Муниципальный бюджет – финансовая основа местного самоуправления

Высокая дотационность местного бюджета

Эта проблема очень актуальна для Симферополя, т.к. доля безвозмездных перечислений в его бюджет составляет 75 % от общего объема доходов.

Значительная доля финансовой помощи из вышестоящих бюджетов в доходах местного бюджета приводит к негативным последствиям, а в частности, снижается ответственность органа местного самоуправления в процессе решения вопросов местного значения, формируются условия для неэффективного использования перераспределяемых межбюджетных трансфертов. Также это приводит к снижению заинтересованности муниципального образования к поиску внутренних источников доходов, появляется искушение увеличивать объем расходов и дефицит местных бюджетов, что подтверждается не только российской бюджетной практикой, но и опытом других стран.

Еще одна проблема связана с кадровой слабостью местного самоуправления. Повсеместно испытывается дефицит, прежде всего, квалифицированных управленцев, экономистов и юристов, а также специалистов, способных квалифицированно выполнять работу по формированию баз данных, включая сбор, обработку и анализ информации социального, экономического и др. характера.

Возможные пути решения формирования местного бюджета г. Симферополя:

необходимо совершенствовать и расширять систему внутренних ресурсов формирования доходной части местных бюджета. Такие ресурсы составляют налоговые и неналоговые доходы;

для повышения доли поступлений от местных налогов необходимы уточнение кадастровой оценки земель и проведение инвентаризации имущества;

необходимо осуществить поиск неиспользуемых бесхозных объектов недвижимости и земель, с дальнейшим присвоением их муниципалитету и передачей в пользование или владение физическим или юридическим лица на праве договора аренды или купли-продажи;

для увеличения потока доходов в бюджет необходимо повысить качество информационной осведомленности населения о налогообложении объектов недвижимости и усилить взаимосвязь между регистрирующими, инвентаризирующими и фискальными органами;

следует пересмотреть налоговую систему в сторону увеличения закрепленных за местным самоуправлением числа налогов;

для эффективного функционирования местного самоуправления, прежде всего, необходимо наличие у него достаточной финансовой базы для выполнения своих расходных полномочий;

наполнение местного бюджета необходимыми средствами должно производиться так, чтобы у местного самоуправления формировались стимулы для социально-экономического развития территории;

необходимо создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления г. Симферополя к развитию собственной доходной базы и, в первую очередь, к росту налогового потенциала своей территорий, к повышению собираемости местных налогов посредством включения в систему оценки эффективной деятельности органов местного самоуправления соответствующих показателей;

федеральная помощь местному должна оказываться лишь при условии недостаточности налогового потенциала на подведомственной территории, в основе которой лежат объективные причины;

Вся нормативно-правовая база РФ должна быть ориентирована на пополнение местных бюджетов, необходимо создать новый механизм совместной работы ведомств, организовать новый тип взаимодействия между бизнесом и властью. Только так можно обеспечить наполняемость местных бюджетов и создать предпосылки для роста экономики и только в этом случае станут возможными обеспечение финансовой самодостаточности местного самоуправления, рационализация использования бюджетных средств [23].

Вопрос экономической самостоятельности муниципальных образований стоит на первом месте, поэтому, прежде всего, необходимо обеспечить экономический рост, усилить независимость и сбалансированность местных бюджетов, которые в совокупности образуют основу бюджетной системы нашей страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам местного самоуправления, а также совокупность финансовых отношений, которые возникают по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в целях обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения потребностей членов местного сообщества.

Местные бюджеты имеют большое значение в социально-экономическом развитии муниципальных образований. Прежде всего, местный бюджет - это один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, коммунального хозяйства, дошкольных детских учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Им принадлежит важная роль в финансировании местных потребностей, в обеспечении защиты населения, проживающего на территории муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование принимает свой муниципальный бюджет, состоящий из доходной и расходной частей.

Доходы местных бюджетов - поступающие в местный бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом, источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходная часть местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ формируется за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также финансовой помощи, предоставляемой муниципальному образованию.

Расходы муниципального образования - средства, выделяемые из местного бюджета, которые направляются на решение задач по осуществлению части государственных полномочий, переданные органам местного самоуправления; на обеспечение решения задач местного значения, развития муниципального образования.

Расходная часть бюджета муниципального образования делится на две группы: обязательные расходы и дискреционные расходы.

Обязательные расходы - это расходы, связанные с обеспечением выплат перед населением, а также собственные расходы муниципального образования.

Дискреционные расходы - расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности предприятий, находящихся на территории муниципального образования различных уровней административного управления.

По итогам проведенного анализа можно сделать следующие выводы и предложить рекомендации по совершенствованию формирования и расходования бюджетных средств г. Симферополя.

Анализ показал, что в доходной части местного бюджета преобладают безвозмездные перечисления - 79,6 %, 73,6 % и 75,4 % соответственно за 2015г., 2016г. и 2017г., т. е. можно сказать, что бюджет г. Симферополя является высокодотационным.

Налоговые доходы составляют 14,9 %, 18, 2 % и 24,8 % соответственно по годам. Основная часть налоговых доходов г. Симферополя формируется за счет отчислений от федеральных налогов и сборов и за счет специальных налоговых режимов. Наиболее весомым из них является налог на доходы физических лиц (около 75 %).

Что касается неналоговых доходов, то в 2015г. они составили 5,5 % в общем объеме доходов, а в утвержденном бюджете на 2017г. - 10,9 %, т. е. поступления увеличились почти в 2 раза. В объеме неналоговых поступлений наибольший удельный вес занимают доходы от аренды муниципального имущества - 77,3%, 65,9%, 62,6% соответственно по годам. Наблюдается положительная динамика поступлений данной подгруппы неналоговых доходов.

Расходная часть бюджета г. Симферополя характеризуется большим объемом расходов на образование - около половины всех расходов. Эти расходы связаны, прежде всего, с муниципальной программой «Развитие образования муниципального образования городской округ Симферополь на 2016-2018 годы». Общий объем расходов программы составит 10 396, 2 млн. руб., из них за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Крым - 7 476,8 млн. руб., за счет собственных средств бюджета города - 2 555,1 млн. руб. Значительная часть расходов идет на социальную политику. Резко сократились расходы на национальную экономику. Если в 2015 г. эти расходы составили 21,9 % в общем объеме расходов, то в утвержденном бюджете на 2017 г. планируется выделить средств, удельный вес которых будет только 2,2 %.

В целом в бюджете наблюдается дефицит, означающий, что расходы местного бюджета превышают доходы.

Основные проблемы формирования бюджета г. Симферополя:

низкая доля местных налогов в доходной части местного бюджета;

нехватка собственных финансовых ресурсов местного бюджета;

высокая дотационность местного бюджета.

Все эти проблемы приводят к снижению самостоятельности местных бюджетов и повышении их зависимости от вышестоящих органов государственной власти. Муниципальное образование имеет возможность финансировать только свое текущее положение. Снижается ответственность органа местного самоуправления в процессе решения вопросов местного значения, формируются условия неэффективного использования перераспределяемых межбюджетных трансфертов.

Были предложены следующие пути решения данных проблем:

необходимо совершенствовать и расширять систему внутренних ресурсов формирования доходной части местных бюджета. Такие ресурсы составляют налоговые и неналоговые доходы;

следует пересмотреть налоговую систему в сторону увеличения закрепленных за местным самоуправлением числа налогов;

необходимо создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления г. Симферополя к развитию собственной доходной базы и, в первую очередь, к росту налогового потенциала своей территорий, к повышению собираемости местных налогов посредством включения в систему оценки эффективной деятельности органов местного самоуправления соответствующих показателей;

федеральная помощь местному должна оказываться лишь при условии недостаточности налогового потенциала на подведомственной территории, в основе которой лежат объективные причины и др.

Чтобы обеспечить экономическую самостоятельность местного бюджета необходимо обеспечить его экономический рост, усилить независимость и сбалансированность. А для этого в первую очередь необходимо реформировать существующую нормативно-правовую базу.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Багров, М. В. Бюджет муниципального образования: понятие и функции, анализ структуры и особенности бюджетного процесса / М. В. Багров, Н. В. Надеин // Основы экономики, управления и права. - 2014. - №6 (12). - С. 8-13.

2. Богданова, Т.В. Особенности бюджета муниципального образования / Т. В. Богданова, А.А. Храмченко // Новая наука: Проблемы и перспективы. - 2016. - № 121-1. - С. 55-59.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145 - ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015). - [Электронный ресурс]

4. Говорушина, Т. К. Формирование доходов бюджетов муниципальных образований // Царскосельские чтения. - 2014. - №8(3). - С. 84-87

5. Государственные и муниципальные финансы: краткий курс лекций для студентов 3 курса направления подготовки 38.03.01 «Экономика», профиль подготовки «Финансы и кредит» / Сост.: Н.В. Уколова // ФГБОУ ВО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2016. - 42с.

6. Дементьев, Д. В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Д.В. Дементьев. -- М.: КНОРУС, 2016. -- 332 с. -- (Бакалавриат).

7. Информационный портал Республики Крым и города Севастополь [Электронный ресурс].

8. Конституция Российской Федерации: [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993] - [Электронный ресурс]

9. Лазаренко, Л.Е. Место муниципальных бюджетов в системе территориальных финансов // Финансово-кредитные механизмы регулирования экономики монография. - Орел: ОрелГИЭТ, 2015. - С. 116-130.

10. Лян, Н.А. Муниципальный бюджет как финансовая основа местного самоуправления / Н.А. Лян, Е.В. Еленева // Международный студенческий научный вестник. - 2015. - С. 3-39

11. Меш, В.А. К вопросу о формировании и правовом регулировании бюджета муниципального образования в российской федерации // Академическая публицистика. - 2017. - № 2. - С. 209-214

12. Мишина, С.В. Местные бюджеты - финансовая основа самоуправления // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях-2011г. - №15. - С. 30-34.

13. Молвинских, Н.А. Особенности бюджета муниципального образования // Наука и современность. - 2015 - .№37-2. - С. 119-122

14. Официальный портал Правительства Республики Крым [Электронный ресурс].

15. Официальный сайт Администрации города Симферополя [Электронный ресурс].

16. Официальный сайт Симферопольского городского совета [Электронный ресурс].

17. Расторгуева, Н.Ф. Особенности формирования и исполнения бюджета муниципального образования / Н.Ф. Расторгуева, А.С. Никульчева // Экономика и практический менеджмент в России и за рубежом. - 2015. С. 37-44.

18. Уткина, Н.Е. Анализ доходов и расходов бюджета г. Вологды за период 2013 - 2015 гг. // Новая наука: От идеи к результату. - 2017. Т. 1. - № 2. - С. 174-180.

19. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017). - [Электронный ресурс]

20. Федотова, М.Ю. Пути эффективного управления муниципальным бюджетом // Актуальные проблемы финансирования и налогообложения АПК в условиях глобализации экономики, III Всероссийская научно-практическая конференция - 2016.- С. 110-114.

21. Францева-Костенко, Е.Е. Перспективы развития местного бюджета (на примере бюджета г. Нижнего Новгорода) // Наука и Мир. - 2015. Т. 3. - № 11 (27). - С. 32-35

22. Холодова, М.А. Формирование бюджета муниципального образования: проблемы и перспективы / М.А. Холодова, Ю.А. Атепина // Новая наука: От идеи к результату. - 2016.- №5-1(84). - С. 230-233.

23. Шаповал, Е. В. Актуальные вопросы сбалансированности бюджета муниципального образования / Е.В. Шаповал, Т.М. Чижикова // Вестник государственного университета управления . - 2015. - №5. - С. 170-174

24. Шафикова, Л.Ф. Особенности бюджета муниципального образования / Л.Ф. Шафикова, Ф. Н. Салимова // Экономика, социология и право. - 2016. - № 10. - С. 30-33

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Структура неналоговых доходов бюджета г. Симферополя (млн. руб.)

Приложение 2

Структура расходов бюджета г. Симферополя (млн. руб.)

Размещено на Allbest.ru