Процедура исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Процедура исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости



Содержание

Реферат

Введение

1. Ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости

1.1 Кадастровые работы. Нормативно-правовая база государственного кадастра недвижимости

1.2 Методика и порядок кадастрового учёта

1.3 Показатели качества кадастровой информации

1.4 Ошибки в государственном кадастре недвижимости

1.5 Порядок исправления ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости

2. Природно-экономическая характеристика города сокола сокольского муниципального района вологодской области

2.1 Физико-географическая характеристика города Сокол Вологодской области

2.2 Социально-экономическая характеристика

2.3 Характеристика земельных участков

3. Кадастровые работы в связи с исправлением кадастровой ошибки

3.1 Предписание государственного земельного контроля

3.2 Геодезические работы с применением спутниковой аппаратуры

3.3 Исправление кадастровой ошибки в сведениях о местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0205001:177; 35:26:0205001:56; 35:26:0205001:179; 35:26:0205001:59

3.4 Уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 35:26:0205001:2

Заключение

Список использованных источников



Реферат

Выпускная квалификационная работа содержит 67 страниц,1 диаграмму, 15 рисунков, 2 таблицы, 28 использованных источника и 7 приложений.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ, ТЕХНИЧЕСКАЯ ОШИБКА, КАДАСТРОВАЯ ОШИБКА, ТЕХНОЛОГИЯ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ, ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК.

Объект исследования - процедура исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Цель работы - изучение процесса выявления и исправления ошибок в местоположении границ земельных участков.

В процессе работы поставленные задачи решались с применением методов статистического анализа, графического метода и изучения документации.

В результате исследования проведён анализ исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельных участков. Проанализированы критерии ошибочности сведений и классификации ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости. Рассмотрены возможные пути исправления кадастровых ошибок.



Введение

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе (земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершённого строительства), а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом сведений.[9]

Кадастр - это информационный ресурс, обеспечивающий:

* правообладателей - гарантиями прав на имущество;

* систему налогообложения - актуальными сведениями об объектах недвижимости;

* рынок недвижимости - открытой и достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости;

* систему органов государственного и муниципального управления - информацией для формирования и проведения государственной политики в сфере управления земельно-имущественным комплексом, а также для планирования и развития территорий. [19]

Темой дипломной работы является, изучение проблем качества сведений в государственном кадастре недвижимости, на примере исправления кадастровой ошибки в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0205001:177, 35:26:0205001:56, 35:26:0205001:179, 35:26:0205001: 59, расположенных в Вологодской области, Сокольском районе, г. Соколе.

Актуальность темы. В настоящее время между правообладателями земельных участков довольно часто возникают споры, связанные с наложением границ их участков друг на друга. Дело в том, что в России единая система координат при кадастровом учете земельных участков была введена лишь в 2011году, когда постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1463 "О единых государственных системах координат" была утверждена геодезическая система координат (ГСК-2011). [11]

В ходе преобразований в сфере государственного кадастра недвижимости меняются требования к качеству и точности проводимых работ, видоизменяются технологии кадастровых работ, средства измерений. С ростом требований к качеству результатов кадастровых работ совершенствуется организационная структура кадастра, технология и средства выполнения кадастровых работ, способы получения информации, изменяется содержание документации и способы ее хранения, способы и средства передачи информации [12].

Качество кадастровых данных выражается через базовые свойства информации: актуальность, достоверность, точность и полноту. Для повышения качества этой информации необходим механизм обнаружения ошибок в кадастровых сведениях, реализуемых за счет передовых технологий в ГИС-системах. Между тем недостаточная проработка алгоритмов исправления выявленных ошибок, отсутствие четкого понятийного аппарата, критериев ошибочности сведений, систематизации многообразия ошибок в кадастровых сведениях значительно снижает эффективность работ по обнаружению и исправлению ошибок.[23]

Как видно из доклада о состоянии и использовании земель в Вологодской области в 2014 году Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по итогам проведения работ по верификации данных государственного кадастра недвижимости были выявлены и исправлены ошибки по 2843 земельным участкам.[15]

По данным доклада в 2013 году количество земельных участков, в сведениях о которых выявлены и исправлены ошибки, составляет 4028.[16]

Таким образом, актуальность дипломной работы очевидна. В настоящее время в государственном кадастре недвижимости ведутся работы по улучшению качества сведений, по нахождению и исправлению ошибок.

Целью дипломной работы является изучение состояния качества сведений и методики исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить нормативно-правовую базу ведения государственного кадастра недвижимости;

- проанализировать и изложить технологию и основные этапы кадастрового учёта и методику внесения сведений в государственный кадастр недвижимости;

- выделить и описать основные показатели качества кадастровой информации;

- изучить понятие и способы возникновения ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости, обозначив критерии ошибочности сведений;

- выявить и проанализировать методы исправления ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости;

- рассмотреть порядок выявления и исправления кадастровой ошибки на конкетнои примере земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:020535:26:0205001:177, 35:26:0205001:56, 35:26:0205001:179, 35:26:0205001: 59, расположенных в Вологодской области, Сокольском районе, г. Соколе, ул. Артиллерийская.



1. Ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости

1.1 Кадастровые работы. Нормативно-правовая база государственного кадастра недвижимости

С начала 1990-х гг. в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений, закрепленные в законодательных актах.

Действующие правовые источники государственного кадастра недвижимости можно классифицировать по их иерархии (согласно их юридической силе): по вертикали: федеральные акты, акты субъектов

Российской Федерации, акты органов местного самоуправления; по горизонтали: например, на федеральном уровне имеются: Конституция Российской Федерации, конституционные федеральные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации.

Кроме того, на локальном уровне большое значение имели соглашения между территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и территориальными органами по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по организации взаимного предоставления сведений в электронном виде при ведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав в стране, субъекте Российской Федерации и его муниципальном образовании. [12]

Нормативная правовая база единого государственного кадастра недвижимости начала складываться с принятием Федерального закона "О государственном земельном кадастре" в 2000 г., Земельного кодекса и Федерального закона "О землеустройстве" в 2001 г., Градостроительного кодекса в 2004 году.

В июле 2007 года был принят Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости", который должен стать правовой основой для современного кадастра недвижимости.

В законе можно выделить 2 основные части:

· порядок проведения государственного кадастрового учета. Состав сведений и документов ГКН;

· формирование объектов кадастрового учета. [19]

Основы регулирования земельных отношений содержатся в Конституции РФ, понятие, режим и особенности регулирования различных видов недвижимого имущества определены в Гражданском кодексе РФ, Земельном, Лесном, Водном, Градостроительном, Жилищном кодексах РФ, а специальные нормы в отношении именно кадастровых отношений - в федеральных законах "О государственном земельном кадастре", "О государственном кадастре недвижимости", других федеральных законах и, наконец, специальных нормативных правовых актах.

Для практической реализации создания единой системы ГКН еще в 2001 году была принята Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения ГЗК и государственного учета объектов недвижимости". Работы ведутся по двум основным направлениям:

1. Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирование и регулирование земельно-имущественных отношений;

2. Создание системы кадастра недвижимости.

Целью программы является создание условий для планомерной и последовательной реализации государственной политики по обеспечению эффективного использования земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан путем создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. [12]

Рассмотрим основные нормативные правовые акты, регулирующие сферу формирования ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН).

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием, применительно к сфере регулирования кадастровых отношений включает три группы норм:

· определяющие принципы осуществления права собственности на имущество;

· определяющие основы федеративного устройства государства, разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления;

· формирующие систему действия Конституции РФ и порядок принятия федеральных законов в данной сфере.[1]

Важный нормативный правовой акт в сфере регулирования кадастровых отношений, безусловно, -- Гражданский кодекс РФ.

Нормы Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. 118-ФЗ от 26 июня 2007 г.) определяют:

· понятие и категории недвижимого имущества (ст. 130);

· особенности его правового режима (в том числе обязательность государственной регистрации прав и сделок с ним) (ст. 131, 219, 223);

· понятие и виды вещных прав (ст. 216);

· приобретение и прекращение прав на недвижимое имущество (гл. 14, 15);

· формирование режима осуществления права собственности и других вещных прав на жилые помещения (гл. 18), на земельные участки (гл. 17);

· возможности защиты вещных прав (гл. 20);

· общие положения об обязательствах и договорах, объектом которых может выступать недвижимое имущество (разд. 3).[2]

Следующий важнейший нормативный правовой акт в сфере регулирования кадастровых отношений -- Земельный кодекс РФ (от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ), который полностью посвящен регулированию земельных отношений. Применительно к кадастру недвижимости этот кодекс определяет:

· объекты земельных отношений (ст. 6);

· состав земель (ст. 7);

· вещные права на землю [пожизненно наследуемое владение, постоянное

· (бессрочное) пользование, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное срочное пользование земельными участками (гл. 4);

· порядок осуществления права собственности на землю (гл. 3, 5);

· возникновение и прекращение прав на землю (гл. 5, 7);

· права и обязанности собственников земельных участков и иных правообладателей (гл. 6);

· особенности правового режима земель различных категорий (гл. 14…18);

· организация и порядок проведения землеустройства, государственного земельного кадастра (гл. 11).[5]

К основным нормативным правовым актам в сфере недвижимости также относятся Градостроительный и Жилищный кодексы РФ.

Градостроительный кодекс РФ регулирует кадастровые отношения прежде всего в части определения требований к территориальному планированию территории Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, составу градостроительных регламентов, к порядку получения разрешения на завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию.[3]

Нормы Жилищного кодекса РФ (в ред. от 29 декабря 2006 г., с изм. И доп., вступивший в силу с 11 января 2007 г.) в основном касаются жилищных отношений, объектом которых выступают жилые помещения.[7]

В области кадастровых отношений основной специальный нормативный правовой документ -- Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ) [8]. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -- юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 2 ФЗ).[2]

Кадастровый учет земельных участков стали осуществлять в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и продолжают с принятием ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ.[9]

Из определений кадастров следует, что их правовая природа двойственна: с одной стороны, кадастр обеспечивает государственный интерес, формирует данные для целей налогообложения, государственного и муниципального управления, планирования развития территорий, осуществления экологических, природоохранных мероприятий, повышения плодородия почв и т. п.; с другой стороны, описывает объект недвижимости для государственной регистрации прав. Но так как кадастр формируется по заявительному принципу, то очевидно, что он никогда не будет полным, поскольку для получения общественно необходимой информации отсутствует частный интерес. Для формирования полного и достоверного кадастра недвижимости необходимо его принудительное создание по инициативе органов государственного и местного самоуправления, поскольку в основном данные кадастра формируют на местном уровне, часто на основании актов органов местного самоуправления. [23]



1.2 Методика и порядок кадастрового учёта

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) -- это установленная государством система учета, регистрации и оценки земель, которая направлена на регулирование земельных отношений и включает сведения о правовом, хозяйственном и природном состоянии земель (техническое, экономическое и правовое описание земель).

Полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, переданы ФГУ "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации.

В Российской Федерации ведутся три реестра земель, в которых отражаются сведения о субъекте и объекте прав на объекты недвижимого имущества (индивидуальные номера и описание объекта и субъекта прав), включая земельные участки. [13] Они схематично представлены на рисунке 1.

Субъектами кадастровых отношений, выступают любые участники земельно-кадастровых правоотношений. К ним относятся: государство (в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации), органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Объектами кадастровых отношений выступает фактическое поведение их участников. Объем прав и обязанностей субъектов зависит от конкретного вида земельно-кадастровых отношений. [19]

Под технологией ведения государственного кадастра недвижимости понимается определенное законодательными актами содержание и последовательность действий должностными лицами органа кадастрового учета, обеспечивающих ведение кадастрового учета.

Таким образом, технология ведения ГКН -- это последовательность определенных действий в процессе государственного кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с выбранной схемой взаимодействия между подразделениями органов кадастрового учета. [22]

ФЗ - 221 от 24. 07. 2007 "О государственном кадастре недвижимости" определяет следующие основные действия органа кадастрового учета:

1. государственный кадастровый учет на основании заявлений заинтересованных лиц (основания осуществления кадастрового учета, его сроки; место кадастрового учета, особенности государственного кадастрового учета, порядок приостановки и отказа в учете);

2. предоставление по запросам заинтересованных лиц сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и его порядок;

3. информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости и его порядок.[9]

При ведении ГКН выполняют следующие кадастровые процедуры:

1. внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2. постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости;

3. учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

4. снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5. внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН;

6. исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Состав кадастровых сведений о земельных участках включает две группы: уникальные характеристики и дополнительные сведения.

Уникальные характеристики земельного участка включают:

· вид земельного участка;

· кадастровый номер земельного участка и дату внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

· описание местоположения границ земельного участка;

· площадь земельного участка.

Дополнительные сведения включают:

· кадастровые номера ЗУ (ранее присвоенные земельным участкам, явившимся источником образования существующего ЗУ);

· кадастровые номера зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в пределах ЗУ;

· адрес земельного участка (описание местоположения);

· сведения о вещных правах на земельные участки и обладателях этих прав;

· об ограничениях (обременениях) вещных прав на земельные участки и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения);

· о части земельного участка, на которую распространяется ограничение (обременение);

· кадастровой стоимости земельного участка, в том числе о дате утверждения результатов определения такой стоимости;

· лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка;

· категории земель;

· разрешение на использование земельного участка;

· об адресе, по которому можно связаться с правообладателем земельного участка;

· о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении земельного участка;

· о прекращении существования земельного участка, если он прекратил существование.[9]

Реестры создаются на основе государственных реестров земель кадастровых округов на электронных носителях, являющихся составной частью Единого государственного реестра земель.

Для ведения Реестров используется автоматизированная информационная система ГКН.[13]

1.3 Показатели качества кадастровой информации

Можно выделить следующие общие показатели успешной системы кадастра и представить их в виде схемы (рисунок 2):

- полнота (как по объектам учета, так и по объему учитываемых сведений) данных кадастра;

- точность и достоверность данных кадастра;

- увязка с системой координат, единой для учетного округа, а лучше с национальной системой координат;

- простые и ясные правила постановки на кадастровый учет и предоставления внесенных в государственный кадастр сведений:

- способность к восприятию новых задач и возможность сопряжения с другими базами данных.

увязка данных с системой координат		точность и достоверность данных		полнота данных
	Основные показатели качества кадастровой системы
возможность решения новых поставленных задач и интеграции с другими базами данных		простые правила внесения данных и их предоставления

Рисунок 2 - Показатели качества кадастровой информации

Полнота информации является важным признаком успешного кадастра независимо от его вида. В значительной степени с ней связано достижение целей кадастра. В кадастре недвижимости - это налогообложение и надежность обеспечения прав собственников на объекты недвижимости. От полноты кадастровой информации во многом зависит эффективность управления недвижимостью, решение градостроительных и других задач. Однако это вовсе не означает необходимости включения в кадастр возможно большего объема сведений.

Недостаток кадастровых сведений снижает эффективность кадастрового учета, полноту налоговых сборов, снижает степень защищенности прав на объекты недвижимости.

Понятие "точность кадастровой информации" относится к точности определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей, площадей земельных участков и объектов на них, составлению кадастровых планов и чертежей земельных участков при проведении топографо-геодезических работ. При этом проводится сопоставление выполненных расчетов с нормативными требованиями, установленными инструкциями по межеванию земель, по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, СНиП по инженерным изысканиям для строительства. Точность определения координат пунктов опорной межевой сети, государственной геодезической сети или координат характерных точек границ земельных участков в межевом плане, значение площади земельных участков определены утвержденной формой межевого плана.

Показатель "достоверность кадастровой информации" относится к семантическим данным и прежде всего к документам, необходимым для кадастрового учета объекта недвижимости (ст. 22 ФЗ о ГКН), к сведениям об объекте недвижимости и сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости и представляемым по запросам заинтересованных лиц (ст. 14 ФЗ о ГКН). Достоверность кадастровой информации характеризует подлинность перечисленных сведений и документов.[9]

Проверка подлинности (действительности) поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти производится федеральным органом в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав (Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ, ст. 3).[8]

Орган кадастрового учета устанавливает соответствие представленных документов по составу, форме и содержанию требованиям ФЗ о ГКН.

Однако ни орган кадастрового учета, ни орган государственной регистрации не проверяют законность предоставления и использования земельных участков. [24]

1.4 Ошибки в государственном кадастре недвижимости

Технические ошибки

Техническая ошибка в государственном кадастре недвижимости - описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению:

- на основании решения органа кадастрового учета, в случае обнаружения данным органом такой ошибки;

- при поступлении в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке по установленной форме;

- на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. [9]

Формы заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. № 125 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 июля 2009 г. N 14298).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда.

Орган кадастрового учета в случае поступления заявления об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

В случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение по почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии со сведениями о вещных правах на объект недвижимости (при наличии таких кадастровых сведений). Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке. [9]

Кадастровая ошибка

Кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости - воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.[9]

То есть ошибка признается кадастровой, если неверные данные содержались в документах, которые были предоставлены в орган кадастрового учета (например, ошибки, допущенные при определении координат характерных точек границ земельного участка и воспроизведенные в государственном кадастре недвижимости). [21]

Своевременность исследования многообразия ошибок в кадастровых сведениях и их систематизации подтверждается планом мероприятий "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2012 года № 2236-р, среди которых: разработка порядка исправления исторически накопленных ошибок в ГКН и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установление четких критериев ошибок, по которым их исправление возможно во внесудебном порядке, введение возможности корректировки органом кадастрового учета в установленных законом пределах и случаях границ земельных участков, установление порядка и проведение за счет средств федерального и региональных бюджетов кадастровых работ по уточнению границ земельных участков в массовом порядке и др. [23]

При выявлении ошибок в кадастре первостепенное значение имеют критерии ошибочности сведений. Их установление необходимо дифференцировать для каждого вида данных в силу различий природы их появления и регулирования. [27]



Таблица 1 - Критерии ошибочности сведений

Характеристика земельного участка	Критерии отнесения сведений о характеристике земельного участка к категории ошибочных
Кадастровый номер	1) использование (присвоение) одного кадастрового номера в отношении нескольких объектов недвижимости; 2) использование (присвоение) нескольких дублирующих кадастровых номеров единой структуры в отношении одного объекта недвижимости; 3) отнесение при присвоении кадастрового номера объекта недвижимости к кадастровому кварталу, не соответствующему его истинному местоположению.
Категория земель	1) отсутствие в ГКН сведений о категории земель земельного участка; 2) указание в ГКН категории земель земельного участка, не соответствующей его целевому назначению.
Вид разрешенного использования	1) отсутствие в ГКН сведений о виде разрешенного использования земельного участка; 2) указание в ГКН вида разрешенного использования земельного участка, не соответствующего его правовому режиму
Адрес или описание местоположения	1) адрес или описание местоположения земельного участка, содержащиеся в ГКН, не соответствуют административно-территориальному делению РФ; 2) адрес или описание местоположения земельного участка противоречит кадастровому номеру земельного участка и описанию местоположения границ земельного участка
Сведения о вещных правах и об ограничениях (обременениях) вещных прав	несоответствие сведений ГКН о вещных правах или об ограничении (обременении) таких прав на земельный участок фактическим вещным правам или ограничениям (обременениям) таких прав, зарегистрированным в установленном законом порядке, а также возникшим в силу закона вне зависимости от момента регистрации таких прав.
Координаты характерных точек границ	1) координаты определены с погрешностью выше установленной предельно допустимой; 2) при проведении контроля межевания результаты геодезических работ признаны не соответствующими техническим условиям и требованиям.
Сведения о прохождении границ	1) расстояние между линиями в графической составляющей кадастра, соответствующими одной границе двух смежных земельных участков на местности, превышает предельную допустимую величину расхождения границ смежных земельных участков v2Mt; 2) местоположение границ земельного участка противоречит адресу (или описанию местоположения) и кадастровому номеру земельного участка, а также иным характеристикам данного объекта недвижимости, позволяющим судить о его нахождении на местности.
Площадь	Абсолютное расхождение |?P| между вычисленной площадью земельного участка (Рвыч ) и площадью, указанной в документе, удостоверяющем права на землю, или правоустанавливающем документе (Рдок): |?P|=|Рвыч - Рдок|, превышает величину допустимого расхождения ?Pдоп, равную: ?Pдоп= 3.5MtvPдок
Кадастровая стоимость	1) неверное определение удельного показателя кадастровой стоимости в рамках проведения кадастровой оценки земель; 2) неверное значение площади, категории земель или вида разрешенного использования земельного участка; 3) земельный участок отнесен к кадастровому кварталу, не соответствующему его истинному местоположению.

Проведение кадастровых работ зачастую сопряжено с использованием различных систем координат, что приводит к возникновению таких проблем как: отсутствие единых принципов установления параметров конвертирования систем координат, что, как правило, приводит к возникновению ошибок в виде наложений границ земельных участков, разрывов у смежных земельных участков и т.п.

Таким образом, существующим местным системам координат характерны следующие основные недостатки:

- Низкая и неоднородная точность опорных геодезических сетей (за исключением не значительного числа опорных геодезических сетей, где выполнена их модернизация с применением глобальных навигационных спутниковых систем (ГНСС));

- Невозможность (в силу режимных ограничений) эффективно применять современные спутниковые технологии в существующих местных системах координат.

Первая проблема характеризуется необходимостью определения с высокой точностью параметров перехода от местной системы координат (МСК) к государственной системе геодезических координат СК-95. Ошибки координат опорных геодезических сетей в МСК, а часто и неизвестность координат пунктов этих сетей в системе координат СК-95, делают выполнение этого требования довольно сложным.

Следующая проблема сопряжена с обеспечением ведения государственного кадастра объектов недвижимости в местной системе координат субъекта РФ. Реализация данного процесса в системе координат субъекта РФ приводит к необходимости определения параметров перехода от местных систем координат субъектов РФ к существующим городским МСК. Решение этой проблемы весьма сложное, поскольку сказываются ошибки старых локальных геодезических сетей и местных систем координат. Следовательно, возникает необходимость модернизации геодезических построений (городских геодезических сетей) и на их основе модернизации МСК городов, при условии минимизации расхождений в каталогах местных систем координат и, соответственно, в имеющихся крупномасштабных картах и планах, в инженерной и юридической документации.

Для решения этой проблемы также требуется уточнение и МСК субъектов РФ. [22]

Ошибки в сведениях ГКН можно разделить на классы, в зависимости от принимаемых критериев, тремя различными способами:

1. По источнику ошибок.

2. По типу данных, в которых содержится ошибка.

3. По правовым следствиям исправления ошибок.

1. По источнику ошибок выделяем следующие подклассы ошибок:

1.1. Ошибки, произошедшие по вине правообладателя земельного участка (в случае предоставления заведомо ложной информации или поддельных документов).

1.2. Ошибки, произошедшие по вине ОКУ.

1.3. Ошибки, произошедшие по вине кадастрового инженера или лица, проводившего работы по территориальному землеустройству.

1.4. Ошибки, произошедшие по вине органов государственной власти, местного самоуправления и иных уполномоченных лиц и органов, издающих юридически значимые документы, на основании которых вносятся сведения в ГКН.

Следует отметить, что источники ошибок одновременно являются индикатором уровня кадастровой системы, на котором произошла ошибка. Так, если ошибка возникла по вине органов, издающих юридически значимые для ведения ГКН документы, правообладателя земельного участка или кадастрового инженера, то можно говорить о том, что ошибочные сведения поступили в систему на ее начальном этапе - в процессе сбора информации.

Все остальные ошибки, связанные с работой ОКУ, возникают на следующем этапе преобразования собранной информации в структурно-организованные кадастровые данные или в процессе обработки кадастровой информации в целях приведения ее в соответствие с изменившимися внешними условиями.

2. По типу данных, в которых содержится ошибка, выделяются:

1. Ошибки, содержащиеся в семантической базе данных.

2. Ошибки, содержащиеся в графической базе данных.

В семантической части базы данных ГКН выделяются следующие группы и подгруппы ошибок:

В зависимости от характеристики земельного участка, в которой содержится ошибка, выделяются, например:

1. Ошибки в кадастровом номере.

2. Ошибки в площади.

3. Ошибки в категории земель.

4. Ошибки в виде разрешенного использования.

5. Ошибки в адресе или описании местоположения земельного участка.

В графической части базы данных ГКН выделяем следующие группы и подгруппы ошибок:

1. По положению границ земельных участков:

1. Наложение границ.

2. Пересечение границ .

3. Разрыв границ или их нестыковка (чересполосица).

4. Разворот границ (вследствие ошибок в определении дирекционных углов).

1.5 Порядок исправления ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости

1.Незамкнутость контура (открытый полигон). Данный вид ошибок может возникать в случае, если в представленной для кадастрового учета информации содержатся различные сведения о координатах начальной и конечной точек земельного участка - при технической ошибке, допущенной сотрудником ОКУ при "ручном режиме" построения полигона, когда в одной точке пересечения его линий не были соединены соответствующие узлы, когда контур для актуальных земельных участков и частей земельных участков содержит новые или архивные точки и т. п.

2. Самопересечение контура. Нарушение последовательности точек в межевой документации, ошибки при создании объектов в графической базе данных кадастра могут приводить к искажениям в их геометрии: двойные узлы, самопересечение полигона, самоповторы и т. д.

3. "Недолет" или "Перелет" характерной точки границы земельного участка (части земельного участка) относительно иной границы земельного участка.

Данный вид ошибок наиболее часто встречается при ведении ГКН, поскольку сведения о координатах характерных точек границ земельного участка представляются в межевой документации, а следовательно, вносятся в кадастр с округлением до 0,01 метра. При этом существующие ГИС дают возможность построения и визуализации графических примитивов с более высокой детализацией (точнее миллиметра).

Поскольку округление идет до сантиметра, то при попытке "точной посадки" узла на линию (границу земельного участка) появляется "недолет" или "перелет" узла. Эта ошибка часто встречается при внесении сведений в ГКН о части земельного участка, одна из границ которой совпадает с границей земельного участка, при образовании новых земельных участков, когда на смежной границе образуются новые точки и т. д. [23]

По данным Докладов о состоянии и использовании земель в Вологодской области, подготовленных Управлением федеральной службы государственной регистрации. Кадастра и картографии по Вологодской области можно отследить количество обнаруженных и исправленных ошибок в сведениях за последние годы. Результаты представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Количество выявленных ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости в Вологодской области

Порядок исправления кадастровых ошибок

Существуют три варианта исправления кадастровых ошибок:

1) в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные заявителем для кадастрового учета);

2) в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия);

3) на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. В последнем случае причины возникновения кадастровой ошибки роли не играют. Суд вправе принять такое решение по требованию любого органа, в том числе органа кадастрового учета. [21]

В случае обнаружения кадастровой ошибки в сведениях Законом на орган кадастрового учета возложена обязанность по принятию решения о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, должен направить его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки.[9]

Досудебное разрешение вопроса об исправлении кадастровой ошибки

1. Если документы с неверными данными были представлены в орган кадастрового учета заявителем в общем порядке путем подачи соответствующего заявления после вступления в силу Закона о кадастре, то ошибка исправляется в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости - подача заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости собственником (правообладателем) объекта недвижимости или его законным представителем с приложением документа, содержащего верные сведения, подлежащие исправлению в государственном кадастре недвижимости.

2. Устранение ошибки производится в порядке информационного взаимодействия, если органом, к компетенции которого отнесено направление документов для внесения сведений в ГКН, в орган кадастрового учета представлен документ, содержащий новые значения сведений.

Порядок исправления возникших ошибок зависит от даты, когда был осуществлен кадастровый учет.

Если кадастровый учет земельного участка был осуществлен до вступления в силу Закона о государственном кадастре недвижимости (до 1 марта 2008 года), то ошибка в местоположении границ участка может быть исправлена путем подготовки межевого плана, оформленного в виде одного документа, содержащего сведения в отношении образуемого или уточняемого земельного участка и сведения в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. При этом если исправление ошибки в местоположении границы ранее учтенного участка не повлекло изменение его площади и конфигурации, то исправленные сведения вносятся в ГКН без участия собственника (правообладателя) такого участка.[9]

В противном случае представление в орган кадастрового учета собственником (правообладателем) ранее учтенного земельного участка или его законным представителем заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости обязательно

В случае невозможности устранения кадастровой ошибки описанным способом разрешение возникшей ситуации определяется в судебном порядке

Часто земельные участки, в том числе прошедшие процедуру кадастрового учета, не имеют юридических границ, то есть границы этих участков не установлены в соответствии с требованиями российского законодательства.

Сегодня для того чтобы осуществить кадастровый учет либо уточнить границы ранее учтенного земельного участка, необходимо провести кадастровые работы. При этом местоположение границ земельного участка определяется исходя из данных, которые содержатся в документах (свидетельствах, технических паспортах и т. п.).

Но при отсутствии документов границами земельного участка признаются границы, существующие на местности не менее 15 лет и закрепленные с использованием объектов искусственного происхождения или природных объектов, которые позволяют определить местоположение границ участка.

Обратившись к кадастровым инженерам с целью проведения кадастровых работ, собственник земельного участка может столкнуться с проблемой наложения границ своего и соседнего участков, то есть уже на стадии осуществления действий по постановке участка на кадастровый учет. Границы земельных участков в результате наложения могут быть значительно смещены, и по документам земельный участок может иметь иную конфигурацию, чем на местности. В отношении такого участка владелец не сможет оформить соответствующие документы.

В результате проведения кадастровых работ может выясниться, что, по сведениям государственного кадастра недвижимости, граница одного участка полностью или частично проходит по участку соседа, то есть имеет место кадастровая ошибка. В этом случае межевой план с заключением кадастрового инженера о выявленном наложении границ направляется в орган кадастрового учета, который примет решение о приостановлении кадастрового учета в связи с наличием наложения. При этом орган, осуществивший кадастровый учет, не может однозначно указать причину, по которой возникло наложение границ земельных участков, но в качестве возможной указывает на ошибку, допущенную кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ.

Если границы формируемого земельного участка имеют наложение границ с ранее учтенным земельным участком, то возможна подготовка межевого плана, в котором будут уточнены и координаты соседнего участка. В этом случае будет осуществлен кадастровый учет изначально формируемого участка и одновременно уточнены границы ранее учтенного (соседнего) участка

Иными словами, может быть подготовлен один межевой план, содержащий сведения о двух земельных участках. Неотъемлемой частью такого межевого плана будет акт согласования местоположения границ земельных участков с графической частью на обороте. Процедура согласования местоположения границ земельного участка с правообладателями смежных участков по законодательству является обязательной.

Если не удалось устранить наложение в досудебном порядке, то собственник земельного участка может обратиться в суд.

При обращении в суд нужно обратить внимание на следующее.

В качестве способа судебной защиты избираются различные требования, например:

· об оспаривании отказа в осуществлении кадастрового учета;

· об обязании внести сведения в государственный кадастр недвижимости;

· о снятии с кадастрового учета земельного участка;

· о признании недействительными и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости;

· об исправлении кадастровой ошибки и т. д.

В качестве доказательства можно ссылаться на заключение кадастрового инженера о выявленной кадастровой ошибке, которое в итоге может быть положено в основу решения суда. Кроме того, следует отмечать тот факт, что земельный участок одного из собственников поставлен на кадастровый учет ранее соседнего. Следовательно, наложение границ земельных участков возникло из-за ошибки, возник шей в результате постановки на кадастровый учет соседнего земельного участка.

При возникновении подобных ситуаций необходимо обязательно соблюдать досудебный порядок урегулирования ситуации - сначала следует обратиться с соответствующей просьбой к собственнику смежного участка, а затем уже с заявлением в суд. При этом актуальной проблемой является выбор надлежащего способа защиты права, который, конечно, зависит от особенностей конкретного дела.[20]



2. Природно-экономическая характеристика города сокола сокольского муниципального района вологодской области

2.1 Физико-географическая характеристика города Сокол Вологодской области

Город Сокол третий, после г. Вологды и г. Череповца, по численности населения в Вологодской области.

Город Сокол расположен в 35 километрах на север от областного центра, в месте пересечения железной дороги Москва-Архангельск с рекой Сухоной. На этом участке река Сухона судоходна.

Являясь административным центром одноименного района Вологодской области, город Сокол сетью автомобильных дорог связан с населенными пунктами района и области.

Рисунок 4 - Карта Вологодской области

Расчетная температура самой холодной пятидневки равна 31С, а самого холодного периода 16С. Продолжительность отопительного периода 249 дней.

Климат района умеренно-континентальный с ясной холодной зимой и умеренно теплым, достаточно влажным летом.

Среднегодовая температура положительная, равна 2,2С. Самый холодный месяц - январь со среднемесячной температурой 11,8С. В остальные дни температура может опускаться до 48С.

Самый теплый месяц - июль со среднемесячной температурой + 16,9С. Максимум может достигать 35С.

Территория относится к зоне избыточного увлажнения. В среднем за год здесь выпадает 540 мм осадков. Наибольшее количество выпадает в теплый период с максимумом в июле - 70 мм/ мес.

Ветровой режим обусловлен общей циркуляцией атмосферы. Преобладающие направления ветра выражены очень слабо, в основном, преобладают ветры западной четверти в течение всего года. В холодный период увеличивается повторяемость юго-восточного ветра. Среднегодовая скорость ветра 4,7 м/сек. Наибольшие скорости отмечаются в холодный период. Число дней с сильным ветром более 15 м/сек. отмечается 11 дней в году. нормативный учёт земельный кадастр

Метели наблюдаются в среднем 38 дней в году, туманы - 32 дня в году.

Город Сокол расположен на берегу реки Сухоны на 531 километре от устья и замыкает площадь водосбора 15900 км2. Общая протяженность реки Сухона - 558 километров.

Долина реки слабо развита, с пологими склонами, пойма реки шириной до 300 м, затапливаемая во время весеннего половодья.

Русло реки Сухона в пределах города, где оно пересекает конечноморенную гряду, относительно прямолинейное, выше, а особенно и ниже города - с излучинами. Характерно, что подмываемые вогнутые берега излучин являются левыми.

Раз в год - весной река Сухона течет вспять (т.к. лед в верховьях реки, вытекающей из Кубенского озера, тает раньше, чем ниже по течению). Вешние воды натыкаются на ледовый затор, и река поворачивает назад.

Ширина русла 60-100 м. Меженная ширина русла 140-150 м. Глубины средние 35 м, наибольшие 8-10 м. Русло реки сложено глинами с илистыми отложениями. На дне много топляка и различного мусора, включая крупногабаритный металлолом и обломки строительных конструкций.

Годовой ход температуры воды, в основном, повторяет ход температуры воздуха, однако с более плавными колебаниями. Переход температуры воды через 0,2С весной отмечается в период 20-25 апреля, осенний переход через 0,2С - 5 ноября. В мае месяце значения температуры превышают 9С, а в июле отмечаются их максимальные значения - 18С. С августа температура воды начинает понижаться.

Первые ледовые образования отмечаются на реке в конце октября - начале ноября; продолжительность осеннего ледохода 1-5 дней; ледостав устанавливается в первой декаде ноября и продолжается 16 -170 дней; вскрывается река в конце апреля, продолжительность весеннего ледохода 3-5 дней. Максимальной толщины ледяной покров достигает в марте -70-100 см.

Рельеф территории города Сокол в целом отличается выположенностью, максимальные уклоны земной поверхности, за исключением небольших участков, прилегающих к речным долинам - не более 0,03. На береговых откосах русла реки Сухоны и на пойменных берегах рек Глушицы, Мархеньги, Волкуши наблюдаются склоны вплоть до обрывистых при высоте до 6-7 м. При слабой выраженности врезов малых эрозийных форм имеют место многочисленные замкнутые понижения рельефа. Абсолютные отметки на преобладающей части территории находятся в пределах 112-125,45 м. С учетом отметки меженного уреза р. Сухоны (107,3 м) амплитуда высот составляет 18-15 м. Пониженные участки вытянуты вдоль русла реки Сухоны, пересекающей город с северо-запада на юго-восток (ширина пониженной полосы 200-250 м) и вдоль ее притоков с резко очерченными врезами долин глубиной до 7-8 м и шириной до 100 м. Зона наибольших высот (более 120 м) пересекает территорию города в меридиональном направлении.

...