В соответствии с Манифестом от 8 сентября 1802 г. был создан особый орган - Министерство финансов, которому все министерства были обязаны в начале октября представлять свои сметы на будущий год. Министерство финансов должно было в ноябре свести их все воедино и вместе с генеральной ведомостью о доходах следующего года представить на утверждение Императору. После этого министр финансов отсылал роспись государственному казначею для исполнения. Государственный казначей также составлял генеральный отчет о государственных приходах, расходах и остатках за минувший год и представлял его министру финансов. Все эти документы содержались в глубочайшей тайне и не подлежали рассмотрению. Манифест не внес никаких изменений в действующую систему ревизии финансовой отчетности. Созданная в 1780 г. Экспедиция для ревизии счетов сохранялась, хотя ее деятельность в начале XIX века протекала так же малоуспешно, как и в конце XVIII века. Анисимов А. Финансовый контроль в капиталистических странах // М., Финансы, 1966. - С.60

История государственного контроля в виде отдельного самостоятельного ведомства начинается с 28 января 1811 г., когда было образовано Главное управление ревизии государственных отчетов (Государственный контроль). Главный контролер был фактически независим и обладал правами и обязанностями наравне с другими министрами. Главное управление ревизии государственных счетов состояло из двух департаментов: по гражданской части и по военной. Положительным моментом являлось то, что военное и морское ведомства, тратившие большие суммы, были подчинены независимому органу контроля. Государственный контролер имел право непосредственного доклада Императору. Отрицательным моментом было то, что целый ряд учреждений (банк, кадетские корпуса и др.) были освобождены от ревизии государственного контролера. Манифестом был создан и Совет государственного контроля, состоящий из директоров департаментов и имеющий лишь право совещательного голоса. К основным проблемам Манифеста можно отнести то, что:

· он был враждебно встречен бюрократическими органами;

· стараниями бюрократов работникам контрольного ведомства были определены более низкие оклады, чем другим чиновникам;

· на штат контрольного ведомства отрицательное влияние оказывали сложность и утомительный характер работы;

· ощущался недостаток работников;

· счета представлялись в таком виде, что к этому беспорядочному материалу нельзя было применить даже самых скромных требований правильной ревизии.

Для решения указанных проблем были приняты следующие меры:

· в помощь постоянно действующим контрольным учреждениям были назначены временные комиссии;

· приемы и способы проверки отчетности были упрощены до предела;

· ведомствам, которые нужно было проверить, было предоставлено право самим проводить проверку под надзором назначенных контрольных чиновников.

Значительную роль для развития контроля сыграл план финансов М.М. Сперанского. Суть его состояла в следующем. Министерство финансов должно состоять из трех главных учреждений соответственно трем главным частям управления финансами. При этом Министерство финансов, главный казначей и государственный контролер должны были самостоятельно и независимо руководить вверенными управлениями и нести ответственность за состояние соответствующей отрасли, поддерживая между собой тесную связь. Деятельность государственного контролера должна состоять в том, чтобы получать и проверять счета приходов и расходов всех местных управлений. План финансов М.М. Сперанского. Сборник русского исторического общества // СПб., 1885, т. 45.

Содержание деятельности финансового контроля - проверка исполнения бюджета. «Одна ревизия счетов может показать, до какой степени финансовый закон в каждом году был сохранен или нарушен».

Кроме роли обличителя совершенных злоупотреблений, контроль должен решить задачу обобщения опыта управления государственными средствами: «доставлять правительству ежегодно примечания из самих опытов, извлеченные о движении его капиталов, представлять способы к облегчению их движения и к лучшей проверке».

Однако данный план не был воплощен в жизнь по двум причинам: первая - это «падение» М.М. Сперанского, вторая - нашествие Наполеона в 1812 г. и последовавшая затем война, которые отвлекли Александра I от реформаторской деятельности. Общая неудача преобразовательных идей М.М. Сперанского отразилась и на судьбе Главного управления ревизии государственных отчетов, из ведения которого был постепенно изъят ряд ведомств; остальные или доставляли отчетность очень неаккуратно, или представляли ее в таком виде, что невозможно было делать ревизию.

Для ускорения проведения ревизии отчетности, накопившейся за определенное время, предпринимались особые меры: создание «временных комиссий для решения счетов и счетных дел прежнего времени». Впервые такая комиссия была организована в 1819 г. Затраты на ее содержание превышали расходы по постоянно действующим контрольным учреждениям.

Контроль оборотов местных учреждений производили Казенные палаты. После документальной проверки отчетности губернских учреждений счетное отделение Казенной палаты должно было составлять общий отчет о губернских оборотах и отсылать его на ревизию. В последнем сущность работы по проверке отчетов казенных палат состояла в наблюдении за соответствием фактических поступлений и расходов учреждений утвержденным данным, а также в сличении правильности отражения по отчетам сумм, выдаваемых губернским учреждениям и получаемых от них. В общем формальная бухгалтерская проверка цифровых данных.

Во времена Николая I (1827 г.) был учрежден особый контроль при Министерстве имперского двора; упразднены были адмиралтейская и черноморская контрольные экспедиции и вместо них при Государственном контроле был учрежден Департамент морских отчетов; также были учреждены временные комиссии для окончательной разборки залежавшихся счетов прежнего времени. Халютин С.П. Государственный контроль и его обвинители // СПб., Американская скоропечатня, 1905. 211 с.

В 1827 - 1836 гг. при участии Главного управления ревизии государственных счетов были выработаны формы отчетности и порядок их ревизии. Это было связано с тем, что в составлении отчетов отмечался большой разброс: некоторые департаменты представляли полные отчеты обо всех подотчетных суммах, иные - только о «штатных» суммах или делили свои отчеты на множество частей.

Для составления главных правил отчетности государственный контролер А.З. Хитрово в начале 1827 г. образовал особый комитет из управляющих экспедициями и директора Канцелярии государственного контроля и поручил этому комитету обсудить вопросы об устройстве отчетности, о мерах к своевременному ее поступлению и к устранению затруднений, которые приходилось испытывать Государственному контролю по причине необходимости требования дополнительной справки и объяснений к ревизуемым счетам.

В 1836 г. Главное управление ревизии государственных счетов было преобразовано в Государственный контроль. Его устройство было изменено и права расширены. Теперь данный орган стал состоять из Совета Государственного контроля, трех контрольных департаментов: гражданских, военных и морских отчетов, а также канцелярии и архива.

Каждый Департамент состоял из общего присутствия, отделений и канцелярий. Общее присутствие состояло кроме начальника Департамента еще и из старших ответственных чиновников, а также нескольких членов, определявшихся Высочайшим Указом.

Однако принятый закон ничего не изменил ни в задачах, ни в формах контроля. В этом законе получила полное завершение система ревизии генеральных счетов, фактически действовавшая с конца XVIII века. По этой системе до поступления в Государственный контроль отчетность проходила три инстанции. В первой, низшей, учитывались обороты по приходам и расходам, велись бухгалтерские книги и по окончании года составлялись отчеты, которые вместе с книгами и документами отправлялись во вторую инстанцию, где они ревизовались по подлинным документам. Третью инстанцию составляли департаменты министерства. Здесь отчеты проверялись еще раз, по ним составлялись сводные (генеральные) отчеты, которые затем отправлялись в Государственный контроль. Совет Государственного контроля рассматривал результаты ревизионной деятельности с государственной точки зрения и подготавливал материал для составления Всеподданнейшего отчета. Данному органу было предоставлено право утверждать расходы, которые с формальной стороны не имели оправдания, и оставлять без преследования убытки по операциям, предпринятым в каких-либо нравственных или политических целях. Таким образом, Государственный контроль фактически не производил ревизию отчетности, так как не имел дела с подлинными документами, а лишь рассматривал генеральные отчеты министерств. От ревизии в собственном смысле слова Государственный контроль был устранен.

Положительным моментом являлось то, что департаменты могли судить о выгодности и невыгодности определенных операций независимо от законности их производства. Совету Государственного контроля было предоставлено право устанавливать меры, направленные на усовершенствование счетоводства и отчетности. Был расширен штат чиновников и улучшено их содержание. Белявский Ф. Исторический очерк Государственного контроля в России // М., Издание народного Комиссариата Государственного контроля, 1919. 61 с.

Однако вплоть до 60-х годов XIX века Россия не знала фактической суммы своих оборотных средств. Не только недвижимое имущество и «материальные капиталы», но и переходящие денежные государственные ресурсы не были на счету. Государственная роспись (или перечень ежегодных доходов и расходов) считалась государственной тайной. Целые отрасли государственных доходов сосредоточивались в руках отдельных и многочисленных распорядительных управлений и соответственно не только свободно ускользали от государственной казны, но и не поддавались наблюдению даже со стороны Министерства финансов, которое в то время играло роль единственной государственной бухгалтерии. Государственный бюджет подлежал рассмотрению Государственным советом. Однако фактически это рассмотрение сводилось только к констатации фактов, и было практически невозможно сориентироваться в хаотичных материалах, из которых состояли бюджеты и финансовые сметы. Предположения о государственных доходах составлялись в сметах наугад, так как не были известны их источники, а распределение доходов производилось исходя из простой необходимости. Не было в то время и государственной казны как хранилища и сосредоточения государственного капитала. Правда, в соответствии с законом исполнять обязанности хранилища казны было призвано Министерство финансов. Однако слабость и беззащитность закона, обычай и практика того времени создали другой порядок, вследствие которого в кассах Министерства финансов обреталось не более 1/4 всех ежегодных государственных доходов, остальное все хранилось и расходовалось из «сундуков» каждого из министерств и управлений. Государственные доходы только некоторых отраслей поступали прямо в казну, большинство же сборов и доходов изымалось самостоятельно министерствами и управлениями и расходовалось на свои надобности, а в казну сдавались только остатки.

Кроме государственных доходов, были доходы и капиталы министерств и управлений, которые поступали с мест непосредственно в их казну, образуя в них солидные финансовые запасы. Что касается расходов государства, то управления не забывали аккуратно перечислять их в своих финансовых сметах. Министерство финансов ежегодно по государственной росписи отпускало по управлениям назначенную сумму. Таким образом, общегосударственные ресурсы расплывались по различным собственным кассам распорядителей управлений.

Скрытые и явные растраты государственного достояния, бесцельное лежание государственных капиталов, расходование их не по целевому назначению являлись результатом отсутствия в России единства кассы и разбросанности государственного имущества по отдельным министерствам и управлениям. Кроме того, сосредоточение в одном и том же лице обязанностей распорядителя и казнохранителя побуждало управления, ведавшие этими делами, изолироваться в отдельные замкнутые хозяйства, преследующие только свои личные цели, имеющие мало общего с потребностями всего государства О прошлом и нынешнем устройстве Государственного контроля в России (заметки Н. Алышевского), СПб., типография М. Эттингера, 1881. 95 с. .

Дух стяжательства и возможность произвола подталкивали некоторые государственные ведомства к изобретению неблаговидных источников доходов. Например, кассы Приказа общественного призрения, частных банков и кредитных обществ часто пополнялись не только собственными деньгами управлений, но и казенными средствами, вытребованными из министерства.

2.2 Реформирование Государственного контроля

Все названное выше вело к необходимости внесения изменений. В 1858 г. В.А. Татариновым был предложен проект реформы Государственного контроля. Суть его состояла в том, чтобы создать ревизионную инстанцию - Государственный контроль, который по подлинным актам и документам проверял бы как исполнителей (кассиров), так и распорядителей кредитами. Реформа предполагала сосредоточение всех государственных ресурсов в руках Министерства финансов, распределение их на удовлетворение государственных потребностей по степени важности последних и по строго обоснованным требованиям ведомств, расходование средств в строгом соответствии со сметными правилами и установление действительного ревизионного наблюдения за исполнением бюджета со стороны независимого контрольного органа.

В основу проводимой Государственным контролем ревизии предполагалось ввести элемент предварительного контроля, который заключался бы в проверке правильности каждого ассигнования до выдачи по нему денежных сумм. Предварительный контроль рассматривался как фактор рационального проведения ревизии. Он должен был сократить сроки ревизии и предупредить неправильные действия по расходованию государственных средств.

Основные положения проекта реформы предписывали:

1. Составление единообразных для всех ведомств смет, которые должны были охватывать все государственные доходы и расходы, содержать данные, необходимые для проверки обоснованности требуемых сумм.

2. Рассмотрение и утверждение сметы одновременно с изучением последнего отчета об исполнении государственного бюджета.

3. Запрещение переносить кредиты из одного главного подразделения сметы в другое; внутри данного подразделения сметы такой порядок разрешался.

4. Заключение сметы в определенный срок, после которого кредиты по сметам данного Министерства должны быть закрыты.

Одно из основных нововведений реформы - требование единства кассы, т.е. сосредоточение всех денежных средств в ведении только Министерства финансов.

Для осуществления последующей ревизии всем учреждениям следовало периодически представлять Государственному контролю подлинные документы. Кроме того, в обязанности Государственного контроля входило составление отчета об оборотах всех государственных средств и представление его не позже конца года, следующего за отчетным. Все основные нововведения, положенные в основу реформы 1859 г., были применены. Иванов А.П. (Опальный). Тайны Государственного контроля // СПб., Север, 1908. 96 с.

Результаты реформы не замедлили сказаться: уже в 1868 г. В.А. Татаринов мог засвидетельствовать, что при действии нового порядка ревизии многие виды неправильных оборотов, обычные в дореформенное время, стали редким явлением. Предварительная проверка дала возможность значительно сократить сметные требования (за 1864 - 1866 гг. - на 39 млн. руб.); цифра сверхсметных кредиторов за 1861 - 1863 гг. упала с 25 млн. руб. до 8 млн. руб.

Прямая выгода предварительной проверки для распорядителей кредитами заключается в предупреждении взысканий с них за неправильно или ошибочно произведенные в расход суммы, а для государства этот порядок выгоден, несмотря даже на то, что сбережения, достигаемые применением предварительной проверки, не могут быть учтены в точных цифрах, ибо сама возможность начетов предотвращается при таком виде контроля предъявлением ревизионных замечаний не только прямо перед производством платежей, но и при обсуждении первоначальных предположений отчетных управлений.

Реформа В.А. Татаринова, давшая, несомненно, блестящие результаты, поставила финансовое хозяйство государства на правильную основу, привела финансы в понятное положение и содействовала уменьшению злоупотреблений.

Однако спустя некоторое время обнаружились пробелы этой системы, которые сказались на развитии государства. От внимания контрольных учреждений ускользнуло много упущений и злоупотреблений; вследствие несостоятельности распорядителей кредитами или по другим причинам часто имели место случаи списания расходов. Все это причиняло казне громадный ущерб, что побудило последователя В.А. Татаринова Д.М. Сольского восполнить обнаруженные пробелы за счет введения предварительного и фактического контроля на местах.

Основные положения реформы Государственного контроля легли в основу его переустройства. В дальнейшем они получили свое развитие:

· был расширен круг ведомств, изъятых из компетенции Государственного контроля;

· постепенно был введен предварительный контроль (но не в виде общего правила, а лишь в отдельных случаях по отношению к определенным хозяйственным операциям);

· параллельно с общей иерархией контрольных учреждений создавались и местные органы («контроли»).

Вместе с тем расширялись и административные функции контроля: его представители стали участвовать с совещательным, а иногда даже и с решающим голосом в различных административных коллегиях. Однако предоставление полномочий по проведению следственных действий не получило своего развития, из-за чего - по собственному признанию Государственного контроля - достаточно сложно было раскрывать хозяйственные злоупотребления. Сакович В.А. Государственный контроль в России. Его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы кассового порядка и устройства государственной отчетности // СПб., 1898. 296 с.

В 1880 г. широкое применение ко многим хозяйственным операциям получил предварительный контроль. Это вызывало необходимость учреждения в составе Государственного контроля особых ревизионных организаций нового типа, таких, как контроль на железной дороге, полевой контроль.

В 1883 г. временная ревизионная комиссия была преобразована в Департамент гражданской отчетности; Департамент морских отчетов был преобразован в Департамент военной и морской отчетности. В 1884 г. из Гражданского департамента выделился особый Железнодорожный отдел. В 1896 г. он был преобразован в Департамент железнодорожной отчетности, которому для осуществления контроля были предоставлены следующие права:

· присутствовать при приеме и освидетельствовании приобретаемых для дороги материалов и имущества, а также и при установленных для некоторых предметов особых испытаний относительно их пригодности и доброкачественности;

· производить осмотр работ и сличать с действительностью правильность документальных показаний, расходования рабочей силы и материалов;

· освидетельствовать наличность магазинов, инвентаря, мастерских и вообще всего имущества дороги;

· присутствовать при продаже негодного и ненужного имущества и невостребованных грузов, как и при составлении актов о негодности имущества;

· присутствовать при производстве торгов на поставку;

· присутствовать при погрузке и выгрузке вагонов;

· освидетельствовать все кассы дороги;

· рассматривать во всякое время книги, счета, документы и делопроизводство в управлении, службах и т.д.

В 1888 г. из Департамента гражданской отчетности был выделен Отдел центральной бухгалтерии государственного контроля; несколько раньше (в 1886 г.) возникла Комиссия для проверки годовых отчетов частных железных дорог.

Кроме структурных изменений, были произведены также дополнения в счетные правила 1862 г. Например, 12 июня 1890 г. был издан закон, по которому суммы на потребности, поступавшие ранее за счет авансовых кредиторов, должны вноситься в основные сметы действующих лет. Также был отменен льготный срок для государственных доходов и некоторых видов расходов, установлен новый порядок сроков для внесения на рассмотрение государственной власти финансовых смет и приняты меры к сокращению сверхсметных ассигнований. Впервые было введено ограничительное правило для лиц, занимающих штатные должности в Государственном контроле, а именно этим лицам было запрещено принимать участие в коммерческих или иных предприятиях, отчетность которых представляется на проверку в контроль, а также занимать в других управлениях должности, деятельность которых подлежит проверке Государственным контролем.

28 апреля 1892 г. был издан общий закон об учреждении Государственного контроля. Этим законом были классифицированы и закреплены все те нововведения в деятельность и организацию Государственного контроля, которые последовали со времени преобразования государственной отчетности при В.А. Татаринове.

Для определения правильного порядка ведения делопроизводства по каждому департаменту и министерству должны были производиться ревизии. Директор был обязан производить ревизии во всех отделениях департамента, министр - через особо избранных лиц обязан производить ревизию всех департаментов. Но ревизия исходила от самого министра и являлась как бы «домашним средством». Более важное средство надзора за деятельностью - отчетность. Сведения, заключающиеся в ней, касались:

· денежных вопросов, т.е. исполнения сметы каждого министерства;

· состояния системы управления Митрофанов В.М. Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811 - 1917). Автореф. дисс. на соиск. ученой степени к.э.н., М., 1961. .

Министр представлял годовой отчет на усмотрение Государя. Предварительное составление его поручалось отдельным департаментам. На основе представленных документов формировался общий министерский отчет, который подлежал предварительному рассмотрению в Совете Министров. Отчеты министерств представлялись на Высочайшее усмотрение; окончательное их рассмотрение должно было происходить в Совете Министров. Отчеты содержали пункты:

· состояние дел за предшествующий год;

· успехи, сделанные Министерством в текущем году;

· результаты новых законов, изданных Правительством, и их влияние на управление;

· предложения по улучшению системы управления.

· Кроме того, на основании закона 1892 г. и многочисленных более поздних законов из ревизии Государственного контроля были изъяты:

· Министерство Двора;

· Собственная Его Императорского Величества Канцелярия;

· Собственная Его Императорского Величества Канцелярия по учреждениям Императрицы Марии;

· государственные кредитные учреждения и особая канцелярия Министерства финансов по кредитной части;

· Священный Синод по заведованию специальными средствами и суммами, отпускаемыми из казны на духовно - учебные заведения;

· все министерства относительно сумм, ассигнуемых на известное Его Императорскому Величеству употребление;

· частично еще некоторые другие ведомства.

Учреждения Государственного контроля подразделялись на центральные и местные. В первые входили государственный контролер, его помощник, Совет Государственного контроля, 4 департамента (гражданской отчетности, военной и морской отчетности, железнодорожной отчетности, кредитной отчетности), канцелярия Государственного контроля, центральная бухгалтерия и 2 комиссии со специальными функциями. К местным учреждениям относились: контрольные палаты (в состав которых входили управляющий, старший, младший ревизоры и прочие чины) и специальные «контроли» (по эксплуатации казенных железных дорог, по постройке железных дорог, по постройке оборонительных сооружений при коммерческих портах, при заводах Морского министерства); сюда же относились «полевые контроли» во время военных действий и временные ревизионные комиссии для проверки военных расходов. Центральные учреждения проверяли операции центральных правительственных учреждений, местные - местных органов.

Ревизия контрольных палат над распорядителями подразделялась на текущую и документальную. Распорядители были обязаны представлять как отчетность, так и все необходимые разъяснения по требованию Государственного контроля. Однако последний не имеет права принуждать подотчетные учреждения к выполнению этой обязанности.

Контрольные органы строились на коллективном начале. Ревизоры составляли по отчетности «ревизионные» и «учетные регистры», которые обсуждались при «общем присутствии» палат. Если объяснения признавались неудовлетворительными, но противозаконных действий не обнаружено, то присутствие постановляло произвести начет; о случаях злоупотреблений сообщалось начальнику отчетного отдела для возбуждения следствия. Постановления о начете на места, а также те, против кого протестует начальство подотчетного места, передавались в Совет Государственного контроля как в высшую инстанцию. Совет рассматривал также протесты по постановлениям общих присутствий департаментов и те дела, по которым не было набрано в общих присутствиях большинства голосов. Государственный контролер во всех этих вопросах действовал совместно с Советом. В случае его несогласия с постановлением Совета, а также при протесте со стороны начальства дело поступало в Сенат. Несовершенство этой организации и многочисленность инстанций приводили к тому, что виновные успевали избавиться от взысканий либо взыскание становилось фактически невозможным. После окончательного обревизования контрольные органы выдавали подотчетным лицам квитанции и уведомления. Эти документы служили удостоверением об окончательном утверждении отчетности; возобновление ревизии возможно было только при обнаружении новых обстоятельств. Что касается нецелесообразности хозяйственных распоряжений, то они не могли служить основанием к начетам, о чем информировался контролер, который или входил в контакт с соответствующими министерствами, или ограничивался включением факта в свой Всеподданнейший отчет. Предварительный и фактический контроль над различными хозяйственными операциями действовал на основании многочисленных специальных положений. Не утвержденный контролем расход все же может быть произведен распорядителем кредита, причем разногласие разрешалось впоследствии особым соглашением Митрофанов В.М. Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811 - 1917). Автореф. дисс. на соиск. ученой степени к.э.н., М., 1961. .

Независимость Государственного контроля слабо обеспечивалась коллегиальным устройством его учреждений и изъятием его местных органов из числа мест, подведомственных начальникам губерний. Чины контроля (вплоть до высших) не пользовались правом несменяемости и непосредственно подчинялись государственному контролеру.

Вплоть до 1906 г. Верховный контроль осуществлялся только ежегодным представлением Всеподданнейшего отчета. Кроме того, государственный контролер вносил в Государственный совет отчет по исполнению росписи, который составлялся в центральной бухгалтерии по кассовым документам и не содержал данных ревизии по существу.

В 1906 г. был поднят вопрос о полной независимости проверяющего от проверяемого и о переустройстве контроля на началах, которые приблизили бы его к типу контрольных учреждений в конституционных странах. Ответом послужил Указ от 14 апреля 1906 г., в котором было разъяснено, что «ревизионная деятельность Государственного контроля ни в каком отношении не подлежит компетенции Совета Министров». Но, несмотря на это, по отношению к Государственному контролю как правительственному учреждению сохранили всю силу положения о Совете Министров, в том числе правила о том, что главные должности высшего и местного управления замещаются после обсуждения в Совете Министров. В итоге контроль был поставлен в более зависимое положение, чем до 1905 г.

В это же время на рассмотрение Государственной Думы был представлен проект Устава о ревизии, который предусматривал создание особой канцелярии по кредитной части. Ревизии Государственного контроля должны были подлежать Министерство финансов, касса городского и земского кредита в отношении всех кредитных операций и оборотов по находящемуся в их ведении недвижимому имуществу, деятельность банковских контор.

В царствование Николая II функции Государственного контроля сводились к следующему:

· проверка представляемых к определенному сроку финансовых смет всех подотчетных министерств и управлений;

· контроль за соответствием сметных данных действующему законодательству;

· проверка сметных данных путем сравнения их с действующим исполнением сметы за прежние годы.

Замечания Государственного контроля по смете сообщаются одновременно Государственному совету и тем министрам и управляющим, которых они касаются. В случае их несогласия с замечаниями смета рассматривалась в Государственном совете в присутствии государственного контролера. Государственный контроль давал заключение относительно всех сверхсметных дополнительных кредитов.

2.3 Ревизионная деятельность Государственного контроля