Теоретико-методологические основы изучения миграционных процессов

Федеральная миграционная служба (ФМС России) - это федеральный орган исполнительной власти, который не только занимается реализацией государственной миграционной политикой, но и исполняет функции по контролю, надзору и оказанию услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации. На сайте ФМС России можно увидеть список реализуемых задач:

выработка и реализация государственной политики в сфере миграции;

нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;

производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

управление территориальными органами Службы, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на Службу задач.

Как следует из предыдущей главы, все нормативно-правовые акты, касающиеся миграционной политики, разрабатываются ФМС. Именно этот орган предоставляет проекты федеральных законов, актов и предоставляет их в правительство РФ и Президенту РФ. При этом ФМС занимается и подготовкой других документов, требующих решение указанных властных структур, в будущем ФМС уведомляет МВД РФ.

К настоящему времени можно рассматривать изменения, произошедшие до 2014 года включительно. Нельзя сказать о том, что за это время было реализовано большое количество федеральных программ, фактически работала только одна единственная Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Следует сказать о том, что данная программа была разработана по инициативе Президента Российской Федерации В.В.Путина и утверждена соответствующим указом от 22 июня 2006 года №637. Основными целями данной программы можно обозначить стимулирование и организацию процесса добровольного переселения в РФ, компенсация естественной убыли населения как по стране в целом, так и в отдельных её регионах.

Упоминаемый ранее закон, упрощающий получение гражданства для носителей русского языка является непосредственным продолжением данной программы. На сайте можно посмотреть и мониторинг реализации данной программы за несколько лет. Для сравнения возьмём показатели реализации за 2011 год и последний квартал 2013 года.

В 2011 году были разработаны постановления регулирующие реализацию программы в разных регионах, что обеспечило большую её эффективность. Таким образом, данная программа реализовалась в 37 субъектах РФ. А в 4 квартале 2013 года данный показатель составлял уже 45.

В 2011 году уполномоченные органы за рубежом и территориальные органы России выдали 19 253 свидетельства об участии в программе, в то время как в 2013 году было выдано 36 800 свидетельств. Подвергнув рассмотрению всего два показателя можно говорить об эффективной реализации данной программы. Подкрепление программы законодательными актами также можно считать показателем, повысившим её эффективность.

Кроме того данная программа регистрирует и необходимую России территориальную направленность миграционных потоков: теперь каждый 10 (против каждого 19) из участвующих переселенцев предпочитает перемещение в Дальневосточный федеральный округ, а именно этот регион является приоритетным для принятия в том числе и трудовых мигрантов.

Также ФМС оказывает и весьма обширный ряд государственных услуг, многие из которых назывались ранее (регистрационный учёт граждан, выдача вида на жительство, патента на привлечение иностранных работников и другие). При оказании услуг ФМС активно взаимодействует с другими органами, такими как Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров, с местными администрациями, передавая им часть полномочий, с органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, с общественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов.

Существуют несколько проблем, не позволяющие эффективно реализовать на максимумиз миграционнуюпеораций политику. К таким показателям относится и привлекательность страны для мигрантов, если быть точнее - непривлекательность.

В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации, если сравнивать её с другими странами, которые принимают мигрантов, мала, страна привлекает преимущественно граждан СНГ, увеличивается ежегодно отток из страны. А прибывшие не могут стать эквивалентом высокообразованных специалистов, оставивших страну, ведь в целом мигранты имеют более низкий уровень образования, недостаточно владеют русским языком, имеют невысокую профессионально- квалификационную подготовку. Процесс повышение привлекательности с одной стороны может повлиять на уровень спада миграционных потоков, одновременно уменьшив количество нелегальных мигрантов, число которых на данный момент составляет от 3 до 5 миллионов человек, а с другой - повышение качества данной миграционной трудовой силы.

Существует много других подобных показателей. К примеру, слабо используется потенциал нашей системы образования, миграция с целью обучения могла бы позволить получить не только высококвалифицированных но и отлично интегрированных в РФ работников. Но Российское законодательство серьёзно ограничивает трудовую деятельность во время учёбы, что существенно уменьшает привлекательность страны для мигрантов.

Стоит в кратчайшие сроки заняться решением этих и многих других проблем с целью повышения эффективности миграционной политики РФ, что позволит улучшить как демографию, так и экономику страны.

Практически все изменения, которые происходят в системе миграции, касаются мигрантов. В отношении работников ФМС происходит только изменение заработной платы и редкие изменения структуры. В то время как следует значительно усилить контроль деятельности, ведь по данным представленного на сайте мониторинга около 23 процентов опрошенных говорят о коррупционных проявлениях. Это негативно сказывается на качестве оказываемых услуг, на имидже государственных органов, на состоянии экономики РФ.

Около 89 процентов респондентов того же опроса жалуются на наличие постоянных очередей за получением государственных услуг в сфере миграции, что очевидно снижает эффективность работы, также это может накалять психологическую обстановку, что может привести к разного рода конфликтам. Введение электронных очередей мало улучшает ситуацию. Возможно, решение данной проблемы кроется в организации обучения граждан по использованию электронных очередей и портала Государственные услуги. Следует также оптимизировать и работу сотрудников (63 процента опрашиваемых отметили некорректные действия работников). Стоит задуматься о создании специальных курсов, обучающих программах с гражданами и мигрантами, включающие в себя и изучение культуры мигрантов. Все это позволило бы отдалиться от конфликтов.

Данные проблемы касаются непосредственно процесса оказания услуг.

Имеются более серьёзные проблемы в основных положениях политики.

Пунктом, однозначно нуждающемся в совершенствовании, является законодательство РФ, которое уже было достаточно детально рассмотрено ранее. Одним из ожидаемых изменений может стать отмена различных квот для мигрантов.

Стоит также сделать акцент на межнациональные конфликты. Помощью для их избегания могут стать центры адаптации иностранных граждан с одной стороны, и привитие толерантности у коренного населения с другой.

Государство очень много внимания уделяет именно миграционной политике не только как основному способу улучшения демографии и экономики, но и как необходимой разработки при обеспечение безопасности государства и государственной власти, потому существует Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, которая освещает многие проблемы и предлагает их решения.

Таким образом, ряд мер, таких как повышение квалификации работников, ужесточение контроля над ними, создание центров адаптации для мигрантов, изменение законодательства и некоторые другие, позволил бы значительно увеличить качество государственных услуг в сфере миграции и повысить эффективность миграционной политики Российской федерации.

В последнее время достаточно много внимания уделяется проблемам миграционной политики Российской Федерации. Это связано с тем, что без правильного и направленного управления миграционными потоками невозможно обеспечить достойное функционирование системы национальной безопасности, необходимое экономическое развитие, улучшение демографической ситуации в стране. Именно поэтому государство активно реализует свою политику в области миграции.

Заключение

Государственная политика является совокупностью целенаправленных действий, разрабатываемых и претворяемых в жизнь органами государственной власти при непосредственном участии институтов гражданского общества. Целями и задачами государственной политики в области миграции в Российской Федерации на данный момент являются определение существующих проблем, постановка и достижение стратегических целей, которые определяют развитие государства и общества. Модернизация миграционной политики, повышение качества государственных услуг, предоставляемых мигрантам, обеспечение их доступности на всей территории Российской Федерации становятся приоритетными направлениями деятельности государства в сфере миграции.

Управление миграцией в Российской Федерации разделено на несколько уровне, а именно; федеральный, региональный и местный. При этом государственной политике обязаны подчиняться все уровни управления. Основным органом осуществляющим миграционную политику и координирующим действия в этой области является Федеральная Миграционная служба.

Полномочия, функции, права, обязанности ФМС, а также её структура определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы».

Вся государственная политика в сфере миграции имеет основополагающий принцип: свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства.

Одной из основных задач государственной политики в области миграции является совершенствование нормативно-правовой базы, которая часто препятствует использованию миграционного потенциала России.

Стратегической задачей государственной политики является увеличение высококвалифицированного трудового ресурса, который, прежде всего, пополняется именно за счёт мигрантов.

Для достижения этих целей на данный момент реализуется только одна государственная программа Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, что говорит о недостаточном внимании, уделяемом национальным проектам в сфере миграции. В настоящее время в стране приступили к реализации стратегии развития до 2020 года.

Основные положения государственной политики в сфере миграционных процессов заложены в Федеральных Законах «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в Постановлениях Правительства и Президента, Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, а также «Стратегии 2020».

Государственная политика, реализуемая на основе этих нормативно- правовых актов, судя по миграционным показателям, реализуется к настоящему времени достаточно успешно. В течение 2011-2013 годов фиксируется устойчивый рост количества выданных свидетельств для добровольных переселенцев.

Однако государственная политика в сфере миграции сталкивается с множеством трудностей на пути реализации - это и несовершенство законов, и огромное количество бюрократических препятствий. Всё это является дополнительными условиями, которые необходимо учитывать при подготовке планов государственной миграционной политики в Российской Федерации.

Ряд проблем, существующих в системе миграции Российской Федерации, решается достаточно успешно путем адекватного изменения действующего законодательства. Иные проблемы находятся в стадии решения, но пока значимых изменений не происходит, но работа в этих направлениях продолжается. Но есть такие проблемы, которые не решаются на протяжении продолжительного времени, как в случае с очередями для получения государственных услуг как мигрантами, так и коренным населением.

Для повышения эффективности проводимой в Российской Федерации миграционной политики можно было бы усилить контроль за деятельностью работников, непосредственно оказывающих государственные услуги, дабы предотвратить коррупционные сделки. Для ознакомления работников с принципами работы с мигрантам, особенностями их культуры можно проводить обучающие курсы и семинары. Это позволит ускорить получение услуг и избежать различного рода конфликтов. Более крупными мероприятиями является контроль за нелегальными миграционными потоками, изменение территориальных направлений приоритетных для мигрантов, повышение качества прибиваемой рабочей силы путём повышения привлекательности страны для специалистов высокой квалификации, потенциальных таких специалистов - учащихся.

Все эти меры позволили бы повысить эффективность реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации. Благодаря подобным мерам уменьшилось бы количество нелегальных мигрантов, трудовая сила поступала бы в нуждающиеся районы страны, а уровень трудовой силы значительно бы возрос. Таким образом, были бы решены поставленные перед проводимой политикой цели и задачи.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации [от 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/

2. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]. URL: http://xn-- d1abbgf6aiiy.xn--p1ai/acts/15635 (дата обращения: 18.10.2012).

3. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, N 30, ст. 3032

4. Приказ Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 N 1653н (ред. от 18.04.2012) «Об утверждении Перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2012 год» // «Российская газета», N 26, 08.02.2012.

5. Федеральный закон от 23.12.2010 N 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 27.12.2010, N 52 (ч. 1), ст. 7000

6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон [ред. от 01.12.2014 №15-ФЗ] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/oficial/doc/federal_zak/115-fz.shtm

7. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Федеральный закон [ред. от 28.12.2013 № 5242-1] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156943/О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся- мигрантов и членов их семей: Федеральный закон [от 11.07.2011 № 186-ФЗ] // [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon097.html

8. Стратегия социально-экономического развития страны до 2020 года // [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://strategy2020.rian.ru/.

9. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года http://elementy.ru/Library6/p794.htm http://www.fms.gov.ru/documentation/868/details/53252/

10. Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание: Постановление Правительства Российской Федерации [ред. от 28.03.2008 № 220] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/legal/details/47529/

11. Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство: Постановление Правительства Российской Федерации [от 1.11.2002 № 794 года] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://elementy.ru/Library6/p794.htm

12. Федеральная служба государственной статистики // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/

13. Официальный сайт Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/index.php

14. Белогруд И.Н. Профсоюзы будут учитывать интересы трудовой миграции // Политика, государство и право. 2014. № 12 [Электронный ресурс]. URL: http://politika.snauka.ru/2014/12/2169 (дата обращения: 26.01.2017).

15. Белогруд И.Н. Регулирование занятости в период кризиса. Современные аспекты экономики. 2013.№12(196).с. 167 - 171.

16. Бельмесова М.В., Святова А.К. Занятость трудовых мигрантов на современном этапе // Гуманитарные научные исследования. 2013. № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2013/06/3484 (дата обращения: 24.11.2016).

17. Вишневская Н.Г. Государственное регулирование миграции трудовых ресурсов / Н.Г. Вишневская// Экономика и предпринимательство. - 2013. -№ 12-4(41-4).- С.115-117

18. Вишневская Н.Г. Миграционная политика в России / Н.Г. Вишневская, А.Ф. Хатмуллина // Политика, государство и право. - Декабрь 2013. - № 12. URL: http://politika.snauka.ru/2013/12/1146

19. Вишневская, Н.Г. Региональный рынок труда в системе социально-трудовых отношений/Н.Г. Вишневская//Вопросы структуризации экономики. -2010.-№ 2. -153-157 с.

20. Вишневская, Н.Г. Миграция трудовых ресурсов в Республике Башкортостан: география, причины, последствия / Н.Г. Вишневская, З.А. Хамадеева//Труд и социальные отношения.-2013.-№5.-С.122-128

21. Внутренняя миграция: актуальные проблемы. [Электронный ресурс]. URL: http://rusrand.ru/ideas/vnutrennyaya-migraciya-aktualnye- problemy (16.03.15)

22. Волох В.А., Суворова В.А. Концепция государственной миграционной политики России - основа миграционной безопасности страны // NB: Национальная безопасность. - 2013. - №3. - C. 1 - 16.

23. Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Миграция и развитие. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. - 454 с.

24. Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. - М.: ИЭПП, 2003. - 314 с.

25. Ж.А. Зайончковская. Иммиграция: альтернативы нет. /Нужны ли иммигранты российскому обществу? /Под ред. В.И. Мукомеля и Э.А. Паина. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2016. - с. 7-30.

26. Зайончковская Ж.А. Перед лицом иммиграции. / Ж.А. Зайончковская // Pro et Contra. N 3(30), 2015. - с. 72-87.

27. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения/ В.А. Ионцев. М.: Диалог-МГУ, 2014.

28. Казьмина О.Е Основы этнодемографии, учебное пособие / О.Е. Казьмина, П.И. Пучов . М.: Наука, 1994. 253 с..

29. Кеосиди И.И., Власова С.Е., Захарова О.И. Преодоление проблем трудовой миграции в условиях глобализации // Гуманитарные научные исследования. 2016. № 4 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2016/04/14846 (дата обращения: 27.11.2016).

30. Киреев А.П. Международная экономика. Часть вторая. - М.: Международные отношения. - 2008. - 368 с.

31. Клупт М. Страны Запада: будущее мультикультурализма в зеркале занятости // Мировая экономика и международные отношения. - 2012. - №7. - С. 16-27.

32. Козырь Н.С., Мальков А.А. Корпоративная культура как элемент национальной безопасности государства // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 44. С. 53-66.

33. Миграции в России в 2017 году: статистика и проблемы // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://zagrandok.ru/migraciya-v- rf/migracionnyi-uchet/migraciya-v-rossii.html

34. Миграционное законодательство с 2017 года // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://topmigrant.ru/migraciya/obshhaya- informaciya/novovvedeniya-v-zakonodatelstve.html

35. Мошкин М. Не наша Раша/ М. Мошкин // Время новостей. - 2010

36. - № 22. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vremya.ru/print/247068.html

37. Население России на 2017 год // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://2017god.com/naselenie-rossii-na-2017-god/

38. Невская Н.А. Индикативное планирование в странах с развитой рыночной экономикой//Фундаментальная и прикладная наука: основные итоги 2015. Материалы I ежегодной научной конференции 16-17 декабря 2015 г. Санкт-Петербург, Россия -Северный Чарльстон, Южная Каролина, США. -North Charleston 2015: GreatSpace, 2015. -С. 135-139.

39. Носкова К.А. «Человеческий капитал» США: проблемы иммиграции. // Экономика и менеджмент инновационных технологий. - Октябрь, 2012. [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/10/1334 (дата обращения: 18.10.2012).

40. Осипов В.С. Внутренние угрозы экономической безопасности России//Экономика и предпринимательство. 2015. № 5-2 (58-2). С. 176-179.

41. Основные идеи работы У.Томаса и Ф.Знанецкого «Польский крестьянин в Европе и Америке» //[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://turboreferat.ru/sociology/osnovnye-idei-raboty-u-tomasa/278413-1931889- page2.html

42. Плисецкий Е.Л., Современные миграционные процессы в России // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://geo.1september.ru/article.php?ID=200303705

43. Покшишевский В.В. Население и география: Теоретические очерки/ В.В. Покшишевский. М. Мысль, 2010.

44. Рыбаковский Л.Л. История и теория миграции населения. Книга первая. Мировые миграции: исторические фрагменты и их детерминаты/ Л.Л.Рыбаковский. М.: Изд-во «Эконом-Информ»,2016.С.134-151

45. Севрюкова Е. Ю. (2010). Развитие российского рынка труда под влиянием территориального распределения рабочей силы: основные тенденции. Вестник Самарского государственного экономического университета, 8. С. 60-63.

46. Социологические исследования Р.Парка и Э.Берджесса // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://studme.org/131412195994/sotsiologiya/sotsiologicheskie_issledovani ya_parka_

47. Старкова Н.О., Рзун И.Г., Коновалова С.Ю. Динамика и структура заработной платы в РФ // Экономика и предпринимательство. 2015. № 8-1 (61-1). С. 834-838.

48. Сунгуров А.Ю. Миграционная политика: сравнительный анализ зарубежного опыта и некоторые рекомендации для России. // Публичная политика. 2010. Сборник статей. СПб: Норма, 2011. C. 59-75.

49. Трофимова Е.В. Миграционная политика России. Стратегия 2020. // Современные научные исследования и инновации. - 2012. - № 3 (11). // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2012/03/10787

50. Халиуллина А. И., Шагиева Л. А. Нелегальная миграция в России и методы борьбы с ней // Молодой ученый. -- 2016. -- №28. -- С. 711-713.

51. Щербакова К. Население России за 2013 год выросло на 318,8 тысячи человек (на 0,2%) и составило к началу 2014 года 143,7 миллиона человек / К. Щербакова // Демоскоп Weekly. - 2014 - № 587. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/2014/0587/barom01.php

52. Черных И.Р. Регионы-экспортеры и регионы-импортеры рабочей силы на межрегиональном рынке труда на примере республики Башкортостан // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2015. № 3 [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2015/03/7710 (дата обращения: 19.11.2016).

53. Экономические специализации и конкурентные преимущества субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа// Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года. 2010. С. 12-13

54. Прогноз ООН // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mirprognozov.ru/prognosis/107/491/

55. РИА Новости // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru/society/20131008/968476674.html

Размещено на Allbest.ru