Особенности возникновения и развития Всероссийской чрезвычайной комиссии

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СОЗДАНИЕ ВЧК

Глава 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УГЛУБЛЕНИЕ ВЧК

Глава 3. НАЧАЛО ПЕРЕПОДЧИНЕНИЯ ЧК КОМПАРТИИ

Глава 4. ПЕРЕХОД К НЭПУ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ

Глава 5. СУДЕБНО - КАРАТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ВЧК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Всемирная история знает немало примеров государств, которые погибли из-за отсутствия или некомпетентной работы организаций и служб, их неумения бороться с внутренними и внешними врагами. Но создание специальных исполнительных органов такого рода - первоочередная задача для любого молодого государства, особенно если оно было создано в результате национально - освободительной борьбы, революции или других сопоставимых процессов и явлений.

Органы по защите государственной безопасности были жизненно необходимы для советского государства, и не только в начальный период его существования, осмысление которого требует исследования исторических особенностей. Поэтому столь большое количество жертв, стремление к ликвидации целых классов или даже инакомыслящих наций, свидетельствует о первостепенной важности курса нового правительства страны на самосохранение. Но трудно оправдать содержание в заключении и уничтожение тысяч людей, для чего и был нужен огромный охранительный аппарат, начиная от соответствующего наркомата и кончая низшими его чиновниками, которые, пользуясь своими полномочиями и статусом, порой творили произвол, забывали о гуманизме в своей отчаянной борьбе с врагами молодой власти.

Образование советского правительства, создание многочисленных органов социалистического государства, а с другой стороны, усложнение форм классовой борьбы, развитие новых видов контрреволюции -- потребовали создания специального органа по борьбе с контрреволюцией, саботажем и другими тяжкими преступлениями. Большевики во что бы то ни стало, стремились удержать власть в своих руках. Было очевидным, что если новое правительство не удержится у власти, то придется забыть не только о мировой революции, но проблематичным станет даже спасение собственных жизней. Ленин говорил по этому поводу: «Всякая революция лишь тогда чего-нибудь стоит, если она умеет защищаться…». Первая задача любой революционной власти - предотвратить ее ликвидацию военным путем, пока она не оформилась и не получила стабилизирующего минимума поддержки населения. Самый опасный период - первые часы и дни, когда даже информация о взятии власти еще не распространилась в обществе, а противоречивые сведения только усугубляют нарастающий кризис.

История сохранила для новых поколений немало примеров революционных смен правительств и даже изменений политического режима. Закрепление «достижений» подобных явлений имело противоречивые результаты, шло по разным путям. Но все-таки можно найти некоторые общие закономерности. Поэтому целью данной курсовой работы являются:

1. Особенности создание ВЧК.

2. Определение важности данного органа, рассмотрение его роли в защите и укреплении власти большевиков и значения для создания новых органов исполнительной власти.

3. Рассмотрено территориальное углубление ВЧК.

4. Переподчинения ЧК компартии.

5. Судебно - карательные функции ВЧК.

Многие исследователи истории Советского государства и его учреждений, публицисты размышляли и продолжают обдумывать и раскрывать тайны создания и деятельности первых репрессивных органов. Часто мнения историков серьезно расходятся. Несмотря на большое количество сохранившейся архивной информации, большинство документов имеют серьезные противоречия. Можно говорить о наличии некоторых проблем в понимании данной темы даже в наше время. Поэтому с целью минимизировать количество неточностей, в данной работе будут использованы в основном общепринятые архивные данные и проверенный временем авторский материал.

Данная тема достаточно изучена в литературе. Основными источниками являются нормативные акты, документы, отчеты о деятельности рассматриваемого органов исследуемого периода, то есть первой четверти XX века. Кроме того, эта тема освещена в трудах В.И. Ленина, статьях Крюкачева С.

Глава 1. Создание ВЧК

Октябрьский государственный переворот, произведенный большевистской партией, положил начало и массовому террору, невиданному в истории России.

Сейчас очень трудно указать все карательные декреты советской власти. Но ясно, что с первых дней революции по приказам "сверху", а не по инициативе "снизу", расстреливали и арестовывали слоями, по классовой, профессиональной или партийной принадлежности. Так, в конце ноября 1917 г. арестовывают всех служащих Государственного банка, а в декабре - всех руководителей кадетской партии [1].

"В советском государстве каждый приговор суда является сильным не только потому, что он обеспечивается авторитетом принудительной власти государства, но главным образом потому, что ему обеспечена поддержка трудящихся масс, т. е. потребность в репрессии данного действия испытывается самим обществом. В этом и заключается жизненный критерий необходимости репрессий. Поэтому отрицательная сторона частых амнистий таилась в том, что правонарушители после объявления о них приговора в непродолжительном времени оказывались на свободе.

Создавалось ложное представление, что в периоды между актами амнистий можно почти безнаказанно совершать те или иные незаконные действия.

С другой стороны, это отразилось отчасти и на авторитете судебной власти, ослабляя временно контроль над действиями неустойчивых элементов общества, а также не могло не отразиться и на устойчивости правовых действий судов, которые, учитывая предстоящие амнистии, очень часто определяли наказание, не соответствующее мере содеянного, и иногда по своей форме весьма оригинального характера... например... "содержать в концентрационных лагерях до победы всемирной революции".

Ленин быстро отбросил утопичные идеи быстрого подавления контрреволюции без «особого аппарата» принуждения в системе диктатуры пролетариата.

Необходимость принятия экстренных мер он обосновал в записке Ф.Э. Дзержинскому всего через полтора месяца после петроградского переворота. 20 декабря Ленин обращается к Дзержинскому с настоятельной просьбой выработать декрет "о борьбе с контрреволюционными саботажниками". В тот же день доклад Дзержинского был заслушан на заседании Совнаркома и принято решение образовать ВЧК.

Ленин рассматривал ВЧК как «вещь абсолютно необходимую», роль которой в осуществлении диктатуры пролетариата просто «неоценима», как учреждение не уговаривающие, а карающие немедленно, являющиеся «нашим разящим орудием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть». И на VI Всероссийском съезде Советов Ленин высказал положение о необходимости создания ВЧК, которое базировалось на четырёхлетнем опыте, что без специального органа защиты «власть трудящихся существовать не может».

С первых дней существования служб ВЧК Ленин неоднократно подчёркивал необходимость их деятельности не под чьим-то личным руководством, а под строжайшим контролем ВЦИК, СНК и ЦК РКП(б). Чекисты, говорил Ленин, обязаны поддерживать тесную связь с местными комитетами и ячейками РКП(б) и всеми коммунистами, которых он считал опорой ЧК в первую очередь. ВЧК Ленин видел так же в Советах, профсоюзах и других общественных организациях, эти требования нашли своё отражение в повседневной работе органов ВЧК, в подборе и воспитании чекистских кадров, заложили основы партийного руководства службой госбезопасности в советское время.

Российская реальность выдвинула в качестве одного из главных рычагов управления специальную службу безопасности государства. Разработанные Лениным принципы, формы и методы партийного руководства этой службой, подбора и воспитания кадров, общего отношения как к элитарному учреждению, явились основой того неподобающего места в аппарате управления страной, которое заняли органы госбезопасности в советский период.

Постановление о борьбе с контрреволюционными выступлениями встало в один ряд с первоочередными документами, принятыми II Всероссийским съездом советов. Съезд поручил всем местным Советам принять энергичные меры к пресечению подрывных акций, к обеспечению подлинно революционного порядка. Первоначально функции органа борьбы с контрреволюцией, наряду с другими многочисленными обязанностями, выполнял ВРК. Решительно действовали ВРК при Новгородском и Псковском губернских Советах. В составе столичного ВРК была образована Комиссия по борьбе с контрреволюцией, не успевшая развернуть свою деятельность, и Следственная комиссия. Создан комитет по борьбе с погромами.

Эти учреждения действовали оперативно, но они были временными. Активно шёл процесс формирования высших и местных органов государственной власти и государственного управления. Советская республика, как любое другое государство, должна была иметь в своей структуре службу безопасности. Толчком к ускорению решения вопроса о создании специализированного аппарата, способного выявлять и своевременно пресекать выступления против режима, стало ухудшение политической и оперативной обстановки. После обсуждения

Совнаркомом информации о готовящейся всероссийской забастовке чиновников Ф.Э. Дзержинскому было поручено составить особую комиссию для выработки эффективных мер противодействия. Правовой основой стал наказ ВЦИК от 17 ноября, предоставивший непосредственно правительству проводить мероприятия по борьбе с контрреволюцией. 7(20) декабря 1917г. Совнарком образовал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете Народных Комиссаров, определил её задачи, структуру и меры наказания виновных. ВЧК вменялось вести предварительное следствие, пресекать акции контрреволюционеров и саботажников и вырабатывать специфические меры борьбы с противником. Расследованные дела передавались в ревтрибуналы. Мыслилось, что комиссия будет чрезвычайной не по действиям, но на период ухудшившегося для режима политического положения, однако эти иллюзорные представления продержались недолго.

Создание ВЧК явилось закономерным актом государственного строительства и Комиссия стала первым советским специализированным органом государственной безопасности. Первой акцией ВЧК в Петрограде стало расследование деятельности Центрального стачечного комитета, объединявшего чиновников. Был произведён обыск, изъяты подписные листы по которым производился сбор средств, задержаны активисты. Выяснилось, что забастовку планировалось распространить на всю Россию. В тоже время большевистские организации вели разъяснительную работы среди служащих, добивались расслоения среди чиновников и привлечения части из них на службу новой власти. Задержанные освобождались под подписку о дальнейшем неучастии в актах саботажа. 1 марта 1918 года ВЧК завершила дело и передала его в ревтрибунал, который на следующий день освободил единственного оставшегося под арестом - председателя «Союза союзов» Кондратьева. Сопротивление чиновников было сломлено и подсудимый не представлял опасности.

Первые месяцы деятельности для ВЧК были достаточно напряжёнными в оперативном плане. За первые послеоктябрьские месяцы ВРК, Советы, ВЧК нанесли ряд основательных ударов по буржуазным, помещичьим, монархическим и иным антиреволюционным силам. Одной из причин была малочисленность штатов ЧК, даже после переезда в Москву. М.Я Ляпис вспоминал, что в это время аппарат насчитывал всего 40 сотрудников, включая шоферов и курьеров. В губерниях подразделений ВЧК ещё не существовало вообще.

Противобольшевистские силы объединились под лозунгом «Вся власть Учредительному собранию!». 22 ноября 1917г. правые эсеры, народные социалисты, кадеты и меньшевики создали «Союз защиты Учредительного собрания» и попытались 28 ноября провести демонстрацию у Таврического дворца. Вечером того же дня состоялось заседание СНК, на котором демонстрацию бездоказательно связали с вооружёнными выступлениями генералов Л.Г. Корнилова и А.М. Каледина на Дону и полковника А.И. Дутова на Урале, заявили, что ЦК партии кадетов стал «политическим штабом всех контрреволюционных сил страны» и что «прямая гражданская война открыта по инициативе и под руководством кадетской партии». На основе этих голословных обвинений был подписан декрет «Об аресте вождей гражданской войны против революции». Кадетская партия была охарактеризована как партия «врагов народа», руководители которой подлежали аресту и суду ревтрибунала, а рядовые члены должны были состоять под надзором местных Советов.

Итак всего через месяц после революции вместо борьбы идей большевики взяли на вооружение силовые методы подавления политического противника. Репрессии подлежали все члены политической партии не за конкретные и доказанные преступления, а только за сам факт членства в данной партии, за то что имели другие взгляды и мнения. В дальнейшем такая практика стала обыденной: рядовые члены партий, оппозиционных РКП(б) должны были нести всю полноту ответственности за действия или намерения своих лидеров. 21 февраля 1918 года вышел декрет СНК «Социалистическое Отечество в опасности!» ВЧК и её органы получили право внесудебного расследования дел за контрреволюционные, должностные и некоторые общеуголовные преступления, вплоть до расстрела на месте преступления.

В феврале 1918г. на помощь антиреволюционным силам внутри страны пришли на помощь внешние силы. Войска Германии начали наступление. В Ленинском воззвании «Социалистическое отечество в опасности!» была изложена программа борьбы с нашествием, оно серьёзно расширила прерогативы ВЧК, среди прочих пунктов стоит отметить пункт 8 воззвания, по нему ВЧК получало право расстреливать на месте неприятельских агентов, контрреволюционных агитаторов, спекулянтов и уголовных преступников.

В марте 1918 года правительство переехало в Москву. 10 марта Совет комиссаров Петроградской трудовой коммуны, образованной в день отъезда правительства, организовал отделы, в том числе отдел по борьбе с контрреволюцией. 13 марта Петросовет утвердил М.С. Урицкого председателем Петроградской ЧК, спустя несколько дней он же стал комиссаром по внутренним делам ПТК. В конце апреля 1918 года на базе ПТК был создан Союз коммун Северной области (СКСО), в который вошли северо-западные и северные губернии. Постановлением ЦК РКП(б) от 16 сентября 1918 года был утверждён особый статус Петрогроградской ЧК. С начала марта 1918 года в губерниях и уездах Северо-Запада создаётся аппарат защиты революции.

Глава 2. Территориальное углубление ВЧК

Решающий толчок к повсеместной организации чекистских аппаратов дала I Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, работавшая в Москве 11-14 июня 1918 года. Её делегаты приняли постановление об организации во всех губерниях, на узловых железнодорожных станциях, в портах и пограничной полосе «стройной сети» чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. Со дня образования ЧК все иные губернские и уездные органы, ведшие дела подобного рода, упразднялись, а все дела о совершённых государственных преступлениях передавались исключительно в введение чрезвычайных комиссий. Конференция подчеркнула, что деятельность чекистских служб должна строится на основе строгого соблюдения принципов централизма и подчинения нижестоящих подразделений вышестоящим, чьи приказы являлись обязательному и подлежали безусловному исполнению. Местные ЧК подчинялись ВЧК и были подотчётны местному Совету и его исполкому. На конференции определялись права и задачи местных и уездных ЧК, примерная структура и функции основных отделов.

За основу принималась структура ВЧК, утверждённая конференцией и рекомендованная местным ЧК. Образовывались три ведущих отдела: по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и оперативная часть. Причём первый состоял из трёх отделений. Первое занималось работой в войсках; второе -наблюдало за видными деятелями царского режима, духовенством, различными кружками и обществами, не имевшими открытого политического характера; треть -осуществляло наблюдение за партийными организациями.

В дальнейшем структура отделов и отделений неоднократно менялась, однако все изменения не посягали на главное: компетенцию контролировать политическую и экономическую обстановку, настроения всех слоёв населения и принимать оперативные меры против малейших попыток изменить советскую систему управления. В губерниях и уездах развернулся процесс формирования ЧК.

В сентябре того же года коллегия ВЧК приняла «Положение о губернских и уездных ЧК», определившие функции, организационную структуру и штаты местных чрезвычайных комиссий. В октябре «Положение ВЦИК о Всероссийской и местной чрезвычайных комиссиях» законодательно утвердило их задачи и подчинённость.

Согласно рекомендациям ВЧК, в губернских ЧК было организованно четыре ведущих отдела: отдел по борьбе с контрреволюцией, отдел по борьбе со спекуляцией, серьёзное внимание уделялось отделу по борьбе с должностными преступлениями, работу уездных ЧК направлял иногородний отдел. Кроме того в ЧК СКСО и Псковской губчека действовали пограничные отделы. В качестве вспомогательных подразделений функционировали комендатура, информационный стол и канцелярия.

В уездных ЧК были организованы два отдела: по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности. по борьбе со спекуляцией. В прифронтовых уездах имелись пограничные отделы. Следственные работники специализировались по отделам. Подобная структура губернских и уездных чекистских органов просуществовала до начала 1919 года.

Начиналось формирование достаточно крупных чекистских вооружённых отрядов для участия в операциях и охраны объектов, они положили начало войскам госбезопасности.

Подбор председателей губернских чрезвычайных комиссий был прерогативой губкомов РКП(б), они выполняли требование ЦК и СНК и направляли на эти должности только проверенных комунистов, способных проводить политическую линию партии на ответственном участке. Подбор руководителей отделов и оперативных сотрудников осуществляли губернские и уездные комитеты РКП(б) и исполкомы Советов. По постановлению СНК от 14 ноября 1918 года при призывах на действительную военную службу работники ЧК зачислялись на неё, но подлежали откомандированию для исполнения прежних обязанностей.

Глава 3. Начало переподчинения ЧК компартии

В первый же год существования чрезвычайных комиссий вопросы их деятельности находились в сфере внимания комитетов РКП(б) и исполкомов Советов. Однако тогда же проявляется тенденция, которая стремительно превращается в норму деятельности органов государственной безопасности. Если I Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий в 1918 году отмечено, что ЧК «должны быть в тесном контакте со всеми партийными и советскими органами», то в сентябрьском «Положении о губернских и уездных чрезвычайных комиссиях» зафиксировано: «В своей работе чрезвычайная комиссия... должна опираться на местные комитеты партии коммунистов». О Советах и исполкомах в этом документе уже не упоминается, хотя временная разница между двумя этими документами всего три месяца. и это совсем не случайно. По мере укрепления руководящей роли коммунистической партии в системе диктатуры пролетариата, устранения представителей других партии из Советов и исполкомов, изгнания их из чекистских органов тенденция к подчинению служб ВЧК не государственной власти, а правящей партии превратились в чётко выраженную политическую линию этой партии.

Основными методами партийного руководства органами ВЧК, начавшими формироваться в первый год их существования явилось периодическое обсуждение на конференциях, пленумах и бюро комитетов РКП(б) различных вопросов работы чекистских органов, постановка перед ними задач политического характера, заслушивание отчётов руководителей, контроль и проверка исполнения принятых решений. С первых месяцев существования местные ЧК отчитывались также перед исполкомами Советов.

Постоянно практиковалась проверка чрезвычайных комиссий, осуществлявшаяся партийными комитетами и исполкомами Советов. Так, в октябре 1918 года, комиссия Великолукской организации РКП(б) при участии представителя Псковской губчека ревизовала отчётность уездной ЧК. В ноябре 1918 года на общем собрании Лодейнопольской организации РКП(б) была избрана ревизионная комиссия для проверки уездной ЧК. Исполкомы Петроградского и районных советов постоянно в течении 1918 года запрашивали губернскую и районную ЧК о причинах арестов различных лиц, на предъявленных им обвинениях, избранной мере наказания и т.д. На все запросы они получали обстоятельные ответы.

Контроль был более чем необходим, поскольку часть сотрудников служб ВЧК не понимали роли и места чекистского аппарата в системе государственного управления, склонны были считать своё положение и работу «особыми». Так в октябре 1918 года сотрудники Колпинской ЧК заслушали сообщение её председателя Герасимова о трениях между Колпинским комитетом РКП(б) и исполкомом Советов, с одной стороны, и чрезвычайной комиссией - с другой, и приняли решение: указанные учреждения вмешиваются в дела ЧК, «что никак не может быть допустимо», в виду особого рода деятельности и конспиративности в работе комиссии. Приходилось преодолевать подобные, уже тогда совсем не редкие настроения, развившиеся впоследствии в исключительное положение органов госбезопасности в советском государстве.

Нередкие случаи вмешательства в оперативную работу руководителей комитетов РКП(б) и исполкомов Советов доходили до такой степени, что они определяли меры наказания. Например, в августе 1918 года член Минецкого волостного земельного одела Боровичского уезда коммунист И. Гаврилов при учёте хлеба украл 10 пудов ржи. За что общим собранием волостной организации РКП(б) был приговорён к расстрелу в присутствии представителей от каждого селения волости. Чека исполняла эти распоряжения. Таких примеров множество.

Но не везде чекисты выступали послушными исполнителями подобных распоряжений.

Лодейнопольский уком РКП(б) «вынес приговор» по конкретному делу и возложил его исполнение на уездную ЧК. Чекисты сообщили об этом факте в ЧК СКСО, которая, в свою очередь, поставила в известность Северный обком РКП(б). После чего дело было передано на расследование в ЧК с разъяснением, что партийный комитет проводит только свой контроль над чрезвычайной комиссией, а не является судебной инстанцией.

В тоже время никакой контроль, очевидно, не мог гарантировать в полной мере объективности при расследовании дел о государственных преступлениях. Не было никаких гарантий законности выполнения спецслужбами своих обязанностей, в то время как не было свода законодательства, а вместо него были бесчисленные декреты и постановления правительства, местное нормотворчество. Жесточайшее противостояние сил, достигшее уровня гражданской войны. Только стабильное состояние общества, создание корпуса законодательных актов, уважение их и строжайший контроль за исполнением при приоритете закона над властью могли служить гарантией выполнения государственными спецслужбами своих прямых обязанностей.

В первый год существования ВЧК в руководящих кругах по-разному относились к самому факту существования в структуре управления органа, наделённого особыми полномочиями, имевшего какое-то особое, исключительное положение. Всероссийский съезд председателей и заведующих отделами управления исполкомов губернских Советов в августе 1918 года высказался за включение губернских и уездных ЧК в состав отделов управления на правах подотделов.

План поддержал комиссариат по внутренним делам СКСО. В сентябре НКВД РСФСР обратилось в исполкомы с просьбой высказать мнение о включении ЧК в отделы управления с определённой автономией в действиях. ВЧК же настаивала на самостоятельности местных ЧК. В СНК и ВЧК стали поступать сообщения, выявившие различные точки зрения. В ВЧК поступили протесты чекистов. 7 октября 1918 года последовало обращение в СНК и НКВД о возможности решения вопроса межведомственным совещанием и недопустимости переподчинения ЧК. Верхи забили отбой. Нарком внутренних дел Г.И. Петровский информировал СНК, что якобы телеграмма НКВД неправильно понята местными работниками. Документы были переданы комиссии в составе Л.Б. Каменева, Д.И. Курского и И.В. Сталина.

Итоги дискуссии подвёл В.И. Ленин в конце 1918 года дважды высказав мнение о необходимости существования чрезвычайных комиссий: на митинге сотрудников ВЧК 7 ноября и на собрании партработников Москвы 27 ноября. «Для нас важно, - подчеркнул Ленин, - что ЧК осуществляет непосредственно диктатуру пролетариата и в этом отношении их роль неоценима». Государственный курс состоял во всемерном укреплении органов ВЧК.

Небезынтересны взгляды на ВЧК В.А. Жданова, опытного юриста, защитника на процессе И.П. Каляева, высказанные им в беседе с управляющим делами Совнаркома В.Д. Бонч-Бруевичем и изложенные письменно 12 июля 1918 года: «Отсутствие контроля, право решения дел, отсутствие защиты, гласности и права обжалования, допущение провокации неизбежно приводит и будет приводить комиссию к тому, что в ней совьют себе гнездо люди, которые под покровом тайны и безумной, бесконтрольной власти будут обделывать свои личные и партийные дела. Я утверждаю, что деятельность Чрезвычайной Комиссии необходимо будет являться сильнейшим дискредитированием Советской власти». В свете знаний истории советского общества нельзя не поразится предчувствиям и оценкам Жданова.

Дебаты о необходимости и круге обязанностей органов ВЧК, их роли и места в государственной системе управления, протесты против особого положения, ужасы развёрнутого в сентябре 1918 года красного террора, жестокости подавления крестьянских волнений и ненависть населения к карательным отрядам подтолкнули власти к реорганизации чекистской службы. 20 января 1919 года президиум ВЦИК принял решение об упразднении уездных ЧК, определил сроки и порядок передачи дел в губернские чрезвычайные комиссии, на которые возлагалась борьба с внутренней контрреволюцией. Внешне всё выглядело как процесс совершенствования органов ВЧК. На самом деле главную причину недовольства ВЦИК видел не в самих службах ЧК, а в агитации контрреволюционных элементов и вынужденно пошёл на некоторую реорганизации, внешнюю подкраску. В письме ВЦИК всем губернским ЧК было сказано, что «Упразднены вывески, но оставлено самое важное - агентура, которая будет информировать губчека, для принятия должных мер к ликвидации контрреволюционных сил». Пояснялось, что в каждом уезде оставалось до пяти чекистов для ведения наблюдательной работы. В их распоряжение предоставлялись денежные суммы на оперативные надобности. Остальные сотрудники уездных ЧК либо переводились в губернские чрезвычайные комиссии, либо им предлагалась работа в другом месте. Предполагалось таким образом улучшить качественный состав. Главное внимание чекисты должны были сосредоточить на работе наблюдательной, агентурной, позволяющей действовать не по факту преступления, а проводить профилактическую работу.

Проведённая реорганизация органов ВЧК, централизация аппарата в губернских городах, устранение мало проверенных и недостаточно опытных людей в целом сыграли позитивную роль. К концу февраля 1919 года реорганизация была в основном завершена. По специальному разрешению ВЧК уездные чрезвычайные комиссии сохранялись на один - два месяца в уездах, охваченных волнениями. Устанавливался месячный срок для расследования дел. Право вынесения приговоров передавалось реорганизованным революционным трибуналам, получившим также право проверки следственных действий чрезвычайных комиссий. Органы ВЧК могли применять внесудебные меры пресечения только в местностях, где было объявлено чрезвычайное положение.

С началом государственного оформления системы диктатуры пролетариата большевики и их лидер быстро отошли от прежних представлений о лёгкости подавления возможного сопротивления. Государству понадобилась специальная служба безопасности. Не имея программы будущего устройства страны, лишившись политических союзников, управляя в условиях острейшего кризиса и начала гражданской войны, советское правительство взяло за основу силовые методы в экономической, политической, социальной сферах.

С начала 1919 года превалирующие влияние на чрезвычайные комиссии стали оказывать не Советы депутатов, а комитеты коммунистической партии, взявшие органы ВЧК под неослабный политический контроль. В этот же период даёт первые ростки практика привлечения органов госбезопасности для решения сугубо внутрипартийных вопросов. Бюро Великолукского укома РКП(б) поручило уездному политбюро (низовая ячейка структуры органов ВЧК с февраля 1920 года) расследовать проступки нескольких коммунистов негласными методами и результаты сообщить парткому; Пока такие случаи были редки, со второй же половины 20-х годов практика вмешательства органов безопасности в партийные дела по инициативе вышестоящих партийных комитетов, не имевшая ничего общего с декларируемыми нормами партийной жизни, стала обычной в ВКП(б).

Реорганизация чрезвычайных комиссий на транспорте привела к формированию районных транспортных ЧК (РТЧК), вместо ранее существовавших окружных транспортных ЧК. При каждой станции, имевшей депо, создавались участковые транспортные ЧК (УТЧК). В ведение ВЧК перешла охрана государственной границы РСФСР. 24 ноября 1920 года Совет Труда и Обороны возложил эти функции на ВЧК и её особый отдел. Формировалась система особых пограничных отделений охраны границы и пограничных пропускных пунктов на границе с Финляндией, Эстонией и Латвией.

Руководящие круги РКП(б) приняли попытку многократно увеличить резерв секретных сотрудников органов ВЧК за счёт всех членов коммунистической партии. Ленинские слова: «хороший коммунист в то же время и хороший чекист», сказанные в апреле 1920 года на IX партийном съезде, привели к появлению директив, обязывающих коммунистов и парт. ячейки сообщать о всяком подозрительном деянии наших врагов в органы госбезопасности.

Политика «военного коммунизма» вызвала открытое неприятие мелкобуржуазных слоёв. Отрицательную реакцию повлекло за собой и упорное нежелание правящей партии объективно оценить те конструктивные предложения, которые мелкобуржуазные партии пытались обсудить в Советах и направляли в органы исполнительной власти. Только усиление контроля со стороны спецслужб за настроениями и действиями демократической оппозиции даже в малой степени не могли решить назревавших проблем.

4. Переход к НЭПу и деятельность в новых условиях

чрезвычайная комиссия большевик карательный

К концу 1920 года на большей территории страны завершилась длительная и кровавая гражданская война. Предстояли поиски выхода из общего кризиса поразившего экономическую, общественную, политическую, социальную сферу общества. Громадными были людские потери. Резко сократился объём промышленного и сельскохозяйственного производства, в тяжелейшем положении находился транспорт, свирепствовала инфляция. Промедление в выработке и реализации новой политики было чревато гибелью для большевистского режима.

Это понимал его лидер, способный резко менять курс в зависимости от обстановки. О подготовке первых шагов в изменении политики «военного коммунизма» В.И. Ленин доложил делегатам Всероссийского съезда Советов в декабре 1920 года. Пленум ЦК РКП(б) в январе 1921 года создал комиссию по подготовке решения о замене продразвёрстки продовольственным налогом. 28 февраля на пленуме Моссовета Ленин объявил о предстоящих изменениях. Состоявшийся 8-16 марта 1921 года X съезд РКП(б) принял новую экономическую политику.

18 марта 1921 года было подавленно Кронштадтское восстание. По приговорам Петроградской ЧК, особого отдела охраны финляндской границы республики, чрезвычайной тройки особого отдела Кронштадта, трибунала военного округа были осуждены к расстрелу 2103 человека и к длительным срокам заключения 6459 человек. Менее заметные участники подлежали высылке в административном порядке.

Несмотря на поражение политическая оппозиция предпринимала попытки продолжить агитационную работу. К концу лета 1921 года силовые структуры государства с трудом, ценой больших жертв, смогли подавить массовые вооруженные выступления в Центре, на Северо-Западе и в Сибири, более спокойной стала обстановка и в других регионах страны, но правящая верхушка не забыла страха перед «мелкобуржуазной стихией».

8 января 1921 года ВЧК издала приказ «О карательной политике органов ЧК», которым отвергала как устарелые методы работы, сложившиеся в годы гражданской войны, распорядилась пересмотреть дела осуждённых и подследственных рабочих и крестьян, поставила задачу создать действенную информационную службу и выдвинуть её на первый план в оперативной работе. Приказ ВЧК был обсуждён и принят к исполнению губернскими чрезвычайными комиссиями. Одновременно принимается партийное решение об укреплении состава оперативных работников чрезвычайных комиссий. 17 марта оргбюро ЦК РКП(б) рекомендовало возвратить на службу в чрезвычайные комиссии сотрудников, ранее направленных партийными комитетами на другие участки работы. Ранее постоянно осуществлявшиеся информационные связи между партийными, советскими и чекистскими аппаратами были подняты на государственный уровень и закреплены решением ВЦИК и ЦК РКП(б) от 17 марта 1921 года за подписями М.И. Калинина и Н.Н. Крестинского, переданным во все губкомы РКП(б), исполкомы губернских Советов и губчека.

Уточнялось положение уездных политбюро.

3 августа 1921 года на основании приказа ВЧК было утверждено положение об их деятельности. Главной задачей политбюро определялась борьба с государственными преступлениями на территории соответствующего уезда. Содействие политбюро оказывала милиция и уголовный розыск, обязанные передавать дела с признаками государственных преступлений.

Тогда же, к сентябрю 1921 года стабилизировался состав транспортных ЧК. На изменение методов работы, постановки оперативной информации, внутреннего осведомления, учёта и проверке противников государственного устройства чекистов нацелил упоминавшийся приказ ВЧК от 8 января 1921 года. В его развитие 14 июня всем губернским чрезвычайным комиссиям было передано распоряжение начальника оперативного отдела ВЧК В.Р. Менжинского и начальника секретного отдела Т.П. Самсонова. Отмечалось, что многие ЧК заняты «мелочной оперативной работой», не имеют сведений о подполье белых, эсеров, меньшевиков, анархистов и пр. и неожиданно для себя оказываются перед лицом давно созревшего выступления. Происходившие в 1921 году перемены в главных направлениях и методах работы органов ВЧК, их структуре и кадровом составе явились подготовительным этапом для генеральной перестройки. Разгром противореволюционных и интервенционистских сил, общее сокращение количества вооружённых выступлений внутри страны, упрочнение внешнеполитических позиций советского государства, начало преодоления на основе нэпа общего кризиса диктовали необходимость скорейшей реорганизации службы государственной безопасности. Чрезвычайные формы и методы изжили себя, не отвечали новому этапу в развитии республики и кардинально изменившемуся соотношению сил.

5. Судебно - карательные функции ВЧК

В Петрограде арестованных заключают, как правило, в тюрьмы Кронштадта, а особо важных - в Петропавловскую крепость. Исключение не составляют и иностранцы. Так, 21 декабря производят обыски и аресты в поезде американской военной миссии Красного Креста, а 13 января 1918 г. Ленин приказывает "арестовать немедленно всех членов румынского посольства и румынской миссий... всего состава служащих при всех учреждениях посольства, консульства и прочих официальных румынских учреждений"[1] .

При поставленных на такую широкую ногу арестах уже к началу февраля 1918 г. кронштадтские и петроградские тюрьмы были переполнены и ощущали острую нехватку продовольствия. В связи с этим декретом от 5 февраля советское правительство предписало Наркомату юстиции вывезти в провинциальные тюрьмы от одной трети до половины всех заключенных Петрограда. Одновременно совнарком амнистировал часть уголовных преступников, отбывавших наказание в петроградских тюрьмах, прежде всего за участие в винных погромах и бандитизм. Паралич транспортной системы, однако, не дал возможности Наркомату юстиции выполнить постановление правительства.

И разгрузка тюрем производилась более естественным для того времени способом - с помощью расстрелов.

А число арестованных продолжало резко увеличиваться. 13 февраля под руководством Троцкого была сформирована "чрезвычайная комиссия по продовольствию", наделенная "неограниченными полномочиями по принятию экстренных мер". "Работа" комиссии привела к новым массовым расстрелам и арестам. И через неделю, 21 числа, в связи с переполнением тюрем и отсутствием продовольствия для заключенных, Совнарком заявил, что "неприятельские агенты, спекулянты... контрреволюционные агитаторы (и) германские шпионы" будут расстреливаться карательными органами советской власти на месте преступления5 Одновременно, правительство создало "Чрезвычайную комиссию по разгрузке Петрограда".

Примеру столицы последовала Москва. 23 февраля Президиум Моссовета объявил Москву на военном положении и указал, что "лица, застигнутые на месте совершения ими преступления будут расстреливаться отрядами революционной армии"; "организаторы контрреволюционных восстаний и выступлений" - предаваться "чрезвычайному революционному суду"; а контрреволюционные агитаторы - "суду Московского революционного трибунала"[1].

В тот же день Петроградская ЧК предложила Москве образовать районные Чрезвычайные комиссии[2]. Но уже 10 марта, в связи с переносом столицы, карательные функции в Москве взяла на себя переехавшая сюда ВЧК.

Свою деятельность в Москве ЧК начала с массовых арестов анархистов и интернирования в концентрационные лагеря "контрреволюционно настроенных военнопленных"[3]. От внимания правительства не ускользнула и периферия. Например, ЧК Южного района была создана уже 9 апреля 1918 г.

Наличие арестов Ленин считал лучшим показателем работы. Вот текст телеграммы, посланной им в Тулу в июне "Удивлен отсутствием известий. Сообщите срочно, сколько хлеба ссыпано, сколько вагонов отправлено, сколько спекулянтов и кулаков арестовано" [4].

В начале мая были созданы революционные трибуналы. А в июне - первые массовые репрессии обрушились на правых эсеров и меньшевиков. В следующем месяце большевики расправились с партией левых эсеров. Сообщения о раскрытии ВЧК контрреволюционных заговоров появлялись в газетах почти ежедневно. Но даже эти масштабы не удовлетворяли Ленина. Когда 20 июня в Петрограде убили комиссара по делам печати, пропаганды и агитации В. Володарского и Петроградский Совет не ответил на покушение красным террором, Ленин обрушился на Зиновьева: "Мы компрометируем себя: грозим даже в резолюциях Совдепа массовым террором, а когда до дела, тормозим революционную инициативу масс, вполне правильную. Это невозможно! Террористы будут считать нас тряпками. Время архивоенное. Надо поощрять энергию и массовидность террора против контрреволюционеров, и особенно в Питере, пример коего решает" [5].

Несколькими днями позже в докладе Съезду Советов Ленин сформулировал один из основных принципов советской карательной политики: "Революционер, который не хочет лицемерить, не может отказаться от смертной казни. Не было ни одной революции и эпохи гражданской войны, в которых не было бы расстрелов"[1]. И, возможно, никогда б уже не выходили на свободу однажды арестованные, но в июле 1918 г. советское правительство впервые столкнулось с необходимостью отойти от чисто репрессивной политики и перейти к методу "кнута и пряника". В связи с катастрофическим положением на советских железных дорогах большевики начали пересмотр "дел" арестованных железнодорожников. Так выглядела первая советская амнистия: ВЧК обязали "немедленно освободить с восстановлением в служебных правах всех арестованных... безо всякого основания служащих железных дорог"[2].

Мы не посмеем упрекнуть советское правительство в жесте доброй воли. Эта первая амнистия была вынужденной и не нашла своего продолжения - никогда не была расширена. Облегчения русским арестантам не принес и месяц август. 30-го числа в Петрограде 22-летний студент 4-го курса Политехнического института Л И. Каннегисер убил председателя Петроградской ЧК М. С. Урицкого. Ленин отреагировал на убийство по-ленински. В записке Дзержинскому, написанной сразу после покушения, он намекал на то, что "здесь (едва ли не впервые) есть официальное удостоверение связи стреляющих с партией социалистов-революционеров" [3]. Между тем, никаких "стреляющих" не было. Каннегисер ни с кем не был связан. Ленин уже планировал новую расправу над эсерами, когда было совершено покушение на него самого. Около 11 часов вечера Председатель ВЦИК Свердлов в воззвании к Советам указал, что "на покушения, направленные против его вождей, рабочий класс ответит... беспощадным массовым террором против всех врагов революции..." [4].

Свердлов сдержал свое слово. 5 сентября Совнарком издал постановление "О красном терроре". Согласно декрету, лица, "прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам" подлежат расстрелу, а "классовые враги" -- заключению в концентрационные лагеря [5].. Террор принял невиданные до сих пор размеры. Происходящее настолько ужасало своей кровожадностью, что даже иностранные дипломаты, давно находившиеся в России на осадном положении, не смогли остаться безучастными к событиям. 3 сентября полномочный министр Швейцарской конфедерации, старшина дипломатического корпуса в России Э. Одье от имени дипломатического корпуса обратился с Нотой к Наркому иностранных дел РСФСР Г. В. Чичерину. 13 сентября изложение Ноты опубликовали "Известия ВЦИК". Газета, в частности, писала: "Представители дипломатического корпуса в Петрограде, констатируя массовые аресты лиц различного возраста и пола и расправы, производимые

ежедневно солдатами Красной армии" попросили свидания с председателем

Петроградского Совета Зиновьевым, принявшим их 3 сентября. Они сообщили,"что желали бы выразить от имени правительств, представителями которых они являются, глубокое возмущение против режима террора, установленного в Петрограде, Москве и других городах.

С единственной целью утолить ненависть против целого класса граждан, без мандатов какой бы то ни было власти, многочисленные вооруженные люди проникают днем и ночью в частные дома, расхищают и грабят, арестовывают и уводят в тюрьму сотни несчастных, абсолютно чуждых политической борьбе, единственным преступлением которых является принадлежность к буржуазному классу. Безутешным семействам нет возможности получить какую бы то ни было справку относительно местонахождения родных. Отказывают в свидании с заключенными и в доставлении им необходимой пищи..." [1].

Советское правительство ответило на Ноту дипломатов обвинениями их в шпионаже и массовыми арестами правых эсеров [2]. Террор затронул и армию Вот что говорилось в циркулярном письме ЦК РКП (б) "Ко всем членам партии - комиссарам, командирам и красноармейцам", опубликованном осенью 1918 г.: "Нужно железной рукой заставить, командный состав выполнять боевые приказы ценою каких угодно средств. Не нужно останавливаться ни перед какими жертвами для достижения тех высоких задач, которые сейчас возложены на Красную армию... Красный террор сейчас обязательнее, чем... когда бы то ни было... не только против прямых изменников и саботажников...Ни одно преступление против дисциплины и революционного воинского духа не должно оставаться безнаказанным... (ЦК) вменяет в обязанность всем членам партии установить на фронте подлинную революционную диктатуру, отвечающую размерам опасности, угрожающей социалистическому отечеству"[3] .

И лишь после того, как спешно создаваемые районные, городские и губернские ЧК до отказа забили заключенными все тюрьмы и трюмы пароходов, когда прошлись серпом и молотом не только по головам буржуазии, но и рабочих и крестьян, очистили армию от "контрреволюционного" офицерства и антибольшевистски настроенных солдат - грянула первая всероссийская амнистия. В годовщину переворота, 6 ноября 1918 г., 6-й Чрезвычайный съезд Советов постановил: "Освободить от заключения всех тех задержанных органами борьбы с контрреволюцией, которым в течение двух недель со дня ареста не предъявлено или не будет предъявлено обвинение в непосредственном участии в заговоре против советской власти; всех заложников, кроме тех из них, временное задержание которых необходимо как условие безопасности товарищей, попавших в руки врагов; ...предписать всем революционным трибуналам и народным судам в срочном порядке пересмотреть списки осужденных ими лиц с целью применения досрочного освобождения в самых широких размерах в отношении тех из них, освобождение которых не представляет опасности для республики..." [4].

Чтобы лучше понять, кого освобождали по амнистиям, нужно выяснить, в чем же заключалась вина арестованных. Обратимся к советской Энциклопедии государства и права. Автор статьи "Вина" сообщает: "Пролетарское уголовное право, конечно, не знает понятия вины. Осуществляя свою диктатуру против эксплуататорского меньшинства в интересах всех трудящихся, т. е подавляющего большинства населения, пролетариат не нуждается в том, чтобы маскировать или затушевывать классовый характер своего государства и своего правительства " [1].

А вот что написано в "Руководящих началах по уголовному праву РСФСР": "Без особых правил, без кодексов, вооруженный народ справлялся и справляется со своими угнетателями. В процессе борьбы со своими классовыми врагами пролетариат применяет те или другие меры насилия, но применяет их на первых порах без особой системы, от случая к случаю, неорганизованно. Опыт борьбы, однако, приучает его к мерам общим, приводит к системе, рождает новое право... При выборе наказания следует иметь в виду, что преступление в классовом обществе вызывается укладом общественных отношений, в котором живет преступник. Поэтому наказание не есть возмездие за вину, не есть искупление вины..." [2].

Энциклопедия государства и права продолжает: "С этого пути советское уголовное право уже не сходит. Изданный в 1922 г. УК РСФСР и последовавшие за ним УК других союзных республик так же обходятся без понятия вины. Не знает его и УК, принятый ЦИК СССР 31 октября 1924 г.Тот, кто не отказывается от понятия вины, в сущности не порвал еще и с возмездием..." [3].

О всех ошибках, допущенных в это время Ленин ответил: "Что удивляет меня в воплях об ошибках ЧК, - это неумение поставить вопрос в большом масштабе. У нас выхватывают отдельные ошибки ЧК, плачут и носятся с ними. Мы же говорим: на ошибках мы учимся. Как во всех областях, так и в этой мы говорим, что самокритикой мы научимся. Дело, конечно, не в составе работников ЧК, а в характере деятельности их, где требуется решительность, быстрота, а главное - верность. Когда я гляжу на деятельность ЧК и сопоставляю ее с нападками, я говорю: это обывательские толки, ничего не стоящие..." [4].

На скольких безвинных распространялась первая советская общая амнистия? Безусловно, на всех. Но не всех освободили. И если кого-нибудь оставили сидеть - не судите строго. "На ошибках мы учимся". Сам Ленин в ноябре и декабре несколько раз запрашивал ЧК о судьбе ряда арестованных. Вот отрывки из некоторых его телеграмм и телефонограмм: "Я запросил сегодня... сведений о том, почему не освобожден Кирилл Семенович Гинзбург... а равно сведений о том, кто из членов ВЧК и когда заявил, будто не могут найти Гинзбурга, хотя он содержится в Бутырках...".

"Сообщите основания ареста Павла Александровича Преображенского... а также сообщите мне, нельзя ли освободить Преображенского на поруки учительскому союзу".

"Тов. Карл Моор, швейцарец, прислал мне длинное письмо с просьбой освободить Пальчинского, ибо он-де крупная техническая и организационная сила, автор многих трудов и т. п. Я слыхал и читал о Пальчинском как спекуляторе и пр. во времена Керенского.

Но я не знаю, есть ли теперь данные против Пальчинского? Какие? Серьезные? Почему не применен к нему закон об амнистии?.." [1].

"Объясните причины ареста Якова Загорского и Андрея Козловского. Есть ли серьезные улики? Проверьте" [2].

"Предписываю немедленно освободить Ризенкампфа и представителей контроля... Оставить в тюрьме можно только тех, против кого имеете улики..." [3].

"Петроград, председателю Чрезвычайной комиссии... В течение нескольких месяцев сидят арестованные Вами генштабисты Савченко-Маценко и Поляков. Главком ходатайствует об их освобождении. Телеграфно сообщите: какие обвинения предъявлены этим лицам, а если обвинение не предъявлено, почему они не освобождены..."

Естественно, Ленин не запрашивал о судьбах простых смертных. П. И. Пальчинский, например, занимал во Временном правительстве пост товарища министра торговли и промышленности, был крупнейшим инженером и председателем Русского технического общества. Содержался в тюрьме в качестве заложника, подпадал под амнистию, но освободили его только в 1919 г.

Когда в ноябре 1918 г. Самарская ЧК произвела поголовный арест всех членов ирригационной экспедиции Иртура (особого управления ирригационных работ в Туркестане), Ленин потребовал немедленного освобождения руководителя экспедиции инженера Ризенкампфа. Впрочем, не из-за самоуправства ЧК, а на законном основании не всех освободили по амнистии 1918 г. Дзержинский быстро сообразил, к каким последствиям может привести опрометчиво вынесенное б-м съездом Советов решение. Поэтому уже 18 ноября он добился от ВЦИК постановления не применять амнистию к "шпионам", "контрреволюционерам", "саботажникам" и ряду других категорий арестованных.

Постановление ВЦИК существенно сузило рамки амнистии, распространив ее в первую очередь на рабочих и крестьян. Ленин, однако, хоть и призывал к уничтожению буржуазии и интеллигенции, не любил, когда аресты "ценных работников" вредили делу революции. По его инициативе в декабре 1918 г. Совет обороны рассмотрел вопрос об освобождении некоторых офицеров и инженеров [4]. В первых нуждалась армия. В последних - промышленность и транспорт. Одновременно, обеспокоенный, возможно, ростом террора ВЧК в отношении "специалистов", Ленин предложил "карать расстрелом за ложные доносы" [5].

Отдадим должное ВЧК. Она никогда не утверждала, что арестовывает людей за что-то. Но более того - никогда не возражала против освобождения своих арестантов, если того требовало правительство. Тщеславие также не было присуще Чрезвычайной комиссии. Разве не могло, например, показаться обидным ЧК следующее постановление Совета обороны "О производимых Всероссийской Чрезвычайной комиссией арестах ответственных служащих и специалистов": "Ввиду того, что аресты сотрудников советских учреждений и предприятий, производимые по постановлениям (ВЧК)... нередко отзываются крайне болезненно на ходе работы этих учреждений, и замена одних работников другими не всегда может быть произведена быстро и без ущерба для дела... Совет рабочей и крестьянской обороны постановляет: Предписать (ВЧК)... и ее местным органам во всех тех случаях, когда это представляется возможным, предварительно извещать соответствующее ведомство относительно своих постановлений об арестах ответственных работников советских учреждений, а также всех специалистов, инженеров и техников, занятых в промышленных предприятиях и на железных дорогах, и обязательно в тех случаях, когда предварительное оповещение невозможно, - не позднее 48 часов после ареста, извещать о нем соответствующее советское учреждение, сообщая также о существе поставленного арестованному обвинения..."

...