Региональное расселение как система: самоорганизация и принципы управления (исследовательская модель расселения на юге Западной Сибири)

14. Необходимое условие для устойчивой работы механизма предвидения - эволюционная этика. В её основе должно быть знание о законах и механизмах организации, функционирования и эволюции расселения. Это уменьшило бы риск принятия ошибочных решений при участии интеллекта в развитии расселения, позволило бы экономней использовать энергию расселения, его «вещество» и пространство. Пример экономного расхода пространства подсказывает самопроизвольное сжатие заселённых территорий, уплотнение расселения. В исследовании даны примеры экономии при самоорганизации сети местных центров и транспортного каркаса расселения в Западной Сибири. Образец просчёта в территориальном планировании - десятилетия поддержки сёл в «зоне рискованного расселения». На это были брошены громадные средства, однако там не удалось сдержать развал производства, инфраструктуры. Время для постепенных реформ упущено. Сибирь стоит на пороге неконтролируемой миграции из депрессивных районов, составляющих четверть аграрных территорий. Пример ошибок последних лет - размещение вынужденных мигрантов из ближнего зарубежья и Северного Кавказа в редко заселённых аграрных районах южной Сибири. Там и в более благоприятный период не удерживалось даже местное население.

15. В связи с системностью, расселение Западной Сибири целесообразно совершенствовать в контексте решения проблем общероссийского расселения (а также развития расселения в смежных странах и с учётом общемировых тенденций). Традиционные проблемы региона отягощены политическими и социально-экономическими изменениями последнего времени. С более тесной интеграцией России в мировое сообщество возросло негативное влияние суперконтинен-тальности страны. Расхождение экономических интересов групп расселения, дифференциация слоёв общества сопровождается свёртыванием социальных, экономических и пространственных связей между ними. Затруднены связи между ядром страны и периферией, региональными центрами и их окружением, городом и селом, местностями и поселениями разных типов. Продолжается депопуляция страны, отток части активного населения из менее - в более урбанизированные зоны, с востока в центр страны, постарение населения. Особо значительные потеря населения и рост доли нетрудоспособных жителей ожидаются в сельских зонах Западной Сибири. По прогнозу плотность населения там снизится до 1-2 чел./км2. Значительная часть Сибири, России окажется за границей территории с активной деятельностью и высокими доходами. Снизится эффективность использования инфраструктуры неурбанизированных зон и возможность её обращения в капитал. Ограничится доступ части жителей к выгодным сферам производства, внутреннему рынку и общенациональному богатству. В значительной мере пространственная организация России и Сибири может остаться расточительной и не способствующей более полному и эффективному вовлечению населения в процесс социально-экономического развития страны.

В связи с этим задача совершенствования пространственной организации России - сдержать обособление частей страны, соединить разорванное пространство России в одно целое, содействовать преодолению замкнутости социальных групп и более тесной связи России с окружением. Необходимо реализовать одну из важнейших геостратегических функций Сибири: служить мостом между востоком и западом страны, соединяя пространство России в одно целое, обеспечивая связи между глубинными и пограничными районами.

Выход из критической ситуации с частичной компенсацией потерь от нерациональной территориальной организации Сибири и всей России - в использовании, усилении и коррекции тенденций самоорганизации расселения. Необходимо наращивать концентрацию населения, деятельности, инвестиций и инфраструктуры в урбанизированных ареалах и вдоль важнейших коммуникаций за счёт сжатия заселённого пространства, уплотнения расселения и контролируемого уменьшения его плотности в депрессивных районах с менее благоприятной средой обитания. В масштабах России это спрямит связи между районами, укоротит выходы в зарубежье и уменьшит транспортные затраты, приблизит население к важнейшим транспортным коммуникациям и городам, вовлечёт в активную деятельность бульшую часть населения, компенсировав часть социально-экономических потерь из-за сокращения численности населения страны.

После распада СССР часть региональных центров расселения России, располагавшихся в глубине страны, оказалась у внешних границ в узлах транспортных, торговых, миграционных переходов в зарубежье. Здесь возникли дополнительные стимулы развития центров, стратегические узлы расселения - геополитических форпостов страны. Развитие стратегических узлов расселения вдоль важнейших коммуникаций на востоке России усилит интеграцию глубинных регионов с зарубежьем, Европейской России - с дальневосточными странами. В Западной Сибири такой форпост кристаллизуется в виде мегалополиса, включающего Новосибирск и урбанизированные ядра Кузбасса, Алтая и Томской области в границах самого массивного узла расселения региона. Он вписывается в систему потенциальных стратегических узлов расселения страны (рис. 12).

16. Из наиболее сложных задач адаптивного регулирования пространственной организации региона - управление развитием его транспортного каркаса. В каркасе овеществлены системность расселения, самоорганизация его структуры. Сам факт его существования подтверждает естественность территориальных контрастов и уменьшения энтропии расселения в процессе его развития. Этим обеспечена целесообразная экономия в формировании каркаса, и сети центров по принципу минимизации расстояний между ними (рис. 13).

Действительно, на юге Западной Сибири расстояния между райцентрами вдоль осей каркаса расселения в среднем втрое меньше расстояний между соседними райцентрами на параллельных осях. С транспортным каркасом связана неравномерность размещения центров расселения, особенности хозяйственной специализация районов. Установлена закономерность усложнения планировочной организации расселения в регионе, рост разнообразия типов пространственных связей. Транспортные оси расселения между крупнейшими городами Сибири и других регионов сложились. Дальнейшее развитие каркаса расселения Сибири идёт за счёт роста транзитных связей между местными центрами за пределами самых урбанизированных зон. У этих связей в будущем большое региональное и межрегиональное значение: при значительной протяжённости они соединяют местные центры нескольких областей и пересекают транспортные артерии государственного значения. На пересечении транзитных выходов из глубин областей с межрегиональными транспортными осями кристаллизуются новые узлы расселения. Не все транзитные связи между местными центрами сложились по всей их предполагаемой длине. Но уже сейчас через узлы пересечений с важнейшими осями расселения они дают выходы из глубинки к крупным городам, обеспечивают экономную интеграцию районов. На этой основе выполнен прогноз развития транспортного каркаса региона. За неравномерностью роста участков транзитных связей между местными центрами, за ошибками в прогнозах развития центров и путей возможного прохождения транзитных связей, «притирками» стыков связей на границах областей стоит противоборство сил административного управления и самоорганизации расселения. Адаптивное управление развитием расселения могло бы своевременней отзываться на изменения в территориальной организации региона, выявлять и закреплять пространственные связи и узлы, складывающиеся в процессе развития каркаса расселения.

17. С развитием территориальной организации региона возрастает асимметрия каркаса расселения. Областные центры, отличающиеся местоположением в системе регионального расселения, обладают несхожими потенциалами дальнейшего развития и возможностью влияния на прилегающие территории. В частности, вокруг Омска разрастается моноцентричная радиально-кольцевая структура, распростра-няющая влияние на прилегающие районы Новосибирской области. Не исключено, что последует коррекция её западных границ, и часть таких районов отойдёт к Омской области. В ближайшей перспективе вероятно слияние районов, окружающих Омск для взаимосвязанного управления территорией в границах Омского узла расселения. В восточной части региона формируется полицентричный узел расселения на границе между Новосибирской, Кемеровской, Томской областей и Алтайского края. Их центры сдвинуты к стыку областей и крупнейшему в Азиатской части России сплетению железнодорожных, автомобильных и водных коммуникаций. Это массивное и компактное, интенсивно обустроенное расселенческое образование занимает 5% исследуемой территории. Здесь сосредоточено более 6 млн. жителей, то есть половина населения региона. Схема административно-территориального деления и принципы управления областями не способствуют преодолению растущего соперничества между крупными городами мощного узла расселения. Для согласованного управления территориальным развитием в границах нового образования ему, со временем необходимо дать статус, не имеющий аналогов среди нынешних субъектов Российской Федерации. В связи с этим понадобятся коррективы в административно-территориальном делении этой части страны. Нужны адекватные средства и методы управления единым градостроительно-расселенческим узлом. Не исключена схожая ситуация в ряде других трансграничных стратегических узлов расселения России. Следовательно, по мере развития расселения необходимо совершенствовать институт управления регионами страны.

18. Важнейшая проблема управления расселением порождена его системностью, недоступностью прямых наблюдений и воздействий на него. Со сложной системой связан парадокс: её нельзя разложить на части, хотя те определены. То, что части входят в систему, не означает возможности их выделения для обособленного воздействия на них. Она - одно целое и не состоит из множества. Свойства системы не являются продолжением свойств её частей. Действуя на части системы порознь, трудно предугадать перемены во всём расселении: его новое качество не будет суммой изменений в поселениях и районах. Однако нет иного способа регулировать расселение иначе как опосредованно, через воздействие на его составляющие: отдельные группы населения, города и сёла, участки территорий, предприятия, объекты инфраструктуры и пр. Проблема управления расселением - и в размытости границ локальных систем расселения из-за взаимного перекрытия общих границ зонами влияния и многоступенчатой «вложенности» систем разных рангов друг в друга, изменчивости структуры внешних и внутренних связей систем. Границы систем расселения не совпадают с административно-территориальным делением, а специальных органов планирования и регулирования систем расселения не существует. Управление расселением в границах отдельных административно-территориальных единиц координируется не в полной мере. Это увеличивает вероятность незапланированных последствий управления для расселения в целом.

19. Самоорганизация и саморазвитие расселения не исключают возможности управлять им. Главный принцип управления - адаптивность, учёт тенденций изменения расселения в соответствии с глубинными закономерностями его развития. В связи с этим управление расселением должно базироваться на изучении принципов его организации, функционирования и эволюции. Это позволяет прогнозировать сдвиги в расселении, готовиться к ним, уменьшать возможные потери, полней использовать ожидаемую благоприятную ситуацию. В то же время стремление обнаружить весь «план» саморазвития, поиск сущности расселения вне его самого противоречил бы научному подходу к исследованию, недооценке историчности расселения - то есть участия человека в этом процессе и фактора случайности из-за неизбежной несогласованности действий миллионов людей. В связи с этим второе начало управления - мониторинг и коррекция управления расселением на этой основе. Сочетание двух подходов даёт возможность видеть «ось» развития расселения и отклонения от неё, снизить риск потери контроля над отдельными секторами системы в периоды её неустойчивого состояния и дальнейшего непредсказуемого развития событий.

Степень управляемости расселения неодинакова в разные периоды его развития. В большей мере это удаётся в критические моменты эволюции на исходе стадии инерционного предсказуемого развития, после которого вероятен период стохастических изменений с непредсказуемыми последствиями. На стыке периодов относительно слабые, но своевременные усилия могут вывести расселение из неустойчивого равновесия и повлиять на ход дальнейших перемен. В другое время коррекция расселения требует больших усилий при незначительном эффекте.

20. Среди основных задач управления расселением - регулирование заселённости региона. Поддерживать непрерывность заселения, сдержать или ускорить сжатие заселённого пространства, противодействовать росту зоны рискованного расселения или поощрять её расширение - зависит от состояния социокультурной среды, экономики, геополитической ситуации, мощности процессов самоорганизации и ориентированности текущего этапа эволюции расселения. Необходимо согласование конъюнктурных и долговременных интересов, сбалансирование территориально-поселенческих контрастов, соразмерности роста узлов концентрации расселения и уменьшения массы расселения на остальной территории. Поляризация расселения, не перерастая в территориальные диспропорции, может стимулировать развитие экономики и обеспечивать размещение населения в благоприятной природной и социальной среде обитания.

Для устойчивого развития расселения на юге Сибири необходимо поддерживать непрерывность ткани заселения там, где она сохраняет это качество. Это облегчит контроль над развитием расселения, сжатием заселённого пространства, уменьшит опасность непредвиденных изменений расселения. Поддержание густоты поселений в глубине территорий с непрерывной заселённостью, предотвращение неоправданной ликвидации поселений здесь требует меньших затрат и даёт больше эффекта в сравнении с относительно редко заселёнными зонами. Миграция из редко заселённых районов, поредение сети поселений в них неизбежны. Но и тут миграцию, заселённость можно корректировать, стимулируя жизнеспособность малолюдных поселений или ликвидируя их, содействуя росту многообразия типов населённых пунктов или его сдерживая. От принятого решения будет зависеть усиление местной межселенной миграции населения или её затухание из-за редеющей сети поселений, ослабления пространственных связей между ними и преобладания миграции в более урбанизированные зоны.

Нынешний рост зоны рискованного расселения в Сибири не следует принимать фатально. Процессу в целом нельзя противостоять, но регулировать его в пределах допустимого можно. В зону рискованного расселения региона помимо крупнейших ареалов с преимущественно сплошной тканью расселения входят островные участки. Это вероятные ядра очагового расселения в будущем, плацдармы более интенсивного освоения ближайшей к ним территории. За последние десятилетия плотность населения и густота поселений в обжитых ячейках заселённости территории островных ареалов уменьшилась, но там всё ещё относительно высокий потенциал расселения и выгодное положение на транспортных коммуникациях между крупными массивами территорий со сплошной тканью расселения (рис. 14, 15).

На них приходится 1/3 общей площади территорий региона с преимущественно сплошной тканью расселения. Величина разрозненных ареалов - от 1 до 5 тыс. км2. Одни группируются вокруг исторических центров освоения территории Сибири, другие держатся вокруг местных транспортных узлов и хозяйственных центров. Некоторые из таких ареалов сохраняются теснотой национальных межпоселенческих связей. Часть ареалов стала своеобразными резервациями с почти натуральным хозяйством. Большинство желающих выехать отсюда не имеют для этого возможностей, хотя многие виды производств в зоне рискованного расселения потеряли прежнее товарное значение из-за нерентабельности в новых условиях. Радикальность реформ 1990гг. оказалась несоизмеримой с возможностями одновременного преобразования территориальной организации общества. Это задержало социально-экономическое развитие, увеличило конфликтность в расселении: территориально-поселенческая поляризация растёт, а сила интеграционных связей и теснота пространственных отношений между районами и поселениями ослабевает. Такие узлы расселения могут отвлечь на себя часть потока уезжающих с окрестных территорий в урбанизированные зоны и сдерживать натиск надвигающегося необжитого пространства. Стимулируя или сдерживая хозяйственное и культурное развитие ареалов с непрерывной заселённостью территории, можно корректировать эволюцию расселения на окружающей их территории с редкой сетью поселений и в регионе в целом.

21. Опыт убеждает во взаимозависимости развития цивилизации с пространственной организацией общества, с расселением. История социального развития, культурного, экономического и научного прогресса, упрочения государственности связана с консолидацией общества, с преодолением дискретности расселения. Движение общества связано с конфликтным противостоянием изменений в процессе его саморазвития и воспроизводством черт его прежнего состояния. Эволюция расселения - тоже разрешение конфликтов. Управление его эволюцией обречено на поиск компромиссов и постепенность реформ, на выжидание удачных периодов для реформ расселения в русле его естественного развития. Этому благоприятствует нынешний этап текущего цикла расселения, при котором широкое обживание Сибири сменилось глубокой структуризацией расселения и сжатием заселённого пространства.

Развитие расселения постоянно рождает новые проблемы. Едва ли не самая главная из них - каково место человека в системе расселении. Кто он: слепое орудие этой системы и бездушных законов статистики, выстраивающих расселение по своим меркам? Либо система расселения и человек - от анонимного участника до администратора и исследователя - соавторы, конфликтующие и договаривающиеся друг с другом? Простых ответов нет, если не называть расселением то, что обозримо и умещается в пределах городской черты или двух-трёх районов. Адекватное мировоззрение избавило бы управление расселением от идеологизации, от чрезмерной веры в его управляемость, от недооценки фактора случайности и преувеличений роли причинности изменений. Такое мировоззрение позволило бы глубже разобраться в истоках развития расселения, теснее интегрировать социально-экономическую географию с фундаментальными науками, имеющими дело с изучением пространства и времени, энергии, движения и т.д. Расселение меняется, живёт, дышит. Усложняются обстоятельства и инструменты его исследования. Изучая его, сталкиваемся с новыми проявлениями его «характера». Исследователю приходится мириться с неизвестным ранее, с несходством свойств расселения на микро- и макроуровне. Не всегда очевидно: начиная с какой ступени генерализации расселения дают о себе знать те или иные его свойства и сходят в тень другие. Зато несомненна целостность всего расселения, несмотря на деление его пространства административными, таможенными или иными границами.

1. Фукс Л.П. Расселение в Западной Сибири: Самоорганизация и управление. Итоги и проблемы. Новосибирск: ПРО: Агентство «Сибпринт», 2003. 216 с., 96 ил. (на межрегиональном конкурсе «Золотая капитель» 2005 г. отмечена премией им. А.Д. Крячкова по разделу «Научная деятельность»).

2. Фукс Л.П. Проблемы совершенствования расселения в регионе (на примере Западной Сибири). Новосибирск, 1984. - 250 с. (Депонирована в ЦНИИИС, Москва, 1985. № 5969. Библиографич. указатель депонированных рукописей, 1985. Вып. 6).

3. Фукс Л.П. Сибирская деревня к 2000 году: расселение и обслуживание. //Социально-экономические проблемы города и деревни (доклады секции № 3 Всесоюзной конф. по развитию производительных сил Сибири) /Отв. ред. В.А. Калмык. Новосибирск: Наука, 1980. С. 30-32.

4. Фукс Л.П. Опыт зонирования территории Западной Сибири по степени заселения и урбанизации. //Социально-территориальная структура города и села (опыт типологического анализа). /Ред. Т.И. Заславская, Е.Е. Горяченко. СО АН СССР, ИЭиОПП. Новосибирск, 1982. С. 32-56.

5. Фукс Л.П. Будущее сибирского села. //Сельская новь. 1982, № 12. С. 29-31.

6. Фукс Л.П., Русяева Л.И. Сибирская деревня: типична ли типовая школа? //Известия вузов. Строительство и архитектура. 1983, № 2. С. 52-56.

7. Фукс Л.П. Деревня в Сибири. //Знание - сила. 1983, № 6. С. 3-5.

8. Фукс Л.П. Агровахта для Сибири. //Известия вузов. Строительство и архитектура. 1984, № 6. С. 48-53.

9. Фукс Л.П. Деревня в Сибири. //Правда. 1983, 13 сентября.

10. Фукс Л.П. Типы сельских магазинов в условиях расселения Западной Сибири. //Известия вузов. Строительство и архитектура. 1984, № 7. С. 51-55.

11. Фукс Л.П. Методологические проблемы совершенствования расселения (из опыта исследований западно-сибирской деревни). //Сб. науч. тр. Градостроительные проблемы расселения в Сибири. /СибЗНИИЭП. Новосибирск, 1984. С. 37-53.

12. Фукс Л.П. Типология планировочных форм расселения. //Известия вузов. Строительство и архитектура. 1984, № 12. С. 50-55.

13. Фукс Л.П. Воздействие расселения на формирование сельских клубов. //Известия вузов. Строительство и архитектура. 1985, № 12. С. 46-50.

14. Фукс Л.П. Расселение в сибирской деревне. //Архитектура СССР. 1986, № 2. С. 74-77.

15. Фукс Л.П. Вопросы совершенствования сети городов Западной Сибири. //Известия СО АН СССР. 1987, № 1. Вып. 1. Сер. Экономики и прикладной социологии. С. 38-48.

16. Фукс Л.П. Пути совершенствования расселения в Западной Сибири. //Известия АН СССР. Сер. Географическая. 1987, № 1. С. 64-78.

17. Фукс Л.П. Опыт составления прогноза сети сёл. //Известия вузов. Строительство и архитектура. 1988, № 6. С. 52-56.

18. Фукс Л.П. Вопросы совершенствования территориальной структуры жилищно-гражданского строительства. //Проблемы управления социально-территориальным развитием аграрного сектора. /Доклады Всесоюзной научно-практич. конф. «Пути совершенствования управления социальным развитием региона». Барнаул, 1987. С. 106-112.

19. Фукс Л.П. Западная Сибирь. С. 134-144, глава 9. //География населения СССР в условиях НТР: Основные факторы изменения расселения. М.: Наука, 1988. 166 с.

20. Фукс Л.П. Урбанизация и деревня. //Современное село: пути развития. Сб. Вопросы географии. № 132. М.: Мысль, 1989. С.92-102.

21. Фукс Л.П. Поляризация расселения как следствие его системности (на примере южной части Западной Сибири). //Эволюция расселения в СССР. Часть 1. /АН СССР, Польская АН. М.: 1989. С. 88-99.

22. Фукс Л.П. Монистическая концепция расселения. //Известия РАН. Сер. Географическая. 1992, № 5. С. 67-76.

23. Фукс Л.П. Власть пространства. //Советская Сибирь. 1994. 24 мая.

24. Фукс Л.П. Концептуальная программа строительства жилья на территории Российской Федерации для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к нему районов. /Госкомсевера РФ-СибЗНИИЭП. Москва-Новосибирск, 1993. - 83 с.

25. Фукс Л.П. (автор раздела программы с перечнем районов РФ преимущественного вселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к нему районов)//Федеральная целевая программа «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к нему районов». Утверждена постановлением Правительства РФ № 700 от 10.07.1995. Собрание Законодательства Российской Федерации. № 30, 24 июня 1995 г. С. 5497-5547.

26. Фукс Л.П. Как управлять пространством? //Проект Сибирь. 2001, № 9. С. 14-15.

27. Фукс Л.П. Стратегические районы расселения в России. //Проект Сибирь. 2001, № 10. С. 33-36.

28. Фукс Л.П. Расселение как система. //Проект Сибирь. 2002, № 13-14. С. 10.

29. Фукс Л.П. Сдвиги в системе расселения юга Западной Сибири во второй половине ХХ в. //Известия РАН. Сер. Географическая. 2002, № 5. С. 59-70.

30. Фукс Л.П. Власть пространства и пространство власти. //Проект Сибирь. 2003, № 15. С. 11.

31. Фукс Л.П. Градостроительство - последний шанс России. //Проект Сибирь. 2005 № 21. С. 30-34.

36. Фукс Л.П. Сибирь вступает в эпоху мегалополисов. //Проектирование и строительство в Сибири. 2007. №3. С. 18-25. (Расширенный вариант статьи 351).

Размещено на Allbest.ru