История освоения Арктики

Таким образом, мы можем сделать вывод, что настоящее положение дел по данному вопросу таково, что в ходе исследования запасов полезных ископаемых Арктики, данный регион стал спорным, территориальные претензии на который выдвигают Канада, Норвегия, Россия, Дания и США. Решение проблемы Арктики может произойти только в пределах международного права, идеальным бы было заключить универсальный международный договор, как это сделано по Антарктике, - считают многие российские и иностранные специалисты в области международного права.

2.2 Конфликты в Арктике

На дне Северного Ледовитого океана располагается около 25% мировых запасов нефти и газа, а также богатые залежи алмазов, золота, платины, олова, марганца, никеля и свинца. Запасы арктической нефти, по данным ООН, превышают 100 млрд. тонн, это в 2,4 раза больше всех ресурсов России. По прогнозам специалистов, уже к 2040 году из-за глобального потепления значительная часть Северного Ледовитого океана будет свободна ото льда, что существенно облегчит добычу природных богатств со дна и удешевит перевозки.

Разумеется, оживились дискуссии о юрисдикции государств в арктических широтах. С Арктикой «граничат» пять стран: Россия, Канада, США, Норвегия и Дания (которой, как известно, принадлежит остров Гренландия). Еще три полярных государства - Исландия, Швеция и Финляндия - не имеют с Арктикой океанических границ, однако тоже считают себя «членами кооператива». Даже китайцы серьезно заинтересовались этим регионом: они открыли исследовательскую станцию на Шпицбергене и дважды отправляли в северные моря свой ледокол «Снежный дракон», который обычно работает в Антарктике.

Коллизии интересов и юрисдикции в арктических широтах практически неизбежны. Экономические противоречия между Россией и Норвегией начались задолго до 1977 года, когда Норвегия ввела и объявила 200-мильную охранную зону вокруг Шпицбергена своей исключительной экономической зоной, или, как ее называют сами норвежцы, «рыбоохранной».

С тех пор в неспокойных водах вокруг Шпицбергена идет необъявленная война между российскими рыбаками и норвежскими силами рыбоохраны. Советское руководство предписало морякам, занимающимся промыслом в районе Шпицбергена, не подписывать никаких бумаг, составленных норвежскими контролерами, дабы не создавать прецедента, при котором наши признали бы права Норвегии на эти воды. В то же время район промысла патрулировали корабли советских, а затем и российских сил ВМФ, осуществлявших прикрытие своих рыбаков.

В 1977 году Канада объявила проливы между своими северными островами территориальными водами. С чем не согласились США, которые свято уверены в том, что эти проливы являются водами международными, а значит, ходить по ним может, кто угодно и когда угодно. В середине 80-х годов между двумя соседними странами случился дипломатический скандал, когда через один из таких проливов попытался пройти катер береговой охраны США. В результате в 1988 году между Вашингтоном и Оттавой было заключено соглашение, согласно которому береговая охрана США может пользоваться этим северным маршрутом после уведомления канадских властей.

Сегодня Оттава планирует потратить 7 млрд. долл. на строительство и обслуживание восьми арктических патрульных судов, которые должны оберегать канадский суверенитет. Планируется построить восемь арктических патрульных кораблей к имеющимся в береговой охране 17 ледоколам. Премьер-министр Канады подчеркнул, что «это призвано укрепить канадский суверенитет в Арктике». Контингент располагающихся в регионе пограничников тоже будет увеличен на 900 человек.

На границе между Данией и Канадой может разгореться первый «нецивилизованный» конфликт приарктических государств. Вот уже три десятка лет эти страны не могут поделить крошечный каменистый остров Ханса (Туркупалук), расположенный во льдах Северо-Западного прохода, соединяющего Тихий и Атлантический океаны. До сих пор шла «флажная война». Экспедиции Дании и Канады по очереди водружали свои стяги на острове Ханса. Однако в последние годы конфликт обострился. Канада провела в районе острова военные маневры, глава Министерства обороны этой страны высадился на спорной территории, вызвав своими действиями протест Копенгагена. Дания уже выслала к острову патрульный арктический катер «Тулугак», который должен обозначить военное присутствие королевских ВМС в регионе.

США дислоцируют на Аляске 24 тыс. военнослужащих, три базы армии (сухопутных войск) и три - ВВС, а также несколько объектов береговой охраны. Однако считается что этих сил и возможностей недостаточно. Их ледокольный флот насчитывает три корабля, входящие в состав 13-го округа береговой охраны и базирующиеся в Сиэтле (штат Вашингтон): «Хили» и два типа «Полар». Согласно бюджету на 2008 год на нужды береговой охраны планируется выделить 8,726 млрд. долл., 100 млн. из которых предназначаются для обслуживания и обеспечения деятельности полярных ледоколов. Предусмотрено увеличение численности береговой охраны с нынешних 40,05 тыс. до 45 тыс. человек.

Российская Федерация претендует в Арктике площадь около 1,2 миллиона квадратных километров за пределами экономической зоны с прогнозным запасом углеводородов около 10 миллиардов тонн условного топлива.

Колонизация, процесс заселения и хозяйственного освоения пустующих окраинных земель.

Конечно, массового заселения Арктики не будет. Климат не тот. А будет это процесс происходить, скорей всего следующим образом.

1. Каждая из сторон постарается занять как можно большую территорию.

2. Начнется массовое строительство ледоколов.

3. Будут созданы военные базы (как морские, так и сухопутные).

4. Будут создаваться гражданские поселения в ограниченных количествах.

5. Начнется освоение доступных недр. (Нефтяные компании уже размышляют о технических сложностях, сопряженных с индустриализацией одного из крупнейших нетронутых и необитаемых регионов планеты.)

Сложная задача требует огромных ресурсов. Однако всё себя окупит со временем и задача эта технически скорей всего вполне достижима.

В Арктики есть и коренное население здесь живут эскимосы, лапландцы, ненцы, чукчи и др. сев. народы; традиционно они занимаются оленеводством и морским промыслом. Конечно, вековой быт этих людей будет нарушен в результате колонизации, но кого это интересует когда на кону стоит такой приз.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что на сегодняшний день, на военный конфликт, конечно, никто не пойдёт, однако противостояние разведок значительно усилиться. Вся эта ситуация сильно осложнит международную обстановку и приведёт к ещё большей конфронтации между Россией и Западом.

2.3 План действий Арктического совета по устойчивому развитию и Национальный план действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в арктическом регионе

Арктический совет - международная межправительственная региональная организация приполярных государств, созданная по инициативе Финляндии для защиты уникальной природы северной полярной зоны. Совет учрежден 19 сентября 1996 года в Оттаве представителями восьми государств: Данией, Исландией, Канадой, Норвегией, Россией, США, Финляндией и Швецией на основании Декларации об учреждении Арктического Совета.

Цели организации - координация деятельности стран-участниц договора в арктическом регионе, осуществление многосторонних проектов в различных областях, охрана окружающей среды в регионе, культурная и социальная поддержка народов Севера.

Постоянными участниками Арктического Совета являются также Международная ассоциация алеутов, Арктический совет атабасков, Циркумполярная конференция инуитов, Совет саамов, Международный совет гвичинов и Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Совет собирается на сессии на уровне министров раз в два года. Текущими вопросами деятельности и подготовкой сессий занимается рабочий орган - Комитет старших должностных лиц, который проводит заседания два раза в год. Председатель и секретариат Совета избираются на два года поочередно из числа стран-участниц соглашения.

Россия председательствовала в Арктическом совете в 2004-2006 годах. Вклад, который наша страна внесла в развитие этой организации в ходе председательства, во многом связан с акцентированием экономического аспекта взаимодействия государств в Арктике. И это неудивительно, учитывая, что Россия ведет активную разработку полезных ископаемых в арктической зоне. Достаточно сказать, что здесь сконцентрирована добыча не менее 90% природного газа РФ.

В основу российских предложений положены как международные, так и национальные документы, такие как:

- Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Президентом Российской Федерации в июле 2001 года), в соответствии с которой защита и сохранение морской среды указаны в числе российских национальных интересов;

- Федеральная целевая программа «Мировой океан» (утверждена Правительством Российской Федерации в 1998 году);

- Национальный план действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в арктическом регионе Российской Федерации - НПД-Арктика (разработан и утвержден 8 сентября 2001 г. Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации).

Федеральная целевая программа «Мировой океан» является основным программным документом федерального уровня в области морской деятельности в Российской Федерации. Программа рассчитана до 2012 года. В настоящее время выполняется второй её этап, охватывающий 2003-2007 годы. Программа содержит следующие подпрограммы:

- освоение и использование Арктики;

- минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики;

- использование биологических ресурсов Мирового океана;

- исследование природы Мирового океана;

- транспортные коммуникации России в Мировом океане;

- создание единой системы информации об обстановке в Мировом океане и другие, всего десять подпрограмм.

Государственным заказчиком программы «Мировой океан» и координатором выполнения всех подпрограмм по решению Правительства определено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

НПД-Арктика разработан на базе утвержденных Правительством Российской Федерации заданий, предусмотренных федеральной целевой программой «Мировой океан», прежде всего, её подпрограммы «Освоение и использование Арктики». Необходимость разработки НПД-Арктика обусловлена внутренними и внешними причинами. Основные внутренние причины:

- существуют локальные зоны значительного загрязнения арктических морей России;

- российской Арктике, в отличие от других стран, многие годы проводится интенсивная хозяйственная деятельность, прогнозируется её дальнейшее расширение, в том числе на континентальном шельфе, что создает опасность увеличения загрязнения арктических морей;

- процессы самоочищения вод в Арктике крайне замедленны;

- загрязнение вод оказывает вредное воздействие на морские биологические ресурсы, которые являются основным источником питания коренных и других местных жителей арктических районов. Вследствие этого опасности подвергается здоровье людей.

К числу главных внешних (международных) причин, вызвавших необходимость принятия НПД-Арктика, можно отнести следующие:

- в результате трансграничного переноса загрязняющих веществ загрязнение арктических морей России может оказать отрицательное влияние на соседние и даже отдаленные страны и континенты. В свою очередь, загрязняющие вещества, источники которых находятся на значительном удалении от России, аккумулируются в российской Арктик;

- состояние загрязнения арктических морей и всей Арктики является предметом серьезной озабоченности Арктического совета, в рамках которого действуют несколько рабочих групп по различным аспектам состояния окружающей среды, а также приняты Региональная программа действий по защите арктической морской среды от наземных видов деятельности (РПД) и План действий по устранению загрязнения Арктики (АКАП). Российский НПД-Арктика является нашим национальным вкладом в реализацию РПД и АКАП. Через эти региональные программы Россия также внесет свой вклад в Глобальную программу действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности (ГПД).

Цель НПД-Арктика состоит в разработке и реализации эффективных мер по защите населения и биосферы от антропогенного загрязнения в морской, шельфовой и береговой зонах Арктики и на сопредельных территориях. Для достижения этой цели предусматривается осуществить меры по следующим пяти направлениям деятельности:

· развитие системы мониторинга и оценки состояния загрязнения российской Арктики;

· совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов;

· разработка и реализация инвестиционных проектов;

· организационно-технические мероприятия (подготовка кадров, охрана здоровья, развитие сети особо охраняемых природных территорий);

· развитие международного сотрудничества.

Разработка российского НПД-Арктика осуществлялась в тесном взаимодействии и при поддержке Арктического совета, особенно Рабочей группы ПАМЕ. На министерской сессии Арктического совета в Инари (Финляндия) в октябре 2002 года министры восьми арктических приветствовали принятие НПД-Арктика и призвали к оказанию ему двусторонней и многосторонней финансовой поддержки. На межправительственной конференции с участием более 100 государств, проходившей в ноябре 2001 года в Монреале, НПД-Арктика был приведен в качестве примера успешного подхода к реализации ГПД в конкретном арктическом регионе.

Международное признание российского НПД-Арктика и его роли в предотвращении и устранении загрязнения окружающей среды циркумполярного региона и в глобальных масштабах послужили основанием для подачи заявки Российской Федерации в Глобальный экологический фонд (ГЭФ) на поддержку НПД-Арктика. В декабре 2001 года Совет ГЭФ одобрил эту заявку. Согласно правилам ГЭФ, реализация одобренной заявки осуществляется на основе Проектного документа. Соответствующий Проектный документ был разработан Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Консультативным комитетом по защите морей и ЮНЕП и подписан 20 августа 2003 года нашим Министерством и Отделением ООН в Найроби.

Общая стоимость Проекта ГЭФ по поддержке НПД-Арктика составляет около 30 млн. долл. США в течение пяти лет его реализации. Третью часть этой суммы предоставляет ГЭФ, ещё одну треть обеспечит Российская Федерация (в денежной и неденежной форме) и оставшуюся треть - двусторонние доноры. На данный момент подтвердили согласие на софинансирование Проекта ГЭФ США, Канада, Исландия, Италия, МОК ЮНЕСКО, Секретариат ГПД, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (спонсируемая Данией). Сообщили о своей заинтересованности в Проекте ГЭФ и готовности поддержать его Европейская комиссия, Европейский банк реконструкции и развития, Финансовая корпорация НЕФКО и Экологическое партнерство Северного измерения, переговоры с которыми продолжаются.

Проектом ГЭФ предусмотрено выполнение работ по следующим главным направлениям:

1. Разработка Стратегической программы действий (СПД).

В течение 18 месяцев будет разработана, согласована и утверждена СПД, содержащая конкретные целенаправленные меры и их расчетную стоимость по приоритетным проблемам борьбы с загрязнением российской Арктики, возникающим за счет источников, находящихся на территории Российской Федерации.

2. Прединвестиционные исследования.

Цель этих исследований состоит в определении оптимального пакета инвестиционных проектов, направленных на устранение загрязнения российской Арктики. Предыдущими исследованиями было выявлено значительное количество так называемых «горячих точек». Проект ГЭФ позволит выбрать из них 8-10 горячих точек, где вложение средств даст максимальный экологический, экономический и политический эффект. Срок выполнения прединвестиционных исследований - с 4 по 33 месяц по календарному плану.

3. Совершенствование системы охраны окружающей среды

Выполняется после утверждения СПД и является начальным этапом ее реализации. Включает три самостоятельные компонента:

3.1 разработку законопроектов и проектов нормативных документов в области охраны окружающей среды в Арктике;

3.2 разработку согласованных предложений по уточнению ответственности и функций органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды в Арктике;

3.3 оценку потребности в технических ресурсах, кадрах, информационном и организационном обеспечении для осуществления СПД.

4. Три демонстрационных проекта

Общая цель проектов - демонстрация возможностей распространения имеющегося опыта в решении природоохранных проблем на другие районы Российской Федерации, арктические и неарктические государства.

4.1. Проект «Экологический ко-менеджмент ресурсодобывающих компаний и коренных малочисленных народов Севера».

Цель проекта - демонстрация возможностей достижения баланса интересов органов исполнительной власти, ресурсодобывающих компаний и коренных малочисленных народов в управлении охраной окружающей среды.

4.2. Проект «Очистка морских вод от загрязнения с использованием бурых водорослей».

Цель проекта - демонстрация возможностей использования искусственных плантаций бурых водорослей для очистки от загрязнения прибрежных районов и районов освоения морских нефтегазовых месторождений.

4.3. Проект «Восстановление окружающей среды в районах двух расформированных военных баз».

Цель проекта - отработка эффективной по затратам методологии экологической реабилитации территорий расформированных военных баз, передаваемых для гражданского использования.

Реализация Проекта ГЭФ создаст хорошие предпосылки для крупномасштабных инвестиций, направленных на улучшение состояния окружающей среды в российской Арктике. Через 15 месяцев после начала реализации Проекта ГЭФ намечено провести первый круглый стол в Вашингтоне с участием североамериканских частных компаний и международных финансовых организаций с целью определения их заинтересованности в выполнении природоохранных инвестиционных проектов в российской Арктике. Проектные предложения для круглого стола будут представлены российской стороной с учетом результатов прединвестиционных исследований по Проекту ГЭФ. Обсуждается также возможность проведения аналогичного второго круглого стола в одной из североевропейских стран.

Итоги круглых столов будут положены в основу Партнерской конференции, идея которой поддержана Арктическим советом. Партнерская конференция должна состояться в Москве в 2005 году. Предложение Минэкономразвития России по этому вопросу поддержал Совет по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве Российской Федерации на заседании, которое состоялось в Якутске 8 июля 2003 года под председательством Председателя Правительства Российской Федерации М.М.Касьянова. В 2004 году Минэкономразвития России подготовит предложения по организационному комитету Партнерской конференции и представит их в Правительство.

НПД-Арктика и комплекс связанных с ним мероприятий (Проект ГЭФ, Партнерская конференция, круглые столы) получили самую высокую политическую поддержку в Российской Федерации на уровне заинтересованных министерств и ведомств, администраций всех арктических регионов нашей страны и включены в план приоритетных мероприятий по реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике.

В своем развитии ПДУР должен вобрать в себя новые конкретные предложения по экономическому сотрудничеству в Арктике в области устойчивого использования природных ресурсов и улучшения инфраструктуры, включая морской и воздушный транспорт, информационные технологии и средства связи.

Наиболее перспективными представляются следующие направления развития экономического сотрудничества:

- устойчивое и экологически безопасное освоение природных ресурсов Арктики (минеральных и биологических);

- развитие производственной, транспортной, социальной и научной инфраструктуры в Арктике;

- использование Северного морского пути для международной транспортировки грузов;

- создание условий развития традиционного природопользования и сохранения среды обитания коренных малочисленных народов, проживающих в Арктике.

С точки зрения общих интересов России и других арктических стран перспективными являются следующие направления сотрудничества:

1. Транзитные перевозки грузов по Северному морскому пути между портами стран Европы и Тихоокеанского бассейна. Перспективность таких перевозок исследована по международной программе ИНСРОП и подтверждена на международной конференции пользователей Северного морского пути, состоявшейся в 1999 г. в Осло. Актуальность использования Северного морского пути возрастает в связи с нестабильностью на Ближнем Востоке. Кроме того, многие ученые утверждают о глобальном потеплении, которое уменьшит сложности ледового плавания в Арктике. Концепцию Северного морского коридора разработана Норвегией. Она предусматривает развитие транспортных связей между регионами Северного и Баренцева морей. Российская и норвежская концепции взаимно дополняют друг друга. Поэтому в Арктический совет может быть внесена совместная инициатива по данному вопросу.

2. Разработка морских углеводородных ресурсов в районе разграничения морских пространств между Россией и Норвегией. Этот район арктического шельфа является очень перспективным на наличие таких ресурсов. Политическое решение вопроса о разграничении шельфа между двумя странами ищется путем переговоров в течение многих лет, но пока не найдено. Примером такого решения могут служить меры по регулированию рыболовства в смежном участке Баренцева моря, принятые нашими странами много лет назад.

Глава 3. Перспективы России в Арктике в XXI веке: политико-экономический аспект

3.1 Основы стратегии устойчивого развития арктической зоны России

Устойчивое развитие в Арктике - динамический процесс социального и экономического развития на основе частно-государственного и международного партнерства, консолидации действий муниципальных, региональных, федеральных органов власти, характеризующийся сбалансированным состоянием всех элементов системы «человек» - «социум» - «окружающая природная среда».

Цель устойчивого развития Арктики - обеспечение сбалансированного решения проблем сохранения окружающей природной среды и задач социально-экономического развития в интересах нынешних и будущих поколений на основе рационального использования природных ресурсов, обеспечения условий сохранения традиционного образа жизни представителями коренных малочисленных народов Севера, повышения качества жизни и улучшения здоровья населения Арктики, восстановление нарушенных природных систем, укрепления национальной безопасности России в Арктике.

Арктика - глобальный сырьевой потенциал Российской Федерации.

«Арктическая экономика» - самоокупаемая, а компании, работающие в Арктической зоне, являются мировыми гигантами («Газпром», Нефтедобывающие компании, «Норильский никель»).

Здесь производится продукция, обеспечивающая получение около 11% национального дохода России (при доле населения, равной 1 проценту) и составляющая 22% объема общероссийского экспорта.

В этом регионе сосредоточены основные запасы важнейших полезных ископаемых, которые являются определяющими для развития экономики России:

- 90% извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентально шельфа Российской Федерации (из них 70% - на шельфе Баренцева и Карского морей);

- в арктическом регионе сконцентрирована добыча 91% природного газа и 80% общероссийских разведанных запасов газа промышленных категорий;

- прогнозируемые запасы углеводородов в глубоководной части Северного Ледовитого океана составляют 15-20 млрд.т. (в переводе на условное топливо). Общая стоимость разведанных запасов минерального сырья недр Арктики по ориентировочным оценкам составляет 1,5-2 триллионов долларов, однако степень разведанности - чрезвычайно низкая, а уровень освоения ничтожно мал.

Кроме углеводородного сырья арктические районы содержат запасы:

- апатитового концентрата (более 90% запасов - Кольский полуостров, Таймыр, Якутия, Чукотка);

- никеля (85% запасов - Норильск, остальное - Кольский п-ов);

- меди (около 60% запасов - Норильск, Кольский полуостров);

- вольфрама (более 50% запасов - север Якутии, Чукотский АО);

- редкоземельных элементов (более 95% - Таймыр, Кольский п-ов, север Якутии);

- платиноидов (свыше 98% запасов, Норильск, Кольский п-ов);

- олова (более 75% разведанных запасов и 50% прогнозных - Северо-Янское месторождение);

- ртути (основные разведанные запасы - в пределах Яно-Чукотской провинции, крупные месторождения на полуострове Таймыр);

- золота, серебра (около 90% запасов на Севере, значительная часть - в Арктике - Чукотка, Таймыр, Кольский п-ов);

- алмазов (более 99% запасов - Якутия, Архангельская область, Таймырский АО).

Дефицитные в России марганцевые, хромитовые и титановые руды:

- марганец (важнейшие месторождения на Новой Земле);

- хром (важнейшие месторождения в Ямало-Ненецком АО и на Кольском полуострове );

- титан (важнейшие месторождения - на Кольском полуострове) .

Геополитическая значимость Арктической зоны России.

Россия - самая мощная «арктическая экономика мира», к российскому сектору относится около трети всей площади Арктики - это определяющий фактор международного влияния среди циркумполярных стран.

Северный Морской Путь - катализатор устойчивого прогрессивного развития Арктики, транзитная транспортная магистраль между западными и восточными странами, имеющая геополитическое значение как альтернатива южным маршрутам - единственный межрегиональный путь перевозки грузов в смешанном «река-море» водном сообщении в арктические районы и контроль Россией территории Северного Полюса.

Кроссполярные перелеты - «Северный Воздушный Мост» между Северной Америкой и Юго-Восточной Азией - дополнительный потенциал развития экономики Арктики и России.

Реализация государственных проектов «Северный Морской Путь» и «Северный Воздушный Мост» сделает Россию основным оператором международных транспортных потоков.

Арктика - «пульт погоды», регион с чрезвычайно динамичными и наименее устойчивыми климатическими процессами, нарушение баланса которых неизбежно приведет к глобальным климатическим сдвигам во всем северном полушарии. По оценкам в XXI веке ожидается повышение средней температуры на планете на 0,5-1,5 градуса, в Арктике - на 5-6 градусов.

Вклад российской Арктики в поддержание глобального экосистемного баланса оценивается в 12% и превосходит совокупный вклад всех других стран арктического региона. Этот баланс определяется такими факторами, как поддержание климата, уникальными нетронутыми экосистемами и депонированием трансграничных загрязнений, которые привносятся в Арктику практически со всей планеты.

В Российской Федерации представлено примерно 80% всего видового биологического разнообразия Арктики.

Географическая характеристика Арктической зоны России.

Государственная комиссия при Совете Министров СССР по делам Арктики, решением от 24 апреля 1989 г., отнесла к Арктике следующие территории:

· Мурманской области - Печенгский, Кольский, Ловозерский административные районы;

· Ненецкого АО Архангельской области - полностью;

· Ямало-Ненецкого АО Тюменской области - полностью;

· Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО Красноярского края - полностью;

· Республики Саха (Якутия) - пять прибрежных районов (Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Устьянский, Нижнеколымский);

· Чукотского АО Магаданской области - полностью.

Площадь Арктического региона составляет 18% территории Российской Федерации - 3.1 млн.кв.км.

Площадь континентального шельфа арктической зоны России составляет около 70 % всего континентального шельфа Российской Федерации - более 4,0 млн.кв.км.

20 тыс. км государственной границы проходит по Северному Ледовитому океану. Здесь расположены базы Северного флота и атомного ледокольного флота России. Арктическая зона Российской Федерации имеет особое значение, как наиболее открытая в плане прямого контроля полоса государственной границы и передовая линия системы обороны территории государства. В ее пределах дислоцируются оборонные объекты различного назначения, пограничные заставы, гидрометеорологические и иные научные станции и посты.

Специфика арктической зоны.

Экстремальные для проживания человека природно-климатические условия, оказывающие отрицательное воздействие на здоровье людей.

Низкие в течение всего года температуры (средняя многолетняя изотерма июля составляет 10 ^о С), продолжительная полярная ночь и продолжительный полярный день, ледяной покров морей и рек более полугода, частые магнитные бури, сильные ветры и метели, плотные туманы, многолетняя мерзлота.

Бедность растительного покрова и безлесье, однообразие ландшафтов арктических пустынь и тундры, преобладание физических процессов над химическими в формировании рельефа и почв.

Регион, где очень высокая сохранность естественных природных комплексов (около 98% территории - в остальных природных зонах меньше или существенно меньше).

Регион со специфическим по составу и уникальным по свойствам животным и растительным миром, являющимся важной частью биологического разнообразия планеты, утрата которого нанесет существенный урон потенциалу устойчивости экосистем.

Хозяйственная деятельность и жизнеобеспечение населения требуют дополнительных затрат, связанных с необходимостью компенсировать жесткость природных условий и повышенными транспортными расходами, обусловленными зависимостью от поставок топлива, продовольствия и промышленных товаров по сложным транспортным схемам, с использованием воздушного и водного путей, в том числе Северного морского пути и малых рек.

Население в основном состоит из социальных мигрантов, которые проводят в Арктике определенное количество времени, а затем возвращаются в места привычного проживания, и коренных малочисленных народов Севера. Доля КМНС в арктических районах значительно выше, чем в других районах страны, в российской Арктике проживает 9 коренных малочисленных народов Российской Федерации общей численностью около 50 тыс. человек.

Арктика исторически не имела населенных пунктов, вся инфраструктура создавалась по мере освоения природных ресурсов и развития средств коммуникаций и транспорта - «моногорода», фактически обслуживающие крупные промышленные предприятия, порты, либо малонаселенные территории, состоящие из поселений северных народов или образованных на базе геолого- и метеостанций.

В целом территория Арктики малопригодна для расселения (за исключением части северных народов) и ее южная граница является исторически обусловленным пределом естественного расселения.

Стратегические задачи и долгосрочные ориентиры устойчивого развития Арктики:

· эффективное и рациональное освоение и использование природных ресурсов;

· обеспечение охраны окружающей среды Арктики и сохранения ее качества;

· сокращение межрегиональных различий по объему валового регионального продукта, индексам потребительских цен, реальным доходам населения, обеспеченности основными объектами социальной инфраструктуры;

· оптимизация численности и структуры населения, системы его расселения, повышение социальной мобильности населения;

· создание условий для развития международных торгово-экономических связей, включая формирование новых транспортных коридоров и модернизацию Северного морского пути;

· укрепление позиций и расширение присутствия России в Арктике;

· развитие научных исследований, международного научно-технического сотрудничества в области устойчивого развития Арктики и охраны окружающей среды.

Приоритеты действий:

1. сохранение преимущественной ресурсной ориентации экономикипутем сокращения сфер деятельности непрофильных промышленных производств и оптимизации структуры хозяйства. Следует ограничиться развитием конкурентоспособных добывающих отраслей, соответствующей инфраструктуры, а также отдельных перерабатывающих производств и объектов, размещение которых диктуется внеэкономическими соображениями или традиционными промыслами коренных народов;

2. приоритетное развитие транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры, включая Северный морской путь и кроссполярные перелеты, сети магистральных трубопроводов; развитие арктических транспортных связей для обеспечения систем жизнедеятельности, инфраструктуры и снижении издержек в экономике; дальнейшее развитие железнодорожных и автомобильных путей сообщения, поэтапное сокращение районов с ограниченными сроками доставки грузов;

3. развитие системы трубопроводов из районов нового ресурсного освоения, обеспечивающих, в том числе, выход к морским портам на территории Российской Федерации, сокращая потребность транзита отечественной продукции через третьи страны;

4. формирование конкурентоспособных международных транспортных коридоров для дальнейшей интеграции России в мировую экономику;

повышение эффективности государственного и муниципального управления, перераспределение бюджетных полномочий при безусловном финансовом обеспечении их реализации и увеличения уровня бюджетной обеспеченности, включая корректировку стандартов жизнеобеспечения населения и социальных норм.

5. содействие интеграции материально-технических, финансовых и интеллектуальных возможностей международного сотрудничества, прежде всего приарктических государств, в целях устойчивого прогрессивного развития;

осуществление производственной и иной деятельности на основе установления экологических требований к способам хозяйствования, развития финансово-экономического механизма, обеспечивающего рациональное природопользование в арктических регионах.

Основные пути реализации стратегии:

· разработка и принятие Концепции устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации с учетом национальных приоритетов и международных обязательств Российской Федерации;

· совершенствование нормативной правовой базы, в части определения административных образований, относящихся к Арктической зоне Российской Федерации, оптимизации межбюджетных отношений и учета специфических особенностей правового регулирования всех сфер деятельности, путем юридического закрепления границ Арктической зоны и введения в базовое законодательство «Арктических оговорок». (Специфика Арктики не учитывается в основном массиве законодательных и нормативных актов Российской Федерации, так как нет юридического определения термина «Арктика» и, соответственно, четких границ Арктической зоны России);

· Вопросы развития и поддержания в нормативном состоянии городской инфраструктуры и ЖКХ, которые в условиях арктической зоны требуют значительных капиталовложений, во-первых, не подтверждены законодательно, во-вторых, приводят к значительной нагрузке на местные бюджеты.

· Законодательное закрепление на федеральном уровне за муниципальными образованиями собственных доходов в виде налога на прибыль и налога на доходы физических лиц в размере 50%.

· оптимизация федеральных целевых программ, затрагивающих проблематику Арктики, и разработка механизма эффективного использования выделенных для их реализации бюджетных средств на основе единой координационной структуры в целях комплексного развития регионов Арктики;

· разработка и реализация региональных и отраслевых программ развития арктических территорий. Снятие запрета для муниципальных образований на предмет наличия в бюджете целевых программ, ограничив их перечень, включающий мероприятия по переселению, дополнительной социальной помощи населению и расширению стандартов систем образования и здравоохранения (указанные стандарты необходимо закрепить на федеральном уровне);

· разработка и реализация научных и инновационных программ развития арктических территорий;

· преодоление негативного наследия предыдущих этапов развития страны и дальнейшего сбалансированного развития экономической и социальной сфер на основе современных методик и технологий;

· меры государственной поддержки отдельных производств и населенных пунктов, а также видов деятельности, функционирование которых в Арктике определяется внеэкономическими соображениями, стратегическими и геополитическими интересами;

· совершенствование финансово-экономических механизмов стимулирования рационального природопользования, определение стабильных, предсказуемых и недискриминационных условий хозяйственной деятельности и экологических ограничений в Арктике для всех экономических агентов, экологическое страхование проектов, разработка иных компенсаторных механизмов;

· создание системы адекватных мер по предотвращению и ликвидации кризисных ситуаций на территории, локализации их последствий, мини мизации рисков техногенных экологических катастроф, предупреждению ухудшения качества природной среды;

· создание правовых, экономических и организационных условий и предпосылок для функционирования среднего и малого бизнеса в добывающей промышленности, что позволит осваивать небольшие месторождения, маломощные пласты, низкодебитные скважины, перерабатывать «хвосты» и т.д.;

· выработка и реализация системы необходимых мероприятий и механизмов с целью создания благоприятных условий для привлечения российских и иностранных инвестиций;

· миграционная политика, направленная на оптимизацию численности населения за счет совершенствования структуры и масштабов производственной и непроизводственной деятельности, инновационного развития, создание условий и стимулов для оттока избыточного населения, что затрагивает интересы в основном граждан пенсионного возраста и не находит должного отражения в законодательстве, использование договорных форм найма новых работников бюджетной сферы, применения вахтового метода;

· восстановление, с учетом особенностей современного этапа развития страны, существовавшей некогда привлекательности работы в Арктике, системы гарантий и льгот, в первую очередь для работников бюджетной сферы, от которых зависит качество медицинского обслуживания, образования и решение других вопросов развития социальной сферы (решение этой проблемы требует унификации существующих и разработки новых подходов к стимулированию труда работников бюджетной сферы - установлению повышающих коэффициентов по заработной плате, пенсиям, «социальным пакетам»);

· определение на федеральном уровне одинакового уровня оплаты труда работников бюджетной сферы всех уровней, с определением повышающего коэффициента к первому разряду федеральной ЕТС.

· адаптация коренного населения к ведению хозяйственной деятельности в условиях современных рыночных отношений, совершенствование образовательных программ, сочетающих задачи подготовки детей к жизни в современном обществе с полноценным освоением навыков традиционного образа жизни, широкое внедрение дистанционных методов обучения;

· создание системы товарооборота продукции традиционного природопользования коренных народов - оптимизация структуры и деятельности сбытовых сетей для продукции традиционного природопользования, развитие их на межрегиональном уровне;

· проработка целесообразности и возможных условий создания «Арктического Инвестиционного Фонда» под эгидой Министерства регионального развития Российской Федерации или специализированного банка для финансирования инвестиционных проектов и реализации программных задач в рамках Концепции устойчивого развития Арктической Зоны России. (Учитывая подписанное в апреле 1997 года в Москве (ратифицировано Россией в марте 1999 г.) соглашение о финансовом сотрудничестве с «Северным инвестиционным банком» (создан за счет долевых взносов северных стран), ряд финансовоемких программ международного значения можно будет решать совместно с этим банком).

Вывод: Освоение Арктики объективно является одним из жизненно важных приоритетов Российского государства. «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года» своевременно формулируют арктическую стратегию России, которую предстоит реализовывать в ближайшие годы, к сожалению, в осложнившихся финансово-экономических условиях.

3.2 Расширение исключительной экономической зоны России в Арктике

Исключительная экономическая зона РФ - по законодательству РФ морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами РФ и нормами международного права. Данное определение применяется также ко всем островам РФ, кроме скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Площадь Арктики огромна - около 21 млн. км². В своей работе я географически разбила этот регион на Северную, Западную и Восточную части, относительно расположения России. В данной главе я хотела бы рассмотреть проблематику российских притязаний на северный арктический шельф в контексте экспедиции Арктика-2007 и последующих за ней событий, наделавшей много шуму в политических кругах арктических стран. Если в теоретической части выпускной квалификационной работы я сделала акцент на содержании Конвенции ООН по морскому праву, то в данной главе я обращу внимание на практические действия арктических государств.

августа 2007 года в Москву вернулись участники известной российской экспедиции «Арктика 2007». Во время экспедиции ученые впервые осуществили погружение на дно Северного Ледовитого океана на Северном полюсе и взяли пробы грунта. Также на дне был установлен российский триколор и оставлена капсула с посланием россиян.

Главная цель экспедиции - установить, являются ли подводные хребты Ломоносова и Менделеева геологическим продолжением российского континентального шельфа.

Если будут представлены убедительные доказательства того, что дно за пределом двухсотмильной исключительной экономической зоны нашей страны является естественным продолжением российского континентального шельфа, то заявка России в Комиссию по границам континентального шельфа будет удовлетворена.

Но дело в том, что еще в декабре 2001 года Россия (впервые в мировой практике) обращалось с такой заявкой, но она была отклонена как раз в связи с тем, что представленные доказательства были недостаточно убедительными и по большей степени основывались на предположениях.

По сей день Комиссия по границам континентального шельфа вообще не вынесла ни одного решения.

Ученые круги мира придерживаются трех точек зрений по поводу притязаний России на расширение границ своего шельфа (хребет Менделеева и хребет Ломоносова).

· Первые считают, что заявка России будет удовлетворена. Такого мнения придерживается начальник экспедиции «Арктика-2007», директор ВНИИ «Океангеология» Валерий Каминский.

· Вторые заявляют, что «поднятие Менделеева - это мощное вулканическое плато, возникшее намного позже, чем наш континент». А раз так, то Россия на него претендовать не может.

Сомнений в том, что хребет Ломоносова является продолжением континента, у науки нет. Это еще в 2004 году было доказано экспедицией американцев и шведов, которые пробурили на хребте скважину глубиной 428 метров. Но связан ли он с Евразийским или Американским материком, пока не ясно.

· Третьи придерживаются мнения, что собранных доказательств недостаточно ни для принятия, ни для отклонения заявки России. Замдиректора Института океанологии РАН Леопольд Лобковский считает: «Для того чтобы доказать мировому сообществу, что кора хребта Ломоносова - континентального, а не океанического типа, …, нужно иметь представление прежде всего о глубинном строении, причем на глубину 5-7, а лучше 10 километров. То, что были взяты пробы грунта с поверхности осадков, ничего не доказывает… Пробы грунта у нас и так были. Достаточно сказать, что несколько лет назад на том же хребте Ломоносова было проведено бурение на 400 метров». По его мнению, шансы России на признание за ней континентального шельфа на основании имеющихся данных «равны нулю».

Есть еще один принципиальный момент, который пока не позволяет ни одной стране в полной мере претендовать на арктические шельфы. Комиссия требует, чтобы с помощью эхолотов был составлен полный рельеф дна в тех зонах, которые рассчитывают получить кандидаты на будущее сырьевое богатство океана. Иначе не ясно, от чего отсчитывать площади, на которые распространяется юрисдикция приарктических государств. Пока это требование не выполнено, любые аргументы, что шельф, согласно геологическим исследованиям, принадлежит той или иной стране, не будут являться окончательным доказательством. В общей сложности в Арктике российским ученым надо изучить 24.000 км².

Комиссия ООН по границам континентальных шельфов рассматривает 8 заявок (как написано выше, ни одна из них еще не удовлетворена) на расширение внешней морской границы. Кроме России, ее подали Бразилия, Австралия, Ирландия, Новая Зеландия, Великобритания, Франция, Испания и Норвегия.

Заявки рассматриваются с тщательной проверкой достоверности первичных данных по батиметрии (описание рельефа) и геологии морского дна. Используются новейшие компьютерные технологии. Рассмотрение занимает до 2 - 3 лет. Комиссия ООН рассмотрит все заявки на заседании в Нью-Йорке в марте-апреле 2010 года.

Доля мировой морской добычи углеводородов в 2001 году составила 35% (1095 млн. т) по нефти и 31,6% (750 млрд. кубометров) по газу. Самые крупные месторождения за последние 10 лет открыты именно в море (Бразилия, Ангола, Нигерия, Вьетнам). Разведка и добыча смещаются с шельфов в глубоководные области. Две трети нефтедобычи Бразилии обеспечивается глубоководными месторождениями Марлин, Ронкадор с суммарными запасами более 1 млрд. т. Они расположены на 400 - 2000 метров под водой. Нефть активно разведывают на глубине до 3 тысяч метров.

Все государства, подписавшие Конвенцию ООН по морскому праву, используют или планируют использовать свою исключительную экономическую зону. А США - хотя и отказываются от ратификации документа - ведут активную хозяйственную деятельность в пределах двухсотмильной зоны.

Экстремальные природные условия региона не позволяют осваивать его с той же интенсивностью, что и другие участки континентального шельфа мирового океана. Однако уже признанным фактом стало глобальное потепление в Арктике. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун отметил: «В Арктике потепление происходит в два раза быстрее, чем в среднем по планете. Зоны вечной мерзлоты сужаются. А ледниковый покров Гренландии и Антарктики тает быстрее, чем кто-либо мог предположить».

Руководитель отдела океанологии Арктического и Антарктического НИИ Игорь Ашик считает, что характерная для бассейна Северного Ледовитого океана толщина льда сократилась в два раза и не превышает одного метра. Кроме того, ученые наблюдали непривычное для конца лета очищение Арктики от дрейфующих льдов. Каждые десять лет «летний минимум» площади арктических льдов сокращается на 8%.

По мнению ученых, к таким аномалиям привело повышение температуры воды, которая в поверхностных слоях океанов выросла до сверхъестественных для этой территории пяти-семи градусов выше ноля.

Канадская летняя арктическая экспедиция в июле 2007 года зафиксировала температуру до 22 градусов тепла на острове Мелвилл, ранее считавшемся одним из самых холодных мест субарктической Северной Америки. По словам директора международной программы по исследованию Арктики Дэвида Карлсона (Канада), один из их сотрудников, вернувшийся с Северного полюса, сообщил, что там идет дождь.

Плюсом такого потепления может быть только продление сроков навигации по Северному морскому пути, а также облегчение хозяйственной деятельности в районе Арктики. «К 2040 году Арктика, вероятно, будет свободна ото льда в течение значительной части года. Это означает появление совершенно новых транспортных маршрутов и поднимает множество вопросов относительно суверенитета над этими областями. Этими проблемами активно займутся как Россия, так и США. Норвегии тоже следует это сделать», - заявил глава норвежского МИДа Йонас Гар Стёре.

Что же касается потенциальных запасов нефти и газа в нейтральных водах Северного Ледовитого океана, то пока о разведке, а уж тем более о добыче в этом регионе, говорить рано с технической точки зрения. Однако не исключено, что в будущем, с развитием технологий, а также с потеплением климата на полярных месторождениях, они могут стать весьма привлекательными для разработки.

Все ведущие игроки Арктики прекрасно осознают это. Российские претензии на расширение своей исключительной экономической зоны они восприняли резко негативно.

Замдиректора ВНИИ океанологии Анатолий Опекунов считает, что Норвегия, Дания и Канада с интересом изучают опыт России по расширению своих арктических границ, тем более что им также предстоит пройти подобный путь. Впрочем, как считает Опекунов, с этими соседями договориться будет проще, нежели с США. «Их [американские] претензии пока очень расплывчаты, но главный момент, который раздражает американскую администрацию, - несоразмерность доли полярного шельфа, поскольку Россия, по их мнению, получит слишком большой кусок. В то же время, согласие с правилами и нормами Конвенции ООН даст юридическое право США либо развивать деятельность в плане обозначения своих интересов, либо противодействовать другим идеям в этом направлении. Но противодействием они занимаются уже сегодня, находясь вне рамок Конвенции».

Заместитель председателя сенатского комитета США по иностранным делам, сенатор-республиканец Ричард Лугар выступил с предупреждением о том, что Россия претендует на потенциальные запасы нефти и газа в Северном Ледовитом океане и что интересам США может быть нанесен «прямой урон», если США срочно не ратифицируют Конвенцию ООН по морскому праву от 1982 года и не вступят в борьбу за полярные энергоресурсы. В 2005 году, в ходе утверждения Сенатом назначения Кондолизы Райс госсекретарем, она отметила, что администрация заинтересована в скорейшей ратификации Конвенции ООН по морскому праву. Однако вышеупомянутая идея воспринимается в США неоднозначно: в 1982 году президент Рейган не только отказался ее подписать, но и уволил сотрудников Госдепартамента, участвовавших в подготовке этого соглашения.

...