Введение в России предварительной ревизии проектировалось еще В.А. Татариновым при коренной реформе контрольной части, но начали ее применять лишь с конца 80-х годов XIX века.

Право Государственного контроля на фактическую ревизию сначала было ограниченно. В 1863 - 1866 гг. контролю было предоставлено лишь право на внезапное освидетельствование казначейств и касс специальных сборщиков. Между тем только путем фактической ревизии можно было наблюдать за тем, чтобы казенные средства действительно расходовались на тот предмет, на который они ассигновались, и за тем, чтобы хозяйственные операции казенных управлений производились с наибольшей для казны выгодой.

Обо всех обнаруженных при ревизии ошибках, упущениях или неправильных и незаконных действиях подотчетных управлений Государственный контроль делал замечание. Если ревизией было обнаружено поступление в доход казны сумм, то они по замечанию Государственного контроля или возвращались плательщикам, или засчитывались в счет последующих платежей.

Если в результате неправильных действий подотчетных управлений казне нанесен убыток, то производящее ревизию учреждение Государственного контроля составляло учетный реестр, в котором излагалась сущность замеченных ошибок и указывался размер понесенного казной убытка. Учетный реестр предоставлялся соответствующему управлению, которое возвращало его Государственному контролю со своими объяснениями. Если ревизионное учреждение не удовлетворялось этими объяснениями, то дело передавалось на рассмотрение общего присутствия ревизионного учреждения, которое заставляло признать действия подотчетных управлений правильными или же возместить понесенный казной убыток обращением его в начет виновным лицам. В случае умышленных действий Государственный контроль передавал дело в уголовный суд и определял сумму, на которую должен был быть предъявлен гражданский иск.

При несогласии подотчетных управлений с заключением Государственного контроля дело переносилось на рассмотрение Совета Государственного контроля, который в случае своего согласия сообщал о том соответствующему министру. Последний или делал распоряжение о немедленном приведении в исполнение постановления Совета, или же, не соглашаясь с ним, передавал все дело на рассмотрение правительствующего Сената, решение которого считалось окончательным.

После завершения ревизии учреждения Государственного контроля выдавали квитанции, которые служили удостоверением в окончательном обревизовании и утверждении оборотов за данный год и ограждали от повторной ревизии, за исключением случаев, когда были открыты обстоятельства, упущенные ревизией, или предъявлялись жалобы или иски со стороны частных лиц.

Подотчетные учреждения и суммы освобождались от ответственности за убытки, причиненные казне неправильными действиями по сбору доходов и производству расходов:

· когда эти убытки не были своевременно обнаружены вследствие необревизования отчетности в течение 10 лет;

· когда дело о взыскании начета оставалось в течение 10 лет без движения.

О результатах ревизионной деятельности Государственного контроля за минувший год составлялся Всеподданнейший отчет с указанием важнейших замечаний и начетов. Он ежегодно представлялся Главным контролером Государю Императору к 15 мая.

Государственный контролер представлял Государственному совету ежегодно не позднее 1 октября общий отчет за минувший сметный год, а к 1 ноября - объяснительную записку и приложение к отчету. В своем отчете государственный контролер показывал, сколько было назначено доходов и расходов по росписям и финансовым сметам, сколько фактически поступило в доход казны и сколько израсходовано. В примечаниях к доходам и расходам каждого года вкратце указываются обусловливающие их причины. Затем в отчете приводились сведения о поступивших в отчетном году доходах и произведенных расходах в счет росписей прежних лет; сведения о движении в отчетном году сумм государственного казначейства; сведения о свободной наличности государственного казначейства как на начало, так и на конец года; сведения о состоянии долговых счетов государственного казначейства в отчетном году. Объяснительная записка к отчету Государственного контроля содержала рассмотрение важнейших групп государственных доходов и расходов с указанием причин отклонений.

На Государственный контроль возлагалось наблюдение за правильностью и целесообразностью сметной классификации всех подотчетных капиталов.

Государственный контроль изыскивал меры к усовершенствованию правил и форм счетоводства и отчетности, а также устанавливал по соглашению с соответствующими ведомствами необходимые в этом деле порядки, не требующие законодательного разрешения.

В структуре Государственного контроля выделяли центральные и местные органы. В состав центрального управления входили:

· государственный контролер;

· его товарищ;

· совет;

· Департамент гражданской отчетности;

· Департамент военной и морской отчетности;

· Департамент железнодорожной отчетности;

· канцелярия Государственного контроля и состоящий при ней архив центральных учреждений Государственного контроля;

· Центральная бухгалтерия;

· Комиссия для проверки денежной и материальной честности учреждений Государственного контроля;

· Комиссия для проверки годовых отчетов тех частных железных дорог, при которых нет сметного правительственного контроля.

· Местные учреждения Государственного контроля влияли на:

· Контрольную палату;

· местные контрольные органы на казенных и частных железных дорогах.

Заключение

Подводя итоги работы, можно отметить, что особенностью организации финансового контроля в Российской империи являлось наличие разнообразных структурных элементов государственного финансового контроля. Вот почему в работе значительное место занимает исследование организационно-правовых основ деятельности государственных финансово-контрольных учреждений на различных этапах развития государства.

Единая система финансового контроля в России в первой половине XIX века так не была создана. Наряду с Государственным контролем действовавшим на правах министерства, существовали независимые от Государственного контроля местные специализированные ревизионные органы, относившиеся к Министерству финансов. Именно в этом плане положительную роль сыграла реформа, связанная с именем В. А. Татаринова.

Сохранилось множество свидетельств эффективности функционирования контрольной системы в России. Например, в 1899 г. Боссон писал: «Хотя русская контрольная система принадлежит к совокупности политических учреждений, не имеющих ничего общего с парламентским режимом, но тем не менее она представляет нам, французам, много данных, выгодных для заимствования. Выдающуюся черту этой системы представляет прочная организация контроля. Своею независимостью, полной обособленностью от Государственного совета и других правительственных органов Государственный контроль поставлен в возможность исполнить свою щекотливую миссию с авторитетом и силою, которым может позавидовать контролер финансов наших (европейских) парламентских государств».

Список использованной литературы

1. Анисимов А. Финансовый контроль в капиталистических странах // М., Финансы, 1966. 98 с.

2. Белявский Ф. Исторический очерк Государственного контроля в России // М., Издание народного Комиссариата Государственного контроля, 1919. 61 с.

3. Богословский М. Областная реформа Петра Великого, Провинция, 1719 - 1727 гг. // М., 1902, с. 459.

4. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1892 год // СПб., 1893, с. 138.

5. Евзлин З. Бюджетный контроль и государственная отчетность // М., 1928.

6. Иванов А.П. (Опальный). Тайны Государственного контроля // СПб., Север, 1908. 96 с.

7. Коняев А. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории) // М., Госфиниздат, 1959. 163 с.

8. Митрофанов В.М. Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811 - 1917). Автореф. дисс. на соиск. ученой степени к.э.н., М., 1961.

9. Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги? // М., 1907.

10. О прошлом и нынешнем устройстве Государственного контроля в России (заметки Н. Алышевского), СПб., типография М. Эттингера, 1881. 95 с.

11. Преобразование государственной отчетности // СПб., 1861, ч. III, с. 70.

12. План финансов М.М. Сперанского. Сборник русского исторического общества // СПб., 1885, т. 45.

13. Ровинский Н. Финансовый контроль в СССР//М.,Госфиниздат,1947.240с.

14. Россия, Государственный контроль (1811 - 1911), XVI, 1911. 388 с.

15. Сакович В.А. Государственный контроль в России. Его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы кассового порядка и устройства государственной отчетности // СПб., 1898. 296 с.

16. Соколов Я.В. Бухгалтерский учет: от истоков до наших дней: Учебное пособие для вузов // М., Аудит, ЮНИТИ, 1996. 638 с.

17. Статистические сведения Министерства торговли и промышленности за 1906 - 1907 гг.

18. Танский Ю. О преобразовании Государственного контроля // СПб., Типография Чуйкова, 1906. 16 с.

19. Финансовый контроль (курс лекций под ред. А.И. Вайнштейна) // М., Госфиниздат, 1929. 320 с.

20. Финансовый контроль (под ред. А.В. Николаева) // М., 1926. 12 с.

21. Халютин С.П. Государственный контроль и его обвинители // СПб., Американская скоропечатня, 1905. 211 с.

Размещено на Allbest.ru