городской бюджет округ финансы

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяет бюджет как централизованный в определенных масштабах денежный фонд, который находится в распоряжении органа, наделенного властными полномочиями. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Впервые бюджет, как форма образования и расходования государственных денежных средств, появился в Англии (последняя треть XVII в.), затем - во Франции. Эти страны первыми установили практику составления бюджетов, которая в XIX веке распространилась на большинство стран. В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на 1723 г. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, но лишь с 1811 года начинается составление бюджета России. [1, с.34-36] Важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. Т.е. на сегодняшний день бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней. Существует следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Финансовой базой деятельности органов местного самоуправления является бюджет муниципального образования.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на один финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. [2, ст.14]

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

Ш Принцип единства бюджетной системы РФ - единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов.

Ш Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней - закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Ш Принцип самостоятельности бюджетов - право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ; самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов; не допускать установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; не допускать непосредственного исполнения расходных обязательств за счет средств бюджетов других уровней; не допускать введения в действие в течение финансового года органами решений и изменений бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах.

Ш Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований - определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Ш Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов - все доходы и расходы бюджетов и иные обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Ш Принцип сбалансированности бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Ш Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств - при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Ш Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Ш Принцип гласности - обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Ш Принцип достоверности бюджета - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Ш Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации представлены в соответствии с рисунком 1.

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация РФ. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

В соответствии с рисунком 2 бюджетная классификация включает в себя: [3, с.155-186]

Ш классификацию доходов бюджетов РФ;

Ш функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

Ш экономическую классификации расходов бюджетов РФ-группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию;

Ш классификацию источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов РФ-группировка заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и МО для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов;

Ш классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

Ш классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

Ш ведомственную классификацию расходов бюджета-группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджета.

Рисунок 1-Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Рисунок 2-Бюджетная классификация

Одной из законодательных основ бюджетных правоотношений является определение полномочий разных уровней власти.

Согласно Бюджетному кодексу «бюджетные полномочия органов государственной власти (органов местного самоуправления) установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса».

Органы местного самоуправления в соответствии с кодексом и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждения отчёта об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом;

- иные бюджетные полномочия.

1.2 Бюджетный процесс и особенности финансов городских округов

В ходе рассмотрения бюджетного процесса необходимо акцентировать внимание на межбюджетных отношениях, поскольку они непосредственно связаны с особенностями местных финансов. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением; а взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса называют межбюджетными отношениями. Реформирование системы межбюджетных отношений является на сегодняшний день необходимым и крайне своевременным шагом.

Основной этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составление, утверждение и исполнение бюджета осуществляются в порядке, установленном БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Глава городского округа выносит бюджет города на очередной финансовый год на рассмотрение в Думу с приложением материалов и документов до 10 декабря. Предоставленный проект рассматривается депутатской комиссией по экономическим вопросам. После рассмотрения проекта комиссией бюджет не позднее 25 декабря текущего года выносится на утверждение Думой. Проект должен быть утвержден не позднее 1 января планируемого финансового года. В случае принятия городского бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, решением Думы о городском бюджете утверждаются источники финансирования дефицита городского бюджета, размер дефицита, не может превышать 10% объема собственных доходов городского бюджета без учета финансовой помощи из ФБ и бюджета субъекта. Предельный размер дефицита городского бюджета может превышать ограничение, в случае принятия постановления Думой о городском бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества, на сумму поступлений от продажи имущества.

Источниками финансирования дефицита городского бюджета могут быть:

- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

- кредиты, полученные от кредитных организаций;

- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета;

- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Именно бюджетные показатели определяют величину финансовых ресурсов, которыми ежегодно распоряжается муниципалитет. От объема бюджета, структуры его доходов и расходов во многом зависят направления деятельности местной администрации, успех в осуществлении экономических и социальных мероприятий, условия жизни и благополучие граждан, проживающих на территории муниципального образования. Поэтому забота о постоянном росте бюджета, улучшении структуры его доходов и расходов являются одной из первоочередных задач. Рост объемных показателей местных бюджетов во многом зависит от финансового благополучия страны в целом, а также от распределения финансовых ресурсов по звеньям бюджетной системы России. Даже в условиях экономически устойчивого положения страны структура средств по вертикали бюджетной системы будет определять масштабы, а соответственно и результаты деятельности каждого уровня управления. От того, какую долю финансовых ресурсов получит каждый уровень бюджетной системы РФ, будут зависеть и масштабы выделяемых средств.

Динамика развития региональных и местных бюджетов в последнее время складывается не в их пользу. Характерной тенденцией последних лет является уменьшение доли региональных и местных бюджетов в составе консолидированного бюджета РФ. Одновременно происходит и снижение доли налоговых поступлений в составе региональных и местных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом с 1 января 2006 года процесс формирования доходной части бюджета изменился. При формировании бюджета городского округа «Город Лесной» на 2006 год использовался общий порядок расчета доходов, предусмотренный для городских округов. В соответствии с ним налоговые доходы городского бюджета, как и бюджетов других городских округов, образуются за счет поступлений от:

Ш земельного налога,

Ш налога на имущество физических лиц,

Ш отчислений в размере 30% от налога на доходы физических лиц.

Финансовая поддержка муниципальных образований осуществляется через бюджеты субъектов РФ на принципах, определенных БК РФ: бюджетное выравнивание происходит с использованием региональных фондов компенсаций и финансовой поддержки городских округов.

Финансовая ситуация усугубилась тем, что с 1 января 2006 года в связи с проведением налоговой реформы и разграничением бюджетных полномочий между уровнями власти муниципальные образования полностью лишаются налога на прибыль, налога на имущество организаций, акцизов и др. За ними остаются лишь два налога - земельный налог и на имущество физических лиц. Однако от подоходного налога муниципальное образование получает лишь 30%. В части поступлений земельного налога в городском округе «Город Лесной» произошли кардинальные изменения, которые почти в 10 раз снизили размер данного налога: Налоговый кодекс РФ статьей 389 не признает объектом налогообложения земельные участки, изъятые из оборота, а Земельный кодекс РФ в статье 27 классифицирует земли под объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы муниципальные образования (в ГО «Город Лесной» - это земли градообразующего предприятия - ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»), как изъятые из оборота.

В марте 2006 года Дума городского округа «Город Лесной» утвердила Положение о бюджетном процессе, которое определяет правовые основы, содержание и механизм осуществления бюджетного процесса на территории городского округа, а также полномочия и взаимные обязанности представительных и исполнительных органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению и исполнению бюджета города. Основные стадии бюджетного процесса в Городском округе «Город Лесной» представлены в соответствии с рисунком 3.

Бюджетный процесс в городском округе включает следующие этапы:

- составление проекта городского бюджета;

- рассмотрение и утверждение городского бюджета;

- исполнение городского бюджета;

- осуществление муниципального финансового контроля.

Рисунок 3-Основные стадии бюджетного процесса ГО «Город Лесной»

Согласно Бюджетному кодексу экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности городского округа имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права городского округа.

Одной из серьезных особенностей межбюджетных отношений с 2006 года является изменение порядка формирования бюджетов муниципальных образований. Эта проблема касается 22 субъектов Федерации, на территории которых расположены 43 муниципальных образований. Изменения порядков формирования бюджетов муниципальных образований связаны с принятием Федерального закона №131-ФЗ (ст.80)[4, ст.80], изменениями в БК РФ (ст.130 п.6)[5, ст.130 п.6], и внесением изменения в Федеральный закон о муниципальных образованиях (ст.5.1).

Эти изменения связаны с тем, что, начиная с 2006 года бюджеты муниципальных образований, в частности это касается всех МО,- включаются в бюджетную систему субъекта Федерации. Соответственно бюджеты муниципальных образований получают финансовую помощь из бюджета субъекта Федерации в рамках регулирования бюджетной обеспеченности и одинаковых основах с другими муниципальными образованиями.

Субъекты федерации, начиная с января 2006 года, предоставляют гражданам, проживающим на территории муниципальных образований, бюджетные услуги, предоставление которых возложены на органы государственной власти субъектов РФ.

В свою очередь, часть налогов и сборов, поступающих с территории муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Федерации, в соответствии с федеральным и региональным законодательствами.

Что касается городского округа «Город Лесной», то, как всем МО, из федерального бюджета в связи с этими изменениями компенсируются дополнительные расходы, связанные с особым режимом функционирования. Эти расходы выделяются в виде межбюджетных трансфертов - средств одного бюджета

бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации следующих формах:

1) дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе.

2) субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов - на развитие социальной и инженерной инфраструктуры с учетом:

- обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

- стоимости износа объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

- стоимости создания единицы мощности (объема) соответствующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

3) субвенции на переселение граждан исходя из:

- количества семей, имеющих право на отселение;

- социальной нормы площади жилья;

- средней рыночной стоимости строительства одного квадратного метра жилья.

Следует иметь в виду, что трансферты, выделяемые из федерального бюджета бюджетам муниципальных образований, на компенсацию дополнительных расходов, связанных с особым статусом, не учитываются при определении финансовой помощи бюджету муниципальных образований из бюджета субъекта РФ.

Объемы и формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

1.3 Взаимодействие участников бюджетного процесса

2.1 Формирование доходной части бюджета городского округа «Город Лесной» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации