Механизм повышения эффективности бюджетных расходов в таможенных органах

Контрольные мероприятия, проводимые контрольно-ревизионными подразделениями в 2022 году, составили 127, что свидетельствует о высоком уровне эффективности работы этих подразделений.

Таким образом, результаты работы Московской таможни по контролю за расходованием бюджетных средств и организации закупок являются положительными и свидетельствуют о высоком качестве работы в этой области.

В процессе контроля используется автоматизированная система "Управление контрольно-проверочной деятельностью", которая позволяет использовать данные из информационных баз, включая систему финансово-хозяйственной деятельности таможни.

2.3 Перспективы реализации механизма повышения эффективности бюджетных расходов в таможенных органах

Повышение эффективности бюджетных расходов в казенных учреждениях связано с распределением ресурсов и денежных средств сверху через составление бюджетной сметы и зависит от своевременного выделения средств из бюджета. Основная проблема заключается в неэффективном расходовании бюджетных средств, которое может быть решено путем грамотного финансового планирования и составления своевременной сметы.

Казенное учреждение само составляет смету на основе расчетных показателей, установленных главным распорядителем бюджетных средств на финансовый год. Если расходы превышают утвержденные показатели сметы, то это считается нецелевым использованием бюджетных средств.

Одной из проблем, связанных с общественными финансами и казенными учреждениями, является их тесная взаимосвязь. Любые изменения в бюджете могут повлиять на финансирование казенных учреждений, что может привести к недостатку финансирования расходов. Это может произойти из-за неправильного составления бюджетной сметы или урезания лимитов бюджетных обязательств (ЛБО). Важно проводить анализ реальной деятельности казенного учреждения и учитывать результаты при составлении сметы.В качестве рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов учреждения предлагаю:

- укрепить связи между количеством распределяемых казенным учреждениям бюджетных средств и соответствующими результатами и показателями их деятельности;

- повысить обоснованность и прозрачность расчета объема бюджетных средств, которые направляются на содержание казенного учреждения;

- ежеквартально проводить финансовый мониторинг расходования бюджетных средств;

- обеспечить открытость информации и данных относительно деятельности всех казенных учреждений.

Таким образом, Для совершенствования системы управления бюджетными ресурсами и предотвращения неэффективного использования бюджетных средств, таможенным органам необходимо предоставлять в Федеральную таможенную службу (ФТС) России уточненные данные о бюджетах. Это поможет ФТС более точно прогнозировать и контролировать расходы на осуществление таможенных операций, а также обнаруживать потенциальные источники неэффективности использования бюджета. на очередной финансовый год и плановый период (рис.4).

Рис. 4 Схема организации управления среднесрочным планированием расходов на содержание таможенного органа

В соответствии с предлагаемой схемой в основу организации управления среднесрочным планированием бюджетных расходов положен план-прогноз достижения таможенным органом непосредственных и конечных результатов, а также показателей качества управления затратами. Для этого структурные подразделения таможни должны предоставлять в организационно-аналитический отдел прогнозные значения показателей эффективности работы в соответствии с направлениями своей деятельности [18].

Отдел анализа и планирования, действующий на основании методик и взаимодействующий с финансовым отделом, составляет сводный план достижения показателей деятельности таможни и таможенных постов. Документ направляется в созданную в таможенных органах Комиссию по управлению финансовой деятельностью. В рамках новой схемы организации управления, финансово-бухгалтерский отдел будет заниматься составлением среднесрочных финансовых планов для таможенного органа, включая подготовку сводной заявки на бюджетные средства, ее уточнение и представление вышестоящему финансовому органу. На основе данных из прошлых периодов и информации от отдела анализа и планирования, отдел будет прогнозировать показатели качества управления бюджетами и представлять их на рассмотрение комиссии, а затем - руководству для утверждения проекта бюджетной сметы, после принятия решения комиссией. В рамках данной схемы управления, постоянно действующая комиссия по финансовой деятельности ТО будет специальным органом, состоящим из должностных лиц, обладающих необходимой квалификацией. Ее основная задача - обеспечение необходимого уровня организации финансовой деятельности и достижение ее эффективности.

Одним из ключевых элементов данной схемы является среднесрочное бюджетирование, которое позволит повысить эффективность бюджетных расходов. Это достигается путем установления взаимосвязи между расходами и основной деятельностью ТО. Таким образом, расходы будут более обоснованными и эффективными.

Кроме того, данная схема управления также предусматривает совершенствование управления финансовой деятельностью. Это позволит повысить качество принимаемых решений и снизить риски ошибок. В целом, данная схема управления будет способствовать более эффективному использованию бюджетных средств и повышению качества работы таможенного органа в целом.

Эта мера поможет согласовать расходы федерального бюджета путем устранения неэффективных статей расходов и разработки статей расходов, которые способствуют увеличению доли доходов домашних хозяйств на всех уровнях бюджетной системы, что особенно важно в контексте государственного дефицита.

С позиции эффективности бюджетной политики необходимо решение проблемы обеспечения долгосрочной бюджетной устойчивости и снижения зависимости доходов бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры.

Специфику распределения и использования бюджетных расходов для каждого таможенного органа следовало бы отразить в методических указаниях, разрабатываемых региональными таможенными управлениями [16].

Именно они смогут реально оценить все объективные факторы и предложить критерии для определения бюджетной эффективности таможен, расположенных на подведомственных им территориях.

Пути повышения эффективности бюджетной деятельности таможенных органов:

1) установление приоритетов в распределении денежных фондов, выделяемых для таможенных органов. Думается, в современных условиях ими должны стать: социальная защищенность должностных лиц таможенных органов и модернизация таможенной службы;

2) принятие ведомственных бюджетных программ, предусматривающих достижение конкретных целей (например, увеличение внешнеторгового оборота, развитие таможенной инфраструктуры и пр.);

3) проведение ежегодного мониторинга потребностей таможенных органов в финансовых ресурсах с учетом комплексного обоснования таких потребностей;

4) усиление финансового контроля целевого использования бюджетных средств, привлечение к ответственности виновных лиц.

Для оптимизации бюджетной деятельности в таможенной сфере можно использовать следующие направления:

1. Совершенствование среднесрочного планирования бюджета: таможенные органы могут использовать более точные и гибкие методы планирования, чтобы лучше учитывать изменения в таможенном бизнесе.

2. Внедрение программно-целевого планирования: таможенные органы могут разработать и реализовать программы, которые будут направлены на достижение конкретных целей, таких как увеличение эффективности таможенного контроля или сокращение времени прохождения таможенных процедур.

3. Введение системы учета на основе метода начисления: это позволит таможенным органам контролировать затраты по функциям и программам на основе фактических результатов.

4. Переход к программно-целевому финансированию: это даст таможенным органам большую свободу в распределении бюджетных средств и позволит им гибко реагировать на изменения в таможенном рынке.

5. Регулярный учет и контроль бюджетных расходов: необходимо обеспечить, чтобы расходы были рациональными и соответствовали целям деятельности таможенных органов.

На сегодняшний день внедрение среднесрочного финансового планирования является актуальным направлением для таможенных органов, так как это позволяет учитывать изменения в макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политике и контролировать расходы более точно. Кроме того, трехгодичное планирование позволяет таможенным органам более гибко реагировать на изменения на рынке и достигать более эффективных результатов.

Третья причина заключается в том, что с помощью использования среднесрочного финансового планирования повышается результативность администрирования затрат. Есть шанс заключать не кратковременные, а долговременные государственные контракты. Решения проблемы балансировки балансов, которые являются длинными и постоянными для российских бюджетов, обусловлены распределением ассигнований на различные годы в течение трехлетнего периода, что повышает согласованность расходов.

Существует необходимость по-разному осуществлять планирование и исполнение разных типов бюджетных ассигнований. Существенной задачей бюджета является определение объема обязательств в форме государственных муниципальных контрактов или трудовых соглашений.

Определяя ограничения бюджетных обязательств, внедряются лимиты для принятия и реализации бюджетных обязательств.

В связи с этим, главный администратор должен быть ответственным за исполнение всех обязательств по расходам в пределах выделенных бюджетных ассигнований и обеспечивать эффективное использование бюджетных средств.

Это позволит более точно и эффективно планировать и расходовать бюджетные средства, повышать результативность работы таможенных органов и достигать поставленных целей.

Таким образом, внедрение среднесрочного бюджетного планирования в таможенных органах позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств, улучшить координацию между различными видами деятельности таможенных органов и усилить связь между расходами федерального бюджета и основными результатами деятельности таможенных органов в целом.

На бюджетную эффективность деятельности таможенных органов оказывает влияние и тот факт, что система учета и собираемости таможенных платежей от внешнеторговых операций более надежна и существенно менее сложна по сравнению с системой внутреннего налогообложения. Таможенные и налоговые органы могут самостоятельно рассчитать тот объем доходов от внешней торговли, который они реально обеспечат. С этой целью целесообразно осуществлять сбор и обработку данных о количестве участников экспортно-импортных операций, объеме внешнеторгового оборота, случаях занижения таможенной стоимости и уклонения от уплаты таможенных платежей. Такая статистическая информация должна использоваться не только для отчета перед вышестоящими органами, но и для определения размера фискальных доходов в области таможенного дела.

Заключение

Анализ управления финансовой деятельностью в таможенных органах показал, что существуют недостатки в управлении расходами, такие как нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств и слабая связь между бюджетными расходами и результатами деятельности таможенных органов. Это указывает на необходимость улучшения управления финансовой деятельностью, в частности в части бюджетных расходов.

Совершенствование управления финансовыми ресурсами таможенных органов является важным шагом в повышении эффективности их работы и достижении поставленных целей. Для этого необходимо проводить детальное планирование бюджетных расходов, анализировать результаты деятельности и оптимизировать использование бюджетных средств.

Кроме того, важно обеспечить прозрачность и открытость в процессе управления финансами таможенных органов, чтобы обеспечить контроль и оценку эффективности использования бюджетных средств. Также необходимо внедрять новые технологии и методы управления финансами, которые позволят повысить эффективность работы таможенных органов и достичь лучших результатов.

Совершенствование системы бюджетного планирования таможенных органов основывается на научно-методическом механизме, включающем следующие элементы:

1. Система показателей эффективности управления бюджетными расходами таможенных органов, которая определяет степень достижения целей и задач, поставленных перед таможенными органами.

2. Алгоритм управления финансовой деятельностью на среднесрочную перспективу с применением методов стратегического планирования и внедрения концепции управления общественными финансами.

3. Методика оценки эффективности бюджетных расходов, которая позволяет оценить качество управления бюджетными средствами и определить влияние на результаты деятельности таможенных органов.

При проведении бюджетной реформы в России необходимо опираться на принцип бюджетирования, ориентированного на результаты, который предполагает оценку эффективности расходования бюджетных средств на основе достижения конкретных результатов и качества управления бюджетными ресурсами. Для реализации этого принципа был разработан механизм управления финансовой деятельностью таможенных органов, который включает в себя оценку деятельности субъектов бюджетного планирования на основе показателей непосредственных результатов и конечных целей, а также оценку качества управления бюджетными ресурсами и эффективности использования государственных средств.

Рекомендации по планированию бюджетных расходов в таможенных органах включают применение методов стратегического управления, внедрение концепции БОР и организацию взаимодействия структурных подразделений. Рекомендуется создать специальную комиссию по управлению финансовой деятельностью ТО, которая будет координировать работу подразделений при разработке финансового плана и контролировать его исполнение для повышения эффективности бюджетных расходов и их связи с результатами деятельности.

Применение разработанной методики оценки качества бюджетного планирования и контроля эффективности расходов способствует более эффективному управлению финансами в таможенных органах и соответствует концепции бюджетирования, ориентированной на результат, устанавливая связь между результатами деятельности и бюджетными расходами.

Совершенствование управления финансовой деятельности таможенных органов на основании развития среднесрочного бюджетного планирования позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств и обеспечить взаимосвязь произведенных расходов с основными направлениями деятельности таможенного органа. Данная мера будет способствовать гармонизации расходов федерального бюджета, путем отказа от неэффективных статей расходов и развития расходных статей, способствующих пополнению доходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы, что особенно важно в условиях дефицита государственного бюджета.

В целом, можно сделать вывод, что совершенствование управления финансами таможенных органов путем развития среднесрочного бюджетного планирования является необходимым шагом для повышения эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения взаимосвязи произведенных расходов с целями и задачами таможенных органов. Развитие расходных статей, направленных на пополнение доходной части бюджета, может способствовать гармонизации бюджетных расходов федерального бюджета и повышению его эффективности в условиях дефицита.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 15. Ст. 1691.

2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // Официальный интернет- портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

4. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 32 (ч. I). Ст. 5082.

5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» от 06.12.2021 №390-ФЗ РФ № 38 (ч. I). Ст. 3587.

6. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». Официальный сайт Федеральной таможенной службы. URL: https://customs.gov.ru.

7. Указ Президента РФ от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности 6. Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации». Официальный сайт Федеральной таможенной службы. URL: https://customs.gov.ru.

8. Планирование в таможенных органах: учебное пособие / Е.А. Терехова [и др.]. М.: Российская таможенная академия, 2018. 192 c.

9. Таможенное дело: учебник для бакалавров / Г. А. Маховикова, Е. Е. Павлова. 2-е изд., пер. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2016. 408 с.

10. Чернявский, А.Г. Таможенное право: учебник / А.Г. Чернявский. М.: ЮСТИЦИЯ, 2096. 556 с.

11. Экономика таможенного дела: учебник и практикум для вузов / Г.П. Геращенко, В. Ю. Дианова, Е. Л. Андрейчук; под ред. Г. П. Геращенко. М.: Издательство Юрайт, 2018. 234 с.

12. Корытова, К.В. Совершенствование финансового планирования в казенных учреждениях/ К.В. Корытова// Фундаментальные и прикладные исследования гуманитарных и естественных наук: экономические, социальные, философские, политические, правовые, общенаучные аспекты и материалы международной научно-практической конференции: В 3-х частях. отв. ред. Н.Н. Понарина, С.С. Чернов. 2018. - С. 3-5.

13. Мирясова, Э.Э., Синявская, К.В., Полянская, И.К. Направления совершенствования финансирования казенных учреждений в Российской Федерации/Э.Э. Мирясова, К.В. Синявская, И.К. Полянская//Наука через призму времени. - 2018. - № 6 (15). - С. 81-83.

14. Измоденов А. К., Курдюмов А. В. Основы государственного
контроля, надзора и аудита [Текст]: учеб. пособие; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. Екатеринбург: [Изд-во Урал. гос. экон. ун-та], 2020.109 с.

15. Институты финансовой безопасности: монография / И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина, О.А. Акопян и др.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: 2020. 246 с.

16. Кузминова О.А. Развитие материально-технической базы Федеральной таможенной службы для реализации задач по обеспечению экономической безопасности России/ О.А. Кузминова, Л.С. Качанова, Т.А. Саадулаева // Экономическая безопасность. - 2022. - Том 5. - № 4. - С. 1549-1564.

17. Качанова Л.С. Повышение эффективности единой хозяйственной политики ФТС в контексте реализации задач по обеспечению экономической безопасности России / Л.С. Качанова, В.А. Кузминов, Ю.Е. Шабашева // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2022. - №2. - С. 37-41.

18. Качанова Л.С. Мониторинг качества финансового менеджмента в Федеральной таможенной службе России / Л.С. Качанова, Е.Ю. Гончарова // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2022. - №11. - С. 243-245.

19. Качанова Л.С. Механизм обеспечения финансово-экономической безопасности регионов/ Л.С. Качанова // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2023. - №3. - С. 38-41.

20. Меркулова Е. Ю. Общая экономическая безопасность: учебник
и практикум для вузов. М.: Издательство Юрайт, 2021. 525 с.

21. Самаруха В.И. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: учеб. пособие / Иркутск: Изд-во БГУ, 2019. 160 с.

22. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник/ Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2019. - 896 с.

23. Артюхин Р. Е. Основные итоги взаимодействия Казначейства
России с финансовыми органами субъектов Российской Федерации в 2020 году и новации 2021 года// Финансовая безопасность №26/2020

24. Ермакова Э.Р. Научные подходы к определению категории «финансовая безопасность» // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2017. Т. 13, № 9. С. 1712 - 1730

Приложения

Приложение № 1

Показатели результативности деятельности и показатели эффективности деятельности Шереметьевской, Центральной акцизной, Центральной энергетической, Калининградской областной, Московской, Владивостокской и Новороссийской таможен

(с изменениями на 4 апреля 2023 года)

Приложение № 2

Показатели качества управления бюджетными расходами

Приложение № 3

Показатели непосредственных результатов

Приложение № 4

Показатели конечных результатов деятельности таможенного органа

Приложение № 5

Бюджетные назначения и лимиты бюджетных обязательств Московской таможни на 2021 год

Размещено на Allbest.ru