Территориальная организация хозяйства слабо освоенных регионов (на примере российского Дальнего Востока)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 25.00.24 - Экономическая, социальная и политическая география

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора географических наук

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВА СЛАБО ОСВОЕННЫХ РЕГИОНОВ

Романов М.Т.

Владивосток - 2007

Работа выполнена в Тихоокеанском институте географии ДВО РАН

Научный консультант: академик РАН Бакланов Петр Яковлевич

Официальные оппоненты: доктор географических наук, профессор Михайлов Юрий Петрович;

доктор географических наук, профессор Бабурин Вячеслав Леонидович;

доктор географических наук, профессор Раднаев Баир Лубсанович

Ведущая (оппонирующая) Институт экономических исследований организация: ДВО РАН (Хабаровск)

Защита диссертации состоится 1 ноября 2007 г. в 9 часов на заседании диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора географических наук Д 003.010.02 при Институте географии им. В.Б. Сочавы СО РАН по адресу: 664033, Иркутск, ул. Улан-Баторская, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института географии им. В.Б. Сочавы СО РАН

Автореферат разослан "___" 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат географических наук Заборцева Т.И.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Проблема территориальной организации хозяйства (ТОХ) и населения традиционно выступает как ведущая научная проблема в экономической и социальной географии. Однако в течение последних 15 лет в России кардинально изменились политико-экономические условия. Многие принципы, методы и механизмы ТОХ предыдущего периода оказались невостребованными в новых условиях, в сложном положении оказались слабо освоенные восточные территории страны.

Территориальная организация хозяйства слабо освоенных регионов, как правило, с исторически коротким периодом освоения, имеет свои особенности. В отличие от районов пионерного освоения здесь уже создана опорная база дальнейшего социально-экономического, демографического развития, однако последующее развитие происходит крайне медленно. От старо освоенных регионов их отличает сравнительно низкий уровень инфраструктурной обустроенности, экономической и демографической плотности при высоком, как правило, природно-ресурсном потенциале.

Проблемы ТОХ Дальнего Востока - самого молодого и слабо освоенного региона России, - отягощенные экстремальными природными условиями на большей его части, а также сложностями переходного периода и спецификой географического, геополитического положения, представляются особо актуальными. Они еще не получили своего теоретического осмысления. В связи с этим важно изучить факторы, принципы, формы и механизмы ТОХ слабо освоенных регионов в новых политико-экономических условиях, определить долгосрочные направления развития территориальной структуры хозяйства Дальневосточного региона, учитывая его экономико-географическое, геополитическое положение в динамично развивающемся Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).

Объект исследования - территориальная организация хозяйства слабо освоенного Дальнего Востока в новых политико-экономических условиях.

Предмет исследования - факторы, принципы, формы и механизмы территориальной организации хозяйства и населения в слабо освоенных регионах в новых политико-экономических условиях.

Целью исследования является разработка теоретико-методологических основ совершенствования территориальной организации хозяйства в наименее освоенном и проблемном регионе России - Дальнем Востоке в новых политико-экономических условиях.

Для достижения цели исследования в данной работе были поставлены и решены следующие задачи:

· Выявить принципы территориальной организации хозяйства в слабо освоенном регионе в условиях переходного периода;

· Рассмотреть и оценить основные факторы развития и территориальной организации хозяйства российского Дальнего Востока;

· Сформулировать новые принципы экономического районирования России;

· Провести многоуровневое экономическое районирование России и российского Дальнего Востока;

· Разработать схему нового административно-территориального устройства Дальнего Востока и Приморского края;

· Определить направления развития полимагистральных транспортных сетей, территориального развития хозяйства и населения на перспективу с учетом экономико-географических, геополитических, ресурсных факторов;

· Оценить предпосылки и особенности развития смешанных локальных хозяйственных структур как наиболее самодостаточной и устойчивой в рыночных условиях формы ТОХ на низовом уровне в слабо освоенных регионах;

Теоретико-методологическую основу исследований составляют труды классиков советской (российской) школы экономической географии: Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского, К.И. Иванова, В.Т. Крючкова, А.А. Недешева, И.В. Никольского, А.Н. Ракитникова, Ю.Г. Саушкина, Н.Т. Агафонова, Э.Б. Алаева, И.И. Белоусова, В.В. Воробьева, Т.М. Калашниковой, О.А. Кибальчича, С.А. Ковалева, К.П. Космачева, В.А. Кротова, В.Г. Крючкова, С.Б.Лаврова, И.М. Маергойза, Б.С. Хорева, А.Т. Хрущева и др. В своих исследованиях автор опирался и на труды успешно продолжающих исследования в этой области известных российских ученых: П.Я. Бакланова, В.Л. Бабурина, В.К. Бугаева, Б.М. Ишмуратова, В.В. Кистанова, В.А. Колосова, В.Н. Лаженцева, Г.М. Лаппо, Н.С. Мироненко, К.Н. Мисевича, Ю.П. Михайлова, Б.Л. Раднаева, Б.Б. Родомана, И.Л. Савельевой, В.С. Тикунова, А.А. Ткаченко, А.И. Чистобаева, М.Д. Шарыгина, В.Е. Шувалова и др.

Специфика исследований обусловила обращение и к трудам крупнейших экономистов-регионалистов: Н.Н. Некрасова, А.Е. Пробста, А.Г. Аганбегяна, М.К. Бандмана, А.Г. Гранберга, В.В. Кулешова, П.А. Минакира, В.И. Ишаева, В.П. Чичканова и других, затрагивавших в своих исследованиях общие вопросы территориально-отраслевой организации хозяйства, а также к исследованиям экономики ДВ Е.Н. Галичанина, А.Н. Демьяненко, С.Н. Леонова, Р.Г. Леонтьева, Н.Н. Михеевой, Е.Л. Мотрич, А.Д. Нестеренко, С.В. Раевского, О.В. Рензина, В.В. Савалея, В.И. Сыркина и др.

Результаты исследования. Наиболее важные научные результаты, полученные в ходе проведения данного диссертационного исследования:

· Выявлены и оценены основные факторы развития и территориальной организации хозяйства и населения российского Дальнего Востока;

· Определены теоретические аспекты территориальной организации хозяйства слабо освоенных регионов в условиях переходного периода, выявлена роль объективных и субъективных факторов, географических свойств территорий в данном процессе;

· Обоснованы принципы территориальной организации хозяйства в слабо освоенном регионе в рыночных условиях;

· Сформулированы новые принципы экономического районирования, проведено многоуровневое экономическое районирование России и российского Дальнего Востока;

· Разработана схема нового административно-территориального устройства Дальнего Востока и Приморского края;

· Определены направления развития магистральных транспортных сетей, основные тенденции долгосрочного территориального развития хозяйства и населения с учетом экономико-географических, геополитических и ресурсных факторов;

· Установлены предпосылки и особенности развития смешанных локальных хозяйственных структур как наиболее самодостаточной и устойчивой в рыночных условиях формы территориальной организации хозяйства на низовом уровне в слабо освоенных регионах;

Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Выявлены новые принципы территориальной организации хозяйства в слабо освоенном регионе с замедленным структурным развитием в рыночных условиях (такие как принцип экономической эффективности и самодостаточности формируемых территориально-хозяйственных единиц, опережающего развития транспортных сетей, приоритетного развития ключевых участков в прибрежных, приграничных и ресурсонасыщенных зонах и др.), отражающие изменившуюся политико-экономическую ситуацию в стране и изменения значимости факторов развития;

2. Обоснованы направления развития полимагистральных транспортных сетей региона как основных хозяйственных осей, определяющих долгосрочные направления территориального развития хозяйства и населения с учетом экономико-географических, геополитических, ресурсных и др. факторов;

3. Предложены новые принципы экономического районирования России (приближение к финансово-экономической, ресурсной самодостаточности, равновесности, учет новых черт геополитического положения и др.), которые более адекватны сложившимся политико-экономическим условиям в стране; на этой основе проведено многоуровневое экономическое районирование России, Дальнего Востока и Приморского края;

4. Выделены новые критерии (обеспечение субъектам выхода к морю, самодостаточности, равновесности и др.) и разработана схема нового административно-территориального устройства Дальнего Востока и Приморского края на перспективу;

5. Впервые в качестве эффективной и наиболее самодостаточной и устойчивой в рыночных условиях формы территориальной организации хозяйства на низовом уровне в слабоосвоенных регионах выделены и изучены локальные смешанные хозяйственные структуры: город-пригород.

Практическая значимость и реализация результатов. Содержащиеся в работе теоретические положения, научные обоснования по развитию дальневосточного региона, совершенствованию территориальной организации хозяйства и населения доведены до конкретных предложений, рекомендаций и представлены в Министерство экономического развития и торговли РФ, Представителю Президента РФ в ДВФО, в Администрацию Приморского края и Амурской области, г. Владивостока и других муниципальных образований Приморского края, руководителям отдельных структурных подразделений территориальных органов управления.

Основные из них использованы при разработке Концепций, Стратегий, Программ развития Приморского края, Генсхемы развития г. Владивостока, проекта «Большой Владивосток», стратегических планов социально-экономического развития Владивостока и его агломерации, отдельных низовых районов, а также при социально-экологическом обосновании проектов линейных сооружений (нефте- и газопровода, линии ЛЭП от Бурейской ГЭС). Полученные в ходе выполнения данной работы идеи, практические результаты использовались и в ряде региональных, международных проектов, в которых участвовал автор.

Результаты исследования использовались в предыдущий период также при разработке авторского спецкурса по АПК, отдельных разделов спецкурса по теоретическим вопросам экономической географии в ДВГУ.

Апробация результатов исследования осуществлена в докладах и выступлениях на международных, всероссийских и региональных конференциях по географическим, социально-экономическим проблемам развития территорий, природопользования, хозяйственного освоения (Методологические проблемы комплексного хозяйственного освоения океана и прибрежных районов, Владивосток, 1978; Системные исследования социально-экономических процессов, Воронеж, 1980; Природная среда и территориальная организация хозяйства…., Кишинев, 1982; V и XVI российско-японский симпозиумы экономистов, Владивосток, 1991 и Осака, 2001; X, XII Cовещания географов Сибири и ДВ, Иркутск, 1999 и Владивосток 2003 и др.), при защите отчетов, в т.ч. и по международным проектам (Чаньчунь, КНР, 1998; Улан-Батор, Монголия, 2001 и др.). Апробированы также на конкурсе научных проектов по разработкам Концепций и стратегий развития регионов России на средне - и краткосрочную перспективу, организованную Уральским отделением РАН в 2000 г (лауреат конкурса), конкурсе научных проектов, организованных губернатором Приморского края в 2000 г. (грант Губернатора). В составе авторского коллектива в 2001 году стал лауреатом правительственной премии в области образования за создание комплекта учебно-методических пособий. Результаты по экономическому районированию включены в годовой отчет РАН за 2006 г.

Публикации. По теме диссертации опубликовано около 200 работ, в т.ч. 2 авторские монографии, 15 коллективных, 2 учебных пособия в соавторстве. 7 работ опубликовано в журналах, учитываемых ВАКом. Автор участвовал также в подготовке 3 географических атласов, 4 экономических карт (в т.ч. 1 - по международному проекту).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, 6 глав, заключения и списка литературы из 393 наименований. Основной текст диссертации содержит 324 страницы текста, 52 таблицы, 40 рисунков.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Положение 1. Для слабо освоенных регионов, которые в силу их специфических географических свойств и сложностей переходного периода отличаются замедленным структурным развитием, необходима разработка адекватных принципов, форм и механизмов территориальной организации хозяйства, отличных и от районов пионерного освоения, и старо освоенных.

Территориально-отраслевая структура хозяйства восточных регионов страны к переходному периоду во многом оставалась однобокой, со слабо развитой производственной и социальной инфраструктурой, ориентированной преимущественно на добычу природных ресурсов и, в силу этого, недостаточно эффективной для рыночных условий. В перспективе, в целях адаптации слабо освоенных территорий к новым условиям, необходимы существенные изменения территориальной организации хозяйства (ТОХ).

ТОХ во многом определяется географическими свойствами территорий: географическим положением, рельефом, инфраструктурой и др. Именно совокупность свойств территории как природного, так и антропогенного происхождения определяет ее ценность для общества. Природно-хозяйственное содержание территории проявляется в совместной «работе» естественных сил природы, производительных сил и производственных отношений, которые реализуются в пределах территории в соответствии с ее свойствами и в многообразных формах. Поэтому в более адекватном использовании территории в соответствии с ее различными географическими (пространственно выраженными) свойствами прежде всего и заключается совершенствование ТОХ. Особенно это важно для слабо освоенного ДВ - эффективное использование территории, всех ее конкурентных преимуществ и устранение конкурентных недостатков.

При решении вопросов дальнейшего совершенствования ТОХ такой огромной страны, как Россия, необходимо учитывать, что свойства ее регионов весьма различаются - как первичные (природные, природно-ресурсные), так и вторичные, привнесенные человеком. Из вторичных свойств регионов определяющим для целей ТОХ является их освоенность (К.П. Космачев, Ю.П. Михайлов, Б.М. Ишмуратов и др.). Освоенность - показатель уровня освоения рассматриваемой территории - характеризуется как относительными, в сравнении с другими территориями, так и абсолютными значениями насыщения данной территории объектами хозяйственной деятельности, сложившейся плотностью населения.

Важными характеристиками освоения территорий в целом являются: тип освоения, период освоения и уровень освоенности. Весь цикл освоения территорий и развития в их пределах территориально-хозяйственных структур (ТХС) укладывается в 4 стадии (табл. 1) Разумеется, реальное развитие регионов не заканчивается 4-й стадией, по-видимому, оно продолжится другими его типами в рамках постиндустриального общества, основные черты которого отмечались Б.М. Ишмуратовым (2003), Н.С. Мироненко (2004), А.В. Федорченко (2004).. Для каждой стадии характерны свои отличительные, в т.ч. структурные особенности и, исходя из этого, - свои проблемы развития и формы ТОХ. Однако необходимо иметь в виду, что каждый регион является частью единого экономического пространства страны и к тому же в новых политико-экономических условиях - активным элементом международного сотрудничества. Поэтому структурные особенности стадий развития могут нести в себе, и несут, признаки последующих, в связи с этим возникают и возможности более ускоренного прохождения стадий развития.

Таблица 1. Стадии (этапы) освоения территорий

Стадии осво- ения	Дифференциа- ция территорий по времени освоения	Структурные особенности стадий освоения	Тип освоения территории	Территори альная форма освоения	Уровни освоен- ности
1	Территории пионерного (первичного) Освоения	Формирование ресурсно-информаци онных баз террито- рий и возникнове-ние первичных элементов хозяйст венных структур гомогенного, преимущественно ресурсодобывающего типа	Ресурсоисследовательский, ресурсодобывающий, сельскохозяйственный и первично-нфраструктурный (мозаичное, выборочное использование территории преимущественно в природо- пользовательских целях, формирование опорных баз освоения)	Очаговая	Очень низкий или низкий
2	Территории с исторически коротким периодом освоения	Становление (количественный рост, территориаль ная диверсифика- ция, формирование блока специализа- ции) хозяйственных структур, преиму- щественно, гомоген ного индустриаль- ного типа	Ресурсодобывающе- обрабатывающий и инфраструктурный (дальнейшее развитие ресурсодобычи и инфраструктурного обустройства территории, усложнение ТХС за счет отдельных обрабатывающих производств)	Преимущест- венно линейно- узловая	Ниже среднего или средний
3	Старо освоенные территории	Формирование широкоразветвлен- ных ЭПЦ, зрелость, полнота ТХС гетерогенного, преимущественно индустриального типа	Многоотраслевой со сложной территориаль- ной структурой (с широким распространением обрабатывающих производств и элементов инфраструктуры, сферы услуг и сокращением доли ресодобывающих пр-в)	Линейно- узловая и ареальная	Высокий
4		Преобразование гетерогенных ТХС в структуры также гетерогенного, но преимущественно постиндустриального типа	Многоотраслевой со сложной территориальной структурой (с высоким развитием сферы услуг, комму никаций и обрабатывающих производств и дальнейшим сокращением доли ресурсо- добывающих)	Ареальная и линейно- узловая	Высокий

Структурной особенностью первичной (пионерной) стадии освоения территории, которая включает в себя и информационную стадию, является формирование ресурсно-информационных баз, возникновение первичных элементов хозяйственных структур гомогенного, преимущественно ресурсодобывающего типа. Этой стадии характерна оценка ресурсного потенциала, заселение и организация элементарной сельскохозяйственной деятельности, предварительное инфраструктурное обустройство (прежде всего, транспортное и энергетическое), создание ресурсодобывающих производств.

Для староосвоенных регионов России характерны 3-я или 4-я стадии освоения территории. Здесь, в соответствии со стадией освоения, происходит или формирование широкоразветвленных ЭПЦ со сложной территориальной структурой, достигается зрелость, полнота ТХС гетерогенного, преимущественно индустриального типа, или - на 4-й стадии, - их преобразование в структуры преимущественно постиндустриального типа. В случае, если по каким-то причинам не происходит преобразования ТХС в структуры постиндустриального типа, то возможно их регрессирование.

На 3-ей стадии экономика региона находится «на подъеме» - в этот период отмечаются наиболее высокие экономико-демографические, инфраструктурные характеристики, показатели уровня освоенности. Формирование транспортного каркаса территории к этому периоду практически завершено, освоение территории многоотраслевое со сложной территориальной структурой хозяйства, при широком развитии элементов инфраструктуры, в целом сферы услуг, преобладающая форма ТОХ - ареальная. На этой стадии отмечается также некоторое снижение доли ресурсодобывающих производств в структуре хозяйства. На 4-й стадии эти процессы еще более значительны и качественные изменения структур хозяйства более очевидны - происходит замещение первичных, ресурсодобывающих и даже отдельных обрабатывающих элементов хозяйства более наукоемкими отраслями производства, сферы услуг.

В отличие от районов пионерного освоения и староосвоенных, в регионах с исторически коротким периодом освоения специфической особенностью является становление (количественный рост, территориальная диверсификация, формирование блока специализации и др.) хозяйственных структур, преимущественно, гомогенного индустриального типа. Это следует рассматривать как вторую стадию освоения территории. На таких территориях происходит дальнейшее развитие ресурсодобычи, создаются отдельные перерабатывающие производства и звенья инфраструктуры. Очаговые формы ТОХ, характерные районам пионерного освоения, в регионах на 2-й стадии освоения последовательно преобразуются в линейно-узловые. Уровень освоенности и заселенности, инфраструктурной подготовки территорий в таких регионах более высокий, чем в районах пионерного освоения, но в целом невысокий в сравнении со староосвоенными (табл. 2).

Специфические свойства антропогенного происхождения, по сути, являются характеристикой соответствующей стадии освоения. В соответствии с предложенной выше схемой дифференциации территорий по стадиям, давности освоения, юг ДВ сейчас находится на 2-й стадии, его следует относить к регионам с исторически коротким периодом освоения, в пределах которого сейчас происходит становление ТХС. Однако это становление, в силу характерных данной стадии освоения конкурентных недостатков и посткризисных экономических условий, происходит крайне замедленно.

Таблица 2. Балльная оценка хозяйственной освоенности и заселенности регионов России Затемненным фоном в таблице представлены регионы, имеющие по результатам нашей оценки среднестатистические значения уровней освоенности-заселенности ниже 3 баллов, т.е. ниже среднего значения по РФ. Эти регионы правомерно рассматривать как слабо освоенные. Однако на Дальнем Востоке, даже в сравнении с другими слабо освоенными регионами России, уровень освоенности-заселенности значительно ниже - в 1, 7 раза в сравнении с Сибирским ФО, в 2,4 раза - с Уральским, в 2,7 раза - с Северо-Западным.*

Федеральные округа	Плотность населения	Плотность населен- ных пунктов	Плотность городов	Плотность ВРП	Плотность ОПФ	Сельско хозяйств. освоен ность	Плотность дорог (ж/д и авто)	Средне статис- тическое значение
Центральный	5	5	5	5	5	4	5	4.9
Сев.-Западный	3	3	3	3	2	2	3	2.7
Южный	4	3	4	3	4	5	4	3.9
Приволжский	4	4	4	3	4	4	4	3.9
Уральский	2	2	3	3	3	2	2	2.4
Сибирский	2	1	1	2	2	2	2	1.7
Дальневосточ.	1	1	1	1	1	1	1	1.0
в т.ч. южный субрегион ДВ	2	1	2	2	2	2	2	1.9

* Примечание: При интегральной балльной оценке уровня освоенности и заселенности регионов РФ количественные значения учитываемых показателей переводились в соответствующие баллы по пятибальной равномерной шкале и определялось среднестатистическое значение по всей их совокупности.

Наиболее очевидным и масштабным конкурентным недостатком слабо освоенных территорий, прежде всего, является низкий уровень инфраструктурной обустроенности, что, не смотря на имеющиеся столь же очевидные конкурентные преимущества (например, выгодное ЭГП, высокий уровень ресурсообеспеченности и пр.), не позволяет региону успешно конкурировать со старо освоенными территориями. Устранение основных конкурентных недостатков слабо освоенных территорий обусловит их более ускоренную эволюцию.

Свойства территорий обусловливают и механизмы ТОХ. Под механизмами нами понимаются процессы формирования важнейших структурных звеньев регионов - хозяйственных, административно-управленческих, правовых и пр., - определяющих направления развития и территориальной организации всего их хозяйственного комплекса и населения. На слабо освоенных территориях, также как и в районах пионерного освоения, такими механизмами являются строительство дорог и энергетических сетей, экономическое районирование, корректировка сетки АТД. Достаточно эффективным механизмом ТОХ является и формирование смешанных хозяйственных систем «город-пригород», обусловливающее направленность развития территориальных структур хозяйства и населения на низовом уровне.

С учетом этого, для слабо освоенных территорий ДВ основными задачами ТОХ сегодня являются:

1) дальнейшее развитие полимагистральных (сочетаний железнодорожных, автодорожных, трубопроводных) транспортных артерий и завершение создания целостного транспортного каркаса региона;

2) формирование сетки экономических районов и АТД с учетом изменившихся геополитических, политико-экономических условий, свойств территорий;

3) формирование в комплексе с транспортной сетью системы населенных мест, прежде всего, в «контактных зонах» (прибрежных и приграничных) и на пересечениях транспортных магистралей - как каркаса расселения;

4) создание сети мощных и эффективных энергоисточников, системы электропередач с учетом перспектив развития регионов;

5) дальнейшее развитие ресурсодобычи и планомерное создание на ее основе верхних звеньев энергопроизводственных циклов;

6) планомерное развитие прочих обрабатывающих производств (машиностроительных, пищевых, производств легкой промышленности);

7) формирование современной сферы услуг, в т.ч. информационной инфраструктуры и др. элементов постиндустриальной фазы развития.

Эффективность ТОХ, общества в целом зависит не только от свойств территории (т.е. объективных факторов развития) - она, как отмечает П.Я. Бакланов (2001), содержит в себе и объективные, и субъективные начала. Говоря о субъективных факторах ТОХ, я имею в виду, прежде всего, фактор управления. Проблемы соотношения объективного и субъективного в ТОХ всегда были актуальными, но недостаточно разрабатываемыми.

Оценка географических свойств территории для целей совершенствования ТОХ и населения предполагает изучение ее природно-географических особенностей, ресурсообеспеченности, инфраструктурной обустроенности (прежде всего, уровня развития транспортных сетей), экономического и демографического потенциала. Наряду с этим, необходим также адекватный учет других объективных факторов развития, например, политико-экономических условий в стране, геополитической обстановки в соответствующем регионе мира, уровня интегрированности регионов в межрайонное или международное экономическое пространство и т.п.

При формировании концепции ТОХ для слабо освоенного региона в сложных условиях переходного периода исходным моментом должна стать разработка ее принципов, адекватных свойствам региона и историческому этапу развития страны. Специфика новых условий, прежде всего, заключается в переходе к рыночной экономике, изменении в 1990-е годы финансового положения в стране и весьма своеобразного отношения федерального центра в этот период к развитию восточных территорий.

Изучение капиталистического опыта позволяет отметить, что в условиях конкуренции на всех уровнях определяющим становится принцип "экономической эффективности" (или принцип «наибольшей прибыли» - А. Леш) с тем, чтобы каждая территориально-хозяйственная единица стала финансово самодостаточной. Все другие принципы не должны противоречить этому - основному. Более того, вся совокупность принципов должна быть внутренне непротиворечивой.

В новых политико-экономических условиях в ТОХ слабо освоенных регионов важным принципом должен стать также принцип «ключевых участков». То есть, на 2-й стадии освоения, на которой сегодня находится южный субрегион ДВ, осложненной экономическим кризисом, особенно важно «не размазывать» дефицитные финансовые средства по всей территории, а концентрировать их на небольшом количестве наиболее важных территорий - ключевых участков. В дальнейшем, по мере их развития и выхода из экономического кризиса, более актуальным может стать принцип оптимальных территориальных и отраслевых пропорций Под территориальными пропорциями мы понимаем определенные количественные отношения между территориями, обеспечивающие устойчивое и эффективное функционирование экономики региона или страны в целом. При этом исходим из того, что основные экономические показатели территорий пропорциональны, если количественные отношения между ними соответствуют количественным отношениям их внутренних потенциалов развития.. Однако и после этого действие принципа ключевых участков не должно прекращаться - они должны выступать своеобразными «полюсами роста» для окружающей территории.

На слабо освоенных территориях важно изначально задать (и это здесь еще возможно) правильные географические направления их развития с учетом переоценки значимости факторов в новых условиях. Проведенная нами оценка перспективности районов для экономического развития показала, что в новых условиях ведущими факторами развития Тихоокеанской России становятся экономико-географическое (ЭГП) и геополитическое (ГПП) положения в совокупности с инфраструктурным (в самом широком смысле, в т.ч. и с постиндустриальными ее элементами) и внешнеэкономическим факторами. И среди ресурсодобывающих территорий в новых условиях финансово более благополучными оказываются районы с выгодным ЭГП и высокой транспортной и пр. инфраструктурной освоенностью. В числе важных новых следует отметить также фактор собственности.

В этой связи следует отметить, что для сопредельных стран - Японии и Южной Кореи, впоследствии и Китая, важным принципом организации хозяйства стала «экспортная ориентация», которая обусловливает такие соотношения цены и качества продукции, которые обеспечивают ей мировой рынок. Новая схема ТОХ Тихоокеанской России должна развиваться с учетом ее встраивания в систему мирохозяйственных связей. Географическая направленность экономических связей должна быть, прежде всего, на сопредельные страны АТР. В то же время ДВ - это часть России и только связи с другими ее регионами обеспечат его сохранение в едином экономическом пространстве страны. Поэтому необходимо, чтобы территориальные структуры России и АТР были в известном смысле приспособлены друг к другу через структурные звенья ДВ. В этом отчасти заключается реализация «контактной функции» региона. В связи с этим актуальным становится «принцип взаимодополнения» структур соседних регионов и стран.

Отсюда следует, что многие основные ключевые участки ДВ следует формировать в контактных зонах - приграничных и прибрежно-морских. Их формирование должно начинаться с прокладки дорог, отвечающих новым геополитическим и экономическим задачам, у выхода их к морю и пограничным переходам, а также на пересечениях дорог широтного и меридионального направлений.

Территориально-отраслевая структура ключевых участков должна формироваться последовательно, на принципах цепной реакции и экспортоориентированности с учетом внутренних их свойств, в т.ч. и местоположения. Например, стратегически важные производства не следует включать в хозяйственные структуры контактных зон - принцип ТОХ «Укрепление оборонного потенциала на основе правильного размещения производительных сил», действовавший в плановой экономике, сохраняет свое значение и в рыночных условиях. На наш взгляд, этот принцип будет сохраняться, пока сохраняются границы и государства, а, следовательно, и их противоречия.

Для слабо освоенной Тихоокеанской России особенно актуально обеспечение определенного уровня ресурсной и финансовой самодостаточности. Здесь необходимо поддерживать также достаточный уровень самообеспеченности социально и экономически значимой продукцией, прежде всего продовольствием, топливно-энергетическими ресурсами и т.п.

Многие из вышерассмотренных принципов ТОХ применимы и для любого субъекта РФ и страны в целом, например, принципы экономической эффективности, самодостаточности, адаптации к изменившимся условиям. В то же время другие принципы, например, - территориальных приоритетов, ключевых участков, цепной реакции - более важны для слабо освоенных территорий, развивающихся в кардинально изменившихся политико-экономических условиях.

Таким образом, основными принципами ТОХ слабо освоенного Дальнего Востока в новых условиях должны стать:

1) принцип экономической эффективности (экономической целесообразности);

2) принцип определенной самодостаточности формируемых территориально-хозяйственных единиц региона;

3) принцип приоритетов, приоритетного развития ключевых участков в контактных зонах, прежде всего, в прибрежных и приграничных;

4) принцип цепной реакции в формировании хозяйственных структур;

5) принцип структурного взаимодополнения территориально-хозяйственных таксонов;

6) принцип усиления экспортной ориентации территориально-хозяйственных единиц;

7) принципы оптимальных территориальных и отраслевых пропорций;

8) принцип обеспечения безопасности (военно-политической, экономической, продовольственной и пр.);

Каждый из этих принципов ТОХ в сложившихся условиях важен для ДВ. В то же время их нельзя рассматривать как равнозначные. Для данного исторического периода, уровня развития региона, его хозяйственной освоенности определяющими являются принципы экономической эффективности, самодостаточности территориально-хозяйственных единиц и приоритетного развития ключевых направлений, сфер экономики.

При ТОХ необходимо исходить из факта дискретности хозяйственного пространства, неравнозначности отдельных территорий по факторам развития и целям. Такой подход становится наиболее приемлемым для восточных территорий - Западной и Восточной Сибири, ДВ. Существенная неравнозначность территорий в пределах этих регионов по факторам развития обусловливает и соответствующие формы хозяйственного и селитебного их использования, изменяющиеся от локальных «очаговых» хозяйственных пунктов (центров), дисперсно размещенных в северных регионах, до «линейно-узловых» в условно средней зоне и «ареальных» в южной, притранссибовской полосе. Здесь достаточно очевиден процесс территориальной диверсификации хозяйственных образований - возрастания сложности их компонентных структур с севера на юг. В этом же географическом направлении прослеживаются изменения форм, масштабов ТХС. Эти два явления (и процесса) - возрастание сложности компонентных структур и изменение форм, масштабов территориальной организации - происходят одновременно и взаимосвязано.

Локальные «очаговые» хозяйственные образования в масштабе карты - это, по сути, точечная форма ТОХ. Связывающие хозяйственные узлы транспортные и прочие коммуникации имеют линейную форму организации. А для отдельных, наиболее освоенных, территорий юга характерны площадные формы организации хозяйства. Используя представления П.Я. Бакланова о территориально-хозяйственных структурах, эволюцию форм ТОХ можно представить так (рис. 1). Рассеянное (дисперсное) размещение локальных «очаговых» хозяйственных структур, как отмечал Э.Б. Алаев (1983), правомерно рассматривать как начальную стадию ареального размещения, хотя в экстремальных природно-климатических условиях они бесконечно долго могут оставаться в этой «начальной» стадии. ТХС локальных «очаговых» форм в условиях Севера, как правило, размещены на таком расстоянии один от другого, при котором существенно затрудняются или полностью исключаются взаимодействия между ними. Значительная удаленность здесь дополняется другим лимитирующим фактором - отсутствием дорог, железных, а зачастую и качественных автомобильных. То есть, отсутствуют или сильно ограничены условия для проявления закона контактного взаимодействия.

Как вторую стадию развития территориальных форм организации хозяйства правомерно рассматривать линейно-узловые структуры. Линейно-узловые ТХС - это, по сути, совокупность локальных узловых структур, объединенных в единую систему устойчивыми во времени и пространстве связями по существующим транспортным магистралям. В данной зоне возможны и отдельные территориально изолированные хозяйственные узлы. В сравнении с территориально изолированными очаговыми ТХС линейно-узловые структуры являются более развитой формой ТОХ. Плотность хозяйственного наполнения территории здесь уже значительно выше, чем в зонах формирования очаговых ТХС. Многие из хозяйственных узлов полифункциональны. Такие формы ТОХ являются доминантными в условно средней зоне восточных территорий страны, где экстремальность климатических условий в сравнении с северными районами снижается и плотность локальных хозяйственных центров (узлов) возрастает.

При благоприятной совокупности факторов развития на географических пространствах хозяйственного освоения со временем возникают ареальные формы ТОХ, которые характерны и для отдельных территорий юга ДВ, например, юга Приморского края, Зейско-Буреинской равнины. Уровень заселенности и хозяйственной освоенности территории - промышленной, аграрной, транспортной, - здесь наиболее высокий. Хотя период освоения этих территорий, в сравнении с северными, значительно короче - даже наиболее крупные хозяйственные узлы здесь - Благовещенск, Хабаровск, Владивосток, Уссурийск, - образованы лишь в 1858-1866 гг.

Пространственным каркасом в зонах ареальной формы ТОХ являются линейно-узловые, но уже не только промышленные, а промышленно-аграрные структуры. Здесь они более сконцентрированы, пространство между ними имеет высокий уровень сельскохозяйственной, транспортной или лесохозяйственной, туристско-рекреационной и пр. освоенности. То есть, линейно-узловые структуры здесь дополняются хозяйственными структурами, имеющими площадную форму и заполняющими пространство между ними.

Территориальная концентрация хозяйства при такой пространственной форме его организации достигает наибольших значений.

Положение 2. В условиях интенсивного наращивания геополитического потенциала в сопредельных странах - США, Китае, Японии, Республике Корея, а также в КНДР, - геополитические факторы, включая геополитическое положение, геополитический потенциал и др., остаются одними из ведущих факторов развития и территориальной организации хозяйства и населения Дальнего Востока.

В ряду факторов развития для дальневосточного региона очень важным, но менее изученным, является его геополитическое положение. Под геополитическим положением страны (или ее крупного региона) нами понимается ее положение по отношению к другим странам, их блокам с учетом соотношения их геополитических потенциалов, отражающих соотношение сил, а также - сходств и различий политических систем, наличия или отсутствия взаимных интересов и проблем.

Геополитическое положение ДВ определяется, прежде всего, его собственным геополитическим потенциалом (в сопоставлении с потенциалами сопредельных стран, в своем большинстве являющихся мировыми «центрами силы»), определяющим его место и роль в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ДВ обладает уникальным географическим положением в контактной зоне крупнейшего материка и крупнейшего океана вблизи крупнейших стран мира - США, Японии, Китая с их наибольшими на данный исторический период геополитическими потенциалами. Геополитический потенциал сопредельных стран, признак «соседства», их политические системы, наличие взаимных претензий, проблем - несомненно, определяющие геополитическое положение страны, региона факторы. Учет «непосредственности» границ особенно важным становится, если соседом I-го порядка является такая нарождающаяся «сверхдержава» как Китай (рис. 2). Поэтому при оценке геополитического положения помимо общности границ необходимо учитывать и наличие или отсутствие значительных естественных рубежей - они в определенной мере могут выполнять «буферные» функции, подобно малым государствам между крупными. Страны-соседи 1-го порядка, видимо, следует подразделять на страны, непосредственно граничащие с ДВ - КНР и КНДР и граничащие по морским акваториям - Япония, США (соответственно, по проливам Лаперуза, шириной 43 км и Берингову - 86 км). С другой стороны Республика Корея, формально относящаяся к группе стран-соседей 2-го порядка, удалена от Приморского края по морю всего на 500 км. Поэтому именно эта группа стран должна представлять наибольший геополитический интерес для России в АТР.

Другим важным моментом, определяющим геополитическое положение ДВ (и России в целом), является соотношение его геополитического потенциала и стран-соседей 1-го и 2-го порядка Сопоставимые интегральные значения индексов геополитических потенциалов стран получены нами путем перевода количественных значений учитываемых показателей: экономического, демографического, военного и природно-ресурсного потенциалов (включая территорию) в частные индексы и их суммирования.. Вся история человечества показывает, что определяющим фактором развития стран и регионов, условием национальной безопасности является «весомость» геополитических потенциалов. При этом геополитические потенциалы стран рассматриваются не только как обязательное условие национальной безопасности, но и как механизм давления на других, в т.ч. и силовыми методами. Даже новейшая история, при всей кажущейся «цивилизованности» современного человечества, подтверждает неизменность значимости данного фактора для развития стран, их военно-политических блоков, для формирования адекватных геополитическим потенциалам отношений между ними.

Для нашей страны, чей геополитический потенциал в результате развала СССР и политико-экономического кризиса 1990-х годов значительно уменьшился, и давление на нее извне сразу же стало весьма ощутимым по многим направлениям, восстановление докризисного «статус-кво» в этой сфере сегодня особо актуально. В связи с этим устойчивое развитие сегодня для России в принципе невозможно без обеспечения ее национальной безопасности, без обеспечения паритетных соотношений геополитических потенциалов с лидерами мирового развития и военно-политическими блоками.

Механизм влияния геополитических факторов на ТОХ проявляется через развитие и размещение основных составляющих геополитического потенциала страны, региона (экономического, демографического, военного и др. потенциалов) с учетом геополитических потенциалов сопредельных стран, лидеров мирового развития и географического положения относительно них.

Геополитические гегемонии, по Тейлору (Колосов, Мироненко, 2002), заключаются в практически абсолютном доминировании одного из государств в международной системе отношений в трех сферах жизни: экономической, политической и идеологической. Рассматривая экономическую составляющую геополитического потенциала России в сравнении с сопредельными странами АТР можно отметить, что экономическое превосходство трех стран-соседей 1-го порядка (США, Китая и Японии) из пяти на начало 2000-х годов бесспорно (рис.3). В целом страны-соседи 1-го порядка - США, Китай, Япония, Республика Корея и КНДР, - в 2006 г. произвели 44% мирового ВВП.

Соотношение в экономической мощи трех основных центров мирового хозяйства - Северной Америки, Западной Европы и АТР (без США и Канады) довольно быстро меняется в пользу АТР. Удельный вес АТР возрастает и в производстве ВВП, в международной торговле, резко увеличились его позиции в мировой финансовой системе. В течение 90-х годов объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в страны Восточной Азии возрос существенно - в среднем за 1994-1999 гг. - 58,5 млрд. долл./год. А в 2000-2005 гг. объемы ПИИ в эти страны еще больше возросли - в среднем 93 млрд. долл./год. Доля Китая в них составляла 35-61%. По международной инвестиционной позиции (по размерам активов) США, Китай и Япония также в числе «пятерки» мировых лидеров. Налицо признаки крупного геоэкономического сдвига.

Кардинальное изменение соотношений геополитических «весов» стран-соседей 1-го порядка (табл. 3) лежит в основе наблюдаемых в наши дни изменений политических, военно-политических отношений. Геополитическое положение стран фактически является основой взаимодействия их силовых полей. Учитывая геополитическую ситуацию в АТР, в ближайшей перспективе необходимо ускоренное экономическое и демографическое развитие тихоокеанского региона России. Эта необходимость обусловливается тем, что ДВ (и, прежде всего, его приграничные районы) - один из ключевых регионов России, стратегическое значение которого многократно возрастает в связи с активно происходящими на сопредельных территориях, экономическими, демографическими, военно-политическими процессами.

Таблица 3. Геополитические «веса» России и стран-соседей в АТР (2002 г., расчетные условные величины)

Страны	Индексы основных показателей*
	ПРП, включая терри торию	ВВП (по паритету покупательной способности)	Демографии ческого потенциала	Военного потен циала	Геополитический вес
					Индекс	% от США
Россия	2,0	1,0	1,0	1	5,0	40,3
США	1,14	7,4	1,88	2	12,4	100
Китай	1,12	5,2	2,9	0,7	9,9	79,8
Япония	0,04	3,0	0,87	0,2	4,11	33,1
Респ.Корея	0,01	0,6	0,32	0,2	1,13	9,1
Тайвань	0,004	0,3	0,15	0,2	0,7	5,6

Составлено с использованием материалов:

Россия в цифрах. 2005: Крат. стат. сб./Росстат России.-М., 2005.-477с.

U.S. Census Burean. USA statistics in Brief. Last Revised: 12 apr. 2003.

ДВ, в силу своего географического положения выполняет (и в перспективе должен выполнять еще в больших масштабах) общегосударственные стратегические функции (оборонные, внешнеэкономические, интеграционные, транспортно-транзитные). Эффективность их выполнения во многом определяется его собственным экономическим и демографическим Население в данном случае одновременно рассматривается и как основная производительная сила, и как потребитель (как фактор востребованности) производимой на предприятиях региона продукции, и как фактор демографического контроля над собственной территорией. потенциалами. Только высокий собственный потенциал могут обеспечить стране и региону необходимый уровень безопасности и самодостаточности. Под самодостаточностью стран или их союзов, ассоциаций мы понимаем определенный уровень их обеспеченности внутренними ресурсами развития и обороны (территорией, природными ресурсами, финансово-экономическим, демографическим, научно-техническим и военным потенциалом), которые позволяют им устойчиво функционировать как в обычных условиях, когда внешнеэкономическое сотрудничество выступает важным фактором развития, так и в условиях вынужденной изоляции и давления извне.

Следует признать, что проблема безопасности здесь достаточно масштабная. И обусловливается она, прежде всего, крайне малыми собственными экономическим и демографическим потенциалами на фоне активно развивающихся сопредельных стран (со своими территориальными претензиями и интересами) и недооценкой центральными властями в отдельные периоды геополитических интересов в АТР.

В связи с крайней «полярностью» в плотности населения регионов мира, которая еще более очевидна на смежных территориях, возникают, как отмечает Б.М. Ишмуратов (2003 г.), идеи о «необходимости «справедливого» перераспределения территорий в соответствии с численностью (или плотностью) населения». Далее он убедительно отмечает, что идеями о перераспределении территорий дело не оканчивается - «… на востоке России в той или иной форме ведут активную деятельность по освоению территории десятки тысяч иностранных специалистов». И поэтому «… вывод о начале «отбора» Сибири у России ее южными соседями не должен казаться большим преувеличением: ясно же, что главное еще впереди» (там же, стр. 55).

Принципиально важным для ДВ сегодня, как слабо освоенного региона, является то, что в концепции обеспечения его экономической и демографической безопасности должна быть нацеленность и на количественное, и на качественное развитие одновременно - в отличие от старо освоенных регионов, где основные оценки и критерии сегодня уже должны переноситься на качественный уровень.

Положение 3. Совокупность географически дифференцированных структурообразующих факторов Дальнего Востока в рыночных условиях обусловливает приоритетное территориальное развитие хозяйства и населения в контактных зонах - приморских и приграничных, а также в районах с высоким уровнем ресурсообеспеченности.

В новых условиях, как показывает проведенный нами анализ, определяющими факторами развития и территориальной организации хозяйства Тихоокеанского региона России являются:

· уникальное экономико-географическое положение (ЭГП);

· достигнутый экономический потенциал, его структурная взаимодополняемость с сопредельными территориями;

· геополитический потенциал;

· ресурсный потенциал, его структурная взаимодополняемость со смежными регионами;

· инфраструктура, в т.ч. транспортная, энергетическая;

· внешнеэкономический фактор.

Все эти факторы взаимозависимы и взаимообусловлены. Геополитический и ресурсный факторы были основными мотивами для движения России к Тихому океану и развития региона на начальных этапах его освоения. Таковыми фактически они остаются и сегодня. К настоящему времени, т.е. ко второй стадии освоения региона, не менее значимыми стали созданные здесь экономический потенциал и инфраструктура, а также ЭГП, и внешнеэкономический фактор. Наиболее быстро возрастает роль внешнеэкономического фактора - за 1990-е годы внешнеторговый оборот ДВ возрос вдвое. Продолжает он нарастать и в начале 2000-х гг. - если в 1998 г. внешнеторговый оборот ДВ составлял 4300 млн. долл., то в 2003 г. - уже 6200 млн., в 2004 г. - 8650 млн. Большинство экономических связей региона осуществляется с сопредельными странами 1-го порядка - Китаем, США, Республикой Корея, Японией.

Наиболее благоприятное сочетание этих факторов, как показывает проведенный нами анализ, складывается в приморских, приграничных и ресурсонасыщенных районах. Однако все эти факторы начинают «работать», когда ключевые районы получают выход к магистральным транспортным сетям. Сложившаяся на предыдущем этапе хозяйственного освоения транспортные сети сегодня во многом задают направления территориального развития региона. Поэтому и на данном этапе развитие транспортных сетей в соответствии со стоящими сегодня геополитическими, экономическими задачами и географически дифференцированными свойствами территорий может стать наиболее эффективным инструментом организации хозяйства.

Задача укрепления геостратегического положения России в АТР на данном этапе обусловливает дальнейшее развитие ее Тихоокеанского региона с учетом следующих требований:

1. Обеспечить дополнительные железнодорожные, автодорожные, трубопроводные "выходы" к Тихому океану (строительство портовых населенных пунктов у выхода новых железнодорожных магистралей к морю, железнодорожно-портовых, топливно-энергетических комплексов).

2. Обеспечить дополнительные транспортные переходы через российско-китайскую границу (создание современной инфраструктуры в зоне транспортных переходов, строительство соединительных участков дорог).

...