Проблемы Африки в международной политике 1991-2012 годов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы Африки в международной политике 1991-2012 годов

1. Проблемы политического и социально-экономического развития Африки

политический интеграционный африканский

Проблемы региональной интеграции в Африке в значительной степени обусловлены характером организации политического процесса на африканском континенте. Политическая власть реализуется посредством государственной власти, выражающей, как правило, экономические, политические и идеологические интересы господствующего класса. В развивающихся странах Африки политическая власть не столь социально обусловлена и растекается в традиционные, этнические, религиозные отношения. Политическая сфера в этих государствах обладает своей спецификой. Социальная основа власти представлена блоком разнородных сил, в котором руководящая роль принадлежит политической элите. В осуществлении властных функций участвуют не только государство и правящие партии, массовые общественные организации, но и традиционные институты.

Важно учитывать и тот факт, что в XXI век Африка вошла с отсталой экономикой и осталась регионом перманентной политической нестабильности. В этих условиях большую роль играет мобилизация внутренних ресурсов населения, строгой дисциплины, контроля и учета со стороны государства. Отсюда возникает острая необходимость в сильной власти.

В подготовленном Всемирным банком докладе о перспективах развития Черного континента, озаглавленном «Может ли Африка претендовать на ХХI век?» отмечается, что безоглядная либерализация и стремительный отказ государства от участия в экономической жизни не всегда приносят хорошие результаты. Документ указывает на необходимость «сильного и действенного государства». В докладе подчеркивается необходимость сделать еще очень многое, чтобы государственные институты стали по-настоящему отражать надежды и чаяния африканских народов. Предполагается добиться представительства в них различных этнических групп, в том числе национальных меньшинств, передать часть полномочий центральных органов на места и превратить местную власть в реально работающую, утвердить верховенство закона, уменьшить масштабы коррупции, повысить эффективность госаппарата.

В месте с тем следует учитывать, что одной из особенностей осуществления политической власти в Африке является своеобразный культ государства, почетность всякой близости к нему и причастность, что составляет одну из самых старинных восточных традиций. В политической жизни Африки преобладающим типом институционализации государственной власти остается авторитарно-бюрократический, основанный на доминирующем положении в системе государства институтов исполнительной власти и отождествлением ее с личной властью правителей. Африканская разновидность бюрократического государства покоится на административном централизме и патримониализме, который означает субъективно-личностные отношения.

За годы независимости колониальные конструкции, навязанные африканским обществам извне, быстро африканизировались, а современные государственные институты успели пропитаться традиционными представлениями о власти и авторитете.

В условиях политической нестабильности, отсутствия гражданского согласия, а также перед угрозой территориального распада и в результате борьбы за власть между различными группировками повсеместно сформировались однопартийные системы, которые привели к утверждению авторитарных политических режимов. В начале 2000-х годов они существовали в 38 из 45 государств Тропической Африки. В целом политическая власть в африканских странах представляет собой сложную систему общественных отношений, множество изменений. Механизмы власти, методы ее осуществления характеризуются сочетанием строгого и нового, привнесении в новую систему политических отношений этнических, религиозных, клановых и иных неклассовых связей. В результате власть отличается гибридностью, этничностью, что приводит к ее неустойчивости и противоречивости. В большинстве государств Африки возник разбухший, непрофессиональный и неэффективный бюрократический аппарат. При аморфности социальных структур единственной организованной силой оставалась армия. Результат - бесконечные военные перевороты.

В таких условиях сам факт стремления африканских лидеров к интеграции отражает здоровую внутриполитическую тенденцию к сближению различных социально-политических групп континента, сотрудничеству и отстаиванию собственных интересов на поле мировой политики и экономики.

Военные конфликты в Африке

В последние десятилетия за Африкой прочно утвердилась репутация самого конфликтного региона нашей планеты. Только в 1980--2000-х годах в Африке произошло 78 государственных переворотов, которые стоили жизни 25 президентам. На протяжении многих лет болевыми точками на континенте оставались Ангола, Сомали, Судан, Демократическая Республика Конго, Руанда, Бурунди, Либерия, Нигерия, Эфиопия, Мозамбик, Западная Сахара, Уганда, Чад, Мавритания, в том числе Алжир, Ливия, Египет. Африка представляет собой единственный регион мира, где число конфликтов год от года не только не уменьшается, но даже возрастает. Возникновение такой конфликтоопасной ситуации в Африке объясняют целым комплексом причин различного характера. В процессе взаимоотношений между африканскими странами нередко возникают спорные вопросы, которые могут быть объективно обусловлены различиями интересов этих стран в политической, экономической и других областях, колониальным прошлым, неоколониальным воздействием или субъективными факторами исторического, этнического, географического и психологического порядка и различной степенью воздействия каждого из них. Неблагоприятное сочетание этих условий может привести к перерастанию спора в конфликт различной степени интенсивности вплоть до применения вооруженных сил.

Конфликты между государствами Африки различны по своей сущности и приобретают в основном форму территориального спора и борьбы за реализацию государственных границ. Главным образом, как считают исследователи, причиной возникновения территориальных споров в Африке являются последствия колониальной системы. Пограничные конфликты между африканскими странами вызваны тем, что границы в большинстве случаев не совпадают с границами расселения племен и народностей, поскольку при разделе Африки европейские колонизаторы не учитывали границ между сложившимися издревле территориями различных африканских народов.

Тяжелое наследство колониализма, выражающееся в произвольно установленных и намеренно запутанных границах, порождает территориальные споры между освободившимися странами. В настоящее время разного рода территориальные споры в Африке касаются примерно 20% всей территории континента. К тому же 40% всей протяженности государственных границ не являются не демаркированными, 44% проведены по параллелям и меридианам, 30% -- по дугообразным и кривым линиям и только 26% -- по естественным рубежам, отчасти совпадающим с этническими. Так, в середине 90-х годов в небольшом, но густонаселенном (более 8 млн. жителей) государстве Руанда в районе Великих озер произошло самое кровопролитное столкновение на этнической почве. Бывшая бельгийская колония Руанда в 1962 г. получила независимость. Однако это не привело к примирению двух населявших ее и постоянно враждовавших этнических групп - земледельцев хуту и скотоводов тутси, в разное время расселившихся в здешней саванне. Первые кровавые столкновения между тутси и хуту в независимой Руанде произошли еще в 1963--1965 гг. Но особенно трагические события на межэтнической почве имели место в 1994 г. Этот конфликт начался на фоне продолжавшейся уже четвертый год гражданской войны между народами тутси и хуту, когда тутси, которые составляют только 15% населения страны, устроили кровавую «этническую чистку», истребив за два месяца полмиллионахуту. Общие же людские потери за время межэтнического конфликта превысили 1 млн человек. Кроме того, из Руанды бежало более 2 млн человек, а в результате едва ли не крупнейшие в мире лагеря беженцев возникли на северо-западе Танзании.

Немалое значение имеют и причины религиозного характера. Ведь в Африке две мировые религии - ислам (2/5 всех верующих) и христианство (1/5) - во многих районах причудливо переплетаются с разнообразными местными религиями. Все это, в особенности с учетом усилившегося в последнее время исламского фундаментализма и экстремизма, еще обостряет возникающие конфликты, превращая некоторые из них в этноконфессиональные.

Наконец, нельзя не учитывать и того, что эти конфликты происходят на фоне крайней социально-экономической отсталости большинства стран Тропической Африки, преобладания в них бедного и беднейшего населения, дефицита финансовых и материальных ресурсов, огромного внешнего долга. Все это обостряет межэтнические конфликты и борьбу за власть. Эпицентром же конфликтных ситуаций является Черная Африка, или Африка, расположенная к югу от Сахары. Западная Африка -субрегион, который не только включает в себя наибольшее число независимых государств, но и отличается самой большой этнической пестротой. Здесь живут преимущественно народы нигеро-кордофанской семьи, в том числе такие крупные, как йоруба, фульбе, моси, ашанти, волоф, бамбара, малинке. Но при разделе Западной Африки европейскими колонизаторами фактически все они оказались разделенными между владениями Франции и Великобритании. После крушения колониальной системы эти границы были унаследованы освободившимися странами. В годы независимого развития вооруженные конфликты происходили и происходят во многих странах Западной Африки - в Нигерии, Чаде, Сенегале, Либерии, Сьерра-Леоне и др. Так, в Сьерра-Леоне в 1992 г. произошел военный переворот и началась гражданская война, которая продолжалась десять лет. В Либерии после военного переворота в 1989 г. вспыхнула гражданская война, и правительственные войска продолжают воевать с мятежниками до сих пор. В результате в обеих этих странах наступил полный упадок хозяйства, сотни тысяч людей стали беженцами. Около двух десятилетий длилась гражданская война в Чаде. А Нигерию буквально раздирают этнорелигиозные противоречия и конфликты (например, между мусульманским народом хауса и христианским народом йоруба). Эти конфликты усилились после того, как недавно в стране было введено исламское законодательство (шариат). Ареной многих конфликтов в последние десятилетия была и остается Восточная Африка, где проживают народы афразийской, нигеро-кордофанской и нило-сахарской языковых семей, исповедующие ислам, христианство и местные религии. Здесь главными очагами продолжительных военных конфликтов давно уже стали страны Африканского Рога - Эфиопия, Эритрея и Сомали. К этому перечню можно добавить конфликтные ситуации, которые время от времени возникают в Кении, на Коморских Островах, в других странах. Некоторые из них вызвали массовый исход беженцев. Примерно 400 тыс. человек покинули Бурунди, раньше свыше 1,5 млн. мигрировали из охваченного гражданской войной Мозамбика. Что касается Центральной Африки, то она относительно однородна и в этническом и в конфессиональном отношении. Тем не менее, и в этом субрегионе на протяжении последних десятилетий неоднократно вспыхивали вооруженные конфликты, которые в первую очередь отражали борьбу за власть между партиями, группировками или кланами, однако большей частью имели и определенную этноконфессиональную основу. Наиболее яркие примеры такого рода - Ангола и Демократическая Республика Конго.

А в Южной Африке главным очагом постоянных кровопролитных расово-этнических конфликтов является ЮАР, где белым меньшинством (18% всего населения) осуществлялась государственная политика апартеида. Северная Африка считалась стабильным регионом Африканского континента, поскольку она отличается гораздо большим этническим единством. Народы этой части континента говорят на арабском языке, который уже послужил основой для консолидации таких крупных наций, как египтяне, тунисцы, алжирцы, марокканцы, ливийцы. То же относится и к религиозному составу населения Северной Африки, где фактически единственной религией был и остается ислам. Но, несмотря на это, конфликтные ситуации имеют место и здесь. За последние сорок лет в Африке произошли 18 полномасштабных гражданских войн, более 100 военных переворотов, зарегистрировано 11 случаев геноцида и массового политического террора. Западные политологи отмечают, что только 18 стран на континенте из более 50 избежали военно-диктаторских режимов. В остальных же странах не менее половины периода независимого существования прошло под управлением армейской верхушки. Установление военно-диктаторских режимов в Африке обостряет внутренние социальные, в том числе межэтнические, конфессиональные и этнополитические конфликты, которые часто выливаются в полномасштабные войны. В ряде случаев конфликты в африканских странах тесно связаны с местной спецификой и уходят корнями в глубь столетий.

Таким образом, можно выделить целый комплекс экономических и социально-политических проблем, присущих Африканскому континенту, основной причиной которых послужило колониальное прошлое региона.

Современная экономическая и политическая ситуация в Африке и мире делает объективно необходимым продвижение стран континента к реальной интеграции, к созданию сильного и динамичного регионального сообщества, способного активно выступать за экономические и политические интересы государств-членов и обеспечить преодоление огромного социально-экономического отставания большинства стран Африки если не от центров мирового хозяйства, то, во всяком случае, от других регионов развивающегося мира. Всеобъемлющий характер такого объединения отражен в намеченных к созданию общеконтинентальных экономических, социальных и политических структурах, включающих парламент, центральный банк, валютный фонд, суд и т.д. Налаживание межафриканского сотрудничества, становление действенной, жизнеспособной региональной интеграции предполагает решение многих экономических и социально-политических проблем.

2. Интеграционные организации в Африке

2.1 Общая характеристика интеграционных процессов в Африке

Стремление к объединению Африканских стран берет начало с рубежа 1950-1960-х гг., периода получения политической независимости. Именно в этот период стали создаваться первые интеграционные группировки, которые рассматривались как ключевое направление экономического развития освободившихся от колониальной зависимости стран, инструмент реформирования и интеграции национальных экономик в мировое хозяйство. Важную роль в инициировании интеграционных соглашений сыграла Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА), призвавшая страны проводить политику импортозамещения в целях сокращения зависимости от внешнего мира и «опоры на собственные силы», ускорения экономического развития. С учетом рекомендаций ЭКА в основу Устава Организации африканского единства (1963 г.) был положен принцип регионализма и определена стратегическая цель создания общего африканского союза.

Следующим этапом стал Лагосский план действий (1980г.) по формированию Панафриканского общего рынка к 2000 г. на основе постепенного перехода от зоны свободной торговли, общего рынка к экономическому союзу в трех субрегионах в Восточной и Южной Африке, Центральной Африке и Западной Африке. В качестве стержней объединения были избраны ведущие группировки - Общий рынок стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) и Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭККАС). В 1991 г. главы африканских государств подписали Договор Абуджа о создании Панафриканского экономического сообщества (РanAfricanEconomicCommunity - PAEC) за счет активизации интеграционных проектов на субрегиональной основе как более легкого пути торговой и инвестиционной либерализации в регионе60. Панафриканское экономическое сообщество должно быть создано в течение 34 лет, начиная с 1994 г. на основе реализации таких мер, как:

Один из последних африканских планов экономического развития - Новое партнерство для развития Африки - НЕПАД (NewPartnershipforAfrica'sDevelopment - NEPAD), нацеленное на содействие взаимным торговым и инвестиционным связям, на координацию национальной экономической политики.

Основу НЕПАД составляют две программы - Программа партнерства по оживлению экономического развития Африки в новом столетии (MillenniumPartnershipfortheAfricanRecoveryPrograme - MAP) и План Омега (OmegaPlan). Первая упомянутая программа нацелена на разрешение межафриканских конфликтов, привлечение инвестиций, финансовой помощи и решение проблемы внешнего долга. План Омега исходит из приоритета развития сельского хозяйства, образования, здравоохранения и инфраструктуры. Слияние двух программ привело к разработке единой программы под названием Новая Африканская Инициатива (NewAfricanInitiative - NAI), одобренной в июле 2001г. на саммите глав государств и правительств стран-членов Организации африканского единства. Окончательный вариант Новой Африканской Инициативы появился в октябре 2001г. и получил новое название НЕПАД.

В основу программы положены такие принципы, как лидерство, широкое участие всех слоев общества, национальных и зарубежных предпринимателей. Ее цели к 2015 году:

ь Сокращение в два раза численности населения, живущего за чертой бедности (менее 1 долл.США в день);

ь Обучение в начальной школе всех детей школьного возраста;

ь Достижение равенства между полами в прохождении начального и среднего общего образования;

ь Сокращение уровня детской смертности на 2/3;

ь Разработка национальных стратегий устойчивого развития с сохранением сложившихся экосистем и имеющихся экологических ресурсов.

На 2008 г. в Африке зарегистрированы 14 группировок, 7 из которых

находятся в стадии создания.

В Западной Африке созданы 4 группировки, в Южной Африке - 5, в Восточной Африке - 1, в Северной Африке - 4. Во всех группировках применяются торговые преференции на полной или частичной основе. Экономический и валютный союз стран Западной Африки (ВАЕМУ), Экономическое и валютное сообщество стран Центральной Африки (CEMAК) - валютные союзы; в Экономическом сообществе стран Западной Африки (ЭКОВАС), Экономическом сообществе стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Восточноафриканском сообществе (ВАС) развивается валютное сотрудничество; в ЭКОВАС, CEMAK и Сообществе по развитию стран Южной Африки (САДК) достигнуто свободное перемещение лиц; Таможенный союз стран Южной Африки (САКУ) и КОМЕСА - таможенные союзы; активное производственное сотрудничество в сфере инфраструктуры развито в ЭКОВАС и САДК. Большинство стран одновременно входят в состав двух и более группировок. Так, из 53 африканских стран 27 участвуют в двух, а 18 - в трех группировках, лишь 7 стран - в одной группировке. Демократическая Республика Конго входит в состав 4 группировок.

Африканские интеграционные группировки нацелены на формирование общих рынков, экономических и валютных союзов с длительным адаптационным периодом в 20-30 лет, а также с включением большого числа стран.

Основные дезинтегрирующие факторы в Африке:

ь узкие по емкости рынки и небольшие экономики, крайне низкие ВВП на душу населения, диверсификация производства и экспорта, ведут к необходимости совместного использования ресурсов;

ь сохранение устойчивых экономических и политических связей с бывшими метрополиями;

ь многочисленный состав многих интеграционных группировок (до 27 стран), что мешает выработке общей политики;

ь озабоченность правительств в отношении неравномерного распределения преимуществ и издержек от интеграции между отдельными странами-членами;

ь многочисленные цели, поставленные соглашениями о создании группировок;

ь крайне низкая роль частнопредпринимательского сектора;

ь слабость государственных структур власти.

Особо следует остановиться на крайне низком уровне экономического развития большинства африканских стран. В целом, Африка, объединяющая 54 страны, играет незначительную роль в мировой экономике. В 2001 г. доля континента в мировом экспорте товаров - 2,4 %, в мировых ПЗИ - 2,3%. На континенте расположена большая часть беднейших стран мира с ВВП на душу населения менее 750 долл. в среднем ежегодно. Товарная структура африканского экспорта представлена (2001 г.), главным образом, минеральным сырьем, на долю которого приходится 57,0%, на промышленные товары - 25,3%, на продовольствие - 14,7%. Структура импорта на 70,8% состоит из промышленной продукции, 15,3% - продовольствия, 11,6% - минерального сырья.

Дезинтегрирующие факторы четко проявляются в низкой эффективности деятельности практически всех африканских группировок. В отличие от многих группировок других регионов мира функционирование африканских интеграционных группировок (за некоторым исключением) не содействуют росту взаимной торговли. Сохраняется невысокой доля взаимного экспорта в совокупном экспорте стран-членов, вместе с тем за последние два десятилетия во многих группировках доля взаимного экспорта возросла. Наиболее динамичный рост рассматриваемого показателя характерен для САДК, Союза арабских стран Магриба и ВАЕМУ.

В 2000-е гг. практически все группировки достигли начальной стадии экономической интеграции, став зонами свободной торговли полностью или частично (по плану эта цель намечалась на 2017 г.).

В последние годы наметилось стремление отдельных группировок координировать свою деятельность. Так, ЭКОВАС и ВАЕМУ разработали общую программу по торговой либерализации и проведению общей макроэкономической политики, по разработке общих правил происхождения, гармонизации таможенных процедур и механизма компенсации (для этого в ЭКОВАС решено использовать систему ВАЕМУ). Другими примерами служит адаптация торгового режима в ЭККАС к правилам, действующим в СЕМАК; решение о гармонизации политики и программ развития в ВАС и КОМЕСА.

2.2 Африканский союз

26 мая 2001 г. на базе Организации африканского единства (ОАЕ) была создана новая региональная международная межправительственная организация, объединяющая 53 государства Африки - Африканский союз.

Историческими предшественником Африканского союза считается Организация Африканского Единства, основанная 25 мая 1963 года на основе принципов африканской солидарности и единства.

Появлению Организации Африканского Единства способствовали следующие причины: невозможность освободиться от колониального грета в одиночку; необходимость достижения равноправия в международных экономических отношениях; культурная, историческая и территориальная общность стран континента70. Кроме того, к созданию подобной организации лидеров африканских государств подтолкнула общая обстановка, сложившаяся в мире. Исторический момент освобождения Африки совпал с периодом бурного развития интеграционных тенденций в рамках европейского капиталистического хозяйства (создание ЕЭС, ЕАСТ) и с периодом институционального оформления социалистического блока. Поэтому вполне естественно, что Африка тоже среагировала на это созданием своей общеконтинентальной организации.

Объективными причинами создания АС, заменившего ОАЕ, стали кардинальные изменения в расстановке политических сил в мире за время ее существования (1963-2001) и достижение на рубеже нового тысячелетия части задач, поставленных перед ОАЕ в качестве первоочередных. Решение о создании Африканского союза было принято на чрезвычайной встрече на высшем уровне ОАЕ в сентябре 1999 в г. Сирте (Ливия). Оно отражало стремление африканских лидеров к более высокому уровню единства, чем это было в рамках ОАЕ. Главы государств континента одобрили Учредительный акт Африканского союза на саммите ОАЕ в июле 2000 в г. Ломе (Того), тогда же было официально объявлено о создании АС. На 37-й сессии Ассамблеи ОАЕ в столице Замбии г. Лусаке (июль 2001) был утвержден пакет документов, определяющих структуру и правовую базу новой организации. К этому моменту Акт был ратифицирован 51 африканской страной. Он заменил Устав ОАЕ, который, тем не менее, продолжал действовать еще год в течение переходного периода от ОАЕ к АС. Первый саммит Африканского Союза состоялся 9-10 июля 2002 в г. Дурбане (ЮАР). Председателем АС был избран президент Южно-Африканской Республики ТабоМбеки. Оперативной экономической программой вновь созданной всеафриканской организации была названа программа НЕПАД - новая масштабная программа стратегии развития Африки, в которой определяется ее место в современном мире, содержится конкретный комплекс мер в сфере экономики государств континента, а также выражается надежда на партнерство глобального уровня в процессе ее реализации. В 2003 членами АС были все государства континента, кроме Королевства Марокко, которое прекратило свое участие в работе ОАЕ после принятия в ее члены Сахарской Арабской Демократической Республики. Штаб-квартира АС расположена в г. Аддис-Абебе (Эфиопия).

Преемственность новой организации, подчеркнутая в Учредительном акте АС, выражается в готовности глав государств и правительств стран-членов содействовать единству, солидарности, сплоченности и сотрудничеству между народами и государствами Африки. Основными задачами АС провозглашены ведение диалога с мировым сообществом с единых позиций (в том числе принятие решений, которые будут способны отвечать на вызовы экономической глобализации), защита суверенитета, территориальной целостности государств-членов, содействие поддержанию мира, безопасности и стабильности на континенте, эффективное разрешение региональных конфликтов.

Основное отличие АС от ОАЕ состоит в том, что основным приоритетом деятельности новой организации провозглашается экономическая интеграция. ОАЕ же в качестве главной задачи для принятия коллективных мер по защите национальной независимости и территориальной целостности молодых африканских государств рассматривала политическую интеграцию.

Одним из основополагающих принципов деятельности АС провозглашено уважение государственных границ государств-членов организации, которые существовали на момент получения ими независимости. Это представляет особую актуальность для стран Африканского континента, так как опасность возможного разжигания местными элитами и ТНК территориальных споров, межэтнических конфликтов, сепаратистских настроений и организации государственных переворотов с целью контроля над залежами полезных ископаемых (особенно в приграничных районах) остается вполне реальной.

Военные перевороты в Гамбии, Заире, Кот-д'Ивуаре, Нигере, Руанде, Сьерра-Леоне и др. странах, оказавшие влияние на соседние государства, - яркое тому подтверждение. В Учредительном акте АС акцентируется внимание на взаимозависимости государств-членов. Предусматривается также право Союза на основании решения Ассамблеи глав государств и правительств (принятом 2/3 голосов) на прямое (в том числе вооруженное) вмешательство во внутренние дела государства-члена в случае возникновения на его территории геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества. Принципиально новым является положение, согласно которому к участию в работе АС не допускаются представители правительств, пришедших к власти неконституционным путем.

Высший орган Африканского союза - Ассамблея глав государств и правительств. Высшим исполнительным органом является Комиссия АС. Председатели АС и Комиссии АС избираются на годичный срок. В Учредительном акте закреплена сложившаяся еще в ОАЕ традиция избрания на пост председателя всеафриканской организации на следующий срок президента государства, где проводился саммит. Кроме Ассамблеи АС, предусмотрено создание Всеафриканского парламента (ВАП) и Суда союза. В структуру АС входят также Африканский валютный фонд, Африканский центральный банк, Африканский инвестиционный банк, а также образуемые Ассамблеей специализированные технические комитеты, Союз по вопросам экономики, социальной политики и культуры (совещательный орган, состоящий из представителей различных неправительственных организаций и профессиональных групп). До 2005 должны быть сформированы региональные многонациональные войска, а единые африканские войска - к 2010. Размещение штаб квартиры ВАП планируется на территории ЮАР или Ливии, а Африканского суда - на территории Маврикия, Нигерии или Судана. Пять из восьми членов Комиссии АС (комиссаров) - женщины.

Второй саммит АС состоялся 9-12 июля 2003 в столице Мозамбика г. Мапуту. Помимо выборов Председателя АС и его заместителей, рассматривались вопросы по интеграции в структуру Союза программы НЕПАД и формирования Совета мира и безопасности (СМБ). Председателем АС на 2003-2004 был избран президент Мозамбика ЖоакимЧиссано, а председателем Комиссии АС - бывший президент Мали Альф УмарКонаре.

Возрождение идеи африканского единства, которое реализовалась в форме создания Африканского союза, шло практически параллельно с разработкой концепции «Африканского ренессанса», провозглашенной президентом ЮАР ТабоМбеки. Задачами возрождения, помимо создания демократических политических систем, успешной борьбы против СПИДа; восстановления культур Африки, поощрение художественного творчества и доступ к передовой науке и технологии были объявлены также достижение устойчивого экономического развития.

С первых дней своего существования АС столкнулся с определенными проблемами: противостояние лидеров при согласовании на саммите в Лусаке (2001) кандидатуры нового Генерального секретаря ОАЕ (он должен был вести работу по ее преобразованию в АС), затяжной (восемь раундов) процесс выборов постоянного председателя Комиссии АС и его заместителей на Ассамблее АС в 2003 в г. Мапуту.

За время существования АС было проведено 12 саммитов. Последний проходил с 1 по 4 февраля 2009 г. и вновь показал, что противоречия между государствами - участниками АС до настоящего времени так и не были преодолены. Главными темами 12-го саммита АС стали модернизация инфраструктуры в африканских странах и последствия мирового экономического кризиса.

Также была затронута тема решения вооруженных конфликтов, препятствующих развитию континента и уносящих жизни людей, в частности, ситуация в Сомали, суданской провинции Дарфур, разногласия в Конго и политическая ситуация в Мавритании.

Начиная с 2000-х гг. происходит формирование Всеафриканского парламента, формальным основанием для создания которого послужило вступление в силу 14 декабря 2003 г. протокола к Абуджийскому договору об образовании Африканского экономического сообщества 1991 г. Вслед за этим 18 марта 2004 г. в штаб-квартире АС - столице Эфиопии г. Аддис-Абебе состоялась инаугурация общеконтинентального законодательного органа.

Всеафриканский парламент возглавляет президент и четыре вице-президента, представляющие пять африканских регионов согласно классификации, принятой в Афросоюзе, т.е. Восточную, Западную, Северную и Центральную Африку и Юг континента. Президент и вице-президенты образуют бюро ВАП.

3. Политика ведущих государств мира в Африке

3.1 США

В последние годы наблюдается всплеск международного интереса к Африке, которую еще недавно называли «забытым континентом». Одна из причин - впечатляющий экономический рост стран континента, который в 2007 г. превысил 6%93. Мир как бы вновь оценивает Африку - кладовую природных богатств, обеспечивающую 92 % мирровый потребностей в платине, 70% - в алмазах, являющуюся источником столь необходимых многим странам минералов и энергетических ресурсов.

Ведущие западные страны стали уделять серьезное внимание вопросам реализации своей политики в Африке. Наибольшую активность на континенте в настоящее время проявляют Соединенные Штаты, которые стремятся к усилению здесь собственного влияния и укреплению позиций, в том числе в интересах диверсификации источников получения энергоресурсов и другого ценного минерального сырья.

Серьезность преследуемых Вашингтоном экономических и военно-политических целей находит подтверждение как в заявлениях американских высокопоставленных чиновников, так и в практических действиях госдепартамента, Пентагона и частного бизнеса в ключевых африканских странах.

В последнее время зоной особого внимания Вашингтона все в большей степени становится Западно-Африканскийсубрегион. Речь идет в первую очередь о странах Гвинейского залива и Сахельской зоны, которые считаются наиболее перспективными в плане наличия богатых запасов углеводородов.

Несмотря на то, что США за последние 15 лет на 20% снизили нефтеемкость ВВП, контроль над жидкими углеводородами является для них крайне важным, так как мировой спрос, по прогнозам IEA, может вырасти к 2030 г. до 99 - 113 млнбарр/день по сравнению с уровнем потребления в 83,39 млн барр/день, зафиксированном в первом квартале 2009 г. Стремление американских ТНК расширить свою сырьевую базу в этом контексте отвечает не только бизнес интересам конкретных элитных групп в США, но и отражает приоритеты американской внешнеполитической стратегии.

С 2003 по 2007 гг. импорт нефти из стран Гвинейского залива вырос на 121 тыс. баррелей. Таким образом, объем американского импорта нефти из Гвинейского залива почти сравнялся с поставками из арабских стран, доля которых в американском импорте снизилась с 25% до 21% за аналогичный период.

Доля Африки в целом в импорте США к 2008 г. увеличилась почти до 22%. Фактически, можно говорить о двух стратегически важных и равных по значению регионах, обеспечивающих Америку нефтью - это Персидский залив и Африка.

Вместе с тем, зависимость США от африканских энергоносителей не является критической. Но по отдельным категориям сырья США жизненно зависят от стабильности импорта из Африки. К таким ресурсам относятся, например, кобальт, марганец, хром.

Важнейшим показателем неослабевающего и даже усиливающегося интереса США к странам Африки является постепенное увеличение объема прямых и портфельных американских инвестиций в их экономику. Если к началу 90-х годов прошлого века эти инвестиции не превышали 4 млрд. долл., то к 2003г. возросли до 15 062 млн. долларов102. В начале 2005г. прямые частные инвестиции США в странах Африки южнее Сахары составляли 13, 5 млрд. долл. Из них: в ЮАР - 5 млрд. долл., Экваториальной Гвинее - 3,1 млрд. долл., Анголе - 1,1 млрд. долл., Нигерии - 955 млн. долл., Чаде - 894 млн. долл. и в Габоне - 537 млн. долл.

Анализ политики США в отношении африканского континента кроме экономической составляющей высвечивает его растущую заинтересованность в получении доступа к элементам инфраструктуры некоторых африканских районов. Интерес представляют, прежде всего, аэродромы и океанские порты Атлантического побережья континента, Африканского Рога и государств Южно-Африканского региона, которые могут быть задействованы для стратегических перебросок воздушных сил США и НАТО. При этом в Вашингтоне отчетливо понимают, что стабильность практического использования Африки в своих геополитических интересах будет зависеть в первую очередь от устойчивости складывающейся на континенте военно-политической обстановки. Особую обеспокоенность Пентагон выражает по поводу возможности использования обширных, слабо контролируемых национальными правительствами территорий континента международными террористическими группировками для организации центров подготовки, баз хранения оружия и средств материально-технического обеспечения (МТО), а также убежищ для разыскиваемых боевиков. Кроме того, значительная часть финансовых средств, получаемых преступным сообществом от нелегальной деятельности в некоторых африканских странах, может быть направлена на финансирование международного терроризма. Все вышеперечисленные факторы и потенциальные угрозы активно используются американскими политиками в качестве предлогов для обоснования важности африканского направления внешней политики в общей системе приоритетов военно-политического курса Вашингтона.

Действенным инструментом распространения американского влияния и контроля являются программы военной помощи, реализуемые Пентагоном в первую очередь в тех африканских государствах, где США имеют устойчивые политические, военные или экономические интересы. Так, в мае 2002 года администрация Дж. Буша официально сформулировала проект новой программы, получившей название «Содействие странам Африки в подготовке к действиям в чрезвычайных обстоятельствах» - АСОТА (AfricanContingencyOperationsTrainingandAssistance), в которой прописывалась возможность применения силы в ходе миротворческих операций «в соответствии с главой VII устава ООН (принуждение к миру)».

Одной из перспективных концепций, по мнению американских экспертов, могла бы стать так называемая «Инициатива глобальных миротворческих операций» (GlobalPeaceOperationsInitiative - GPOI), которая официально была утверждена президентом США Джорджем Бушем в апреле 2004 года и представлена на саммите «большой восьмерки» в июне 2004 года. Ее общий смысл заключается в формировании вне рамок ООН резерва боеготовых миротворческих сил для решения широкого круга задач, включая участие в операциях по принуждению к миру в любом кризисом регионе мира. Характерно, что костяк международного миротворческого контингента, численностью до 75 тысяч военнослужащих, по американским замыслам, предполагается сформировать в основном за счет подразделений ВС африканских стран.

В июне 2005 года началась реализация новой инициативы - TSCTI (Trans-SaharaCounter-TerrorismInitiative), направленная на совершенствование возможностей ряда государств Африки эффективно противодействовать террористическим угрозам.

В настоящее время, администрация Б.Обамы продолжает проводить политику Дж. Буша в Африке, основные черты которой были изложены на Конференции по проблемам международного развития, которая прошла в Белом доме в октябре 2008 г., и на Первой ежегодной международной конференции по Африке в Университете штата Аризона в конце ноября 2008.

ь Поддерживать в Африке создание «демократических институтов», которые позволят сформировать на континенте сообщество демократических, хорошо управляемых государств, где получит развитие свободное предпринимательство.

ь В целях содействия экономическому росту и развитию предоставлять африканским странам двустороннюю многостороннюю помощь. В частности, если в 2004 г. странам Африки южнее Сахары было выделено 4,4 млрд. долл. в виде займов и кредитов, то к 2008 г. эта цифра возросла до 8,7 млрд. долл.

ь Помогать развитию здравоохранения в Африке и вести борьбу со СПИДом, остроинфекционными заболеваниями (малярия, холера, туберкулез), а также тропическими болезнями. Начиная с 2004 г. американская администрация уже израсходовала на эти цели в африканских странах 18,8 млрд. долл.

ь Содействовать борьбе с терроризмом и в урегулировании конфликтных ситуаций на континенте и т.д.

3.2 ЕС

Общая европейская политика по отношению к африканскому континенту начала свое существование уже с подписания Римского договора, в рамках которого создавалось Европейское Экономическое Сообщество, в 1957 г. За последние десятилетия европейская политика в регионе претерпела значительные изменения. Если раньше основное внимание она уделяла экономическому и социальному развитию, то теперь африканская политика ЕС стала более сложной и многосторонней, в которой серьезное значение обрело политическое измерение. Частично это произошло благодаря осознанию того, что прежняя европейская политика содействия развитию, направленная лишь на выделение финансовой помощи, оказалась малоэффективной. В основе новой политики сотрудничества и содействия развитию ЕС находится положение о необходимой взаимосвязи между миром, стабильностью, уважением прав человека, стабильным развитием, верховенством закона, принципами демократии и эффективным управлением. Подобное положение отразилось как в двусторонних (ЕС их заключил практически со всеми африканскими странами), так и многосторонних соглашениях ЕС со странами региона.

В настоящее время отношения между ЕС и странами Африки базируются в основном на соглашении Котону, подписанном в июне 2000 г., и предусматривают сотрудничество, прежде всего, в трех направлениях: политический диалог, торговля и экономическое сотрудничество, помощь развитию. Данное соглашение представляет собой договор о торговле и экономической помощи между Европейским союзом (ЕС) и бывшими британскими, французскими и бельгийскими колониями в Африке, в бассейне Карибского моря и Тихого океана. В рамках соглашения Котону ЕС пытается преодолеть слабые стороны предыдущих соглашений со странами Африки, посредством усиления политической направленности в сотрудничестве ЕС и Африки, то есть уделить основное внимание ситуации с уважением прав человека, демократическими принципами, верховенством закона и эффективным управлением, участием гражданского общества в политической жизни в африканских государствах. В соответствии с соглашением Котону Европейский Союз предоставил особые торговые концессии 39 наименее развитым странам. С 2005 г. они получили возможность беспошлинно ввозить на территорию ЕС практически все виды продукции.

Одновременно ЕС старается усилить возможности для предотвращения конфликтов на африканском континенте. Начиная с 2000-х гг. проблема африканских конфликтов приобрела особое значение в общей политике ЕС по отношению к Африке, став объектом напряженных дискуссий как внутри Европейского Союза, так и в отношениях ЕС с его международными партнерами (ОБСЕ, ООН, ОАЕ и др). В ходе подобных дискуссий, в 2001 г. Франция и Великобритания представили в ЕС совместное предложение, «Превентивная дипломатия и миротворчество в Африке», в котором они высказывались за принятие в рамках деятельности ЕС (а затем и ЗЕС) ряда мер по поддержке возможностей африканских стран в области предупреждения и разрешения конфликтов.

Официальные документы ЕС, касающиеся африканских конфликтов, акцентируют свое внимание на следующих ключевых элементах:

ь африканское превосходство в области предотвращения, управления и разрешения конфликтов в регионе;

ь поддержка действий ЕС по предотвращению и разрешению конфликтов в Африке, что является приоритетной целью Общей внешней полимтики и политики безопасности ЕС в тесном сотрудничестве с ООН, АС и африканскими региональными организациями;

ь содействие созданию в Африке собственных возможностей по предотвращению и разрешению конфликтов в рамках деятельности АС и региональных организаций;

ь разработка многостороннего и интегрированного подхода, усиливающего координацию между политикой и действиями Европейского Союза и его членами;

ь акцентируясь на невоенных методах, ЕС не исключает возможности использования военных средств.

С начала XXI века происходит активное становление и разработка принципов реализации ОВПБ ЕС за пределами Европы, прежде всего, в Африке, где происходящие кризисы нередко напрямую затрагивали и страны Европы. Европейские государства были намерены посылать свои воинские контингента не только в рамках миротворческих сил ООН, они были готовы проводить собственные операции по поддержанию мира.

Более того, со времен образования АС, между Африканским Союзом и Европейским Союзом был начат специальный диалог. Первый саммит ЕС-АС состоялся 3-4 апреля 2000 г. в Каире, с целью установления конструктивного сотрудничества между институтами, представляющими континенты. В 2003 г. наблюдалось значительное увеличение числа встреч между представителями АС и ЕС. Так, в апреле 2003 г. прошла встреча между Саидом Джиннитом, Комиссаром АС по вопросам мира и безопасности и Хавьером Соланой, Верховным представителем ЕС по Общей внешней политике и политике безопасности. Диалог продолжился в ходе встречи ЕС-Африка на министерском уровне, состоявшейся в Риме 10 ноября 2003 г.

ЕС превратил АС в основу своей африканской политики. 26 января 2004 г., в своей Общей Позиции по вопросам предотвращения, регулирования и разрешения конфликтов в Африке, государства-члены ЕС подтвердили свою поддержку действиям Африканского Союза в этой области109. По планам АС строительство в Африке механизмов по урегулированию конфликтов должно базироваться на возможностях и деятельности региональных организаций.

Кроме того, в сфере особых интересов ЕС находится и вопрос, связанный с энергоресурсами. Как уже отмечалось выше, Африканские страны в последние десятилетия выступают на мировом рынке как крупные поставщики минерального сырья (нефти и природного газа), а значит, представляют огромный интерес для европейских государств, которые вынуждены импортировать данные виды сырья. Более того, согласно некоторым оценкам, доля импорта газа в Европе в последующие годы будет только увеличиваться. В настоящее время поставки газа на европейский рынок идут из трех регионов: России, Африки и Северного моря. От сотрудничества с африканскими государствами ЕС получает реальную выгоду в виде доступа к энергетическим ресурсам в таких государствах как Нигерия и Ангола, а также других странах, которые входят в Экономическое Содружество стран Западной Африки.

С точки зрения энергопоставок особое значения для ЕС представляет Алжир. Еврокомиссия считает, что доступ к алжирским газовым резервуарам может свести зависимость ЕС от поставок газа из России к минимуму. В 2007 году был подписан ряд соглашений, которые открыли ЕС доступ к алжирскому газу, а также одобрен проект строительства газопровода, который напрямую свяжет Алжир и Европу.

В целом Европейский Союз стремиться сделать всю Африку зоной собственных интересов. Это связано с тем, что Африка представляет собой огромный рынок сбыта и хранилище природных ресурсов. В 2005 году Евросоюзом был принят специальный документ «Европейская стратегия для Африки: Евро-Африканское соглашение по ускорению развития Африки».

ЕС считает, что одним из механизмов расширения своего влияния на этот континент является его развитие. С этой целью только в 2005 году ЕС выделил и направил в страны Африки 85 миллиардов евро. В 2000 году эта помощь составляла только 5 миллиардов. Скорее всего, в ближайшее время Африка станет одним из центральных стратегических направлений в европейской геополитике.

3.3 Китай

Наиболее серьезным конкурентом для западных и российских компаний в Африке, безусловно, является Китай, чей бурный экономический рост побуждает его с удвоенной силой стремиться на мировые рынки, вытесняя оттуда «старых игроков». Беспрецедентная экономическая экспансия на континент «возникающих держав», в первую очередь Китая и Индии, вызывает определенное беспокойство со стороны США и ЕС.

Согласно исследованию Всемирного банка - «Африканский шелковый путь: новая экономическая граница Китая и Индии», в 2006 г. в Азию поступали 27 % африканского экспорта, т.е. в три раза больше, чем в 1990 г. Африканский экспорт превратил Азию в третьего по величине торгового партнера Африки после ЕС (32%) и США (29%).

Проникновение в Африку представляет собой часть большой стратегии Китая, цель которой состоит в том, чтобы превратить Китай из державы, пользующейся ныне влиянием главным образом в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в глобальную державу. Для того чтобы решить эту задачу, нужно укрепить военный и экономический потенциал. Приобщение к природным ресурсам Африки как раз и позволяет продвинуться в этом направлении.

Китай в настоящее время является вторым в мире после США импортером нефти. При этом 25% его импорта идет из района Гвинейского залива и Судана. С тех пор как в Пекине в 2000 г. был проведен первый саммит «Китай-Африка», КНР заключила с африканскими странами более 40 торгово-экономических соглашений. В ближайшее время Китай станет третьим наиболее крупным торговым партнером Африки после США и Франции, опередив Британию.

В четко скоординированном наступлении на Африку участвуют 674 китайские государственные компании. Причем они демонстрируют готовность начать свой бизнес в тех отраслях, прежде всего в области инфраструктуры, куда их западные конкуренты не рискуют вкладывать деньги. Одна «ChinaRoadandBridgeCorporation» - корпорация, занимающаяся строительством дорог и мостов, осуществляет 500 проектов. К примеру, в Кении она отремонтировала дорогу, связывающую Момбасу и Найроби. В Замбии китайцы помогли восстановить добычу меди в копях Чамбези, в Габоне готовят к возобновлению добычу нефти из скважин, которые считались истощенными. В 2004 году иностранцы вложили в Африку 15 млрд. долл. в виде прямых инвестиций. Из них на китайские компании приходилось 900 млн.

В 2006 г. объем торговли Китая со странами Африки оценивался в 55, 5 млрд. долл., а в 2007 - 74 млрд. При этом руководство КНР планирует довести объем товарооборота с Африкой до 100 млрд. долл. к 2011 г. К этому моменту Китай станет доминирующей торгово-экономической державой в Африке, продолжая вытеснять с континента традиционных партнеров африканских стран - США и страны Европы, ежегоднотеряющие по 1% своей доли в африканской торговле.

Последнее десятилетие стало свидетелем роста инвестиций Китая в страны Африки. К концу 2007 г., согласно данным Министерства торговли КНР, их общий объем составил 6,64 млрд. долл. По данным Экспортно-импортного банка Китая, на 2007 г. в экономику 48 африканских стран инвестировали более 800 китайских компаний (в том числе 100 государственных). Более того, в 2007 году Китай стал вторым по объему торговым партнером Африканского континента после Соединенных Штатов, обойдя Францию и Британию.

В 2008 году 30% своей импортной нефти Китай получал из Африки, в чью нефтяную и газовую промышленность он к тому времени вложил уже более 30 миллиардов долларов. В ближайшие 5-10 лет доля африканской нефти в потребляемом Китаем импорте возрастет до 40 % . Быстрорастущей китайской экономике также требуются другие полезные ископаемые, которыми так богат африканский континент: древесина, нефть, кобальт и т.п.

Более того, Китай проявляет щедрость в предоставлении своих льготных беспроцентных кредитов или безвозмездных субсидий для некоторых из беднейших государств Африки. Эти кредиты идут на инфраструктуру, включая дороги, больницы и школы, и представляют собой разительный контраст с грубыми жесткими требованиями МВФ и Всемирного банка. В 2006 г. Китай выделил более 8 млрд. долл. США Нигерии, Анголе и Мозамбику, а Всемирный Банк - лишь 2,3 млрд. долл. США для всех стран Африки к югу от Сахары.

Основные секторы, в которые вкладываются китайские инвестиции - это энергетика (33%), в основном гидроэлектростанции; транспорт (33%) - железные дороги и в меньшей степени автострады; информационная и коммуникационная технология (17%); общие инфраструктурные проекты (14%).