, но и создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики и инвестиционного климата в Ромашкинском сельсовете.

В Ромашкинском сельсовете проводится реформирование жилищно-коммунального хозяйства. С целью реализации реформы введена система 100% оплаты населением жилья и коммунальных услуг в зависимости от социальной нормы площади жилья.

Параметры бюджета соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Выполняя главную задачу по своевременному и рациональному освоению бюджетных средств, администрация Ромашкинского сельсовета обращает особое внимание на совершенствование системы муниципального заказа, как эффективного средства управления муниципальными финансами.

Организационная структура управления муниципальным заказом функционирует как форма распределения задач и полномочий по принятию решений между ее структурными подразделениями в сфере бюджетных отношений. Задачами организации управления муниципальным заказом являются:

- своевременная и эффективная реализация целевых закупок на конкурсной основе;

- выгодное построение договорных отношений между муниципальным заказчиком и поставщиками;

- создание механизма государственной приемки по факту выполнения договорных обязательств;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Одним из элементов оптимизации бюджетных расходов является внедрение конкурсных процедур закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Значительная часть расходов бюджета на закупки товаров (работ, услуг) предполагается осуществляться на конкурсной основе. Информация о проведении конкурсов, а также его результаты публикуются в средствах массовой информации.

В Ромашкинском сельсовете проведена определённая работа в сфере информатизации и внедрения новых технологий в управлении финансовой системой, в рамках информатизации бюджетные организации пользуются программным продуктом комитета края по финансам, налоговой и кредитной политике.

В тоже время, отсутствие целенаправленной работы в данной области, нехватка средств не позволяют осуществление казначейского исполнения бюджетов муниципального района быть на сегодняшний день ведущим в области автоматизации бюджетного процесса.

В тоже время казначейская система исполнения бюджета дает широкие возможности для дальнейшего развития как финансовых, так и информационных технологий в бюджетном процессе для решения задач, стоящих перед муниципальным районом. Решение многих задач зависит от оперативности и быстроты принимаемых решений, внедрение электронного документооборота позволило бы ускорить решение многих проблем и дать экономию бюджетных средств, в первую очередь - транспортных расходов.

Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса муниципального образования, активизация процессов финансового оздоровления, стимулирование экономического роста базируются, в первую очередь, на повышении качества управления общественными финансами. Это, с одной стороны, непосредственно связано с оптимизацией видов бюджетных услуг и снижением их себестоимости, с другой, с повышением их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет внедрения стандартов качества и улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.

Однако реформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается только повышением эффективности, а также прозрачности использования бюджетных средств и ресурсов. Она создает базовые условия для решения важнейших задач социально-экономического развития. Основной смысл реформ заключается в существенном улучшении качества жизни и повышении эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

Учитывая существующий уровень доходов консолидированного бюджета и невысокий уровень доходов населения Ромашкинского сельсовета, резко поднимается значимость уровня и качества предоставления бюджетных услуг. Необходимость более эффективно использовать бюджетные средства с целью достижения необходимого результата с минимально возможными затратами. Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий по запланированным направлениям реформирования.

Достижение стратегической цели управления муниципальными финансами связано с реализацией системы целей, позволяющих создать благоприятные условия для социально-экономического развития края, осуществить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, и существенно повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления. Залогом успеха реализации намеченных мероприятий является комплексный подход к выбору основных направлений реформирования и решаемых в их рамках многоуровневых задач. Местное самоуправление муниципального образования исходит из реальности и возможности достижения планируемых результатов. Данный подход позволяет уверенно говорить о безусловном выполнении намеченных мероприятий и достижении поставленных целей.

Повышение эффективности функционирования системы управления финансами, создание благоприятных условий для экономического развития муниципального образования, получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения района достигаются в конечном итоге за счет комплексного подхода к реализации системы мероприятий и задач: перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных) организаций; установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг; повышение самостоятельности бюджетных учреждений; внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей; повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе; сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным (не муниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы); организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет; создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов; повышение деловой активности; организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам; мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию; внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования; формализация процедур предоставления гарантий; снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета.

Программа реформирования исходит из того, что комплексный подход к реализации мероприятий и задач с необходимым нормативным правовым и кадровым обеспечением, а также одновременным внедрением автоматизированной системы управления финансами (включая мониторинг бюджетного процесса и ведение реестра расходных обязательств) в течение 2013-2014 годов позволит достичь поставленные цели и создаст предпосылки для устойчивого развития экономики сельского поселения.

По направлению, связанному с созданием условий для развития доходной базы, будут разработаны и утверждены:

- порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей;

- порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;

- порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства;

- система критериев на основе оценки бюджетной и социальной эффективности для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию.

Ожидаемый эффект: включение в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, данных о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности и обеспечение социально -экономического роста за счет оптимизации поддержки малого предпринимательства.

Итак, экономический эффект планируется достичь за счет:

- исключения расходов на финансирование необоснованных потребностей;

- исключения расходов на финансирование из местного бюджета завышенных стандартов качества;

- исключения бюджетных расходов на оплату некачественных бюджетных услуг;

- устранения негативных последствий кассовых разрывов;

- повышения квалификации кадров;

- сокращения недоимки по налогам и дебиторской задолженности;

- увеличение эффективности (производительности) работы персонала.

Сокращение первоочередных расходов в расходах бюджета приведет к высвобождению значительной доли финансовых ресурсов и увеличению доли капитальных вложений в расходных обязательствах бюджета сельского поселения. Большая доля капитальных расходов создает возможность для более гибкого управления бюджетными ресурсами поселения - в случае возникновения необходимости оптимизации и сокращения расходования бюджетных средств органов местного самоуправления могут сократить финансирование капитальных расходов.

Совершенствование системы закупок способствует увеличению доли конкурсных закупок товаров и услуг в общем объеме расходов бюджета. Значимость получения эффекта заключается в обеспечении максимального доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности, а также в создании дополнительных механизмов, повышающих эффективность управления финансовыми ресурсами районного бюджета. Вместе с мероприятиями, направленными на расширение налогооблагаемой базы и увеличение роста собственных доходов муниципального бюджета, также повышение эффективности бюджетных расходов, будет достигнута большая финансовая самостоятельность сельского поселения, снизится риск выпадения доходов в результате уменьшения финансовой помощи от вышестоящих бюджетных уровней, и негативное воздействие риска на способность обслуживания долговых обязательств. Мероприятия по реформированию управления долговыми обязательствами позволят усовершенствовать долговую политику муниципального образования, направленную на оптимизацию размера долга в части возможности бюджета по его погашению и обслуживанию, на привлечение новых кредитов для реализации инвестиционных проектов и выполнения текущих обязательств на выгодных для бюджета условиях. Проведение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы управления долгом, в том числе создание системы мониторинга состояния долга, разработка методики расчета платежеспособности бюджета, методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств, формализация процедур привлечения гарантий, будет способствовать снижению долговой нагрузки.

Заключение

Финансовое обеспечение муниципальных образований остается одной из самых острых проблем для Российской Федерации. Местное самоуправление тогда способно выполнять возложенные на него задачи, когда имеет достаточное количество гарантированно закрепленных финансовых средств.

Между тем финансово-экономическое положение местного самоуправления на современном этапе является неудовлетворительным. Значительное количество обязательств перед населением, возложенных на муниципальные образования, не соответствует уровню доходов, находящихся в распоряжении местного самоуправления. Сокращение количества местных налоговых платежей с двадцати трёх до двух, отнесение к ним налогов, имеющих слабую собираемость, привело к значительным потерям налоговых поступлений и резкому снижению роли собственных доходов в обеспечении самостоятельности местных бюджетов. Причина сложившейся ситуации кроется в отставании правового регулирования от реальных требований, предъявляемых к муниципальным образованиям в части возложения на них значительного количества обязательств перед населением.

Проведенное исследование муниципальных финансов Ромашкинского сельсовета Приозерского района Ленинградской области позволило сделать следующие выводы.

В течение 2009-2010 гг. доходы бюджета сельсовета имели устойчивую тенденцию к возрастанию. Особенно резкое увеличение доходов отмечается в 2010 г. по сравнению с 2009 г. - с 6230,7 тыс. руб. до 29970,8 тыс. руб. Наряду с увеличением доходов, расходы бюджета Ромашкинского сельсовета также характеризовались возрастающей динамикой. Также как и доходы, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. расходы бюджета имели особенно высокий темп роста. Если сравнить доходы и расходы бюджета, то увидим, что в 2009-2010 гг. бюджет сельсовета был профицитным, а в 2011 г. дефицит бюджета составил 1572 тыс. руб.

Исполнение бюджета Ромашкинского сельсовета по доходам и расходам в 2009-2011 гг. было как стопроцентным, так и с небольшими отклонениями от планового уровня.

Собственные финансовые ресурсы местного самоуправления - средства местного бюджета и финансовые ресурсы муниципальных организаций - составляют незначительную часть в объеме финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие Ромашкинского сельсовета.

Муниципальное образование Ромашкинское сельское поселение не располагают реальными возможностями формирования за счет собственных средств финансовой базы, способной обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на них полномочий. Доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий: осуществления капитальных вложений в развитие и модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и образования, объектов инфраструктуры.

В целях совершенствования формирования и повышения эффективности использования финансовых ресурсов муниципальному образованию были предложены следующие рекомендации.

Решение проблемы недостаточности собственных финансовых ресурсов муниципального образования возможно, во-первых, расширением количества местных налогов за счет перераспределения некоторых налоговых платежей из разряда федеральных, региональных налогов и налогов со специальными режимами налогообложения, а, во-вторых, предоставлением более широких полномочий местным органам власти по администрированию налогов, что позволит сформировать систему муниципального налогообложения с учетом экономической целесообразности.

Стратегия ресурсного обеспечения развития муниципального образования предполагает активные действия в следующих направлениях:

· структурная перестройка экономики районов и преодоление ее монопрофильности;

· совершенствование отраслевого развития экономики муниципального образования;

· модернизация организаций инфраструктуры районов;

· поддержка малого бизнеса;

· реформирование потребительского рынка и сферы общественного питания;

· развитие информационно-коммуникационных технологий;

· реализация регулирующей и стимулирующей функции бюджетно-финансовой политики;

· повышение инвестиционного потенциала местной системы;

· оптимизация территориального развития районов и создание условий для выравнивания уровня развития экономических агентов и муниципального образования.

Повышение эффективности функционирования системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования достигается за счет комплексного подхода к реализации системы мероприятий и задач:

· перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму не муниципальных организаций; повышение самостоятельности бюджетных учреждений;

· внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей;

· сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным организациям;

· мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию.

В целях повышения эффективности и целевой направленности использования средств местных бюджетов предлагается проведение таких мер, как: финансы экономический бюджет самоуправление

· введение ответственности главы органа местного самоуправления за превышение объема выданных кредитов суммы в 2 % расходов бюджета,

· ограничение числа возможных получателей кредитов;

· ужесточение контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий;

· введение обязательной публикации расшифровки прочих расходов в разрезе каждой конкретной суммы затрат;

· ускорение внедрения системы муниципального заказа и максимальное повышение прозрачности проведения конкурсов по привлечению муниципального заказа.

Библиографический список

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон: принят Государственной Думой в июле 1998 г. с изменениями 2005 - 2011 г./ Справочно-правовая система Консультант Плюс.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон: принят Государственной Думой в июле 1998 г. с изменениями 2007 г./ Справочно-правовая система Консультант Плюс.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон: принят Государственной Думой в июле 2000 г с изменениями 2011 г. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.

4. Земельный кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон: принят Государственной Думой в сент. 2001 г. с изменениями 2011 г. / Справочно-правовая система Консультант Плюс.

5. Российская Федерация. Законы. О налогах на имущество физических лиц: закон принят Гос. Думой 9 дек. 1991 г. с изменениями 2011 г. // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

6. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним»: федер.закон принят Гос. Думой 17 июня 1997 г.: одобр. Советом Федерации 3 июля 1997 г. с изменениями 2007 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

7. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: закон принят Гос. Думой 28 сент. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 10 окт. 2001 г. с изменениями 2011 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

8. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон принят Гос. Думой 16 сент. 2003 г. №131-ФЗ: одобр. Советом Федерации 24 сент. 2003 г. с изменениями 2010 г. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

9. Закон Ленинградской области: от 2 июля 2004 года № 115-ОЗ «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ленинградской области» / Справочно-правовая система «Гарант».

10. Вечканов Г.С., Микро- и макроэкономика. Энциклопедический словарь / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова / Под общ. ред. Г. С. Вечканова. - СПб., Издательство «Лань», 2010. - 352 с.

11. Годин А. М., Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / А.М. Годин и др. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2011. - 340 с.

12. Демидова Л.А. Пути повышения эффективности государственного сектора / Проблемы теории и практики управления. - 2011. - №4. - С. 25.

13. Ефимова С.Б. Методические подходы к планированию государственных (муниципальных) расходов / Экономика и управление. - 2011. - №94. - С. 60-63.

14. Ефимова С.Б. Правовые и организационные основы формирования расходов бюджетов / Финансы. - 2008. - №4.- С. 55-60.

15. Золотарев В.С. Финансы муниципальных образований / Финансы. - 2010. - №12. - С. 33-34.

16. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент: справочное пособие - М.: ИНФРА-М., 2009. - 324 с.

17. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления / Финансы. - 2008. - № 7. - С. 11.

18. Кашина Н.В. Налоговый потенциал в системе бюджетного прогнозирования / Финансы. - 2010. - № 2. - С. 14-17.

19. Конюхова Т. В. О системе российского бюджетного законодательства / Журнал российского права. - 2010. - № 6. - С. 22-24.

20. Коротаев Е. В. Государственное регулирование как инструмент эффективного управления отраслями социальной сферы / Российское предпринимательство. - №12 - 2010. - С. 16-20.

21. Михайлюк О.В. Роль планирования при формировании финансовых основ местного самоуправления / Современные аспекты экономики. - 2010. - № 13 (41). - С. 25-28.

22. Михайлюк О.В. Современное положение местного самоуправления в системе межбюджетных отношений, Финансы и кредит. - 2010. - № 29 (233). - С. - 42 -45.

23. Пастухова Е.А. Сущность и особенности устойчивого развития территории / Успехи современного естествознания. - 2011. - № 5 - С. 91-93.

24. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник - Р-н/Д.: РостИздаТ, 2009. - 350 с.

25. Сабанти Б.В. Финансы современной России: учбеник - СПб.: Изд. Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 2011. - 420 с.

26. Система государственного и муниципального управления / Под ред. О.М. Рой -СПб.: Питер, 2011. - 448 с.

27. Уткин Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и региональное управление: учебник - М.:ИКФ «ЭКМОС», 2010. - 88 с.

28. Финансы: учебник для вузов / Под ред. Проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова - М.: Издательство «Российская экономика», 2011. - 450 с.

29. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление / Журнал российского права. - 2010. - № 4. - С. 13 - 15.

30. Цейтлин Р.С. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: учеб. пособие - М.: Омега - Л, 2011. - 120 с.

31. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник - М: Юрист, 2008. - 214 с.

32. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник - М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2008. - с.156.

33. Эффективность государственного управления / Пер. с англ. [Текст] / Под ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева. -- М.: Фонд «За экономическую грамотность», АО «Консалтбанкир», 2010. - 165 с.

34. Ялуткин В. Основные направления оптимизации бюджетных расходов на муниципальном уровне / Бюджет. - 2010. - № 5. - с. 36 - 38.

Размещено на Allbest.ru