Применение современных геодезических приборов при ведении земельного кадастра

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

САМАРКАНДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕНЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ М. УЛУГБЕКА

Факультет: “СТРОИТЕЛЬСТВО ИНЖЕНЕРНЫХ КОММУНИКАЦИЙ”

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Применение современных геодезических приборов при ведение земельного кадастра

студента группы 403-Геодезия, картография и кадастр

Раупов Гуломжон Абдугафурович

Руководитель

дипломного проекта: доц. Салахиддинов А.А.

САМАРКАНД - 2013 г.



ГЛАВА 1. ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ РАБОТЫ В КАДАСТРЕ

1.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

государственного и местного управления земельными ресурсами, планирования и регулирования их использования;

государственного контроля за использованием и охраной земель;

мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

землеустройства;

экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

государственной кадастровой оценки земель поселений;

установления обоснованной платы за землю;

защиты прав граждан и юридических лиц на землю;

информационного обеспечения гражданского оборота земли;

иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Задачей государственного земельного кадастра является обеспечение всех заинтересованных лиц признанными государством достоверными сведениями о характеристиках объектов учета и их местоположении.

Исторический земельный кадастр возник в силу объективной необходимости получения сведений о земле как первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения.

Слово «кадастр», ставшее интернациональным, происходит от латинского слова «capur» , означающее «поданный предмет» и возникло во времена римского императора Августа (27 г. до н.э.- 14 г н.э.). В этот период была утверждена единица учета, сбора дани за землю - «caputigum». В дальнейшем, в связи с установлением более точного размера поземельной дани с учетом переписи населения («capitumregistrum), эти слова превращаются в «caoitastrum» и «catastrum», а затем во французское «cadastre» - дословно «книга, реестр».

Земельный кадастр - в узком значении книга (реестр) о предметах поземельного обложения. В условиях многообразия форм собственности на землю земельный кадастр означает определенную систему мероприятий по учету, описанию и оценки земли, проводимых государством с целью получения сведений о земле для поземельного налогообложения.

Изначально земельный кадастр включал следующие операции:

учет земель;

естественноисторическое и экономическое описание земель.

При учете земель определялись пространственное положение, размеры земельных участков, массивов и землепользовании, а также земельных угодий, устанавливалось их качественное состояние. Описание включало выяснение и фиксацию естественноисторических и экономических характеристик земли. Оценка предусматривала установление средних величин норм урожайности и доходности земель, на основании чего определялась ценность земли как средства производства.

По мере развития общественно-экономических факторов земельный кадастр продолжал носить фискальный характер и служил главным образом целям налогообложения. Земельный кадастр как специальное учетно-оценочное мероприятие, возникнув на определенном этапе развития общества, постоянно развивался и совершенствовался, и прежде всего претерпел изменения в методах и способах изучения, учета, оценки, классификации земель по видам угодий и их качеству.

Благодаря применению более совершенных методов, технических средств и технологий повышалась точность и достоверность земельно-кадастровой информации, совершенствовались формы и содержания земельно-кадастровых документов.

В настоящее время государственный земельный кадастр занимает определенное место в системе государственных информационных ресурсов:

Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом.

Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.

Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Республики Узбекистан. Обязательность государственного учета земельных участков очевидна.

4Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Республики Узбекистан, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

На современном этапе, исходя из требований экономических законов, принципов, земельной собственности и характера сложившихся земельных отношений, земельный кадастр представляет собой систематизированный свод сведений о земле, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений (мониторинга) за состоянием или изменений земельно-кадастрового объекта. Это характеризует земельный кадастр как комплекс организационно-хозяйственных, экономических, социальных, технических и юридических мероприятий, направленных на обработку и получение достоверных сведений о земле и землепользованиях.

Такие сведения отражаются в реестрах, поземельных книгах и соответствующих регистрах, где содержатся данные о природных, хозяйственных, экологических, правовых, технологических характеристиках того или иного земельного участка или землепользования в целом.

Сбор и систематизация сведений о земле осуществляется по единой методике и определенной системе, в полной мере и на достаточном уровне обеспечивая характеристику земель Республики Узбекистан по следующим направлениям: * учет природного положения земель;

хозяйственное состояние земель;

нормативно-правовое положение земель;

экологическое положение земельных участков;

энергетическое состояние земель на прилегающих агроландшафтах.

Все полученные сведения об объекте земельного кадастра являются основой количественной, качественной и экономической оценки земель, а также общей системы земельного кадастра. Поэтому земельный кадастр представляет собой не только систематизированный свод сведений о земле, но и совокупность сведений о природном, хозяйственном, правовом и экологическом положении земель. В этом отношении земельный кадастр - это стройная система мер, направленная на эффективное использование и охрану земельных ресурсов, на защиту прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

В этих условиях складывающаяся система земельного кадастра должна соответствовать следующим требованиям:

*ведение земельного кадастра должно осуществляться по единой методике, в тесной связи с территориальным и отраслевым кадастром;

*система земельного кадастра должна быть унифицирована в каждом изего основных частей для всех уровней кадастров - от предприятия, района до страны;

*ведение учета количества и качества земель целевого назначения должно осуществляться одновременно с классификацией земель по угодьям, категориям принадлежности и градостроительным свойствам;

оценка земель различного целевого назначения должна завершаться установлением для каждой категории земель конкретной системы натуральных, стоимостных и относительных показателей с целью обеспечения наиболее эффективного использования земель и установление платы на них;

обоснование и установление системы качественных показателей, связанных с охраной земель, целесообразно осуществлять на основе комплексного подхода к угодьям, как ксложным природным образованием с учетом их зональной и региональной особенности;

признание статуса юридических документов за земельно-кадастровой документацией.

Земельный кадастр содержит данные об объектах (земельных участках) и субъектах (граждан, юридических лиц) земельной собственности, землепользования, арендатора, о целевом назначении земли, характере ее использования, местоположении земельных участков. Запись этих данных производится в регистрационных документах на основании решения компетентных органов власти о предоставлении земельных участков с определением их границ на местности, после оформления и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования и аренды на земельный участок. земельный ресурс кадастр производство

Земельный кадастр содержит данные количественного учета земель, которые характеризуют фактическое состояние и использование всех земель.

Количественный учет подразумевает сведения о распределении земель по формам и субъектам земельной собственности, землепользованиях и арендаторах, распределенных по категориям земель, видам и подвидам угодий по районам, и субъектам страны в целом. Основной учетной единицей, официально установленной классификацией, является угодье. В земельном кадастре также содержатся сведения о качественном состоянии земель.

Учет качественных характеристик производится по природным признакам на основе данных, полученных в результате проведения классификации земель по категориям пригодности и использования, классам и подклассам, агропроизводственным группам, а также в результате земельно-кадастрового пикирования, ценования оценочных зон (территорий) агроландшафта.

Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

охват всех земель независимо от того, в чьей собственности они находятся;

единство общегосударственной системы земельного кадастра на общеметодической основе, что означает согласованность и последовательность ведения составных частей кадастра;

*достоверность и точность сведений, т.е. соответствие их фактическому состоянию и размерам земельных участков;

полнота сведений, т.е. наличие всей необходимой информации обо всех землях;

непрерывность ведения кадастра и отражение в его сведениях всех правомерных изменений;

документальность, т.е. отражение данных по утвержденным формам; получение и запись необходимых сведений только на основании соответствующих материалов и документов;

*наглядность, т.е. сведения земельного кадастра должны быть максимально наглядны и пригодны для практического приложения;

*экономичность, т.е. применение современных методов и техники обеспечивающих получения необходимых сведений при минимальных издержках;

обеспечение единства методики и практики проведения земельно-кадастровых работ, тем самым сопоставленности и унификации сведений;

совместимость и сопоставленность земельно-кадастровой информации с информацией кадастров других видов природных ресурсов (территориального, водного, лесного и т.д.);

официальность и доступность земельно-кадастровых данных.

Соблюдение перечисленных принципов позволяет обеспечить правильное ведение земельного кадастра и своевременный контроль за использованием и охраной земель. Ведение государственного земельного кадастра осуществляется в следующем порядке:

*на территории Республики Узбекистан ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках;

*сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.

В отношении каждой категории земель принимается определенный перечень сведений о земельных участках:

сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в единый государственный реестр;

сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления;

сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон;

документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях и сведениях, записываемых на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом;

единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускается;

основные документы государственного земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке.

В состав документов государственного земельного кадастра входят основные, вспомогательные и производственные документы. Состав документов государственного земельного кадастра и порядок ведения устанавливаются государственным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

В зависимости от характера использования земель земельный кадастр классифицируется по видам и разновидностям.

Распределение земельных кадастров всех видов по уровневой принадлежности имеет важное народно-хозяйственное значение, так как позволяет осуществить поэтапное ведение земельного кадастра.

В условиях развития рыночных отношений роль кадастра земель населенныхпунктов (кадастра застроенных территорий) заметно возрастает, и его информацияявляясь частью государственного информационного ресурса предназначается для обязательного использования при:

регулировании земельных отношений и использовании земли;

государственном контроле, планировании, рациональном использовании и охране земельных участков;

проведении градостроительства, землеустройства и мониторинга земель;

оценке хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

развитии и функционировании рынка земель поселений;

совершенствовании сделок с землей;

обеспечении реализации земельной реформы;

установлении размеров компенсационных выплат в соответствии с законодательством Республики Узбекистан;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др.

1.2 ТРЕБОВАНИЯ К КАДАСТРОВОМУ ДЕЛЕНИЮ

Под кадастровым делением понимается закрепление прохождения границ кадастровых районов и кадастровых кварталов, осуществляемое компетентным органом в установленном порядке оформления. Деление кадастрового округа на кадастровые районы осуществляется в две стадии. На первой стадии приказом закрепляется решение о создании на территории кадастрового округа определённого количества кадастровых районов, утверждаются их наименования, номера в кадастровом округе, а также схема их взаимного расположения. При издании приказа целесообразно сохранять для создаваемых кадастровых районов ранее установленную нумерацию соответствующих административных территориальных единиц. На второй стадии приказами утверждаются описания прохождения границ между кадастровыми районами.

Деление кадастрового района на кадастровые кварталы оформляется приказами, которыми утверждаются:

-схема (набор отдельных фрагментов схемы) расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащая их номера в кадастровом районе;

-описание прохождения границ кадастровых кварталов.

Рекомендуется кадастровое деление территории кадастрового района на кварталы осуществлять в две стадии. На первой стадии приказом осуществляется и утверждается только схема расположения кадастровых кварталов, а на второй стадии составляются и утверждаются описания прохождения их границ. Система кадастрового деления территории страны призвана обеспечить присвоение кадастровых номеров земельным участкам, которые позволяют определить их местоположение с точностью до границ кадастрового квартала. Поэтому при разработке проекта необходимо особо обратить внимание на использование для описания границ кадастровых кварталов однозначно понимаемых и отражаемых на плановых материалах элементов местности (базисов кадастрового деления). К таким элементам местности необходимо относить крупные линейные природные объекты и созданные трудом человека линейные объекты, имеющие сплошную полосу отвода (железные и автомобильные дороги, наземные трубопроводы и т.д.). В число используемых элементов местности должны включаться и границы населённых пунктов (закреплённые на местности), а также улицы, проезды общего пользования и иные объекты, являющиеся планировочной основой застроенной территории. В качестве базисов могут использоваться и строящиеся объекты, строительство которых находится в стадии завершения либо под строительство которых в установленном порядке осуществлён отвод земельных участков.

Кадастровый квартал можно считать оптимальным по размерам, если существующие в границах кадастрового квартала земельные участки (или предполагаемые к образованию) однородны по размерам и конфигурации (т.е. площади и количество точек поворота границ отдельных земельных участков отличаются меньше чем в 10 раз), а общее количество узловых и поворотных точек границ земельных участков находится в пределах от 100 до 200 единиц. Как правило, кадастровый квартал включает в себя небольшие населённые пункты, кварталы городской, поселковой или иной застройки, а также иные территории, ограниченные однозначно понимаемыми на местности природными и искусственными объектами, отображаемыми на плановых материалах.

Для кадастровых районов, имеющих общее количество кадастровых кварталов более 500 рекомендуется выполнить в составе «Проекта кадастрового деления» объединение кадастровых кварталов в более крупные условные единицы кадастрового деления (блоки, массивы и т.п.). За основу такого объединения необходимо принимать планировочное структурирование территории кадастрового района, позволяющее однозначно понимать на местности расположение отдельных её фрагментов. В этом случае в десятичном числе, соответствующем номеру кадастрового квартала в кадастровом районе, выделяются определённые разряды для записи чисел, соответствующих номерам, присвоенным условным единицам кадастрового деления.

При этом для обеспечения возможности функционирования государственных автоматизированных информационных систем, содержащих сведения о земельных участках, общее количество разрядов десятичного номера кадастрового квартала в кадастровом районе не должно превышать семи.

Для постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков, представляющих собой единое землепользование и расположенных в нескольких кадастровых кварталах, в каждом кадастровом районе формируется условный кадастровый квартал с границами, совпадающими с границами кадастрового района и кадастровым номером, состоящим из номера округа, номера кадастрового района и числа 0 (ноль).

Законченное деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы является основой постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учёт с присвоением последним в установленном порядке кадастровых номеров.

1.3 СОСТАВ ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ РАБОТ ДЛЯ КАДАСТРА

Геодезические работы при кадастровых съемках объектов землеустройства производятся в целях определения их границ, определения координат межевых знаков, закрепляющих границы, углов построек, определения площадей участков и их частей, установления зон ограничений.

Геодезические работы выполняются как в общегосударственной, так и в местной условной системах координат. При этом должна быть обеспечена надежная связь местной и условной системе координат с общегосударственной системой.

Понятие кадастровая съемка определяется как комплекс работ по сбору данных о правовом, хозяйственном и экономическом состоянии земельных участков. Ряд таких данных получают геодезическими методами. Они обеспечивают определение местоположения земельных участков и их границ (межевание), определение площадей и создания планов земельных участков.

Работы по определению местоположения земельных участков следует разделить на два вида:

Вынос в натуру точек границ земельных участков, когда они не определены на местности.

Привязка обозначенных на местности межевых знаков, определяющих границы участков.

Основная пространственная учетная единица земельного кадастра называется земельным участком. В зависимости от назначения земельного кадастра ей можно дать различные определения. Границы таких участков должны быть установлены и маркированы в результате межевания (землеустройства).

Геодезические работы занимают в кадастре значительное место. Их состав зависит от назначения кадастра и степени его автоматизации. Однако в большинстве случаев работа ведётся по следующей схеме:

1.Подготовительные работы.

В процессе подготовительных работ собирают и анализируют следующие материалы:

проект землеустройства;

постановление административного органа об отводе земельного участка;

договора о купле-продаже или аренде земельного участка;

выписки из книги регистрации земельного участка;

чертёж границ или топографический план земельного участка;

схемы и списки координат пунктов государственной или местной геодезических сетей;

сведения об использовании земель.

2.Полевое обследование пунктов опорной геодезической сети.

Его выполняют для проверки сохранности пунктов и выбора наиболее выгодной технологии проведения геодезических работ.

3.Составление технического проекта.

Геодезические работы выполняют для проверки сохранности пунктов и выбора наиболее выгодной технологии проведения геодезических работ и позаранее составленному техническому проекту, который включает в себя текстовую часть, графические материалы и смету затрат.

4.Кадастровые съёмки.

В зависимости от назначения кадастра производят в тех же масштабах, теми же способами и с той же точностью, что и топографические. Базовым является масштаб 1:500, наиболее широко используемым 1:2000, обзорно-справочным 1:10000 и мельче.

На кадастровых картах и планах дополнительно изображают границы земельных участков, владений, сельскохозяйственных и других земельных угодий, кадастровые номера и наименования земельных участков, дают экспликацию (описание категорий использования земель и других кадастровых сведений). Кадастровые карты и планы могут не содержать информацию о рельефе местности.

5.Установление и согласование границ земельных участков на местности.

Границы земельных участков выносят на местность по координатам характерных точек от пунктов геодезического обоснования и закрепляют специальными межевыми знаками. В случае, когда границы каким-то образом были закреплены ранее, определяют координаты закреплённых точек. Согласование установленных границ производят в присутствии представителя государственной власти, владельцев или пользователей участка и участков смежных с ним.

6.Определение площадей земельных участков.

Площади земельных участков вычисляют в основном аналитическим способом (методом) по координатам межевых знаков. В отдельных случаях используют картографические материалы.

7.Составление чертежей границ земельных участков.

Чертежи границ составляют в масштабе основного кадастрового плана (или крупнее) по результатам установления на местности и согласования границ.

8.Контроль и регистрация результатов кадастровых работ.

Результаты кадастровых работ подлежат обязательному полевому контролю, так как в процессе его выполнения устраняются возможные погрешности и несогласованности, возникшие в процессе съёмки. Кроме того, контролируют соблюдения требований технического задания и соответствующих инструкций на производство топографо-геодезических работ. Полученная в результате работа, т.е. её информация, переносится в специальные реестры и отображается на кадастровых картах и планах.

9. Ведение базы данных кадастра.

Для систематизации и управления большими объектами текстовой и графической информации создаётся и ведётся база данных. Её наличие предусматривает не только хранение информации, но и оперативную выдачу её потребителю. Кроме указанных работ, геодезист участвует в планировании землепользования, оценке состояния и стоимости земель, а также в разрешении возникающих споров.

Определение площадей земельных участков является одним из важнейших видов геодезических работ для целей земельного кадастра. В зависимости от хозяйственной значимости земельных участков, наличия планово-топографического материала, топографических условий местности и требуемой точности применяют следующие способы определения площадей:

аналитический - площадь вычисляется по результатам измерений линий на местности, результатам измерений линий и углов на местности или по их функциям (координатам вершин фигур);

графический - площадь вычисляется по результатам измерений линий или координат на плане;

механический - площадь определяется по плану с помощью специальных приборов (планиметров) или приспособлений (палеток). Иногда эти способы применяют комбинированно, например, часть линейных величин для вычисления площади определяют по плану, а часть из результатов измерений на местности.

Площади также можно определить на ЭВМ по цифровой модели местности на специальной программе. При аналитическом способе определения площадей применяются формулы геометрии, тригонометрии и аналитической геометрии. При определении площадей небольших участков (для учёта площадей занятых строениями, усадьбами, площадей вспашки, посева) они разбиваются на простейшие геометрические фигуры преимущественно треугольники, прямоугольники, реже трапеции. При графическом способе определения площадей участок на плане делят на простейшие геометрические фигуры. При разбивке участка на простейшие фигуры можно принять много вариантов, однако точность вычисления площади участка при различных вариантах не будет одинаковой. Площадь треугольника графическим способом вычисляется точнее площадей, определяемых разбивкой на прямоугольники, трапеции и другие фигуры. Механический способ наиболее целесообразно применять для участков с ломаными линиями. Можно определить площади прямолинейными и криволинейными палетками.

При определении площадей по плану графическим или механическим способом (с помощью планиметра и палеток) необходимо учитывать деформацию бумаги (плана).

Требования к точности определения площади земельных участков зависят от многих факторов: хозяйственной значимости, местоположения, экологической обстановки, наличия и ценности недвижимости. Все эти и другие возможные факторы влияют на нормативную стоимость земли, которая в основном и является исходной для расчёта требуемой точности определения площади земельных участков.

Достижение требуемой точности возможно лишь при правильном выборе способа определения площади участка. Очевидно, что наивысшая точность может быть достигнута при аналитическом способе определения площади. В этом способе площадь участка определяется по результатам измерений на местности и погрешность в определении площади будет зависеть от погрешностей этих измерений.

Геодезические работы по выносу в натуру границ землепользования выполняют аналогично разбивочным работам по выносу в натуру зданий, сооружений и других объектов жизнедеятельности человека.

Базовой основой геодезических работ является проект. При землеустроительных работах основными объектами проектирования являются: границы районов, городов, посёлков городского типа, сельских населённых пунктов, границы отдельных землевладений, приусадебных, садово-огородных и других земельных участков имеющих статус самостоятельных территориальных образований.

В зависимости от административных решений, хозяйственной ценности и занимаемой площади объектов землеустройства проектирование границ ведётся на основе геодезических измерений на местности или с использованием топографических материалов различного вида и масштабов, включая и цифровые модели (электронные карты). По данным землеустроительного проекта выполняют геодезическое проектирование. Оно включает в себя аналитическую подготовку данных для перенесения на местность проектных точек наиболее целесообразными способами, обеспечивающими требуемую точность их положения и составление разбивочных чертежей.

При аналитической подготовке координаты выносимых в натуру точек вычисляют в государственной или местной системе координат. При необходимости перевычисляют координаты из местной системы в государственную и наоборот. Однако, во всех случаях координаты выносимых точек должны вычисляться в той же системе, что и координаты пунктов исходного геодезического обоснования.

Исходным геодезическим обоснованием могут служить все виды геодезических построений, обеспечивающие требуемую точность выноса в натуру границ землепользования: триангуляция, трилатерация, линейно-угловые сети, полигонометрия, спутниковые определения и в некоторых случаях теодолитные ходы.

Вынос в натуру точек границ землепользования от пунктов исходного обоснования производят всеми известными способами разбивочных работ: угловыми, линейными, створными и створно-линейными засечками, способами полярных и прямоугольных координат или перпендикуляров, теодолитными ходами и другими геодезическими построениями.

Вынесенные в натуру точки, как правило, закрепляют межевыми знаками. Ими могут служить также чётко опознаваемые контурные точки, например: углы капитальных заборов или зданий на застроенной территории, пересечение осей дорог, угловые точки угодий, урочищ и другие опознаваемые точки местности. В этом случае путём соответствующих геодезических измерений определяют координаты этих точек.

Полученные данные переносят на кадастровые планы и заносят в кадастровый банк данных. В случае необходимости, например при выдаче акта на владение землёй, составляют чертёж границ земельного участка.

От точности геодезических данных зависит достоверность кадастровой информации. Поскольку во всех операциях с землёй (установлении прав собственности, купле-продаже, дарении и др.) обязательно фигурирует площадь земельного владения, то требуемая точность её определения служит расчётной основой для назначения точности выноса в натуру и определения границ землепользования.

В случае, когда координаты точек границ землевладений определяют с пунктов исходного геодезического обоснования, выполняют более сложные расчёты, учитывающие все погрешности геодезических построений и зависимости между ними. Однако и в этом случае для проектных расчётов можно принять погрешности исходных данных в два раза меньшими погрешностей последующего построения.

В практике геодезических работ для земельного кадастра принято считать, что для городских земельных участков площадью до 1 га координаты точек их границ следует определять со средней квадратической погрешностью 2 см, для участков значительной площади - 5-10 см.

1.4 ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В КАДАСТРЕ

Появление современных высокопроизводительных компьютеров с их возможностью переработки, хранения и выдачи огромного количества информации предопределило возникновение нового направления в хозяйственной и управленческой деятельности человека и новой науки - геоинформатики.

Первоначальное понятие «геоинформационные системы» (ГИС) расшифровывалось как «географические информационные системы», поскольку оно появилось в недрах географической науки. Сейчас область использования далеко вышла за пределы географии и приставка «гео» указывает лишь на то, что информация связана с землёй и деятельностью человека на ней.

Таким образом, под геоинформационной системой чаще всего понимают компьютерное хранилище знаний о территориальном взаимодействии природы * и общества, обеспечивающее сбор, хранение, обработку и визуализацию (зрительное представление) многих видов информации о явлениях в окружающем человека пространстве и во времени. К их числу относится информация из областей географии, информатики, геодезии, картографии, земельного учёта, управления, права, экологии и других наук.

Геоинформационные системы разделяются по территориальному охвату: общенациональные и региональные; по целям использования: многоцелевые, специализированные, информационно-справочные, для нужд планирования, управления и др.; по тематике: водных ресурсов, использования земель, лесопользования, туризму и др. Особенно развиваются системы ориентированные на кадастр.

Источники информации для ГИС являются географические и топографические карты и планы, аэрокосмические материалы, нормативные и правовые документы.

Современные ГИС, как правило, являются цифровыми и создаются с использованием специального программного обеспечения и объёма данных, называемого базой данных.

База данных цифровой карты включает в себя два варианта информации: пространственную, определяющую местоположение объекта и семантическую (атрибутивную) описывающую свойства объекта.

Многообразная пространственная информация в ГИС организуется в виде отдельных тематических слоев, отвечающих решению различных задач. Каждый слой может содержать информацию, относящуюся только к одной или нескольким темам. Например, для задач развития городской территории набор из отдельных слоев может включать в себя данные: о землевладениях, и недвижимости, об объектах транспорта, образования, здравоохранения, культуры, инженерных сетях, рельефе, геодезических сетях и других объектах городского хозяйства.

Для представления карт и планов в компьютере используется прямоугольная система координат. Каждая точка описывается одной парой координат Xи Y. Пользуясь координатной системой, можно представить точки, линии и полигоны в виде списка координат. При этом для представления земной поверхности на плоскости используются различные картографические проекции, например проекции Гаусса-Крюгера.

Данные с карты, плана вводятся в компьютер путём цифрования. Цифрование может быть выполнено либо путём оцифровки каждой характерной точки объекта, либо путём сканирования всего листа карты электронным сканером. Ввод в базу данных компьютера может быть также осуществлен с электронных геодезических приборов. Описательные характеристики объектов могут вводиться с клавиатуры компьютера. Данные аэро- и космических съёмок, записанные в цифровом виде, также могут быть введены в компьютер, минуя бумажную стадию.

По существу, любой вид кадастра (земельный, градостроительный, водный и пр.) является геоинформационной системой, поскольку содержит сово-

купность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель и недр на базе картографической информации. Картографическая информация служит и для оценки количества, качества и стоимости земель, регистрации землепользования и землевладения, текущего контроля за землепользованием.

Информационная основа кадастра создаётся в результате инвентаризации земель и кадастровых съёмок. Эти работы могут охватывать как большие территории (город, район и пр.), так и небольшие земельные участки.

Чтобы разместить большое количество сведений в единой информационной системе, кадастровая информация делится на элементарные слои, каждый из которых самостоятельно используется для решения конкретной задачи.

Для автоматизированной системы кадастра, основанной на применении ГИС, используются цифровые кадастровые планы, карты. Все объекты, представленные на кадастровой карте, плане, имеют пространственную привязку, т.е. их положение определено в той системе координат, которая принята для создания карты. Описательные данные объекта (земельного участка) составляют содержание базы данных информационной системы. Для обозначения и связи объектов этой базы данных используются идентификаторы (кадастровые номера) участков. Таким образом, цифровая кадастровая карта, представляя собой совокупность метрических (графических) и семантических (описательных) данных, является картографической частью информационной системы кадастра. Определяя местоположение земельных участков, их границы и площади, она используется как инструмент управления земельными ресурсами.

Таким образом, государственный земельный кадастр является геоинформационной системой, обеспечивая сбор, хранение и выдачу земельной информации потребителям.

Справкивналоговую



ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА, ЕГО ВЕДЕНИЕ СОВРЕМЕННЫМИ ГЕОДЕЗИЧЕСКИМИ ПРИБОРАМИ

2.1 ОСНОВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Документация государственного земельного кадастра подразделяется на основную, вспомогательную и производную, см. рис. 2.1.

В свою очередь основные документы государственного земельного кадастра подразделяются на:

Государственный реестр земель кадастрового района (ГРЗ КР);

Дежурные кадастровые карты (планы);

Журналы учета кадастровых номеров;

Кадастровые дела.

Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель Республики Узбекистан и представляет собой сложный документ, состоящий из форм ГРЗ КР. Формы ГРЗ КР являются простыми документами и создаются на бланках установленного образца, заполняемых в процессе государственного кадастрового учета.

Структурно ГРЗ КР включает разделы «Земельные участки» и «Территориальные зоны», а также подразделы «Кадастровый квартал», «Земельный участок», «Общие сведения о территориальных зонах» и «Территориальная зона», содержащие сведения о земельных участках, территориальных зонах, а также отдельных видах недвижимого имущества, используемые в качестве характеристик земельных участков.

Раздел «Земельные участки» состоит из двух подразделов: «Кадастровый квартал» и «Земельный участок».

Подраздел «Кадастровый квартал» содержит следующую информацию о кадастровом квартале:

сведения о кадастровых номерах земельных участков в кадастровом квартале;

сведения о поворотных точках границ земельных участках и их частей в кадастровом квартале;

сведения о межах, разделяющих земельные участки в кадастровом квартале.

Подраздел «Земельный участок» содержит следующую информацию о земельном участке:

общие сведения (включая категорию земель и разрешенное использование);

сведения о зарегистрированных правах, ограничениях и обременениях на земельный участок;

сведения о базовых платежах за землю и об оценке;

сведения о наличии объектов недвижимости на земельном участке;

специальные сведения, содержащие качественные характеристики земельного участка.

Раздел «Территориальные зоны» состоит из двух подразделов: «Общие сведения о территориальных зонах» и «Территориальная зона».

Подраздел «Общие сведения о территориальных зонах» содержит следующую информацию о зонах определенного вида:

наименование;

обременения, устанавливаемые зоной данного вида;

номера всех учтенных зон данного вида.

Подраздел «Территориальная зона» содержит сведения об основных характеристиках конкретной территориальной зоны:

местоположение;

площадь;

описание ее формы и размеров;

основания возникновения;

особые характеристики данной зоны, определенные при ее установлении;

перечень земельных участков, входящих полностью или частично в территориальную зону.

Для ведения документов Единого государственного реестр; земель используются специальные бланки - учетные формы.

Документы раздела «Земельные участки» комплектуются по кадастровым кварталам и хранятся в файловых папках:

для документов подраздела «Кадастровый квартал» для каждого квартала заводится файловая папка, которая идентифицируется кадастровым номером квартала.

для документов подраздела «Земельный участок» заводится файловая папка для каждого земельного участка, которая идентифицируется кадастровым номером участка.

файловые папки кварталов и файловые папки земельных участков, которые входят в эти кварталы, помещаются в файловую книгу, которая идентифицируется кадастровым номером квартала или нескольких кварталов.

Документы раздела «Территориальные зоны» комплектуются по видам территориальных зон и хранятся в файловых папках:

Для документов подраздела «Общие сведения о территориальных зонах» для каждого вида зоны заводится файловая папка, которая идентифицируется кадастровым номером вида зоны.

Для документов подраздела «Территориальная зона» заводится файловая папка для каждой территориальной зоны, которая идентифицируется ее кадастровым номером.

Файловые папки видов зон и файловые папки территориальных зон, которые относятся к этим видам, помещаются в файловую книгу, которая идентифицируется кадастровыми номерами видов зон.

Документы Единого государственного реестра земель не подлежат ликвидации.

Для регистрации входящих (являющихся основанием для проведения каких либо действий) и исходящих (сформированных в процессе ведения ГЗК) документов в ОКУ ведутся следующие книги учета:

книга регистрации заявок на кадастровый учет;

книга учета выписок из ЕГРП;

книга учета заявок о выдаче сведений из государственного земельного кадастра;

* книга учета выданных сведений из государственного земельного кадастра.

Дело по заявке - вспомогательное дело, обеспечивающее технологию документооборота, принятую для ведения ГЗК. Дело по заявке открывается после получения заявки на выполнение кадастровых действий: это может быть заявка на учет земельного участка, запрос на подготовку и выдачу сведений из ЕГРЗ, выписка из ЕГРП, решение территориальных органов власти об учете земель и др. Дело по заявке комплектуется из заявки, документов, приложенных к заявке и описи документов, входящих в дело. Состав дела по заявке зависит от вида кадастровых действий, указанных в заявке. Дело по заявке ликвидируется после выполнения кадастровых действий, указанных в заявке. Из документов дела по заявке комплектуются кадастровые дела объектов учета. Кадастровое дело включает все документы, на основании которых в учетные формы были занесены сведения об объектах учета, а также копии документов, подготовленных органом кадастрового учета по заявкам о выдаче информации об объектах учета. Кадастровое дело идентифицируется кадастровым номером объекта учета. Кадастровое дело открывается по окончании процедуры учета, после внесения сведений об объекте учета в ЕГРЗ. При открытии кадастрового дела, в него помещаются документы из дела по заявке на учет земельного участка, затем оно дополняется выписками из ЕГРП и другими документами, на основании которых вносятся изменения в учетные формы. Включение документов в кадастровое дело заверяется подписью уполномоченного должностного лица в «Описи документов кадастрового дела».

Общие, для нескольких земельных участков, документы дела по заявке помещаются в кадастровое дело того земельного участка, в который вошел предмет сделки (при отделении и присоединении) или в кадастровое дело с меньшим кадастровым номером (для операции разделение). При открытии кадастрового дела на земельный участок, в которое не вошли общие документы дела по заявке, в описи документов указывается номер кадастрового дела, в котором они хранятся. При ликвидации объекта земельного кадастра или при отказе в регистрации прав, кадастровое дело закрывается. Кадастровое дело является документом бессрочного хранения.

Дело кадастрового зонирования включает все утвержденные материалы (документы) по кадастровому зонированию территории образования, обеспечивающие ведение ГЗК в части присвоения кадастровых номеров объектам учета.

К материалам кадастрового зонирования относятся:

схемы или планы кадастрового деления территории образования или его частей (при наличии решения о поэтапном кадастровом зонировании территории образования);

описание границ кадастровых кварталов;

акты утверждения материалов кадастрового зонирования;

каталоги координат поворотных точек границ кварталов (составляются при необходимости уточнения границ кадастрового квартала).

Дело кадастрового зонирования комплектуется по мере поступления материалов кадастрового зонирования в отдельные папки, которые идентифицируются кадастровыми номерами единиц зонирования. Дело кадастрового зонирования не закрывается и не подлежит ликвидации.

Состав и структура ГРЗ КР кадастрового района приведены на рисунке 2.2.

Государственный реестр земель кадастрового района

Дежурные кадастровые карты (планы) (ДКК) кадастрового района представляют собой сложные документы, которые воспроизводят в графической и текстовой форме сведения о местоположении и границах земельных участков, полученные в процессе государственного кадастрового учета на территории кадастрового района. Дежурная кадастровая карта (план) кадастрового района состоит из форм ДКК, которые ведутся на бланках установленного образца.

Дежурная кадастровая карта (ДКК) относится к основным документам ГЗК, на котором оперативно, по мере поступления, отображаются объектыучтенные в ЕГРЗ. Дежурная кадастровая карта ведется поквартально в документах Единого государственного реестра земель. ДКК не является картографическим материалом, позволяющим определять координаты, площади, расстояния и направления с точностью, необходимой для установления границ, а также устанавливать полную конфигурацию земельных участков, территориальных зон и объектов кадастрового зонирования.

ДКК представляет собой систему листов карт (планов), составленных на всю территорию муниципального образования в единой системе координат.

На ДКК обязательно отображаются:

объекты кадастрового зонирования;

земельные участки;

территориальные зоны и объекты местности, с которыми эти зоны связаны;

гидрография;

дорожная сеть.

В случае необходимости на ДКК может отображаться другая необходимая информация.

Состав и структура ДКК кадастрового района приведена на рисунке 2.3.

Дежурная кадастровая карта

Журнал учета кадастровых номеров представляет собой простой документ, в котором проводится учет кадастровых номеров, присвоенных земельным участкам. Присвоение кадастровых номеров земельным участкам осуществляется в процессе их кадастрового учета. Сведения ЖКН группируются по кадастровым кварталам внутри кадастрового района.

Для ведения журнала используются бланки установленной формы. Структура ЖКН в кадастровом районе приведена на рисунке 2.4.

Журнал учета кадастровых номеров Кадастровое дело № (кадастровый номер ЗУ)

Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Государственный реестр земель кадастрового района.

Кадастровое дело открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. В дело помещаются все документы, на основании которых в учетные формы ГРЗ КР занесены сведения о земельных участках, а акже копии документов, подготовленных по заявкам о выдаче информации.

Кадастровое дело идентифицируется кадастровым номером земельного участка.

При ликвидации земельного участка или при отказе в регистрации прав на него, кадастровое дело закрывается.

Состав и структура кадастровых дел приведены на рисунке 2.5.

документов используются для регистрации входящих документов, являющихся основанием для: * проведения государственного кадастрового учета;

внесения изменении в сведения государственного земельного кадастра;

подготовки выписок из ГЗК и другой производной информации.

В кадастровом районе ведутся следующие книги учета:

книга регистрации заявок на кадастровый учет земельных участков;

книга учета поступивших выписок из ЕГРП (справок о правах).

Книги учета документов ведутся на бланках установленной формы.

Книга учета выданных сведений используется для регистрации исходящих документов, выдаваемых заявителям в соответствии с их заявками, а также предоставляемых другим организациям кадастрового района и/или округа по установленному регламенту.

Книга учета выданных сведений ведется на бланках установленной формы.

Каталоги координат опорной межевой сети представляют собой документ, включающий описание местоположения пунктов опорной межевой сети, значения их координат и способы их определения.

Каталог координат опорной межевой сети ведется на бланках установленной формы.

Состав и структура вспомогательных документов ГЗК в кадастровом районе приведены на рисунке 2.6.

Производная документация государственного земельного кадастра

К производной документации относятся выписки установленной формы, статистические отчеты, аналитические обзоры, кадастровые карты (планы) и другие производные документы.

Кадастровые планы земельных участков (выписки из ГЗК) представляют собой сложные документы, состоящие из совокупности форм, для заполнения которых используются бланки установленного образца.

Информация, включаемая в кадастровые планы земельных участков, формируется в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений.

Состав документов кадастрового плана земельного участка приведен на рисунке 2.7.

Справки в налоговую инспекцию представляют собой документы следующих видов:

Справки о кадастровом учете земельного участка - документ, состоящий из совокупности форм, заполненных на бланках установленного образца, состав и содержание которых определяются требованиями налогового законодательства;

Список налогоплательщиков кадастрового района - документ, выполненный на формах установленного образца, содержащий краткие сведения о земельных участках в кадастровом районе и их правообладателях

Справки по запросам - документы не установленной формы, подготавливаемые по внерегламентным запросам налоговых органов.

Производные кадастровые карты (планы) представляют собой карты (планы), составляемые на основании информации ГЗК по отдельным запросам.

Система ведения государственного земельного кадастра представляет собой совокупность средств, методов и действий, обеспечивающих поступление, учет и хранение данных и документов об объектах земельного кадастра, а также подготовку производной информации из ГЗК.

...