Особенности возникновения и развития Всероссийской чрезвычайной комиссии

Из декрета, однако, был исключен первоначально внесенный туда параграф о более строгой проверке доносов и расстрелов за ложные донесения. Проект предлагал также "обо всех случаях таких расстрелов публиковать в советской печати вместе с соответствующими статьями или заметками".

Разумеется, советское государство не могло допустить ни подобных расстрелов, ни, тем более, опубликования списков расстрелянных, так как это подорвало бы инициативу трудящихся масс. А проект закона с крамольным предложением впервые увидел свет в 1968 г. [1]

Интенсивность работы ЧК возрастала буквально с каждым месяцем. Московская чрезвычайная комиссия, например, за период с 15 декабря по 15 января, закончила 800 дел, не считая мелких [2]. 24 января 1919 г., в интервью газете "Известия ВЦИК", заместитель председателя МЧК Б. А. Бреслав заявил, что "работа МЧК теперь вполне налажена, следственный отдел работает успешно, дела у нас не задерживаются: ежедневно мы заканчиваем их до 50 и более" [3].

Несколькими днями раньше, в связи с перегрузкой московских тюрем и огромным числом подследственных, были приняты меры для ускорения судебного процесса и вынесения приговоров. Институт трибуналов упразднялся, а сам трибунал состоял лишь из трех членов. Суд назначался не позже чем через 48 часов после окончания следствия, причем трибунал был свободен в вынесении приговоров. Вместе с тем, члены трибунала получили право посещать места заключения и освобождать арестованных, которым в течение двух недель не будут предъявлены обвинения [4].

По замыслу советского правительства разгрузка тюрем должна была производиться за счет увеличения числа расстрелов. Именно об этом ЦК РКП (б) хотел намекнуть членам революционных трибуналов и в начале февраля поручил "партийным и советским органам печати дать в ряде статей точное понятие о ревтрибуналах, как органах революционной расправы, в отличие от суда, как такового".

В целях существенного упрощения судебной процедуры и большей эффективности работы карательных органов, в первую очередь трибуналов и

чрезвычайных комиссий, Дзержинский в речи на заседании ВЦИК 17 февраля 1920

г. внес на рассмотрение правительства проект реформы ВЧК. Дзержинский предложил, в частности, в дополнение к уже имеющемуся у ВЧК праву выносить приговоры в судебном порядке, разрешить чрезвычайным комиссиям применять в качестве административных приговоров заключение в концентрационные лагеря. Дзержинский сказал: "Уже и сейчас далеко не используется труд арестованных на общественных работах, и вот я предлагаю оставить эти концентрационные лагеря для использования труда арестованных, для господ, проживающих без занятий, для тех. кто не может работать без известного принуждения, или если мы возьмем советские учреждения, то здесь должна быть применена мера такого наказания за недобросовестное отношение к делу, за нерадение, за опоздание и т. д. Этой мерой мы сможем подтянуть даже наших собственных работников".

В тот же день ВЦИК вынес следующее постановление: "Право вынесения приговоров по всем делам, возникаемым в чрезвычайных комиссиях, передается реорганизованным трибуналам, причем следствия по всем делам должны быть заканчиваемы не позднее одного месяца... При наличии вооруженного выступления... за чрезвычайными комиссиями сохраняется право непосредственной расправы для пресечения преступления... Всероссийской чрезвычайной комиссии предоставляется право заключения в концентрационный лагерь..." в административном порядке, без суда.

Четырьмя днями позже при ВЧК были созданы Особые отделы - ОСО. А 15 марта циркулярным письмом ЦК РКП (б) на работу в ВЧК призвали всех когда-либо служивших там сотрудников.

Как и любое новое постановление, принятое советским правительством, декрет о предоставлении ЧК права заключения в концентрационные лагеря в административном порядке должен был найти свое широкое применение. ВЧК, однако, столкнулось с одним, ставшим обычным в те годы, затруднением: концентрационные лагеря уже были заполнены заключенными, в большинстве своем - проштрафившимися красноармейцами, рабочими и крестьянами. В связи с этим 22 февраля 1919 г. правительство амнистировало некоторые категории осужденных красноармейцев. Все освобожденные направлялись в Красную армию. Еще через два месяца были амнистированы рабочие и крестьяне, кроме осужденных за участие в контрреволюционных выступлениях [1].

Амнистии тех лет были вызваны и желанием большевиков переманить на свою сторону членов антисоветских организаций и солдат Белых армий и этим ослабить сопротивление Советам как на фронтах гражданской войны, так и в тылу. Первый опыт подобной амнистии советское правительство произвело 12 июля 1919 г., обратившись "к лицам, случайно оказавшимся в рядах белогвардейских организаций, с призывом явиться в ВЧК с повинной". ВЧК устанавливала недельный срок явки с повинной и гарантировала раскаявшимся "полную безнаказанность". Одновременно, ВЧК обещала усилить террор в отношении своих врагов и объявляла семьи участников "белогвардейских организаций" заложниками. В постановлении говорилось, что "даже самое поверхностное отношение и связь с участниками белогвардейских организаций повлечет за собой неизменно высшую кару - расстрел, конфискацию всего имущества и заключение в лагерь взрослых членов семьи" [2].

Еще через десять дней СНК объявил амнистию "многим из тех видных калмыцких деятелей... которые до сих пор находятся в стане белогвардейцев ..", а 5 ноября правительство амнистировало "всех членов тех политических партий и групп, которые объявили мобилизацию своих членов на защиту Советской республики": интернациональных революционных коммунистов, поалейцианистов, группу социалистов-революционеров "Народ", а также меньшевиков и бундовцев, арестованных за принадлежность к своим партиям, а не за конкретные контрреволюционные преступления [1].

Начиная с 1919 г. амнистии перестают быть редким явлением. Наиболее интересно еще и то, что все они носят политический характер и никогда не распространяются только на уголовных преступников. Чем объяснить столь частое применение амнистий в те годы? Прежде всего, несовершенством системы ГУЛАГа. Действительно, только в 1919 г. начинает создаваться система лагерей принудительных работ, причем постановление ВЦИК "О лагерях принудительных работ" появляется лишь в мае [2].

Революция и гражданская война были, безусловно, еще одной причиной частых амнистий. Правительство никогда не претендовало на то, что арестовывает своих граждан за совершенные ими преступления. Репрессии были уже не столько карательными мерами, сколько профилактическими, причем распространялись не на выходцев из буржуазных слоев общества, а на рядовых его членов или "своих". Вот несколько типичных примеров.

4 марта 1919 г. сотрудник Царицынской губчека Калашников обнаружил в помещении жилищного отдела 3-го района города разрисованный портрет Ленина. ЧК произвела расследование и выяснила, что портрет исчертила служащая жилотдела В. В. Першикова. Арестована [3].

17 марта Совет обороны принял постановление: "Впредь председатели чрезвычайных комиссий... будут сами подвергаться немедленному аресту в том случае, если и в будущем они не будут подвергать аресту лиц, ответственных за выполнение постановления Совета обороны по борьбе со снежными заносами" [4].

В середине февраля Совет обороны постановил применить репрессии к лицам, саботирующим расчистку железнодорожных путей. Немедленным арестам подлежали члены исполкомов и комбедов тех местностей, "где расчистка снега производится не вполне удовлетворительно". Одновременно, постановление предписывало "взять заложников из крестьян с тем, что, если расчистка снега не будет произведена, они будут расстреляны". Несколько позже Ленин предложил арестовать "по 1 - 2 члена каждого исполкома" за невысылку рабочей силы на снегоочистительные работы [5].

Записка Склянскому: "Надо усилить взятие заложников с буржуазии и с семей офицеров - ввиду учащения измен. Сговоритесь с Дзержинским" [6].

В связи с арестом 4 сентября 1919 г. профессора С. И. Сазонова Ленин пишет следующую записку Дзержинскому: "По-моему, освободить (если нет улик), взяв еще 2 поручителей, коих можно наказать за побег" [7].

Юрист, пытающийся изучать карательную политику советской власти, столкнется с большими трудностями. Здесь нужно прежде всего договориться о терминах. Бессмысленно утверждать, например, что арестовывали невинных, так как не существовало понятий вины и преступления. Нельзя сказать, что арестовывали незаконно, так как никто и никогда не претендовал на то, что закон есть. Даже руководители ВЧК не строили никаких иллюзий на этот счет:

"Дорогие товарищи!

Есть три вопроса, в которых почти все чекисты грешны, и в которые поэтому необходимо внести ясность. Это заложники, специалисты и арестованные вообще..."

Так начинался приказ Президиума ВЧК всем Чрезвычайным комиссиям, составленный Дзержинским и заведующим Секретным отделом Лацисом. Вот некоторые выдержки из этого любопытного документа: "Что такое заложник... Это пленный член общества или той организации, которая с нами борется. Причем такой член, который имеет какую-нибудь ценность, которым этот противник дорожит... Из этого вы поймете, что заложниками следует брать только из людей, которые имеют вес в глазах контрреволюционеров. За какого-нибудь сельского учителя, лесника, мельника или мелкого лавочника, да еще еврея, противник не заступится и ничего не даст.

Они кем дорожат... Высокопоставленными сановными лицами, крупными помещиками, фабрикантами, выдающимися работниками, учеными, знатными родственниками находящихся при власти у них лиц и т. п.

Из этой среды и следует забирать заложников...

Второй вопрос - это специалисты. Наши специалисты - в своем большинстве люди буржуазного круга и уклада мыслей, весьма часто родовитого происхождения.

Лиц подобной категории мы по обыкновению подвергаем аресту или как заложников, или же помещаем в концентрационные лагеря на общественные работы.

Проделывать это без разбора и со специалистами было бы очень неблагоразумно.

У нас еще мало своих специалистов. Приходится нанимать буржуазную голову и заставлять ее работать на советскую власть... Надо считаться с целесообразностью, когда он больше пользы принесет - арестованным или на советской работе.

В-третьих, ЧК весьма часто прибегает к арестам, когда это не вызывается целесообразностью. По одной наслышке, по одному подозрению и подчас мелкому преступлению арестовывать не следует. А в общем во всех тех случаях мелких преступлений, когда имеется уверенность, что преступник не сбежит, к аресту прибегать не нужно, так как дело можно вести и так или завести и передать в другие судебные учреждения..."

Значит, амнистии вызывались еще и целесообразностью.5 ноября 1919 г. ВЦИК объявил общую амнистию ко 2-й годовщине октябрьской революции. Амнистия, однако, не распространялась на заключенных, осужденных "по обвинению в участии в заговоре против советской власти или...содействии партиям и группам, которые поставили себе целью вооруженную борьбу против советской власти или совершили преступления с явно корыстной целью". ВЦИК предлагал также ВЧК "незамедлительно пересмотреть списки всех заложников и освободить тех из них, содержание коих не вызывается крайней необходимостью".

Впервые со времени начала гражданской войны из-за нехватки людей в армии большая часть солдат, осужденных за дезертирство, подлежала амнистии и отсылке на фронт [1].

17 декабря все та же целесообразность заставила советское правительство разрешить заключенным специалистам временно и без конвоя покидать свои лагеря и тюрьмы для работы в советских учреждениях и предприятиях, с непременным обязательством непосредственно по окончании работы возвращаться в места заключения. Для предотвращения побегов вольноотпущенных вводилась система заложников [2].

Ровно через месяц, 17 января 1920 г. ВЦИК и СНК объявили об отмене смертной казни - расстрела - "как по приговорам ВЧК и ее местных органов, так и по приговорам городских, губернских, а также Верховного при ВЦИК трибуналов". В постановлении правительства отмечалось, что "разгром Юденича, Колчака и Деникина, занятие Ростова, Новочеркасска и Красноярска (и) взятие в плен верховного правителя..." Колчака создали "новые условия борьбы с контрреволюцией" [3]. Казалось бы, скорое окончание гражданской войны давало необходимые предпосылки для либерализации советского строя.

Но так только казалось. Об отмене смертной казни всерьез никто и не думал. Правительство лишь надеялось извлечь некоторые временные пропагандистские выгоды из своего постановления. Уже 6 февраля Ленин заявил, "что, хотя по инициативе т. Дзержинского о после взятия Ростова и была отменена смертная казнь, но в самом начале делалась оговорка, что мы нисколько не закрываем глава на возможность восстановления расстрелов. Для нас этот вопрос определяется целесообразностью..." [4]. На следующий день по постановлению Военно-революционного комитета в Иркутске были расстреляны Колчак и его последний премьер-министр Пепеляев [5].

В феврале и марте карательная политика советского правительства стала еще жестче. В Москве, например, с 16 февраля по 1 марта только "за спекуляцию и преступления по должности" было арестовано 182 человека [6]. А за первые шесть месяцев года, по свидетельству председателя МЧК Мессинга, подотдел по борьбе со спекуляцией арестовал "1729мужчин и 2438 женщин. Кроме того, были (задержаны также 1119 мальчиков и 604 девочки до 17-летнего возраста, которые тотчас были отправлены... в колонии для исправления малолетних..." [7].

Уточним, что "спекулянтом" в те годы назывался человек, совершавший любой обмен или любую продажу. Чаще всего "спекулянтами" оказывались представители буржуазных слоев, интеллигенции, пытавшиеся обменять еще не разграбленные остатки своего имущества на продукты питания или дрова. Мессинг извинялся, что за тот же период МЧК раскрыла только пять контрреволюционных заговоров, так как "с января месяца по 15 апреля отдел по борьбе с контрреволюцией занят был ликвидацией группы анархистов-подпольщиков в Брянске, Туле, Орле и Самаре".

А вот некоторые статистические данные из обзора деятельности МЧК за период с 1 декабря 1918 г. по 1 ноября 1920 г.: "...Цифровой материал о деятельности комиссии дает полное основание характеризовать весь первый период ее деятельности - с 1 декабря 1918 г. по 1 августа 1919 г. - как по преимуществу уголовно-розыскной. За период с 1 января по 1 мая (1919 г.) из 2391 преступного деяния, бывших на рассмотрении (московской) чрезвычайной комиссии, 1092, или 47 %... приходилось на долю уголовных дел. За период с 1 мая по 1 августа из 3107 дел уголовных было 1151, или 38%, и только с августа 1919 г. начинает намечаться крутой поворот в работе комиссии: число уголовных дел сразу падает до 14 % за период с 1 августа по 1 ноября и до 19 % за два последних месяца 1919 г. В 1920 г. процент этот еще ниже -- 11 % за первое полугодие и 16 % - за второе.

Вместе с тем начинает намечаться настоящий облик комиссии, как органа пролетарской диктатуры: число дел по борьбе с контрреволюцией, проходящих через МЧК, начинает быстро расти и в абсолютных числах и в относительных: с 429 (18%) за первую треть 1919 г. оно поднимается до 1139 (35%) за период май - июль; и до 1689 (30%) за время с 1 августа по ноябрь. Ноябрьско-декабрьская цифра дает 1207 (32 %)...

В 1920 г. особое внимание уделялось борьбе со спекуляцией. Число спекулятивных случаев, попавших в работу МЧК. в первой половине 1919 г. было еще незначительно, составляя 23 % за четверть года и 18 % - за вторую, но уже с августа замечается значительный рост этой категории дел: они дают 46 % за период август - ноябрь и 35 % за два последних месяца. В 1920 г. число спекулятивных преступлений выдвигается на главное место, давая за первое полугодие 75 % и за время с июля по ноябрь - 64 %...

Последняя серия преступных деяний, с которыми боролась. МЧК, - должностные преступления..." [1].

Впрочем, в конце 1920-го года усиленно сажали еще и за "распространение провокационных слухов, подрывающих авторитет советской власти" [2].

На протяжении всего года, в соответствии с приказами Реввоенсовета республики и НКВД, военнопленные и перебежчики, захваченные на фронтахгражданской войны, направлялись, в зависимости от степени их благонадежности, в концентрационные лагеря и на принудительные работы по месту жительства, а также в Трудовую или Красную армию" [3].

Нескончаемым потоком тянулась в лагеря и тюрьмы "буржуазия". Почти нетронутой и непуганой попадала она в руки чекистов из только что отвоеванных у белых районов страны. Речь шла, безусловно, о сотнях тысяч людей. Вот заявление самого Ленина: "Сейчас в Крыму 300 000 буржуазии. Это источник будущей спекуляции, шпионства, всякой помощи капиталистам. Но мы их не боимся. Мы говорим, что возьмем их, распределим, подчиним, переварим" [4].

Именно в концентрационных лагерях и "переваривала" буржуазию советская власть. Но еще не развита была сеть ГУЛАГа, и приходилось

амнистировать тех, кто, с одной стороны, составлял большую часть лагерников, а, с другой, не был опасен советской власти.

Такими заключенными являлись в городах - "спекулянты", выходцы из непролетарских слоев населения, арестованные в первый раз; в деревнях - крестьяне; а также - рядовые военнослужащие Белых армий, сдавшиеся большевикам, либо плененные ими, и дезертиры. Эти три категории репрессированных и подпадали под майскую амнистию, не распространявшуюся на "контрреволюционеров", "бандитов", лиц, совершивших должностные преступления, "особо вредных спекулянтов" и поляков "как подданных государства, поднявшего (ся) на вооруженную борьбу против советской России" [1].

Заключение

ВЧК, созданная как чрезвычайный орган защиты, выполнила поставленные перед ней задачи и заложила основы дальнейшей деятельности органов госбезопасности.

Советское уголовное право в первые недели и месяцы существования советской власти в значительной мере характеризуется как «непосредственно-революционное движение широких народных масс», «творящих революционное право»[1]. Декреты советской власти направляют это движение, пропагандируют идеи социализма, разоблачают контрреволюционеров, спекулянтов и хулиганов, указывают на общие задачи борьбы со всеми врагами революции. О законодательстве этого периода Ленин говорил: «У нас была полоса, когда декреты служили формой пропаганды. Над нами смеялись, говорили, что большевики не понимают, что и> декретов не исполняют; вся белогвардейская пресса полна насмешек на этот счет, но эта полоса была законной, когда большевики взяли власть и сказали рядовому крестьянину, рядовому рабочему: вот как нам хотелось бы, чтобы государство управлялось, вот декрет, попробуйте. Простому рабочему и крестьянину мы свои представления о политик сразу давали в форме декретов. В результате было завоевание того, громадного доверия, которое мы имели и имеем в народных массах. Это было время, это была полоса, которая была необходима в начале революции, без этого мы бы не стали во главе революционной волны, а стали бы плестись в хвосте. Без этого не было бы к нам доверяя всех рабочих и крестьян, которые хотели построить жизнь на новых основах»[2].

В рассматриваемый период советская власть издает большое число декретов, содержащих уголовно-правовые нормы.

Уничтожая старую, буржуазную государственную машину, советская власть должна была на место буржуазно помещичьего суда поставить свой, пролетарский суд, свои органы социалистического правосудия, наметить принципы деятельности советского суда. К этой группе законов относятся декреты о суде, определившие деятельность местных (народных) судов и революционных трибуналов, а также декрет о создании ВЧК.

Обстановка обостренной классовой борьбы, обнаружение ряда контрреволюционных заговоров, восстания, мятежи потребовали, как увидим позже, создания вместо ликвидированного Военно-революционного комитета при ВЦИК Всероссийской Чрезвычайной Комиссии.

Издав декреты о создании советского суда и ВЧК и идя навстречу революционной инициативе широких народных масс, творящих новое, революционное право, советская власть опубликовывает ряд декретов, непосредственно направленных на подавление контрреволюционных организаций и творимых ими преступлений, а также на решительную борьбу с другими опасными преступлениями.

В «Очередных задачах Советской власти» Ленин писал: «Диктатура есть железная власть, революционно-смелая и быстрая, беспощадная в подавлении как эксплуататоров, так и хулиганов» [3]. Поэтому советская власть должна быстро и беспощадно подавлять сопротивление, которое оказывает ей буржуазия и всевозможные элементы старого общества.

Издав декреты о создании советского суда и ВЧК и идя навстречу революционной инициативе широких народных масс, творящих новое, революционное право, советская власть опубликовывает ряд декретов, непосредственно направленных на подавление контрреволюционных организаций и творимых ими преступлений, а также на решительную борьбу с другими опасными преступлениями.

ВЧК действовала как чрезвычайный орган, обладая на некоторых этапах своего развития практически неограниченными полномочиями,

ВЧК допустило немало ошибок в своей работе. Огромные человеческие жертвы, которые понесла страна за период существования Комиссии трудно оправдать с любой точки зрения. Но репрессивная функция не была приоритетной, а скорее побочной, для данного органа. Ведь большинство людей, защищавших достижения революции свято верили в справедливость своей борьбы, либо надеялись на то, что их ошибки забудутся и будут списаны историей.

Победа в противостоянии с врагами новой власти была выиграна, и уже невозможно изменить или серьезно пересмотреть события, происходившие в государстве с 1917 по 1922 годы. Остается только воспринимать их как должное.

Список литературы:

1. Ленин, Соч., т. IX.

2. Ленин, Соч., т. XXII

3. Ленин, Соч., т. XXIV

4. Ленин, Соч., т. XXVII

5. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 37

6. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 40

7 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 42

8. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 50

9. Ленинский сборник. XXI.

10. Ленинский сборник. XXXVII.

11. Сборник установлений РСФСР 1918. 5 сентября. No 65.

12. Сборник установлений РСФСР. 1919.

13 Сборник установлений РСФСР. 1920.

14. Крюкачёв С. Хроника коммунистического террора. Трагические фрагменты

новейшей истории Отечества. События. Масштабы. Комментарии. 4.I. 1917-1940 г.г. Краснодар, 1995г.

15. Упрочение советской власти в Москве и Московской губернии. М. 1958. С. 111-- 112.

16. Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях. Литиздат НКИД. 1926. Ч. II. С. 167.

17. Энциклопедия государства и права. С. 428. Ст. "Вина".

18. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. М., 1919. Ст. 10, Введение.

19. Ленин и ВЧК. Сборник документов. М., 1975.

20. МЧК. Из истории Московской Чрезвычайной комиссии. Сборник документов. М., 1978.

21. ДСВ. Т. 1.

22. ДСВ. Т. 3.

23. ДСВ. Т. 4.

24. ДСВ. Т. 5.

25. ДСВ. Т. 7.

26 ДСВ. Т. 8.

27. Правда. 1918. 31 августа No 185.

28. Правда. 1919. 1 января. No 287.

29. Правда. 1919. 12 июля. No 151; Дзержинский Ф. Э. Избранные произведения. Т. 1

30. Известия ВЦИК- 1919. 24 января No 16.

31. Известия. 1919. 20 марта No 60.

32. Известия ВЦИК,. 1917. 9 декабря. No 247.

33. История КПСС. М., 1968. Т. 3. Кн. 2.

34. Коммунистический труд. 1920. 9 ноября. No 192.

35. Коммунистический труд. 1920. 20 марта. No 2.

36. Красная Москва. 1917-- 1920 гг. М., 1920

Размещено на Allbest.ru