Теоретико-методологические основы изучения миграционных процессов

В-четвертых, при изучении международной миграции многие страны более заинтересованы в информации о вновь прибывающей рабочей силе, чем в учете тех, кто уезжает из страны.

В-пятых, определенные трудности обусловлены разнородностью источников информации о международной миграции рабочей силы. В большинстве случаев имеют место значительные расхождения в данных о миграции стран эмиграции и стран иммиграции. Это обстоятельство осложняется еще и тем, что от контроля властей ускользает достаточное число тайных въездов и выездов (нелегальных перемещений), оценивать которые можно лишь с большой долей вероятности. Расхождения можно было бы скорректировать, если бы страны, ведущие учет, применяли все или хотя бы несколько методов статистического учета одновременно. Но, как правило, большинство государств придерживается какого-либо одного метода.

В настоящее время основными источниками данных о масштабе, структуре и направлениях международных миграционных потоков рабочей силы являются:

статистика пограничного контроля (полицейских или иммиг- рационных органов власти, контролирующих въезды и выезды) -- наиболее распространенный способ получения информации, фиксирующий данные лишь на определенный момент времени;

статистика регистров населения (данные, получаемые при вручении заграничных паспортов, оформлении въездных виз и др.);

статистика паспортов для граждан данной страны;

статистика различных анкет, заявлений о смене мест жительства, переписей населения -- этот источник позволяет изучать международную миграцию в течение определенного периода, т. е. анализировать динамику изучаемого явления (данные из этого источника наиболее достоверны);

статистика морских и авиационных портов на основе деклараций капитанов кораблей, других административных документов навигационных компаний или на основании индивидуальных карточек, полученных каждым путешественником или главой семьи;

статистика разрешений на привлечение иностранной рабочей силы или трудоустройство своих граждан за рубежом, контрактов о переезде и т. д18.

Таким образом, по источникам статистической информации о миграции населения и рабочей силы выделяют следующие методы ее учета.

Прямые методы учета миграции, достоверность и своевременность которых не слишком велики (например, из-за свободы передвижения мигрантов), представляют собой текущую непосредственную регистрацию каждого отдельного случая передвижения.

Косвенные методы учета миграции в большинстве случаев носят оценочный характер и опираются на материалы выборочных обследований, статистику труда и транспортную статистику, совместное использование которых помогает расширить возможности анализа миграции населения и рабочей силы, позволяет более точно и всесторонне учитывать миграционные процессы при характеристике международного рынка труда.

Миграция населения - это передвижение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий (страны, региона, области, района и т.д.), связанное с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Миграционные потоки являются важным объектом исследования, поскольку дают сведения о том, как перемещается население, в каком направлении, что из себя представляет социально-демографический состав мигрантов.

К основным показателям миграции относятся следующие:

число прибытий - П;

число выбытий - В;

миграционный прирост - (П - В), если П > В;

миграционный отток - (П - В), если П < В.

Выбывшим считается лицо, которое выехало за пределы данной территории. К прибывшим относятся лица, которые въехали на данную территорию из-за ее пределов. Число выбывших и прибывших определяется по показателям регистрационных учетов по месту прибытия и месту убытия. Для статистической характеристики миграционных процессов используют расчетные относительные показатели: коэффициенты интенсивности (прибытия, выбытия, миграционного оборота), коэффициент эффективности миграции.

Определяются коэффициенты механического движения в расчете на 1000 человек среднегодового населения, т. е. в промилле.

Проведем исследование внутренней миграции в РФ на основе статистических данных. В ходе работы представим табличные и графические представления статистических данных. Вычислим показатели динамики.

Абсолютный прирост - это разность между двумя уровнями динамического ряда, которая показывает, насколько данный уровень ряда превышает уровень, принятый за базу сравнения.

Абсолютный прирост (базисный):

(6)

где -- уровень сравниваемого периода; -- уровень базисного периода.

Темп роста - это отношение двух сравниваемых уровней, которое показывает, во сколько раз данный уровень превышает уровень базисного периода. Отражает интенсивность изменения уровней ряда динамики и показывает, во сколько раз увеличился уровень по сравнению с базисным, а в случае уменьшения - какую часть базисного уровня составляет сравниваемый уровень.

Темп прироста - относительная величина прироста, т. е. отношение абсолютного прироста к предыдущему или базисному уровню. Характеризует, на сколько процентов уровень данного периода больше (или меньше) базисного уровня.

Темп прироста (базисный):

Темп прироста (цепной):

Миграция населения (механическое движение населения) - это территориальное перемещение лиц, семей или групп лиц со сменой места жительства, т. е. их переезд в другой населенный пункт как в пределах данного административно-территориального подразделения (муниципального образования, субъекта РФ, федерального округа, страны), так и за его пределы. Таким образом, при миграции населения меняется место жительства - постоянно или временно19.

Внутренняя миграция -- это миграция в виде перемещений внутри страны - между регионами, городами, сельской местностью и т. д. Внутренняя миграция может быть добровольной, вынужденной и насильственной.

Субъектами внутренней миграции являются граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, а также лица, не имеющие законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и осуществляющие перемещения по ней

Виды внутренней миграции:

Урбанизация

Субурбанизация

Насильственная (принудительная) миграция населения

Трудовая миграция

Вынужденная миграция20.

С помощью формул, отраженных в практической части, можно определить показатели для количественной оценки миграционных процессов в Российской Федерации. Были рассчитаны основные показатели, такие как коэффициенты выбывших и прибывших, коэффициент эффективности миграции и т.д. Так же были рассчитаны показатели динамики, такие как абсолютный прирост (базисный, цепной), темп роста (базисный, цепной) и темп прироста (базисный, цепной).

Этнически разнородных пар в России -- 12%, основании данных Всероссийской переписи населения 2010 года. При этом готовность заключать межнациональные браки у разных этносов - разная. Чеченцы, ингуши, якуты и калмыки, как правило, состоят в моноэтническом союзе, а для коми и мордвы доля смешанных семей, напротив, очень существенна - свыше 40%.

С точки зрения национальности мужа, по доле смешанных пар в авангарде идут латыши, литовцы и эстонцы.

Межэтнических союзов среди прибалтов -- свыше 90%.

Для латышей эта доля достигает 96,7%, для литовцев -- 94,4%, для эстонцев -- 93,7%.

Противоположный полюс -- минимум доли смешанных пар -- отмечен у казахов (22,3%).

Далее следуют армяне (30,4%) и азербайджанцы (37,4%).

Любопытно, что между национальностями Средней Азии по доле межэтнических браков существуют явные различия -- например, между узбеками и киргизами (почти вдвое: 77,7% против 41,5%).

Этот картина переписи 2002 года отражает не только кумулятивный результат этнически смешанных семей в предшествующий период, но и этническую дифференциацию смертности и особенно миграции, поясняет эксперт.

Таблица 1 Этнически однородные и смешанные браки по национальной принадлежности мужа, Россия, 2002; ряд национальностей бывшего СССР, проживающих преимущественно вне РФ

Национальная принадлежность мужа	Число семейных ячеек	Национальная принадлежность жены и мужа совпадают	Национальная принадлежность жены и мужа различаются	Доля этнически смешанных супружеских пар, %
Казахи	112605	87545	25069	22,3
Армяне	206570	143838	62733	30,4
Азербайджанцы	124494	77924	46568	37,4
Киргизы	4689	2744	1945	41,5
Туркмены	6356	2738	3619	56,9
Грузины	38141	12436	25705	67,5
Таджики	17211	5116	12094	70,3
Евреи	28493	7140	21353	74,8
Узбеки	21983	4903	17078	77,7
Украинцы	535861	107127	428735	80,0
Молдаване	33787	6001	27790	82,2
Белорусы	141936	20298	121639	85,7
Немцы	102552	11523	91029	88,8
Эстонцы	4115	259	3857	93,7
Литовцы	8278	467	7812	94,5
Латыши	4413	145	4269	96,7

Динамика по смешанным союзам за межпереписной период проиллюстрирована на рисунке 1. Наиболее существенные изменения за восемь лет произошли у киргизов, таджиков и узбеков. Это народы, максимально вовлеченные в трудовую миграцию в РФ. Изменение среди них доли межнациональных браков, скорее всего, объясняется увеличением числа моноэтнических семей, прибывших работать в Россию.

Рисунок 1 Сравнение доли этнически смешанных супружеских пар по национальности мужа в 2002 и 2010 году, Россия. Ряд национальностей бывшего СССР, проживающих преимущественно вне РФ, %21

Склонность к образованию межнациональной семьи во всех этнических группах женщин меньше, чем у мужчин, причем у азербайджанок, например, отличие более чем двукратное.

В группе с максимальной частотой этнически смешанных семей, в которую входят украинцы, молдаване, немцы, белорусы и прибалты, отличия женщин от мужчин невелики и не превышают 10 процентных пунктов, подсчитал Евгений Сороко. В целом рейтинги национальностей по склонности к смешанным семьям у мужчин и женщин различаются мало, не более чем на одну позицию для восьми этносов с максимальной склонностью, резюмирует исследователь.

Наибольшие различия доли этнически смешанных семей у женщин по сравнению с мужчинами характерны для этносов Закавказья (азербайджанки, армянки и грузинки) и среднеазиатских народов (кроме казахов).

Таблица 2 Этнически однородные и смешанные браки по национальности жены, Россия, 2002, ряд национальностей бывшего СССР, проживающих преимущественно вне РФ

Национальная принадлежность жены	Число семейных ячеек	Национальная принадлежность жены и мужа совпадают	Национальная принадлежность жены и мужа различаются	Доля этнически смешанных семейных ячеек, %
азербайджанцы	86647	77924	8723	10,1
армяне	165068	143841	21229	12,9
казахи	108069	87536	20534	19,0
киргизы	3723	2744	978	26,3
таджики	7594	5116	2478	32,7
туркмены	4483	2738	1745	38,9
грузины	20613	12436	8179	39,7
евреи	17029	7140	9889	58,1
узбеки	12361	4903	7458	60,3
молдаване	24870	6001	18868	75,9
украинцы	469189	107127	362063	77,2
белорусы	128438	20297	108140	84,2
немцы	91131	11523	79605	87,4
литовцы	6333	467	5866	92,7
эстонцы	3656	258	3397	92,9
латыши	3739	145	3594	96,1

Динамика по смешанным бракам для женщин за межпереписной период отражена на рисунке 2. Если в целом для всех 16 этносов произошло ощутимое снижение доли межнациональных семей - на 17 процентных пунктов, то для отдельных народов ситуация сложилась иначе. «Наблюдается почти паритет по направлению обнаруженных изменений: у восьми этносов доля таких браков возросла, у восьми -- снизилась, - детализирует исследователь. - Наибольшее снижение -- более 7 процентных пунктов -- наблюдается у узбеков, таджиков, молдаван и азербайджанцев».

Такие сдвиги понятны. Их можно ярко проиллюстрировать на примере этноса, у которого доля смешанных семей снизилась сразу на 24 процентных пункта, - узбеков. Тут сыграла роль трудовая миграция. Увеличение числа их семей произошло, главным образом, за счет существенного прироста миграции из Узбекистана, в том числе моноэтнических пар, отметил Сороко. В то время как доля этнически однородных браков увеличивалась, доля смешанных семей, соответственно, падала, - шло перераспределение.

Таким образом, тема смешанных браков актуализирует вопрос межэтнических барьеров -- бытовых, культурных, конфессиональных.



Глава 2. Анализ современного состояния миграционных процессов в России и мире в сравнительной перспективе

2.1 Состояние трудовой миграции в современный период

Трудовая миграция подразумевает территориальные перемещения людей с целью поиска работы.

Можно выделить внутреннюю (региональную) и международную миграцию в зависимости от того, ищет ли человек работу в другом регионе своей страны или выезжает за границу.

Внутренняя миграция контролируется трудовым законом той страны, гражданином которой является работающий человек. Международная миграция регулируется резолюцией, принятой Ассамблеей ООН, о защите прав всех трудящихся 1990 года. Международная трудовая миграция может иметь постоянный или временный характер:

Постоянный характер носит миграция, связанная с переездом за границу и получением вида на жительство и права на работу.

Временная миграция может быть связанная с работой по контракту, сезонной (вахтовой) работой и миграцией приграничных рабочих.

Такое явление существует давно, стран СНГ вплотную оно коснулось в 90-е годы прошлого века, когда экономика многих стран была в состоянии кризиса. В середине 90-х финансовый кризис и массовая безработица повлекли рекордную волну экономической и трудовой миграции в Россию и за рубеж, в меньшей степени наблюдался приток рабочей силы в столицы.

Больше всего трудовых мигрантов наблюдается с регионов страны (особенно с западной части Украины). Многие стремятся выехать из страны и устроиться на работу нелегально. В среднем в год легально пытаются найти работу в других странах около 20 млн человек, количество нелегалов больше в разы. В массовой международной миграции принимают участие более 100 стран22.

Основной причиной миграции трудящихся является экономический кризис. Невозможность достойного заработка внутри своей страны заставляет людей искать более выгодные условия. Это касается людей абсолютно всех социальных слоев - и безработных, и специалистов с высоким уровнем навыков, ищущих карьерного роста и лучших условиях для развития.

Мигранты переезжают из страны с низкими заработными платами и условиями жизни в страны с более выгодными условиями работы. Для справки, по данным на 2013 год средняя заработная плата в Украине составляла 380 долларов, в то время как в США тот же труд оплачивался в размере 980 долларов.

Трудовая миграция имеет свои плюсы и минусы для обоих участвующих в процессе государств. Многие страны поощряют приток квалифицированных работников на легальной основе. Так, в США неоднократно корректировался закон, дающих привилегии специалистам, прибывшим из развивающихся стран. Приток специалистов высокой квалификации помог увеличить национальные интеллектуальные ресурсы страны. В то же время приток неквалифицированных рабочих максимально ограничивается местным законодательством.

Существуют и обратные примеры. В свое время страны - крупнейшие мировые экспортеры нефти смогли полностью реорганизовать экономику с помощью дешевой иностранной рабочей силы. Количество иностранцев, работающих на нефтедобывающих организациях, в 4 раза превышал число местных рабочих.

Что касается государства, гражданином которого является рабочий мигрант, вклад во внутреннюю экономику страны может быть очень весомым. Например, по данным на 2007 год вклад трудовых мигрантов в экономику Украины составил 25% ВВП, Молдавии - 46%, Таджикистана - 23%. Украинские трудовые мигранты заработали более 7 миллиардов долларов в год, половина этой суммы вернулась на родину23. Примерно половина переводов поступает из России, около 10% - из США, также в качестве стран для заработка украинцы выбирают Италию, Испанию и Великобританию.

Эксперты Международной организации труда выделили несколько типов трудовых мигрантов:

Поселенцы. Эта категория людей, которые переезжают в другую страну с целью поиска постоянного места жительства. Массовый переезд поселенцев в свое время наблюдался в таких странах, как Канада, Австралия и США. Сегодня многие переезжают с целью воссоединения с семьей.

Рабочие по контракту. Данная категория людей представляет собой временных сотрудников, переезжающих в другую страну или регион для работы на ограниченный срок. Сюда же входят сезонные (вахтовые) рабочие. Больше всего работников по контракту наблюдается на Ближнем Востоке. Подавляющее большинство таких людей не имеют квалификации.

Основную часть рабочих по контракту составляют выходцы из стран Азии и некоторых арабских государств. Чаще всего они устраиваются на работы в сфере обслуживания, общественного питания или в области сельского хозяйства. Можно найти сезонное трудоустройство в Европе, Канаде или в странах Карибского региона по сбору урожая и других сельскохозяйственных работах.

Квалифицированные специалисты. Эта категория сотрудников имеет высшее образование и внушительный опыт в какой-либо области. Им несложно найти работу в своей сфере в другой стране с более выгодными условиями и карьерными перспективами.

Это могут быть сотрудники крупных иностранных компаний, которые просто совершают перевод внутри своей корпорации. Чаще всего это менеджеры или хорошие специалисты в технической области. Сюда же можно отнести преподавателей и студентов, которые отправляются для обмена опытом или стажировки.

Нелегальные эмигранты. Эти люди находятся на территории государства незаконно, они имеют просроченную визу либо работают по туристической визе. Больше всего нелегальных рабочих наблюдается в США и Европе.

Беженцы. Категория населения, которые покинули свою родную страну в виду какой-либо опасности. Целые семьи покидают дома в поисках политического убежища. После получения статуса беженца в новом государстве они могут официально работать и претендовать на получение вида на жительство.

Современная трудовая миграция имеет свои отличительные особенности. Можно наблюдать следующие тенденции:

Уменьшение притока рабочих в страны Западной Европы.

Миграцию с целью воссоединения семей бывших иммигрантов.

Смещение полюсов - некоторые страны Южной Европы превращаются в импортеров рабочей силы, хотя до недавнего времени были экспортерами.

Сохранился высокий рост иммиграции в США.

Страны - добытчики нефти набирают мигрантов из менее развитых государств.

Увеличивается постоянная миграция высококвалифицированных работников.

К концу ХХ века сформировались стабильные потоки рабочей силы, которые послужили для устойчивого формирования регионального рынка труда. На сегодняшний день наиболее крупными являются латиноамериканский, западноевропейский, азиатский, ближневосточный и африканский. Международная организация труда выделяет около 35 миллионов рабочих мигрантов, что составляет около 1,5% всей рабочей силы в мире. Большая часть их них принадлежит рабочим специальностям, служащих и управленцев меньшинство. Среди работников с высокой квалификацией наблюдается так называемая «утечка мозгов», их число заметно выросло в последние годы.

Существуют основные страны -поставщики служащих узких специальностей, к ним относятся такие страны как: Египет, Индия и Пакистан .Примерно до 1990-х годов они предоставляли рабочую силу, но после распада СССР отток квалифицированных рабочих из стран СНГ увеличился.

Изучением такого явления занимаются специалисты по миграциологии. Понятие миграции - это довольно неоднозначное явление, о котором нельзя сделать единственно верный вывод. Для кого-то это возможность посетить новые края, заработать солидные деньги и существенно продвинуться по карьерной лестнице. А для кого-то - прозябание на дне социальной иерархии, которое выражается в нелегальном пребывании в стране, неофициальном трудоустройстве и необходимости выполнять наиболее грязную и неблагодарную работу. Чтобы сделать собственный вывод касательно данного вопроса, необходимо изучить общепринятое определение данного термина.

Миграция населения - это передвижение людей с одной территории на другую, как небольшими группами, так и большими массами. Она может осуществляться как на небольшие расстояния, так и на значительные, вплоть до пересечения океана. В наши дни уже сформировались основные направления миграции - как страны-доноры (из которых прибывают мигранты легальным и нелегальным путем), так и страны-резиденты (в которые мигранты прибывают). Что касается конкретно России, значительный прирост добровольной миграции пришелся на начало 90-х годов.

Как принято считать в России, мигрирование - это любое передвижение людей и их групп как внутри границ государства, так и за их пределы. Причем обыкновенный гостевой визит или командировка по рабочим вопросам не относятся к этой категории. Основные критерии для определения миграции это:

Намерение получить другое гражданство;

Намерение остаться на новой территории на ПМЖ;

Намерение временно задержаться в другой стране с целью трудоустройства.

Тем не менее по статистике выявлено что не обязательно мигрировать по причине хорошего трудоустройства а главным критерием является воссоединение семей, получение образования и т.д. И большинство мигрантов придерживаются именно такой позиции. Правда, учащиеся, которые отправляются на обучение за границу или же едут туда для сдачи экзаменов, дополнительной подготовки тем самым пересекают границу - их нельзя отнести к числу мигрантов так как они переезжают в ту или иную страну на длительный срок с целью получения образования и будущего проживания там и получения хорошей и стабильной работы .

Термин породил множество сопутствующих понятия. Люди, прибегнувшие, переехавшие в другую страну, называются мигрантами. Существуют легальные и нелегальные мигранты. Легальные пересекли границу и находятся в стране на законных основаниях, а нелегальные, в свою очередь, прибыли в государство незаконным способом и нелегально там пребывают24.

Поток мигрантов в Россию находится под жестким и тщательным контролем. Все это происходит под вниманием специальных служб и самой главной является Федеральная Миграционная Служба, именно в ее обязанности входит изучение миграции населения и выявление тенденции в этом процессе. ФМС следит не только за легальной миграцией, но и нелегальной. Под контроль сотрудников Федеральной Миграционной Службы попадает въезд мигрантов на территорию Российской Федерации, в их обязанности при этом входят : проверка законности их пребывания и всех дальнейших передвижений. Такая глобальная проблема перенаселения в России стала интересовать общество не так давно, и разработка методов для эффективного решения касается далеко не всех вопросов.

Нелегальная миграция признана серьезной проблемой не только в России, но и в других странах мира. И если мигрирование в РФ находится под контролем ФМС России, то, например, в США данным вопросом занимается более широкий круг чиновников. В США количество поток миграции растет из года в год, именно поэтому требуется гораздо больше мероприятий для пресечения данной деятельности.

Различают два вида - внешнюю и внутреннюю миграцию. Внутренняя подразумевает все перемещения внутри страны, без пересечения государственной границы. Если примером будет РФ, то передвижения из одного субъекта Российской Федерации в другой субъект считается внутренней формой.

2.2 Цели принципы задачи и приоритеты миграционной политики в России

Миграционный бум 2014 года, связанный с украинскими беженцами, поутих, и, казалось бы, кризис вместе с поправками в законодательстве должны были сделать Россию менее привлекательной для иностранцев, однако статистика показывает обратное. Несмотря на девальвацию рубля и падение реальных заработных плат, в Россию по-прежнему едут мигранты - сотни тысяч человек ежегодно приезжают на заработки в поисках лучшей жизни25.

Россия уже давно признана не слишком привлекательной для иммиграции с точки зрения уровня жизни по сравнению со странами Европы или Северной Америки. Ввиду этого страна даже не ощутила миграционного кризиса из-за притока беженцев из Сирии. Однако, несмотря на низкие зарплаты, рецессию в экономике и падение курса рубля, в стране по- прежнему находится рекордное число мигрантов - по данным Главного управления по вопросам миграции МВД России на апрель 2016 года, на территории страны было 9,87 млн иностранных граждан и лиц без гражданства. Подавляющая часть из них трудовые мигранты из стран ближнего зарубежья, а также украинские беженцы, которые продолжают прибывать, хотя и меньшими темпами по сравнению с прошлым годом - в 2015 году в территориальных органах ФМС России получили временное убежище 149,6 тысяч человек (в 2014 году более 250 тысяч человек).

2015 год отметился резким ужесточением миграционного законодательства. С 1 января был запрещен въезд по внутреннему паспорту для граждан стран СНГ - не членов ЕАЭС, теперь им необходимо иметь заграничный паспорт. Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении граждан Украины, которые не являются беженцами. Среди других нововведений стало обязательное оформление патента при приеме на работу, экзамены по русскому языку, истории России и знания основ законодательства РФ, получение медицинской страховки и многие другие. Большинство из вышеперечисленных новшеств оказались платными, и это отрицательно сказалось на желании многих ехать на заработки в Россию. К тому же, новые меры предусматривали рост налоговой нагрузки на работодателей, желающих принять к себе иностранцев.

В результате этого уже в первой половине 2015 года наблюдался отток мигрантов.



Рисунок 3 Итоги миграции России в 2014-2015 гг. (тысяч человек)

Падение курса национальной валюты также привело к заметному сокращению желающих продолжать работу в России. Мигранты конвертировали заработанные рубли в валюту своего государства через доллары, но девальвация обесценила их труд почти вполовину. Однако уже с середины 2015 года, когда падение валют стран СНГ за пределами России набрало ещё большие обороты, тенденция изменилась. Так, например национальная валюта Таджикистана - сомони за прошедший год обесценилась почти на треть, узбекский сум стал дешевле вполовину, киргизский сом обесценился в отношении к доллару на 30%. В результате, при низких заработных платах и колоссальной безработице в странах Центральной Азии Россия по-прежнему оставалась единственным шансом для заработка.

При этом альтернативного рынка труда для мигрантов Центральной Азии так и не появилось, а страны Ближнего востока, куда многие также уезжали работать, сегодня стали опасны. Поэтому, даже несмотря на кризис, поток прибывающих граждан в Россию к концу 2015 года вновь возобновился. Всего по данным Росстата за 2015 год в страну прибыло 598,8 тысяч человек, при этом их численность увеличилась на 13,5% по сравнению с 2014 годом. В свою очередь общее число граждан, которые из страны выехали в течение года, составило 352,9 тысячи человек (+13,6%).

Рисунок 4 Итоги международной миграции России в 2010-201 гг. (человек)

В структуре иностранцев заметно подросла по сравнению с прошлым годом доля граждан, прибывающих в Россию в трудовых целях - на них приходится 40%, а также граждан, посещающих страну в частных целях (которые нередко также впоследствии устраиваются на работу в России, но на более короткий период) - их доля составила 39%.



Рисунок 5 Структура иностранных граждан, находящихся на территории России по целям пребывания по состоянию на апрель 2016г.

Таким образом, ни новые поправки в законодательство, ни кризис пока не привели к массовому оттоку мигрантов из страны, хотя это и прогнозировало большинство экспертов.

В структуре миграционных потоков России наибольшая доля традиционно приходится на страны СНГ. Так, среди общего количества граждан, въехавших в страну, на эту группу стран приходится 89%. Несмотря на то, что приток граждан замедлился по сравнению с прошлым годом, за 2015 год в страну по оценкам Росстата прибыло 536,3 тысячи человек, а выбыло 298,6 тысячи человек.



Рисунок 6 Итоги миграции России с государствами-участниками СНГ в 2010-2015 (человек)

Согласно статистике большому притоку мигрантов за год поспособствовала Украина - прибыло 194,2 тысяч человек (+53%) и Казахстан - 65,7 тысяч человек (+11%) - во многом благодаря упрощению правил для въезда гражданам ЕАЭС. Положительную динамику также показали Молдавия и Туркмения. В то же время мигранты из других стран, напротив, за год в основном выезжали из России. Тому примером может послужить численность убывших из России людей, относящиеся к узбекской национальности в 2014 и 2015 году из страны выехало 94,2 и 94,8 тысячи человек соответственно, что заметно превышает показатели прибытия граждан из этой страны. Сегодня, по данным Главного управления по вопросам миграции МВД РФ, только в России работает 1,8 миллионов узбекистанцев, и это только по официальным данным, которые не учитывают нелегальную миграцию. Практика такова, что ещё более миллиона узбекистанцев находится на заработках в Казахстане, Южной Корее, Турции, ОАЭ и других странах. Безработица и высокая численность населения не позволяют подавляющему большинству жителей найти работу в своей стране. Долгое время власти Узбекистана не уделяли внимание этому вопросу, однако с 2014 года положение дел изменилось, и власти страны стали принимать меры для решения этой проблемы. К концу 2015 года было, наконец, создано Министерство труда, стал рассматриваться новый проект закона «Об охране труда». По словам представителей власти, в 2015 году было создано 896 тысяч рабочих мест, в том числе для женщин, а на поддержку центров занятости было выделено средств на сумму 23,8 млрд (8,3 млн долларов).

На втором месте по числу выбывших граждан находится Украина - за 2015 год из России выехало 48 тысяч человек. Количество граждан, возвращающихся на родину, возросло в связи с сообщением о прекращении боевых действий и нормализацией обстановки на Донбассе.

Таджикистан также вошел в тройку стран СНГ, куда массово отбывают мигранты. При этом с каждым годом количество уезжающих из этой страны превышает численность вновь прибывших граждан. По данным Росстата в 2015 году из России в Таджикистан уехало 36,3 тысячи граждан. Как сообщают СМИ, ключевым фактором для них всё же стало ужесточение миграционного законодательства, поэтому теперь таджикские мигранты предпочитают работать в Казахстане.



Рисунок 7 Структура миграции России со странами СНГ в 2014-2015 гг. (человек)

Миграция граждан в страны дальнего зарубежья в 2015 году развивалась по другому сценарию. Уже с 2013 года приток иностранцев в страну замедлился, и ежегодные темпы роста не превышали 3%. Всего в 2015 году в страну въехало 62,5 тысячи граждан из стран дальнего зарубежья. Выездной поток на протяжении последних лет демонстрировал все большие обороты - в 2015 году страну покинули 54,3 тысячи человек, что на 6% больше чем в прошлом году.



Рисунок 8 Итоги миграции России со странами дальнего зарубежья в 2010- 2015 гг. (человек)

В первую очередь, сокращается доля мигрантов, которые приехали в страну на заработки в прошлые годы. Так, например, на территории России сокращается количество мигрантов из Китая - в 2015 году въехало 9043 человека, а выехало 9793 человека. Главной причиной этого стало падение курса рубля, в результате чего заработки многих в России стали даже меньше китайских. Кроме того, в последние годы бизнес многих граждан Поднебесной основывался на торговле - они привозили оптовые партии одежды, обуви и других изделий легкой промышленности из Китая, а затем продавали их в России. Однако падение курсов валют, а также бурный рост Интернет-торговли постепенно сводит на нет такой бизнес.

На втором месте по оттоку граждан находится Германия - всего в 2015 году из России выехало 4530 граждан. Помимо наших соотечественников, которые уезжают туда в поисках более высоких зарплат, хорошей и перспективной работы и более высокого уровня жизни, в Германию активно выезжают беженцы из Украины и Сирии, которые ранее въехали на территорию России, имея данный статус.

Также в странах дальнего зарубежья возросла миграционная активность с Грузией. В 2015 году страна находится на втором месте по количеству прибывших - 7038 человек, и на третьем месте по числу выбывших - 3727 человек. С 2015 года для граждан этого государства было упрощено получение визы.

Среди других стран, в которые предпочитают мигрировать из России, находятся США, Израиль, Эстония, Латвия, Финляндия и другие.

Рисунок 9 Структура миграции России со странами дальнего зарубежья в 2014-2015 гг.

Для мигрантов из стран СНГ, Китая, Грузии и ряда других государств Россия остается перспективным рынком труда, несмотря на кризис, потому что экономическая обстановка в их родных государствах не позволяет им себя реализовать на родине. В то же время падение курса рубля и реальных заработных плат заставляют самих россиян искать счастья на чужбине - на протяжении последних лет увеличивается число россиян, не только работающих за границей, но и окончательно переселившихся жить за рубеж.

Так, по данным Росстата и ГУ МВД России по миграции ежегодно выезжает на работу за границей около 60 тысяч россиян, большую часть из которых составляют мужчины в возрасте от 30-50 лет. В 2014-2015 году число российских трудовых мигрантов немного сократилось во многом из-за более высокой стоимости билетов - всего за 2015 год в трудовых целях за рубеж уехало 57 тысяч россиян.

Рисунок 10 Динамика числа российских граждан, выехавших на работу за границей в 2010-2015 гг.

Среди основных стран для работы мигранты отдают предпочтение странам Европы - на них приходится свыше 30%. Особой популярностью традиционно пользуется Германия, Мальта и Греция, а также США. Вместе с тем подавляющее большинство трудовых мигрантов составляют моряки, выезжающие для работы на судах под иностранными флагами. По данным ведомства, чаще всего они устраиваются на работу в страны-офшоры - Кипр, Багамы, Антигуа и Барбуда, Либерию, Мальту, Маршалловы острова. Востребованы за рубежом представители различных профессий: помимо представителей морских профессий, пользуются спросом услуги инженеров, технологов, представителей рабочих специальностей, повара и пекари, а также различные руководители, директора и менеджеры.

Кроме того, в последнее время наметился тренд на переселение многих наших соотечественников за рубеж на постоянное место жительства. По данным Министерства иностранных дел РФ, в середине 2015 года сегодня за рубежом проживает свыше 2 млн русских эмигрантов. Ежегодно страну покидает ещё около 50 тысяч человек. В свою очередь, по данным ООН число выходцев из России, проживающих за границей составляет гораздо больше - свыше 10,6 млн человек.



Глава 3. Основные стратегии управления миграционными процессами в РФ и в мире

3.1 Особенности технологии по расселению и адаптации мигрантов

На данный момент вопрос миграционных процессов волнует все слои населения и является глобальным не только в России, но и в других уголках мира. Этим вопросом занимаются многие мировые государства ,и даже те, которые расположены на других континентах. Им озабочено большинство мировых держав, включая и те, которые расположены на других континентах. Главной причиной происходящего в современном обществе служат военные действия которые приносят ущерб жизням всего населения, понижают уровень жизнеобеспечения и влекут за собой процесс образования безработицы.

Миграционные процессы в России имеют свои закономерности и особенности, о которых будет важно рассказать.

В целом процесс миграции вызывает положительные эмоции и оказывает влияние на развитие общества; и это проявляется в выполнении главной функции а именно : равномерное перераспределение трудовых ресурсов; преодоление существенных отличий в уровне жизни граждан; взаимное обогащение культур; решение демографического кризиса. Дословный и самый первый перевод это термина звучит как «странствовать, путешествовать пешком». В более узком смысле которое миграция приобрела сегодня, ее можно рассматривать как передвижение населения в рамках своего государства или за его пределы.

Миграционные процессы в современной России берут свое начало еще в бывшем Союзе Социалистических Республик, точнее, в процессах после его распада. Именно в тот момент граждане уже несуществующего государства были вынуждены покинуть одну территорию, чтобы обосноваться на другой и не оказаться отрезанными от своих родственников. Кроме того, дальнейшее экономическое и политическое развитие вновь образовавшихся государств, которые некогда были братскими республиками, происходило с разной интенсивностью и сопровождалось разными процессами, которые не всегда заканчивались мирными демонстрациями.

В результате такого неравномерного становления возникла ситуация, когда одни республики оказались менее развитыми и пригодными для жизни, чем другие. Это обусловило большой поток мигрантов в РФ из таких, к примеру, стран, как Узбекистан, Казахстан, Таджикистан, чьи граждане покидают родные дома в поисках работы и возможности обеспечить свою семью26.

Ввиду такого огромного интереса к Российскому государству управление миграционными процессами в России стало обязательным и неизбежной мерой для предотвращения кризисной ситуации. На сегодняшний день перемещение граждан происходит в четырех направлениях: в Россию из ближнего зарубежья; в РФ из дальнего зарубежья; в ближнее зарубежье из РФ; в дальнее зарубежье из РФ. Важно отметить, что приток иностранных граждан из близлежащих государств занимает лидирующую позицию в этом процессе.

Как показал анализ миграционных процессов в РФ, причин, которые вынуждают людей покидать свои насиженные места, существует довольно много:

социально-экономические;

религиозные;

военно-политические;

экологические;

природные.

Все эти факторы оказывают влияние на переселение народов, которые размещаются большей частью по соседним территориям, и все чаще в последнее время - в дальние регионы и страны.

Можно проклассифицировать несколько данных процессов ,опирась на причины такого движения населения. В основу такой классификации положены самые разные принципы: По организации - принудительные, неорганизованные, организованные. По направленности - внешние, внутренние. По длительности - временные, постоянные.

По мотивам - семейно-бытовые, религиозные, военно-политические, экономические27.

Кроме того, временные миграции можно подразделить еще на несколько групп: маятниковые, эпизодические, циклические. Прогнозирование миграционных процессов в России на сегодняшний день представляет собой довольно существенную проблему. Причиной этого является несовершенство миграционного законодательства, напряженная ситуация, сложившейся во многих странах, а также развитие такого популярного вида переселения граждан, как нелегальная миграция.

На первом месте по перемещению наибольшего количества людей на сегодня оказались такие страны как: Украина и Узбекистан.

Постоянно проводимые исследования в данной области позволяют выделить такие особенности миграционных процессов в России: увеличились масштабы постоянных миграций; повысилась активность в рамках внутреннего перемещения граждан; наибольшее число перемещаемых лиц стало составлять трудоспособное население; преобладающее большинство по гендерному признаку постепенно стали составлять женщины; количество въехавших в РФ граждан существенно превысило число выехавших из нее; значительно увеличилось число вынужденных переселенцев и беженцев; основной причиной перемещений внутри государства стал поиск работы.

Нет смысла обьяснять, что именно мегаполисы являются самыми перенаселенными регионами России на сегодняшний день.

Так как в них есть большая вероятность обеспечения граждан работой и хорошими условиями проживания. Даже при государственной поддержке сельскохозяйственной отрасли, стала развиваться тенденция маятниковой миграции, которая вынуждает жителей деревень уезжать в города и пригорода для поиска стабильного и высокооплачиваемого дохода.

Государственное регулирование миграционных процессов в РФ стало главной задачей правительства. Исполнительным и контролирующим органом в этих вопросах является Федеральная миграционная служба, обязанности которой включают: контроль порядка пересечения российской границы; учет прибывших граждан; временную регистрацию иностранцев и россиян; выдачу документов на постоянное и временное проживание; оформление рабочих патентов; присвоение гражданства; выдачу всех видов документов, легализующих статус российских граждан и лиц иностранной принадлежности.

Важно выделить и роль самого государства в регулировании всех переселенческих процессов. Речь идет о таких мерах: обеспечение условий для переселения на российскую территорию на постоянной основе соотечественников; разработка индивидуальных механизмов привлечения иностранной рабочей силы; сотрудничество в развитии внутренних перемещений граждан, особенно оказание всяческой помощи для переезда в дальневосточные регионы, где наблюдается резкая нехватка рабочей силы и населения в целом; оказание содействия образовательной миграции и академической мобильности граждан; гуманитарная поддержка внутренне перемещенных лиц; правовое регулирование миграционных процессов в РФ, которое отражается в упрощении процедур легализации иностранных граждан; всесторонняя помощь в адаптации мигрантов к новым условиям и их интеграции в российское общество; формирование взаимодействия между принимающим населением и новыми членами общества; противодействие нелегальным перемещениям граждан.

Запланированные преобразования были разделены на три этапа:

2012-2015 гг. - организация миграционных центров, создание инфраструктуры для нормальной жизни мигрантов, а также центров для их скорейшей адаптации;

2016-2020 гг. - анализ правоприменительной практики, внедрение информационных технологий для мониторинга ситуации, приостановка оттока граждан из Сибири и Дальнего Востока;

2012-2025 гг. - оценка эффективности принятых мер, корректировка необходимых программ, обеспечение притока населения в указанные выше регионы.

Важно отметить какое место занимает Россия в международных миграционных процессах. На сегодняшний день самые близкие связи внутри этой сферы сформировались со странами СНГ. Порядка 4/5 всего процесса передвижения граждан приходится именно на эти государства. При этом преобладающим, как уже говорилось, является именно въездной поток.

Стоит отметить, что кардинально сократилась доля выезжающих россиян в дальнее зарубежье. Самыми гостеприимными для российских выходцев оказались Германия, Израиль, Финляндия. Главными же экспортерами рабочей силы для российских предприятий по-прежнему являются Украина, Молдавия, Китай и страны Таможенного союза. Что касается сфер занятости, то самыми востребованными среди иностранных граждан остаются строительство и промышленность.

В каждой экономически развитой стране или хотя бы если она находится на стабильном уровне присутствует поток мигрантов, которые желают улучшить качество жизни своих семей. Последние годы Россия на себе испытала многие проблемы миграции и на законодательном уровне пытается их решить. С чем столкнулись власти и какие решения по мигрантам разработали в России?

Главными проблемами миграции, с которыми столкнулась Россия, можно назвать следующие:

экономические;

культурные;

криминогенные;

внутренней миграции;

миграции из страны. Экономические проблемы.

Мигранты, трудящиеся на предприятиях или на других рабочих местах, свой заработок вывозят из страны и это негативно влияет на экономику страны. Труд нелегальных иностранных граждан выгоден только работодателям, потому что за них в бюджет не отчисляются налоги. Положительным моментом является то, что нет необходимости владельцам бизнеса платить большие зарплаты за малоквалифицированный труд, а это повышает конкурентоспособность продукции, выставляемой на продажу.

Культурные проблемы.

Иностранцы, приезжающие на работу в Россию, зачастую имеют недостаточное образование, свой язык и веру. Им сложно интегрироваться в общество местных жителей, поэтому они объединяются в этнические группы, продолжая свои традиции. Чаще всего они даже не рассчитывают на взаимодействие с населением страны, а иногда и противопоставляют себя обществу.

Толерантные граждане России находят плюсы в общении с мигрантами, таким образом узнавая новые культурные традиции других народов, изучая их язык или создавая интернациональные семьи, тем самым решая проблему прироста населения в России.

Криминогенные проблемы.

Не найдя работу, удовлетворяющую личным запросам, или с целью заработка незаконным путем, часть мигрантов ведет криминальный образ жизни, участвуя в уголовных группировках или поставляя в страну наркотики.

3.2 Проблемы внутренней миграции

Из-за упадка производства в небольших населенных пунктах России работоспособное население переезжает в крупные города в поисках работы. При этом россияне вынуждены работать за минимальные зарплаты, которые вполне устраивают иностранцев, а мелкие города продолжают деградировать.

Проблема миграции из страны.

В США, Канаду и развитые страны Европы отправляются высококлассные специалисты, претендующие на достойные должности в престижных компаниях и соответственно проходящие жесткий отбор.

Пути решения проблем миграции.

Столкнувшись с проблемами миграции, Правительство России в 2015 году ужесточило миграционное законодательство. Теперь каждый желающий приехать на заработки из стран ближнего зарубежья должен:

сдать интеграционный экзамен на знание русского языка, истории и основ права России;

въезжать на территорию РФ только по загранпаспорту;

приобрести патент на работу в регионе проживания.

Все эти меры значительно пополняют бюджет государства и позволяют более тщательно контролировать поток мигрантов.

Кроме того, нововведения предусматривают огромные штрафы за привлечение нелегалов к труду и депортацию за нарушение миграционных законов.

Для граждан России Правительство внедрило ряд стимулирующих мероприятий:

выплату субсидий и сокращение налогов для работодателей, привлекающих к работе россиян из других регионов;

выплату «подъемных» для желающих переселиться в развивающиеся области страны;

программу переселения соотечественников.

Проблемы с миграцией в России существуют. Целый комплекс мероприятий должен помочь интегрировать в общество иностранцев, узаконить их нахождение, а также стимулировать россиян к работе в России, вкладывая свой опыт и профессионализм в развитие экономики и культуры страны.

3.3 Основные рекомендации по изучению современных миграционных процессов в условиях большого города

Наиболее важными аспектами российской миграционной политики являются:

Реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;

Гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

Обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

В рамках направления миграционной политики рассматриваются следующие вопросы:

Изучение политики, проведение анализа трудовых потоков в России;

Прогнозирование миграционных потоков, в основе которого лежит структурная модель;

Определение факторов и результатов географической мобильности труда в России;

Выявление препятствий на пути внутренней миграции;

Заключение долговременных контрактов и препятствование нелегальной миграции;

Анализ издержек и выгод от миграции.

Многие эксперты по-своему определяют задачи миграционной политики. По мнению Мкртчяна Н.В., старшего научного сотрудника Лаборатории анализа и прогнозирования миграции можно выделить следующие цели: компенсацию (частичная или полная) за счет мигрантов демографических потерь населения России; восполнение дефицита в трудовых ресурсах в экономике, также и в отдельных ее отраслях; обеспечение безопасности и сохранение этнокультурной (этноконфессиональной) стабильности в России и ее регионах.

Зайончковская Ж.А., упоминавшаяся ранее говорит о необходимости ускорения социально-экономического развития страны: развития рыночных отношений, роста благосостояния населения, насыщения рынка труда рабочей силой; обеспечения социальной стабильности как внутри страны, так и на ее внешних границах; создания условий для интеграции иммигрантов в принимающие сообщества».

Ганнушкина С.А. выделяет такое направление, как выполнение государством взятых на себя международных обязательств в отношении приема вынужденных мигрантов.

Рощин Ю.В., директор института управления миграционными процессами Государственного университета управления, заявляет о необходимости изменения вектора внутренней миграции в сторону Дальнего Востока и Севера.

Ястребова А.Ю., советник Председателя общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" заявляет, что главная цель миграционной политики - создание системы должного государственного регулирования процессов миграции.

Таким образом, для реализации вышеуказанных целей, необходимо использовать следующие механизмы:

совершенствование нормативно-правовых актов в области миграции;

создание и заключение договоров на межправительственном и межгосударственном уровнях;

активная деятельность по реализации действующих и созданию новых миграционных программ разных уровней (федеральный, региональный);

разработка мер, контролирующих ситуацию с вынужденными мигрантами (участие в разно уровневых социальных программах);

корректировка социально-экономических мер миграционной политики с учётом геополитических интересов Российской Федерации;

повышение привлекательности развивающихся регионов с целью привлечения профессиональных трудовых кадров;

развитие площадок для реализации инвестиций с наибольшей эффективностью;

создание информационных центров для мигрантов;

совершенствование системы межведомственных отношений в органах государственной власти с целью оптимизации деятельности с соответствующим совершенствованием законодательной базы;

реорганизация существующей системы органов власти, отвечающих за управление миграционными процессами, протекающими с участием иностранных граждан;

создание эффективной, ориентированной на изменения, системы профессиональной подготовки кадров, занимающимися вопросами миграции28.

Внимательно изучив список используемых механизмов, можем обозначить несколько направлений такие, как совершенствование нормативно-правовой базы Российской федерации в области миграции, которое включает в себя соответствие законов России нормам международного права; создание более эффективной системы иммиграционного контроля (в том числе и депортацию); разно уровневое оказание финансовой помощи вынужденным мигрантов (использование средств как федерального бюджета, так и бюджета субъектов); создание достойной инфраструктуры социального назначения (детских садов, школ, больниц); создание (что особенно важно) рабочих мест для мигрантов.

Рассмотрим, как реализуется государственная миграционная политика в РФ, в частности рассмотрим деятельность Федеральной миграционной службы.

...