Методы нормирования антропогенной нагрузки на водный объект

Размещено на http://allbest.ru

Методы нормирования антропогенной нагрузки на водный объект



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Французская модель управления водными ресурсами и нормирования нагрузки

2. Европейская база. Директива ЕС по воде

3. Существующая ситуация по управлению и нормированию нагрузки на речные бассейны в Российской Федерации

4. Интеграция российского и европейского законодательства в области охраны водных ресурсов

5. Нормативные документы в области охраны водных объектов

5.1 Гидрографическое и водохозяйственное районирование

5.2 Схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО)

5.2.1 Порядок разработки СКИОВО

5.2.2 Структура СКИОВО

5.3 Нормативы допустимого воздействия (НДВ)

5.3.1 Состав исходных и итоговых материалов

5.3.2 Схема расчета нормативов допустимого воздействия на водные объекты

5.3.3 Расчет НДВ по привносу химических веществ

5.3.4 Расчет НДВ по привносу микроорганизмов

5.3.5 Расчет НДВ по изъятию водных ресурсов

5.4 Нормативы допустимого сброса (НДС)

5.4.1 Методическая основа расчета НДС

5.5 Взаимосвязь НДВ, НДС и СКИОВО



ВВЕДЕНИЕ

Одним из приоритетных направлений в водоохранной политике Российской Федерации является совершенствование действующих и развитие новых принципов и методов бассейнового экологического и технологического нормирования всех видов антропогенной нагрузки. В соответствии с новым Водным Кодексом РФ в основе экологического нормирования используются нормативы допустимого вредного воздействия (ДВВ) на водные объекты от всех видов источников загрязнения с учетом их взаимодействия. Для оценки нормативов ДВВ на бассейновом уровне необходим большой объем разнообразной информации как по бассейну реки - объекту воздействия, так и по источникам воздействия.

При изучении процессов загрязнения водных объектов можно сказать, что им свойственны определенные закономерности, основными из которых являются:

1) неравномерность загрязнения водных объектов на территории страны;

2) периодически возникающие аварийные ситуации, сопровождающиеся массовыми сбросами загрязняющих веществ в водные объекты;

3) формирование устойчивых областей загрязнения, обусловленных постоянным поступлением в водные объекты промышленных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод.

Основной целью работы является оценка уровня нагрузки на водный объект и разработка индивидуальных норм допустимого сброса сточных вод на примере бассейна реки Нева в границах Ленинградской области от группы предприятий-водопользователей.



1. ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ И НОРМИРОВАНИЯ НАГРУЗКИ

С конца 18-го века Франция была страной с сильной централизованной властью, и только в 1982 году регионы получили политическую и финансовую независимость.

Французская модель является результатом адаптации структур управления водными ресурсами к политике децентрализации, которая началась в начале 60-х годов, и изменения потребностей водного хозяйства в целом.

До 1964 года функции управления водными ресурсами были разделены между несколькими министерствами с учетом основных видов водопользования.

Питьевое водоснабжение и водоотведения бытовых сточных вод находилось в ведении 36.000 муниципалитетов.

Эти муниципалитеты могли либо сами осуществлять эксплуатацию городских водохозяйственных систем, или делегировать эти функции частным компаниям.

Вследствие этого на сегодняшний день эксплуатация 80% всех систем водоснабжения во Франции передана трем крупным компаниям, которые занимают лидирующее положение в мире в этой области.

В начале тридцатых годов была создана Национальная компания реки Рона (Compagnie Nationalе du Rhone) - с функцией государственного заказчика - для реализации крупного проекта по развитию судоходства и гидроэлектрических сооружений на реке Рона.

После Второй мировой войны все энергетические компании были национализированы и объединены в одну государственную компанию - «Электрисите де Франс» (Electricite de France).

Эта компания отвечала за крупную программу по развитию гидроэнергетики, а позже - за французскую программу по атомной энергии.

На сегодняшний день государство возложило основные функции управления водными ресурсами на Министерство окружающей среды. Управление водными ресурсами осуществляется децентрализовано, на основе гидрографических единиц (речные бассейны).

Необходимо по этому поводу отметить, что гораздо проще провести децентрализацию управления водными ресурсами на соответствующем гидрографическом уровне (бассейн, под- бассейн) в тех случаях, когда основные функции управления находятся на государственном уровне (в таких странах как Франция, Великобритания,

Испания), чем в федеральных государствах, где основные полномочия сосредоточены на региональном уровне (США, Германия).

Для французской политики управления водными ресурсами в целом характерно:

* Привлечение всех участников водохозяйственного комплекса на разных уровнях (Национальный водный комитет, Бассейновый комитет, местный водный комитет (под-бассейн)).

* Комплексное управление водными ресурсами на уровне бассейнов (Генеральный план обустройства и управления водными ресурсами: SDAGE) и под-бассейнов (План обустройства и управления водными ресурсами: SAGE).

* Финансовая политика: принцип «вода платит за воду»

1) Местная плата за водоснабжение и водоотведение должна полностью покрывать расходы этих двух служб, включая капиталовложения. Учитывая, что водохозяйственные системы в сельской местности по своей сути обходятся дороже, часть средств с этой платы поступает в специальный государственный фонд, который используется для субсидирования сельских водохозяйственных систем.

2) Внешние расходы покрываются водопользователями посредством платежей, взимаемых бассейновыми агентствами, размер которых должен устанавливаться на основании принципа «загрязнитель платит».

* Расширение вовлечения территориальных образований (местных коммун):

1) Глобальный подход ко всем видам загрязняющих стоков в рамках географической зоны деятельности коммун, включая автономную очистку сточных вод и отвод ливневых вод.

2) Глобальное экологическое управление реками, включая русло и береговую полосу, посредством создания организаций на уровне подбассейна, как, например, местных водных комитетов.



2. ЕВРОПЕЙСКАЯ БАЗА. ДИРЕКТИВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ВОДЕ

Рамочная Директива ЕС по Воде является результатом многолетних обсуждений членами Европейского Союза комплексной политики по управлению водными ресурсами.

Основополагающими принципами данной директивы являются следующие:

* Основной целью является охрана, улучшение и восстановление всех поверхностных водоемов в целях достижения не позднее 2015 г. удовлетворительного состояния поверхностных водных объектов с химической и экологической точки зрения. Необходимо принять особые меры в отношении подземных вод в целях достижения их

удовлетворительного качественного и количественного состояния.

* Территориальными и институциональными рамками действий является округ речного бассейна (небольшие речные бассейны могут быть объединены с более крупными речными бассейнами или с соседними небольшими бассейнами, которые в совокупности будут составлять, где это необходимо, отдельные округа речных бассейнов). В отношении международных водотоков, каждое государство управляет частью реки, находящейся на его территории, но при этом оно должно согласовывать свои действия с соседними странами.

* Для каждого округа речного бассейна государство-член ЕС должна назначить компетентный орган государственного или международного значения в качестве уполномоченного органа для достижения целей данной Директивы.

* Необходимо изучить особенности каждого округа речного бассейна, провести оценку антропогенного воздействия на окружающую среду и экономический анализ водопользования.

* Для каждого округа необходимо разработать программу действий, которая будет пересматриваться каждые 6 лет. Планы управления речным бассейном могут дополняться более подробными программами и планами управления для подбассейнов, отдельных аспектов водохозяйственного комплекса или типов водопользования в целях решения определенных задач в области управления водными ресурсами.

* Государства-члены ЕС должны способствовать активному вовлечению всех заинтересованных сторон в выполнение задач данной Директивы и, особенно, при подготовке, пересмотре, или корректировке планов управления водными ресурсами речного бассейна. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что план управления водными ресурсами речного бассейна для каждого округа речного бассейна опубликован и предоставлен общественности, включая водопользователей, для комментариев.

* Государства-члены ЕС должны применять на практике принцип полного покрытия расходов на водные услуги, включая расходы в сфере окружающей среды и водных ресурсов, с учетом экономического анализа и в соответствии с принципом «загрязнитель платит».

* В отношении качества воды, в основу лицензирования ляжет комбинированный подход, учитывающий нормативы сбросов и цели качества воды.

* В исполнение задач данной Директивы будет установлен мониторинг состояния поверхностных и подземных водных объектов и охраняемых территорий.



3. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИТУАЦИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ И НОРМИРОВАНИЮ НАГРУЗКИ НА РЕЧНЫЕ БАССЕЙНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Существующая ситуация в Российской Федерации отличается от вышеописанных принципов управления в ЕС и во Франции.

Речные бассейны пока не являются единицей управления водными ресурсами. Деятельность территориальных органов управления водными ресурсами (Бассейновые водные управления (БВУ) и Комитеты природных ресурсов (КПР)) лишь частично основана на принципе гидрографических границ бассейна (БВУ). Остальные же действуют в рамках административных границ. Отсутствует организация, отвечающая за подготовку и проведение политики управления водными ресурсами в рамках речного бассейна (генеральная схема).

Местные органы управления и водопользователи не участвуют в процессе принятия решений на уровне речного бассейна.

Платежи за загрязнение и забор воды существуют, однако собирается лишь часть из них, и принцип «вода платит за воду» не реализуется, поскольку лишь часть этих платежей используется на цели воды (Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2001 год» не учитывает источник налогов, которые поступают в единый бюджет).

В структуре Министерства природных ресурсов РФ отделы, относящиеся к управлению водными ресурсами, рассеяны по различным службам, что может стать серьезным препятствием для эффективного комплексного управления водными ресурсами. Большинство принципов комплексного управления водными ресурсами (включая планирование) отображено в Водном Кодексе РФ, однако они не применяются в масштабе речного бассейна.



4. ИНТЕГРАЦИЯ РОССИЙСКОГО И ЕВРОПЕЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Российская Федерация приняла решение усовершенствовать свою институциональную структуру в области управления водными ресурсами, опираясь на принцип комплексного управления ресурсами.

В рамках вышеуказанного Проекта МПР РФ выразило намерение строить свою институциональную структуру преимущественно на основе двух существующих моделей:

· французской модели управления водными ресурсами

· новой Рамочной Директивы ЕС по Воде.

Основополагающими принципами, изложенными в Рамочной Директиве ЕС по Воде, являются следующие:

· Объектом управления является речной бассейн в его гидрографических границах (включая подземные воды);

· Создание или назначение уполномоченного органа, отвечающего за управление водными ресурсами;

· Разработка генерального плана для бассейна;

· Полное покрытие расходов в области управления водными ресурсами.

· Активное участие в процессе планирования водопользователей и их информационное обеспечение.

Данные принципы по существу заимствованы из французской системы управления водными ресурсами, которая основывается на следующих принципах:

· Управление водными ресурсами осуществляется в масштабе речных бассейнов (включая подземные воды);

· Бассейновый комитет, отвечает за водную политику (планирование и ставки платежей);

· Водное агентство, являющееся исполнительным органом;

· Принципы «загрязнитель платит» и «пользователь платит» (платежи), а также инструменты финансового стимулирования («вода платит за воду»);

· Разработка Генерального плана (SDAGE);

· Участие местных органов управления и водопользователей в Бассейновом комитете и Административном Совете агентства;

На уровне подбассейна (притока) или для решения особых проблем управления, относящихся к части речного бассейна, может быть создана локальная водная комиссия (включающая представителей местных органов управления, государства и водопользователей), отвечающая за разработку местного генерального плана (SAGE) в рамках SDAGE.

Кроме того, в ближайшие годы, в соответствии с Указом Президента РФ от 04.06.2008 №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности экономики России», предусматриваются существенные изменения в природоохранном законодательстве страны, реализация которых приведет к переходу на новые принципы нормирования воздействий на окружающую среду, внедрению экономических механизмов стимулирования, применения энергосберегающих и экологически чистых технологий хозяйствующими субъектами и усилению ответственности за несоблюдение технологических нормативов. [3]

В основе указанных изменений лежат принципы и положения системы экологического нормирования, введенной в ЕС Директивой Совета ЕС №96/61/ЕС от 24.09.1996 «О комплексном контроле и предотвращении загрязнений».[5] водный речной гидрографический охрана

Одним из ключевых элементов этой системы является комплексный подход к экологической оценке объектов загрязнения, а одним из базовых принципов - стимулирование применения наилучших доступных технологий (НДТ) при выдаче природоохранного разрешения на эксплуатацию промышленного объекта.

Краткие предложения:

· В структуре МПР РФ различные отделы, занимающиеся водными ресурсами, должны быть объединены в Федеральную водную службу (департамент), которая будет непосредственно подчинена соответствующему заместителю министра.

· В основе территориального управления водными ресурсами должен лежать принцип гидрографических границ речного бассейна. Общее координирование всего речного бассейна должно осуществляться посредством специального органа (Речная Комиссия).

· Необходимо создать представительный орган управления водными ресурсами (Бассейновый Совет). Данный орган будет отвечать за Генеральную схему комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна (Генеральная схема), которая может разрабатываться определенной исполнительной структурой. В состав Бассейнового Совета будут входить представители государственных органов, представители органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также представители водопользователей.

· Необходимо создать исполнительный орган, осуществляющий на практике управление речным бассейном. Данные функции, после внесения необходимых изменений, могли бы выполнять существующие Бассейновые водные управления (БВУ).

· Отдельно от функций управления (которые отнесены к Бассейновому Совету и БВУ), техническая деятельность (к примеру, отбор проб, проведение анализов и исследования) могла бы осуществляться посредством существующих федеральных государственных водных учреждений (ФГВУ) под контролем БВУ.

· Необходимо провести четкое разделение полномочий между существующими органами управления водными ресурсами, которые в настоящее время находятся в ведении различных федеральных структур или на разных уровнях административного управления, как, например, округ, субъекты Федерации и местные органы управления. При этом необходимо избегать дублирования функций (планирование, лицензирование, мониторинг, контроль, установление нормативов, управление данными...).

· Необходимо разработать (совместно с Министерством финансов РФ)полную финансово-экономическую схему управления водными ресурсами. Необходимо определить поток финансовых средств, поступающих от сбора платежей за воду. [1]



5. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

5.1 ГИДРОГРАФИЧЕСКОЕ И ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ

На основании приказа МПР РФ от 25.04.2007г. №112 "Об утверждении Методики гидрографического районирования территории Российской Федерации" была утверждена «Методика гидрографического районирования территории Российской Федерации». Методика определяет совокупность действий по делению территории Российской Федерации на гидрографические единицы - речные бассейны (бассейновый уровень) и подбассейны (подбассейновый уровень).

Бассейновый округ -- основная единица управления в области использования и охраны водных объектов России, которая состоит из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. Бассейновые округа в России появились в 2006 году в связи с принятием нового Водного кодекса.[7]

В соответствии со статьей 28 Водного кодекса в Российской Федерации установлены двадцать бассейновых округов:

1. Балтийский бассейновый округ;

2. Баренцево - Беломорский бассейновый округ;

3. Двинско - Печорский бассейновый округ;

4. Днепровский бассейновый округ;

5. Донской бассейновый округ;

6. Кубанский бассейновый округ;

7. Западно - Каспийский бассейновый округ;

8. Верхневолжский бассейновый округ;

9. Окский бассейновый округ;

10. Камский бассейновый округ;

11. Нижневолжский бассейновый округ;

12. Уральский бассейновый округ;

13. Верхнеобский бассейновый округ;

14. Иртышский бассейновый округ;

15. Нижнеобский бассейновый округ;

16. Ангаро - Байкальский бассейновый округ;

17. Енисейский бассейновый округ;

18. Ленский бассейновый округ;

19. Анадыро - Колымский бассейновый округ;

20. Амурский бассейновый округ.[7]

Карта - схема гидрографического районирования территории Российской Федерации приведена на рис. 1.

Рисунок 1. Гидрографическое районирование территории РФ

При гидрографическом районировании выделению подлежат гидрографические единицы бассейнового уровня и подбассейнового уровня.

Главной рекой речного бассейна (гидрографической единицы бассейнового уровня) может быть:

· большая река, впадающая в море или бессточное озеро (озеро-водохранилище);

· большая река, впадающая в другую большую реку, (или часть большой реки до некоторого замыкающего створа) давшая название бассейновому округу.

Вся территория Российской Федерации делится на гидрографические единицы бассейнового уровня.

Участок территории Российской Федерации может относиться (принадлежать) только к одной гидрографической единице бассейнового уровня.

Каждая гидрографическая единица бассейнового уровня может быть поделена на гидрографические единицы подбассейнового уровня (бассейны рек, впадающих в главную реку гидрографической единицы бассейнового уровня).

В случае деления, гидрографическая единица бассейнового уровня должна включать в себя не менее двух гидрографических единиц подбассейнового уровня. При этом недолжно оставаться никакой части территории делимого речного бассейна, не отнесенной ни к одному из составляющих его подбассейнов.

Не допускается отнесение одного и того же участка территории к различным гидрографическим единицам подбассейнового уровня.

Главным критерием при установлении гидрографических единиц является площадь водосборной территории. Гидрографические единицы бассейнового уровня могут формироваться только из групп смежных бассейнов рек, впадающих в одно и то же море, озеро или озеро-водохранилище. Бассейны рек, впадающих в главную реку речного бассейна - гидрографической единицы бассейнового уровня подлежат обязательному выделению в отдельные гидрографические единицы подбассейнового уровня (подбассейн) в случаях:

· если площадь водосбора каждой такой реки превышает 50 000 км²;

· если главная река образуется слиянием нескольких рек.

Выделение гидрографических единиц осуществляется следующим образом: На первом этапе по картографическим материалам выделяются большие реки, непосредственно впадающие в моря или бессточные озера, и водосборы которых, частично или полностью расположены на территории Российской Федерации, а также определяются водоразделы соответствующих бассейнов.

Затем определяются главные реки для гидрографических единиц бассейнового уровня (речных бассейнов). Как правило, к ним причисляются большие реки, выделенные на первом этапе, за исключением больших рек, бассейны которых в соответствии с действующим законодательством должны быть поделены на несколько бассейновых округов. Для этих рек, устанавливаются замыкающие створы (створы, ограничивающие рассматриваемый бассейн) на главных реках соответствующих гидрографических единиц бассейнового уровня, определяются водоразделы соответствующих бассейнов. Таким образом, территория Российской Федерации делится на гидрографические единицы бассейнового уровня.

Следующим этапом внутри всех гидрографических единиц бассейнового уровня выделяются большие реки, впадающие в главные реки этих гидрографических единиц, а также устанавливаются водоразделы соответствующих бассейнов, и, на основании выполненных работ, гидрографические единицы бассейнового уровня делятся на гидрографические единицы подбассейнового уровня.

Составляется систематизированный перечень гидрографических е единиц с присвоением им кодов и определением их числа.

Кодирование гидрографических единиц осуществляется путем присвоения им уникальных числовых кодов, позволяющих однозначно определить:

· бассейновый округ, в состав которого входит данная гидрографическая единица;

· гидрографическую единицу бассейнового уровня, в состав которой входит гидрографическая единица подбассейнового уровня;

· собственно гидрографическую единицу подбассейнового уровня.

Код любой гидрографической единицы состоит из трех групп цифр по две цифры в каждой, отделяемых друг от друга разделителем. Первая (слева направо) группа из двух цифр, представляет собой номер бассейнового округа в соответствии с перечнем бассейновых округов, установленным законодательством Российской Федерации. Вторая (слева направо) группа из двух цифр, представляет собой номер гидрографической единицы бассейнового уровня, входящей в состав бассейнового округа, определенного первой группой цифр. Нумерация гидрографических единиц бассейнового уровня для каждого бассейнового округа своя и начинается с единицы (01) последовательно возрастая с запада на восток и с севера на юг по отношению к замыкающим створам основных гидрографических единиц бассейнового уровня.

Третья (слева направо) группа из двух цифр, представляет собой номер гидрографической единицы подбассейнового уровня, входящей в состав гидрографической единицы бассейнового уровня, определяемой первыми двумя группами цифр. Нумерация подбассейнов для каждого конкретного речного бассейна начинается с единицы (01) и осуществляется от истоков главной реки к замыкающему створу главной реки гидрографической единицы бассейнового уровня.

Если в пределах гидрографической единицы бассейнового уровня гидрографические единицы подбассейнового уровня не выделяются, третья группа из двух цифр в коде такой гидрографической единицы записывается нулями (00).

В качестве разделителя указанных выше групп цифр, последовательно определяющих номера бассейнового округа, гидрографической единицы бассейнового уровня и гидрографической единицы подбассейнового уровня рекомендуется принимать точку(.). В этом случае, код гидрографической единицы будет иметь формат: 00.00.00.

Структура кода водохозяйственного участка:

5.2 СХЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ (СКИОВО)

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы" была разработана «Методика разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов» и утверждена в соответствии с приказом МПР РФ от 4.07.2007 г. №169 «Об утверждении Методики по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов».

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов (далее - Схемы) разрабатываются в целях:

· определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты;

· определения потребностей в водных ресурсах в перспективе;

· обеспечения охраны водных объектов;

· определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Основной задачей разработки Схем является формирование инструментария принятия управленческих решений по достижению устанавливаемых Схемами целевых показателей качества воды водных объектов рассматриваемого речного бассейна и уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Материалы утвержденных Схем предназначены для:

· планирования и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных, региональных, ведомственных целевых программ;

· разработки региональных и муниципальных программ (планов) водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

· подготовки предложений по установлению и пересмотру ставок платы за пользование водными объектами;

· регулирования водопользования, в том числе определения объемов допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, объемов допустимого сброса сточных вод и/или дренажных вод, др.

Схемы разрабатываются для речных бассейнов, идентификация которых и установление границ осуществляется при гидрографическом районировании территории Российской Федерации.

Схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет.

Целевые показатели качества воды в водных объектах, лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, выделяемые для каждого субъекта Российской Федерации, основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечни водохозяйственных мероприятий и мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, предполагаемые объемы необходимых для реализации Схем финансовых ресурсов устанавливаются в Схемах по этапам, продолжительностью 5 лет каждый.

При разработке Схем должны учитываться:

· прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную перспективу по Российской Федерации, по отраслям экономики, по регионам;

· утвержденные Схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов;

· действующие на момент начала разработки Схемы региональные и местные документы по планированию развития промышленных зон, населенных пунктов, развития транспортной инфраструктуры, реструктуризации и развития сельского хозяйства, создания рекреационных зон и охраняемых природных территорий, планы и программы водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также мероприятий по защите от негативного воздействия вод;

· положения международных договоров Российской Федерации в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов (для охватываемых Схемой трансграничных водных объектов).



5.2.1 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ СКИОВО

При разработке Схем выделяются следующие этапы выполнения работ:

1) Сбор, первичная обработка и анализ исходной информации.

2) Выявление и ранжирование по степени значимости проблем: использования и охраны водных объектов; наличия водных ресурсов, их доступности для использования; возможных негативных воздействий вод.

3) Формулирование основных целей, оценка их достижимости в течение планируемого периода реализации Схемы, установление целевых показателей.

4) Определение возможных наборов (вариантов) мероприятий по поэтапному достижению установленных целевых показателей.

5) Социально-экономическая оценка реализации возможных наборов мероприятий.

6) Выбор набора мероприятий для реализации, окончательное определение положений Схемы, этапов ее реализации, индикаторов достижения целевых показателей и программы мониторинга хода реализации Схемы.

На территории речного бассейна, для которого разрабатывается Схема, выделяется (идентифицируется) конечное число природных и искусственных водных объектов, для которых выполняются оценки антропогенных нагрузок и возможных ущербов от негативного воздействия вод.

В целях проведения оценки текущего состояния водных объектов, основных природных факторов, влияющих на это состояние, наличия и доступности водных ресурсов для использования, вероятности наступления природных событий, вызывающих наводнения, засухи и другие виды вредного воздействия вод, осуществляется сбор физико-географической, гидрологической, гидрогеологической и гидрометеорологической информации по водосбору и водным объектам рассматриваемого речного бассейна, включая:

- характеристики рельефа и ландшафтов речного бассейна (картографические материалы, густота речной сети, лесистость, озерность, заболоченность, типы почв и др.);

- гидрологическую и гидрогеологическую изученность речного бассейна (существующая сеть наблюдений, существовавшие ранее посты наблюдений, наблюдаемые параметры, частота и периоды наблюдений и т.д.);

- основные гидрологические и морфометрические (для поверхностных водных объектов), и гидрогеологические (для подземных водных объектов) характеристики;

- гидрохимические и гидробиологические характеристики водных объектов;

- гидрометеорологические (климатические) характеристики (осадки, испарение, температуры и т.д.).

В целях оценки антропогенной нагрузки, выявления причин и источников загрязнения водных объектов в результате хозяйственной деятельности, разработки целевых показателей качества воды в водных объектах и мероприятий по их достижению осуществляется сбор информации по хозяйственному освоению водосбора, забору свежей воды из водных объектов и сбросам сточных вод в водные объекты рассматриваемого речного бассейна, включая:

- характеристики сельскохозяйственного использования водосборной территории речного бассейна (состав и площади возделываемых культур, применяемая агротехника, состав и масштабы использования органических и минеральных удобрений, других агрохимикатов, методы, способы и площади орошения и осушения, источники оросительной воды и приемники дренажных вод, состав дренажных вод, виды и масштабы производства животноводческой продукции, объемы водопотребления на эти цели, объемы, способы хранения и утилизации отходов животноводства и др.);

- характеристики промышленного использования водных ресурсов и водных объектов речного бассейна (объемы, внутригодовое распределение и динамика заборов свежей воды и сбросов сточных вод, водоемкость продукции и т.д.);

- характеристики использования водных ресурсов для целей энергетики;

- характеристики коммунально-бытового использования водных ресурсов и водных объектов речного бассейна (объемы, внутригодовое распределение и динамика заборов свежей воды и канализационных сбросов, водопотребление на душу населения, потери в распределительных сетях и т.д.);

- характеристики транспортного использования водных объектов речного бассейна (судоходные пути и их параметры, сроки навигации, объемы грузоперевозок и т.д.);

- характеристики рекреационного использования водных объектов речного бассейна;

- характеристики особо охраняемых природных территорий речного бассейна (границы и площади, ограничения хозяйственной деятельности и т.д.).

Одной из главных задач первого этапа является выявление пробелов в требуемой информации для целей разработки в составе Схем программ развития мониторинга и проведения научно-исследовательских и изыскательских работ на территории рассматриваемого речного бассейна.

На втором этапе разработки Схем осуществляется выявление и ранжирование по степени значимости проблем:

- использования и охраны водных объектов;

- наличия водных ресурсов, их доступности для использования;

- проявлений негативного воздействия вод.

Формулирование целей включает описание целевого состояния речного бассейна, достигаемое в решении ключевых проблем в ходе реализации Схемы.

Цели:

- устанавливаются для каждой из выделенных ключевых проблем;

- формулируются в измеримых количественных показателях, предусматривающих возможность контролируемого поэтапного достижения;

- отражают реалистичность, т.е. сбалансированность с ресурсами, необходимыми для решения выделенных проблем.

Сформулированные цели конкретизируются через определение целевых показателей.

Целевые показатели включают:

- целевые показатели качества воды в водных объектах рассматриваемого речного бассейна;

- основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Система основных целевых показателей в Схеме может быть развита в части установления целевых показателей состояния водных объектов рассматриваемого речного бассейна, развития системы мониторинга водных объектов, водообеспечения населения и объектов экономики, развития водохозяйственной инфраструктуры речного бассейна, финансово-экономическими и социально-экономическими целевыми показателями.

Установление целевых показателей предполагает рассмотрение нескольких альтернативных вариантов программ водохозяйственных и водоохранных мероприятий с оценкой достижимости и эффективности каждого из них.

Основными при разработке Схемы рассматриваются следующие целевые состояния водных объектов рассматриваемого речного бассейна:

- сохранение значений показателей использования и охраны водных объектов на уровне значений, имевших место на момент начала разработки Схемы (стабилизация обстановки, недопущение ухудшения состояния водных объектов);

- достижение для водных объектов значений показателей, соответствующих их природному состоянию (для естественных водных объектов) или максимальному экологическому потенциалу (для существенно модифицированных или искусственных водных объектов) (полное восстановление водных объектов);

- достижение промежуточных целевых состояний водных объектов с учетом перспектив социально-экономического развития территорий и имеющихся ресурсов (поэтапное улучшение состояния водных объектов).

речного бассейна, основные цели и целевые показатели его достижения".

На четвертом этапе разработки Схемы осуществляются вариативные проработки программ мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах рассматриваемого речного бассейна, обеспечивающих поэтапное достижение целевых показателей, определяемых на третьем этапе разработки Схемы.

Выполнение этапа предполагает разработку нескольких вариантов программ мероприятий, отражающих возможные (альтернативные) пути достижения установленных целевых показателей качества воды в водных объектах речного бассейна, основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, а также иных целевых показателей, если таковые устанавливались на третьем этапе разработки Схемы.

По каждому варианту мероприятий должны быть определены:

- лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по водохозяйственным участкам рассматриваемого речного бассейна;

- квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделяемые каждому субъекту Российской Федерации по каждому водохозяйственному участку рассматриваемого речного бассейна;

- лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в водные объекты по водохозяйственным участкам рассматриваемого речного бассейна;

- квоты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в водные объекты, выделяемые каждому субъекту Российской Федерации по каждому водохозяйственному участку рассматриваемого речного бассейна.

Сумма квот, выделяемых субъектам Российской Федерации по каждому водохозяйственному участку, не может превышать соответствующих лимитов по этому участку.

Программы водохозяйственных и водоохранных мероприятий, мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод включают мероприятия по следующим направлениям:

- фундаментальные (базисные) мероприятия;

- институциональные мероприятия;

- мероприятия по улучшению оперативного управления;

- структурные мероприятия (по строительству и реконструкции сооружений).

В составе фундаментальных мероприятий могут рассматриваться следующие виды мероприятий:

- осуществление идентификации, классифицирование водных объектов по типу и состоянию;

- улучшение учета водных ресурсов и их использования;

- развитие научно-методической базы управления использованием и охраной водных объектов, включая разработку экономических механизмов стимулирования эффективного водопользования;

- восстановление и развитие наблюдательной сети за состоянием водных объектов и водохозяйственных систем;

- разработка имитационных математических моделей;

- идентификация территорий, подверженных затоплению, их классифицирование и картографирование;

- разработка и развитие бассейновых геоинформационных систем;

- образовательные программы;

- обеспечение координации реализации мероприятий Схемы.

В составе институциональных мероприятий могут рассматриваться следующие виды мероприятий:

- мероприятия, направленные на соблюдение устанавливаемых лимитов и квот на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод;

- развитие нормативно-технической базы функционирования водохозяйственного комплекса и регулирования водопользования (включая пересмотр (совершенствование) технических документов в области строительства; разработку правил использования водных ресурсов водохранилищ и водохозяйственных систем; правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ и т.д.);

- разработка правил, программ, планов действий в случаях экстремального маловодья и экстремально высокой водности (включая своевременные гидрологические прогнозы, регламентацию процедур распределения воды и использования резервных источников водоснабжения, повышение надежности и эффективности систем водоснабжения, определение альтернативных или дополнительных источников водоснабжения, др.);

- регулирование использования (резервирование) территорий, потенциально подверженных затоплению;

- регулирование землепользования в водоохранных зонах водных объектов (включая их обустройство и благоустройство) и на водосборах с целью предотвращения загрязнения и истощения водных объектов;

- регулирование использования берегов и дна водных объектов;

- подготовка обоснований установления ставок платы за пользование водными объектами, стимулирующих эффективное и неистощительное использование водных объектов;

- регламентирование объемов и порядка осуществления контрольно-надзорных мероприятий, направленных на защиту водных объектов от загрязнения и истощения, а также на обеспечение безопасности водохозяйственной инфраструктуры;

- развитие систем страхования рисков, связанных с негативным воздействием вод.

В составе мероприятий по улучшению оперативного управления использованием и охраной водных объектов могут рассматриваться следующие виды мероприятий:

- комплексное развитие системы государственного мониторинга водных объектов в речном бассейне, включая совершенствование лабораторно-аналитической базы, повышение ее оперативности;

- развитие систем государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, иной деятельностью, оказывающей влияние на состояние водных объектов и водных ресурсов;

- развитие автоматизированных систем управления использованием и охраной водных объектов на основе внедрения инструментов математического моделирования и прогнозирования состояния речного бассейна, полного и оперативного использования данных государственного мониторинга водных объектов, а также государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

- обеспечение развития и ведения государственного водного реестра в части сведений, относящихся к рассматриваемому речному бассейну;

- развитие систем оперативного информирования и оповещения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, водопользователей и населения о состоянии водных объектов и угрозах негативного воздействия вод;

- работы по расчистке и восстановлению русел водных объектов, восстановлению аккумулирующей способности пойм;

- работы по ремонту и восстановлению проектных характеристик существующих водохозяйственных сооружений, оснащению их современной контрольно-измерительной аппаратурой.

В составе структурных мероприятий могут рассматриваться следующие виды мероприятий:

- строительство и реконструкция водохозяйственных систем, включая строительство гидротехнических сооружений, создание новых и изменение проектных показателей (реконструкция) существующих регулирующих емкостей (водохранилищ и прудов);

- строительство и реконструкция систем межбассейнового перераспределения стока и межбассейновых воднотранспортных систем;

- строительство и реконструкция очистных сооружений;

- дноуглубительные и русловыпрямительные работы;

- строительство и реконструкция капитальных берегозащитных и берегоукрепительных сооружений;

- строительство и реконструкция противопаводковых и иных гидротехнических сооружений, предназначенных для предотвращения негативного воздействия вод.

Каждое из мероприятий, включаемых в состав проекта Схемы, должно служить решению выявленных ключевых проблем и достижению установленных целевых показателей. При этом одно мероприятие может служить решению одной или нескольких проблем и достижению одного или нескольких целевых показателей.

В проекте Схемы не должно содержаться ключевых проблем и целевых показателей, для которых не определено ни одного соответствующего мероприятия, так же как и ни одного мероприятия, не служащего решению ни одной из ключевых проблем и не направленного на достижение ни одного целевого показателя.

По каждому из мероприятий, включаемых в состав проекта Схемы, должны быть указаны:

- водохозяйственный участок и водный объект, на котором реализуется мероприятие;

- решаемые ключевые проблемы и целевые показатели, на достижение которых нацелено мероприятие;

- сроки и этапы реализации мероприятия;

- физические объемы работ по реализации мероприятия (км, м³ и т.п.);

- оценка необходимых финансовых затрат на реализацию мероприятия;

- предполагаемые источники финансирования мероприятия.

В качестве источников финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий Схемы указываются:

- федеральный бюджет; бюджет субъекта Российской Федерации; местный бюджет;

- средства юридических и физических лиц; иные источники финансирования.

На пятом этапе выполняется сравнительная социально-экономическая оценка вариантов программ мероприятий, определенных на четвертом этапе разработки Схемы, в том числе оценку финансовых затрат, объемов экономии водных ресурсов, объемов предотвращаемых ущербов и других выгод, изменения качества жизни в рассматриваемом бассейне, экологическую и социальную приемлемость каждого из вариантов программы мероприятий и каждого из мероприятий в составе программы.

На шестом этапе разработки Схемы проводится выбор основного варианта программы мероприятий, подлежащего реализации, определяются главные положения Схемы, выделяются этапы ее реализации, разрабатывается система индикаторов достижения целевых показателей. Осуществляется окончательное документирование проекта Схемы.



5.2.2 СТРУКТУРА СКИОВО

Проект СКИОВО для рассматриваемого речного бассейна включает следующие книги:

1. Общая характеристика речного бассейна

2. Оценка экологического состояния и ключевые проблемы речного

3. Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод

4. Водохозяйственные балансы и балансы загрязняющих веществ

5. Целевые показатели

6. Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна

Данные разделы включают следующее:

1. Общая характеристика речного бассейна:

· краткое географическое описание речного бассейна;

· социально-экономическая характеристика территории речного бассейна;

· характеристика гидрологической и гидрогеологической изученности речного бассейна;

· гидрологические единицы и водохозяйственные участки, входящие в состав речного бассейна;

· водные объекты речного бассейна - перечень и основные параметры;

· гидрологическая и гидрогеологическая характеристика речного бассейна;

· характеристика хозяйственного освоения водного объекта и существующей водохозяйственной инфраструктуры;

· характеристика использования водных объектов;

· перечень водных объектов речного бассейна и их частей, осуществление мер по охране и по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в отношении которых возложено на органы государственной власти субъектов РФ;

· перечень водных объектов речного бассейна, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в отношении которых возложено на территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов;

· перечень водных объектов речного бассейна, осуществление мер, в отношении которых, возложено на муниципальные органы власти, физические и юридические лица.

2. Оценка экологического состояния и ключевые проблемы речного бассейна.

· распределение водных объектов речного бассейна по категориям (естественные, существенно модифицированные, искусственные);

· оценка экологического состояния водных объектов речного бассейна (распределение водных объектов по классам экологического состояния);

· оценка экологического состояния подземных водных объектов на территории речного бассейна;

· оценка масштабов хозяйственного освоения речного бассейна;

· оценка обеспеченности населения и экономики речного бассейна водными ресурсами;

· оценка подверженности населения и хозяйственной инфраструктуры речного бассейна негативному воздействию вод;

· интегральная оценка экологического состояния речного бассейна;

· ключевые проблемы речного бассейна.

3. Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод.

· лимиты забора водных ресурсов из водных объектов речного бассейна по водохозяйственным участкам (водным объектам, подбассейнам и речному бассейну в целом);

· квоты субъектов РФ на забор водных ресурсов из водных объектов речного бассейна по водохозяйственным участкам (водным объектам, подбассейнам и речному бассейну в целом);

· лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в водные объекты речного бассейна по водохозяйственным участкам (водным объектам, подбассейнам и речному бассейну в целом);

· квоты субъектов РФ на сброс сточных вод, соответствующих нормативам качества, в водные объекты речного бассейна по водохозяйственным участкам (водным объектам, подбассейнам и речному бассейну в целом).

4. Водохозяйственные балансы и балансы загрязняющих веществ.

· водохозяйственные балансы для характерных по водности лет (по речному бассейну в целом, подбассейнам, водохозяйственным участкам и отдельным водным объектам);

· водохозяйственные балансы для маловодных и многоводных группировок лет (по речному бассейну в целом, подбассейнам, водохозяйственным участкам и отдельным водным объектам);

· балансы загрязняющих веществ в водных объектах речного бассейна для различных условий водности и уровней социально-экономического развития территории речного бассейна.

5. Целевые показатели

· общая характеристика целевого состояния речного бассейна по завершении выполнения мероприятий СКИОВО;

· характеристики целевого состояния отдельных водных объектов;

· целевые показатели качества воды в водных объектах речного бассейна;

· основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод;

· целевые показатели экологического состояния водных объектов речного бассейна;

· целевые показатели развития системы государственного мониторинга водных объектов речного бассейна;

· целевые показатели водообеспечения населения и объектов экономики речного бассейна;

· целевые показатели развития водохозяйственной инфраструктуры речного бассейна;

· финансово-экономические и социально-экономические целевые показатели;

6. Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна.

· фундаментальные мероприятия;

· институциональные мероприятия;

· мероприятия по улучшению оперативного управления;

· структурные мероприятия (по строительству и реконструкции сооружений);

· сводная ведомость требуемых финансовых затрат;

· календарный план-график реализации и финансирования мероприятий;

· общая оценка вероятных воздействий реализации мероприятий Схемы на окружающую среду.

Книги СКИОВО содержат конкретную информацию, главным образом, в табличной и графической форме. Все материалы вошедшие в названные книги оформляются в виде приложений.



5.3 НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ (НДВ)

Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 4, ст. 514). Методические указания предназначены для использования Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) и его территориальными органами, федеральными органами исполнительной власти, принимающими участие в разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, а также иными органами и организациями.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатываются и утверждаются по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и/или водохозяйственным районированием в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства в том числе для:

· обеспечения устойчивого функционирования естественных или сложившихся экологических систем, сохранения биологического разнообразия и предотвращения негативного воздействия в результате хозяйственной и иной деятельности;

· сохранения или улучшения состояния экологической системы в пределах водных объектов или их участков;

· сведения к минимуму последствий антропогенных воздействий, создающих риск возникновения необратимых негативных изменений в экологической системе водного объекта;

...