Февральская революция в России: власть и общество

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

революционный война царский власть

Введение

1. Причины и ход революционных действий

2. Основные направления политики Временного правительства весной-летом 1917 года и его отношения с различными слоями населения

3. Рост социальной напряженности к осени 1917 г.

Заключение

Библиография

Приложения

Введение

К февралю 1917 года недовольство властью и ее носителями стало в России почти всеобщим. Тянувшаяся два с половиной года война, стоившая стране неисчислимых жертв и принесшая пока одни лишь поражения, прогрессирующий развал транспорта, создававший трудности со снабжением, невероятный рост дороговизны, - все это вызвало растущее утомление и озлобленность против режима. При этом высшие круги общества были настроены и против самодержавного государства, и лично против императора гораздо резче, чем масса населения. Влияние “придворной камарильи” было несравненно заметнее для петербургской аристократии, думских верхов и столичной интеллигенции, чем для миллионов рядовых солдат-фронтовиков или крестьян отдаленных тыловых губерний. Именно российская элита, выведенная из терпения разгулом последних времен распутинщины, и стала питательной средой для разного рода заговоров и тайных союзов, ставящих своей целью избавление от ставшего предельно непопулярным, если не сказать ненавистным, императора. Самодержавию была поставлена в вину самая гибельная черта для авторитарного государственного строя: полная неэффективность, бессилие и недееспособность власти при очевидной, так раздражающей всех деспотичности.

Период Февральской революции и последующего за ней правления Временного правительства получил большое освещение как в советской, так и в постсоветской историографии. С различных точек зрения, этот период рассматривали различные историки, труды которых использованы в написании данной работы. Среди них необходимо выделить : П.В.Волобуева, Черменского Е.Д.[18], Лейберова И.П.[11], Гайда Ф.А.[5], Деникина А.И.[7] и др.

Особенно важную роль при написании работы сыграли воспоминания генерала А.И. Деникина[7], изложенные им в своем труде «Очерки русской смуты». Он, являясь активным участником революционных событий, показал нам революцию изнутри, осветив многие факты, которые могли быть известны только человеку лично в них участвовавшему. В первом томе своего труда Деникин дает самое полное представление, о самом революционном движении, в самых мельчайших подробностях дает описание революционных событий. Однако мемуары Деникина носят яркий оттенок субъективизма, поэтому его работа в некоторых местах имеет слишком критичный характер.[7]

Большое влияние на развитие советской историографии имели взгляды В.И. Ленина. Ленинская концепция Февраля своей задачей имела резко противопоставить свершившуюся революцию - революции грядущей (то есть советской и социалистической по своей сути), прежде всего по их классовому характеру; однако при этом показать неизбежность последней в силу активности народных масс и обреченность той политической элиты, которая якобы была приведена к власти февральскими событиями. Из этого вытекало и определение Февральской революции как буржуазно-демократической: "буржуазная" - по характеру господствующего класса, "демократическая" - по причине участия в ней широчайших слоев населения страны, в том числе и гегемона грядущей революции - пролетариата, а также радикализма выдвинутых ими лозунгов. Итак, "Февральская буржуазно-демократическая революция" определялась Лениным как резкий поворот исторического развития России в сторону создания "буржуазной демократической республики", приведший к власти буржуазию и создавший предпосылки для перерастания революционного движения в социалистическую революцию. Концепцию Ленина нельзя понять и принять, если не учитывать этого последнего фактора: Февраль буржуазен лишь постольку, поскольку за ним следует социалистический Октябрь. Без этого вся ленинская концепция теряет основание и смысл.

Из современных ученых можно выделить работы Каткова Г.М. и Харитонова В.Л. Книги Каткова дают представление о скрытой связи революционных событий и лиц. В работах В.Л. Харитонова, содержится попытка дать новую оценку революции, отмечается значительная роль стихийных факторов в ней. Однако во всех этих новых попытках не преодолен определенный качественный барьер: если ранее "Февральская буржуазно-демократическая революция" рассматривалась как пролог Октября, то автор пытался вывести из нее всевозможные корни, показать Февральскую революцию как самостоятельное событие. Цель работы осветить взаимоотношение народных масс к власти в контексте революционных событий февраля 1917 года.

Для достижения данной цели, необходимо решить несколько задач:

осветить ход революционных действий, проанализировать происходящие события февраля 1917 года;

описать и охарактеризовать основные направления в политике Временного правительства;

охарактеризовать отношение населения с новой властью.

Работа состоит из 3 глав, каждая из которых решает одну из поставленных задач.

1. Причины и ход революционных действий

Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 года была вызвана войной, отсутствием сильной власти, разрухой в стране. Народу хотелось перемен, хотелось новшеств и именно с этими мыслями вышли люди на улицы Петрограда.

Среди причин Февральской буржуазно-демократической революции, на взгляд ученых, чьи работы использованы особо важными являются:

Первая, причина это - I мировая война и ее последствия: голод, разруха финансовый кризис. Очень удачно о судьбе России в этой войне высказался У. Черчиль: «Ни к одной стране судьба не была так жестока, как к России. Ее корабль пошел ко дну, когда гавань была в виду. Она уже перетерпела бурю, когда все обрушилось. Все жертвы были уже принесены, вся работа завершена. Отчаяние и измена завладели властью, когда задача была уже выполнена. Долгие отступления окончились; снарядный голод побежден; вооружение притекало широким потоком; более сильная, более многочисленная, лучше снабженная армия сторожила огромный фронт, тыловые сборные пункты были переполнены людьми. Алексеев руководил армией, и Колчак -- флотом… Царь был на престоле; Российская империя и русские армии держались, фронт был обеспечен, и победа бесспорна… Согласно поверхностной моде нашего времени, царский строй принято трактовать как слепую, прогнившую, ни на что не годную тиранию. Но разбор 30 месяцев войны с Германией и Австрией должен исправить эти легковесные представления. Силу Российской империи мы можем измерить по ударам, которые она вытерпела, по неисчерпаемым силам, которые она развила, и по восстановлению сил, на которое она оказалась способна» [18; c. 66]. Из этих слов видно, что даже У. Черчилль, которого вряд ли можно отнести к «друзьям» России, и тот признавал, что Россия в войне понесла самый большой урон.

Такой исход войны для России, стал возможен благодаря нескольким причинам: отсталости экономики, неспособности царских властей мобилизовать материальные и людские ресурсы, погоне буржуазии за высокими прибылями. К примеру, эвакуация людей, заводов шла кое-как. Из 427 заводов эвакуированных к 1 февраля 1916 года, возобновили работу только 70 [17; с. 89], остальные же находились в пути.

Плохо была налажена и транспортная сеть. Вследствие блокады портов Балтийского и Черного морей основная тяжесть перевозок легла на плечи железной дороги, которая оказалась просто не готова к этому. Железнодорожная система страны - ее единственная транспортная надежда - выдержала лишь первый год войны. Ее единственные в той или иной степени открытые внешнему миру порты - Архангельск, Владивосток, а позднее Мурманск - были недостаточно оборудованы для приема импорта. Из-за слабой пропускной способности на станциях и вокзалах стали образовываться огромные запасы грузов, составившие к началу 1916 года примерно 150 тысяч вагонов [17; c. 89]. Это были станки эвакуирующихся заводов, целые горы угля, которые лежали просто сваленые в кучу и никому до них не было дела.

В то время как на на станциях пропадали целые тонны угля, промышленность испытывала жутчайший топливный голод. Такая политика в условиях войны приводила к катострофическим последствиям. Выпуск продукции сократился даже в тех отраслях, которые наиболее тесно связаны с войной например в металлургии. Выплавка чугуна в 1915году упала на 32 млн. тонн по сравнению с довоенным временем. Осенью 1916 года для фронта ежемесячная потребность в чугуне составляла 18,5 млн. тонн, тогда как производилось на заводах только 15,5 млн. тонн [16; c. 94-95].

Война вызвала и полное расстройство финансов страны. До Февральской революции расходы России на войну превысили 30 млрд. рублей. Часть денег покрывали иностранные займы, часть появлялась из-за ускоренной печати бумажных денег. Стоимость рубля падала. Официальный курс рубля к 1917 году снизился до 55 копеек. В этих условиях довольно быстро рос государственный долг России, который за годы войны увеличился более чем в четыре раза, и составлял около 36 млрд. рублей [11; c. 243]. За годы войны Россия потеряла 60% своего национального богатства [4; c. 13].

Неважной была ситуация и во власти. Авторитет царской власти падал. Следствием слабости царского режима была так называемая «министерская чехарда». Это выражение принадлежит депутату 4-й Государственной Думы, известному черносотенцу Владимиру Митрофановичу Пуришкевичу (1870--1920): 12 февраля 1916 г. на заседании Думы он назвал «министерской чехардой» частую смену министров в правительстве и постоянное перемещение их из одного ведомства в другое. Всего за время войны сменилось четыре председателя Совета министров, шесть министров внутренних дел, четыре военных министра. Очень удачно эти перемены охарактеризовал министр внутренних дел Маклаков: «…то, что мы делаем, это-походка пьяного от стены к стенке!».

Главной причиной падения авторитета царской власти был Г. Распутин. Целый период его влияния на царскую семью, а следственно и на политику в России называли «распутинщина». Недовольство Распутиным росло, и росло в основном Петроградской буржуазии, среди которой уже давно ходили мысли о том, что именно из-за Распутина царь уже не тот, что реальная власть находится именно у Распутина. Все эти недовольства сперва вылились в заговорщицкое убийство Распутина, совершенное в ночь с 16 на 17 декабря 1914 года во дворце князя Юсупова. В заговоре состоял великий князь Дмитрий Павлович, доктор Лазаверт, а также некий поручик С.

Второе событие показывающее, что революция уже не готовилась - это попытка дворцового переворота инициаторами которого были глава партии октябристов А.И. Гучков и Н.В. Некрасов. Они вынашивали замысел о дворцовом перевороте, в результате которого государь был бы вынужден подписать отречение с передачей престола законному наследнику, то есть своему сыну. К их группе присоединился, по соглашению с Некрасовым, М.И. Терещенко, и таким образом образовалась группа, которая взяла на себя выполнение этого плана. Осенью 1916 года А.И. Гучков через свои связи в Военно-промышленных комитетах вовлек в заговор двух-трех командующих фронтами (во главе с Главнокомандующим Северным фронтом, генералом Н.В. Рузским) и несколько чиновников Департамента Железной дороги в Петрограде, а в последние дни перед Февральской революцией и начальника штаба Верховного главнокомандующего генерала М.В. Алексеева. 9 февраля 1917 года в кабинете председателя IV Государственной думы М.В. Родзянко состоялось совещание лидеров оппозиционных думских фракций. Присутствовали также приглашенные на него генерал Н.В. Рузский и полковник А.М. Крымов. Переворот согласно поставленным задачам, должен был произойти не позже апреля 1917 года (на апрель было запланировано согласованное с союзниками по Антанте наступление -- которое неизбежно вызвало бы подъем патриотизма и невозможность переворота). План заговорщиков был прост: во время очередной поездки государя в Ставку в Могилев постараться задержать царский поезд (эта задача возлагалась на главнокомандующего Северным фронтом генерала Н.В. Рузского), а арестовав царя заставить его отречься от престола. Чем же дворцовый переворот должен был радикально отличаться по своим последствиям от революции? Во-первых, дворцовый переворот предполагал сохранение спокойствия, в стране, неизменность государственного строя, монархии и династии как гарантов сохранения государственности; во-вторых, его целью было лишь изменение губительного курса правительства, демонстрация готовности власти на реальный и действенный союз со всей нацией против общего внешнего врага [5].

К 1917 г. все планы дворцового переворота находились в зачаточном состоянии, а либеральный лагерь встретил этот год в состоянии глубокого кризиса. Когда в столице начались волнения, Дума отнеслась к ним очень настороженно. Умеренные силы не были заинтересованы ни в жестоком подавлении бунта (в самих волнениях видели провокацию), ни в его победе. Поэтому Дума поспешила поставить на повестку дня вопрос снабжения Петрограда хлебом, ибо именно в этой проблеме видела основную причину городской нестабильности. При этом думское большинство не поддержало депутатов А.Ф. Керенского и Н.С. Чхеидзе, призывавших поддержать "улицу" в ее требованиях. План заговорщиков воплотился в жизнь 2 марта 1917 года, когда царь отрекся от престола в пользу своего сына цесаревича Алексея, при регентстве младшего родного брата великого князя Михаила Александровича [6].

Необдуманная политика царизма, военные поражения поставили Россию на грань катастрофы. В условиях общенационального кризиса российский пролетариат наращивал темпы своих ударов по власти. Если в 1915 году было всего 528 стачек, в которых принимало участие 539,5 тыс. участников, то только за январь 1917 года произошло 1330 стачек, бастовало за эти 2 месяца 676,3 тыс. человек. Вслед за рабочим классом волнения охватили крестьян, солдатские и матросские массы, национальные окраины России. Если в 1915 году произошло 96 крестьянских выступлений, то в 1916 году их было уже 263. Летом 1916 года вспыхнуло восстание в Казахстане и Средней Азии. В Закавказье, Прибалтике, Финляндии усилилось национально-освободительное движение [10; с. 11]. Массовые политические и экономические выступление являлись главным средством раскачивания и пробуждения народных масс, средством революционной мобилизации трудящихся на борьбу против войны и царизма. Своей революционной борьбой люди подтачивали устои самодержавной власти, приближали ее крушение. Основным центром революционного движения России являлся Петроград - крупный промышленный и политический центр страны.

Утром 9 января началась первая всеобщая антивоенная политическая стачка. Она охватила Петроград, Москву, Харьков, Баку, Екатеринбург, Нижний Новгород, Тулу и многие другие промышленные центры страны. Особенно бурно бастовали петроградские рабочие. Стачка охватила Путилковский, Обуховский, Невский судостроительный, Металлический и другие крупные заводы Петрограда. Всего же только в Петрограде стачкой оказались охвачены 132 предприятия со 147,6 тыс. человек. Впервые за годы войны бастовал Главный Арсенал. Рабочие вышли на улицы с лозунгами «Долой войну!», «Долой самодержавие!», которые точно описывают настроения общества[10; c. 23-24].

Революционные события в Петрограде нарастали. Царское правительство обеспокоенное ростом рабочего движения, 6 февраля 1917 года выделило Петроград из состава Северного фронта в особый военный округ с непосредственным подчинением его верховной военной ставке. Командующий войсками Петроградского военного округа генерал С.С. Хабалов получил широкие полномочия по борьбе с революционным движением. Для наблюдения за порядком было выделено 69 тыс. солдат, полицейских и жандармов [10; c. 28].

Однако это уже не помогало. Еще более широкий размах стачечная борьба получила на тридцатитысячном промышленном гиганте - Путилковском заводе. 17 февраля 1917 года стихийно всыхнула забастовка в лафетно-штамповочной мастерской, рабочие которой требовали повышения на 50% заработной платы. На следующий день администрация согласилась повысить зарпалту только на 20% и с условием немедленного начала работы. Но рабочих это не устраивало. 20 февраля на заводе забастовали еще 3 мастерские, к вечеру 21 февраля стачка стала всеобщей. Выступление путиловцев было поддержано работниками Путилковской судоверфи. Утром следующего дня руководство закрыло завод и уволило всех работников. Это еще более возмутило общественность. Как вспоминал один из руководителей Путилковской стачки С.И. Афанасьев: «Эту напряженность настроений можно было сравнить с бочкой пороха, где достаточно одной искры, чтобы произошел взрыв» [10; c. 28-30].

22 февраля 1917 года последний российский царь Николай II покинул подмосковное Царское село и направился в Могилев, дабы посетить ставку и на месте посмотреть дела армии. Несмотря на ухудшающееся положение в стране царь, считал, что трон его незыблем, что народ по-прежнему верит в него. Царю было невдомек, что он в последний раз покидает Петроград, как законный руководитель страной и что через несколько дней он будет низвергнут с трона бушующей толпой и вернется в Царское село под надзором революционных войск. Судьба царской династии решалась в эти дни в питерских кварталах…

Все началось 23 февраля 1917 года. В этот день питерские женщины отмечали свой праздник - Международный женский день. С раннего утра на заводах и фабриках проходили митинги и собрания, на которых выступали большевистские агитаторы с речами и лозунгами о войне, о голоде, о царе, призывали рабочих к активной борьбе за лучшую жизнь. Особенно крупный митинг состоялся на Выборгской стороне, в районе Лесного проспекта. Однако массовое движение уже явно начало перерастать рамки мирных средств классовой борьбы. 23 февраля 1917 года явился первым днем революции. Особенно большую роль в развязывании первых забастовок в этот день сыграли рабочие-ниточницы Невской ниточной мануфактуры. Они после митинга направились к заводу «Новый Леснер» и предложили рабочим присоединится к демонстрации. Некоторые кадровые рабочие вначале отказались от участия так как сигнала о стачке от большевистской ячейки не поступало однако, после пылкой речи ниточниц и под влиянием рабочей молодежи завода, новолеснеровцы остановили работу. Стачку возглавили И.Ф. Антохин, А.П. Медведев, И.И. Моисеев [10; c. 34]. Демонстранты двинулись дальше и вскоре к ним начали присоединяться рабочие других предприятий: Самсониевской бумагопрядильной мануфактуры, завода «Людвиг Нобель» и других. К девяти часам утра 23 февраля весь Самсониевский проспект был наполнен рабочим людом. К двенадцати часам в стачке уже принимали участие около 50 тысяч человек. Полиция и казачьи отряды пытались разогнать демонстрантов, но, рассеять шествия и разогнать рабочих им не удавалось. Вот что писал о первых днях стачки генерал Хабалов в своем письме генералу Алексееву: «23 и 24 февраля в следствие недостатка хлеба на многих заводах возникла забастовка. Движение трамваев было подорвано. В средине 23 февраля часть рабочих прорвалась к Невскому, откуда была разогнана… Оружие войсками не употреблялось, четыре чина полиции получили небольшие ранения» [14; c. 124].

К вечеру 23 февраля почти все фабрично-заводские предприятия Выборгской стороны Петрограда оказались парализованы стачкой (32 предприятия с 59 826 рабочими). Всего же 23 февраля в Петрограде бастовало 49 крупных заводов и фабрик со 128 тыс. рабочих (примерно 33% от общего числа рабочих Петрограда) [10; c. 38-44]. Однако большая часть этих людей еще не была охвачена общей идеей и стихийно бастовала против голода, войны. Значительно возросло количество бастовавших 24 февраля: к средине дня их стало уже 214 тыс. с 224 предприятий (57%) [10; c. 44]. В этот день бастовали уже практически все районы Петрограда. Бастовали даже рабочие Васильевского острова. Не обошлось без жертв. В ходе стачек на Троицком мосту жандармерии пришлось применить шашки и револьверы и был убит один человек, несколько человек были тяжело ранены.

25 февраля забастовка продолжалась. В этот день уже бастовали более 306 тысяч рабочих с 438 предприятий, около 80% рабочих всех предприятий города. Забастовка сопровождалась массовыми митингами и демонстрациями. Командующий Петроградским гарнизоном генерал Хабалов отдал приказ применить оружие. Первые выстрелы прозвучали около Гостиного двора на Невском проспекте. Два человека были убиты, десять ранены [10; c. 89].

На эту кровавую акцию рабочие ответили применением оружие против казаков и полиции, вынудив последних бежать. После этого в городе началось разоружение полиции и захват полицейских участков. Рабочие начали вооружаться и готовиться к вооруженному восстанию. Пятый день стал решающим в развитии революции. Утром 27 февраля на всех заводах состоялись краткие митинги. Они переросли в демонстрацию, направляющиеся в центр города и сопровождающиеся столкновениями с полицией. В скором времени начался разгром полицейских участков, камер мировых судей. Восставшие захватили Петроградское охранное отделение и подожгли здание. На сторону восставших начали переходить войска. Первыми это сделали солдаты Волынского гвардейского полка. После перехода на сторону восставших Волынского полка его примеру последовали и другие. Вслед за Волынским восстали Литовский, 6-й запасной саперный батальон, лейб-гвардии Павловского и Преображенского полков. К вечеру 27 февраля на сторону восставших перешли 67 тысяч солдат, за 28 февраля - 127 тысяч, к 1 марта число восставших солдат достигло 170 тысяч человек [10; c. 94-98].

Рабочие и солдаты овладели Финляндским вокзалом, который стал центром восстания. Ко второй половине дня в руках восставших оказались Главный арсенал, Главное артиллерийское управление, политическая тюрьма «Кресты», Дом предварительного заключения и другие объекты. В результате этих операции рабочие захватили более 40 тысяч винтовок, 30 тысяч револьверов, 400 пулеметов, много другого вооружения и боеприпасов. Это дало возможность создать боевые революционные отряды.

Во второй половине дня 27 февраля избранные на ряде заводов представители рабочих стали собираться в Таврическом дворце. Туда пришли также освобожденные из тюрьмы члены «рабочей группы» при Центральном военно-промышленном комитете. Во дворце находились меньшевистские депутаты Государственной думы, некоторые представители кооперативного и профсоюзного движении, солдаты восставших полков. Собравшиеся создали Временный исполнительный комитет Совета рабочих депутатов.

В 9 часов вечера 27 февраля открылось первое заседание Петроградского Совета. На заседании присутствовали около 50 депутатов. Председателем Исполкома Совета был избран лидер меньшевистской фракции Государственной думы Н.С. Чхеидзе, товарищами (заместителями) председателя - эсер А.Ф. Керенский и меньшевик М.И. Скобелев. В Исполком, состоявший из 15 человек, вошли от большевиков А.Г. Шляпников и П.А. Залуцкий. 1(14) марта в Исполком были избраны 10 представителей от солдат и матросов, в том числе 2 большевика А.Н. Падерин и А.Д. Садовский. Совет стал органом власти восставшего народа. В скором времени он был преобразован в Совет рабочих и солдатских депутатов. Хотя никакой пропорциональности Петросовет поначалу не знал и в его составе не было представителей от провинции (они появились в нем только через месяц), да и сам он не был органом государственной власти, именно ему страна обязана первыми важнейшими решениями, определившими ход ее развития, например, знаменитым Приказом N 1 [10; c. 117].

В тот же день и почти в то же время, когда создавался Совет рабочих депутатов, во втором крыле Таврического дворца формировалась власть буржуазии. В 2 часа ночи 28 февраля Временный комитет Государственной думы объявил о взятии власти в свои руки.

Чтобы не погибнуть вместе с монархией Николай II дал согласие на отречение от престола 2 марта 1917 года, хотя фактически самодержавие было свергнуто 27 февраля [20]. Вот извлечение из отречения Николая от престола государства Российского и сложения с себя верховной власти: «…В эти решительные дни в жизни России почли мы долгом совести облегчить народу нашему тесное единение и в согласии с Государственной думой, признали мы за благо отречься от престола государства Российского и сложить с себя верховную власть. Не желая расстаться с любимым сыном нашим, мы передаем наследие наше брату нашему великому князю Михаилу Александровичу и благословляем его на вступление на престол государства Российского» [14; c. 131]. Так закончилось трехсотлетнее царствование династии Романовых. Впоследствии в ночь с 16 на 17 июля 1918 года вся царская семья была расстреляна: царь Николай Романов был расстрелян в г. Екатеринбурге (ныне Свердловск), вместе с ним были расстреляна бывшая царица Александра Федоровна, царевич Алексей, дочери царя - Ольга, Татьяна, Мария, Анастасия и несколько человек из ближайшей царской челяди.

Временный комитет вынужден был реорганизоваться и создать новое правительство. Его возглавил князь Г.Е. Львов. В состав Временного правительства вошли семь кадетов во главе с П.И. Милюковым, два октябриста - лидер А.И. Гучков, один прогрессист, один представитель Центра, один беспартийный и один трудовик. Им был А.Ф. Керенский, перешедший в лагерь буржуазии. Так в Петрограде возникли две власти - власть в лице Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов и власть в лице Временного комитета Государственной думы, а после - Временного правительства [приложение 1].

Таким образом, Февральская революция стала следствием явлений, назревших в Российской империи к 1917 году. В результате революции монархическая власть была свергнута, в стране сформировалась два центра, претендовавших на власть - Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов и Временного правительство. Сложившееся двоевластие в военных условиях предопределило назревание новых политических проблем.

2. Основные направления политики Временного правительства весной-летом 1917года и его отношения с различными слоями населения

Придя к власти, Временное правительство не решило и не могло решить ни одного из главных вопросов революции: вопросов войны и мира, аграрного и рабочего вопросов, борьбы с разрухой и голодом, национального, государственного устройства и т.п. Свою программу Временное правительство изложило в Декларации, опубликованной 3 (16) марта, а затем в обращении к гражданам России 6 (19) марта. Обходя молчанием коренные вопросы революции, Временное правительство заявило о стремлении довести войну "до победного конца" и неуклонно выполнять договоры и соглашения, заключённые царём с союзными державами.

В области внутренней политики Временное правительство обещало ввести ряд политических свобод, приступить к подготовке созыва Учредительного собрания. Одним из первых документов изданных Временным правительством и направленных на демократизацию общества, является Декларация от 3 марта 1917 года [5]. В Декларации были провозглашены гражданские свободы, распространенные и на военнослужащих, амнистия осужденным по политическим делам, отмена национальных и религиозных ограничений и некоторые другие нововведения. Одновременно был санкционирован арест Николая II, ряда высших чиновников и генералов. Для расследования их действий 4 марта учреждается Чрезвычайная следственная комиссия.

По соглашению с Петроградским Советом была проведена радикальная демократизация армии. Она осуществлялась на основе приказа № 1 Петроградского Совета от 1 марта 1917 года по гарнизону Петроградского военного округа. Петросовет постановил во всех подразделениях, частях и на кораблях выбрать солдатские комитеты, избрать по одному представителю от рот в Совет рабочих депутатов, подчеркнул, что воинские части во всех своих политических выступлениях подчиняются Совету и своим комитетам, а все приказы военной комиссии Государственной думы подлежали исполнению лишь в том случае, если они не противоречили приказам и постановлениям Совета. От солдат требовалось в строю и при «отправлении служебных обязанностей» соблюдать строжайшую воинскую дисциплину, а вне службы и строя они не могли быть «умалены в тех правах, коими пользуются все граждане». Приказ № 1 отменял титулование офицеров, которым не разрешалось выдавать оружие, находившееся в распоряжении и под контролем ротных и батальонных комитетов. Один из членов Петросовета И. Гольденберг впоследствии признал, что приказ № 1 «не ошибка, а необходимость», так как «мы поняли, что если не раздавить старую армию, то она раздавит революцию» [7; c. 67-70]. Несмотря на то, что действие приказа распространялось только на войска Петроградского гарнизона, он получил повсеместное распространение в действующей армии и в тылу, вызвав разложение войск и падение их боеспособности. В армии были упразднены военно-полевые суды, введён институт комиссаров для контроля за деятельностью офицеров, уволено в резерв около 150 высших чинов, в том числе 70 начальников дивизий. Указом от 12 марта правительство отменило смертную казнь, восстановив её 12 июля, а также учредило военно-революционные суды. Основные права военнослужащих были изложены в приказе военного и морского министра А.Ф. Керенского от 9 мая о введении в действие Декларации прав солдата Временного правительства. В приказе отмечалось, что все военнослужащие пользуются всеми правами граждан, имеют право быть членами политических, национальных, религиозных, экономических и профсоюзных организаций, отменяются обязательное отдание чести, телесные наказания и прочее.

Временное правительство считало, что проведение кардинальных реформ во всех областях жизни страны возможно только после избрания Учредительного собрания. Поэтому оно ограничивалось принятием временных законов, придерживаясь идеи «непредрешения» воли Учредительного собрания, хотя это и не всегда соблюдалось, особенно в вопросах национального самоопределения.

В течение марта 1917 г. Временное правительство издало серию декретов и распоряжений, направленных на демократизацию страны:

6 марта правительство издало декрет об амнистировании всех лиц, осужденных по политическим мотивам.

12 марта был издан декрет об отмене смертной казни, которая заменялась по особо тяжким уголовным делам 15-летней каторгой.

18 марта была объявлена амнистия осужденным по уголовным причинам. Из мест заключения было освобождено 15 тыс. заключенных. Это вызвало всплеск преступности в стране.

18-20 марта была издана серия декретов и постановлений об отмене вероисповедных и национальных ограничений.

были отменены также ограничения в выборе места жительства, правах собственности, провозглашалась полная свобода занятий, женщины уравнивались в правах с мужчинами.

Был издан также декрет "О собраниях и союзах". Все граждане без ограничений могли образовывать союзы и проводить собрания. Никаких политических мотивов для закрытия союзов не существовало, закрыть союз мог только суд.

Был принят самый демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании.

На основании всего этого можно утверждать, что Россия на какое-то время превратилась в самую демократичную страну в мире [7; c. 85].

Одним из важных вопросов стоявших в списке первоочередных для решения правительством был вопрос о нормализации поставок топлива на заводы и транспорт. Ведь без топлива не ворочалась ни одна шестеренка ни одного поезда или паровоза, не работали фабрики и заводы и решение других экономических проблем было невозможно. Здесь выходом из сложившейся ситуации правительство видело в переходе к государственной монополии на торговлю углем, в основном донецким углем. Об этом не единожды просили и сами углепромышленники. Власти должны были решить несколько важную задачу, не дававшую навести порядок в топливном деле: установить твердые цены на твердых основаниях и гарантировать безубыточность работы горняков. Последние, за счет монополии стремились поправить свои пошатнувшиеся дела. Но это были цели только крупных промышленников, для более мелких промышленников введение такой монополии было бы губительно, так как они теряли бы свои позиции на угольном рынке в пользу крупных капиталистов.

Несмотря на недовольство мелких промышленников Особое совещание по топливу (ОСТОП) намеривалось провести монополизацию летом 1917 года. Введением монополии правительство надеялось улучшить систему распределения топлива, позволяющую обеспечить первоочередное снабжение топливом предприятий, работавших на «оборону». Разработка монополии была поручена донецким промышленникам под руководством Пальчинского и Прядкина. Статут монополии был готов уже 18 апреля и после рассмотрения утвержден.

Введение монополии было начато только 1 августа с большим опозданием и первое решение правительства как монополиста было в корне неправильным: ОСТОП назначил на август и сентябрь к вывозу 231,5 млн. пудов, хотя в августе было добыто 112 млн., а в сентябре - 110 млн. пудов [22, с. 19-20]. Последний удар по монополии нанес транспорт, не готовый к таким нагрузкам: в первый месяц железные дороги смогли погрузить только 82,6 млн. пудов, при 110 млн. запланированных. В силу этого одна из важных задач - равномерное распределение топлива различным категориям потребителей - не было достигнуто и никакого улучшения не было достигнуто. Одной из основных причин такого положения было то, что монополия вводилась наспех, она была неподготовленной как нужно. Плюс ко всему мешали мелкие промышленники, коих было много. Они сбывали уголь нелегально, по завышенным ценам.

Таким образом, угольна монополия - одно из крупнейших предприятий Временного правительства, с самого начала показала свою несостоятельность.

По-другому обстояли дела в нефтяной промышленности. Там тоже были попытки введения монополии. Но нефтепромышленники, чувствовавшие себя сильными и без опеки государства, считали монополию лишней. ОСТОП пошел на попятную: монополия была отвергнута, но были несколько увеличены возможности главноуполномоченного по снабжению нефтью (он получил право давать заказы на принудительную поставку нефти). Этим вмешательство государства ограничилось [3; с. 171-180].

Еще одной довольно важной проблемой, была продовольственная проблема. 27 февраля 1917 года в Таврическом дворце была создана Продовольственная комиссия Временного комитета Госдумы и Совета рабочих и солдатских депутатов. Некоторое время она пыталась наладить взаимодействие со старыми региональными структурами. Однако уже 2 марта Комиссия распорядилась губернским и земским управам организовать, как подчеркивалось, «на широко демократических основаниях» новые продовольственные органы - губернские продовольственные комитеты. На них в свою очередь возлагалась задача организации комитетов уездных, волостных, мелкорайонных и т.д.

9 марта 1917 года начавшая было складываться продовольственная структура подверглась первой реорганизации - постановлением Временного правительства на место упраздненного «Особого совещания по продовольствию», а также вместо ранее созданной Продовольственной комиссии учреждался Общегосударственный продовольственный комитет.

В дальнейшем под влиянием во многом чисто политических факторов - формирования коалиционного правительства - постановлением от 5 мая 1917 года высшим органом по регулированию снабжения продовольствием было объявлено специально созданное Министерство продовольствия.

Местные отделения высшего продовольственного органа подвергались за этот период неоднократному реформированию - как в силу изменений в центральных структурах власти, так и под воздействием меняющейся конъюнктуры. Процесс их организации, запущенный Продовольственной комиссией 2 марта, был скорректирован уже 25 марта Временным положением о местных органах «впредь до образования демократического местного самоуправления». При этом органы, которые сложились до 25 марта, должны были подвергнуться реорганизации.[11]

В апреле 1917 года с целью ускорения организационного процесса и осуществления лучшей связи с центром, были созданы дополнительные управляющие структуры - институт эмиссаров с большими полномочиями. К осени 1917-го, так и не установив единовластие, Министерство продовольствия ввело в дополнение к прежним институт особоуполномоченных, обличенных широкими правами в сфере осуществления заготовок.

Все эти попытки централизации натыкались на море вызванных революцией проблем и противоречий. В итоге в некоторых местах продолжали действовать дореволюционные продовольственные органы, в других - органы, возникшие самочинно, в третьих - органы, возникшие по приказу 2 марта, наконец, в четвертых - органы, возникшие по закону 25 марта.

Широко давала о себе знать политика «демократизации»: «Наряду с пестротой местных органов обнаружился факт, в особенности в голодающих районах, частой смены персонального состава продовольственных комитетов на почве политической борьбы. Все это вело к тому, что продовольственная сеть находилась в состоянии как бы перманентной реорганизации».[11]

И, наконец, чтобы получить полное представление о происходящем на местном уровне, нужно упомянуть, что далеко не все продовольственные органы, в особенности мелкотерриториальные, т.е. наиболее близкие к населению, были в состоянии подняться до понимания общегосударственных задач и эмансипироваться от чисто-местных интересов. То есть, получив в свои руки местную власть, они элементарно отказывались кормить города и армию - мотивируя это вполне естественным «самим не хватает».

Все эти прелести постреволюционной действительности накладывались на крайне сложное продовольственное положение в стране. «Наследие, которое мы получили, - вспоминал министр Временного правительства кадет И. Шингарев, - заключалось в том, что никаких хлебных запасов в распоряжении государства не осталось».[11]

Первыми действиями новой власти в области продовольственного обеспечения стали реквизиции. 2 марта Продовольственная комиссия Временного комитета Госдумы распорядилась на местах, не останавливая заготовки хлеба по разверстке, немедленно приступить к реквизиции хлеба у крупных земельных собственников и арендаторов всех сословий, у торговых предприятий и банков. Распоряжением от 3 марта особо подчеркивалась необходимость продолжать ранее полученные в соответствии с риттиховской разверсткой распоряжения по заготовками продовольствия «впредь до выполнения уполномоченными данных им нарядов». Встречались и курьезные попытки стабилизировать положение с продовольствием - так, 7 марта 1917 года местным органам было предложено рассмотреть вопрос о запрете выпечки для продажи сдобных булок, куличей, пряников, пирогов, тортов, пирожных и печенья - для сбережения муки. 25 марта 1917 года Временное правительство приняло закон о государственной монополии на хлеб. В соответствии с ним государство, во-первых, полностью упраздняло хлебный рынок, беря зерно под свой контроль, выступая как единственный покупатель (заготовитель) с одной стороны и монопольный торговец с другой. Во-вторых, государство декларировало вмешательство в жизнь индивидуального хозяйства, определяя его нормы потребления - весь хлеб вне нормы подлежал сдаче государству по твердым ценам. И в третьих, учитывая сложную продовольственную обстановку и введение официальной карточной системы, государство вмешивалось в жизнь конечного покупателя, декларируя нормы его потребления. Для крестьянских хозяйств нормы потребления хлеба определялись следующим образом: на семью владельца, а также на рабочих, получающих от него довольствие, выделялось 1 ј пуда зерна на душу в месяц (чуть больше 20 кг.). Для взрослых рабочих одиночная норма повышалась до 1 Ѕ пуда. Кроме того семье оставлялось разных круп исходя из норматива 10 золотников (около 43 грамм ) на душу в день. Объем круп, впрочем, можно было увеличить за счет сокращения хлебов. Кроме того, в хозяйстве оставлялось зерно на семена (исходя из площади обрабатываемой земли и способа сева), а также овес, ячмень и другие злаки для прокорма скоту, исходя из видов и количества скота. Также еще 10 процентов от общей суммы зерна, которая должны остаться в хозяйстве, возвращалась хозяевам на всякий случай. Все остальное зерно подлежало отчуждению в пользу государства. Закон от 25 мая 1917 года говорил, что в случае обнаружения скрываемых запасов хлеба, подлежащих сдаче государству, запасы эти отчуждались по половинной твердой цене. А в случае отказа от добровольной сдачи хлебных запасов государству, они отчуждаются принудительно. Понятно, что сельские жители отнюдь не приветствовали подобные меры со стороны властей, тем более, что нормы потребления, объявленные законом о хлебной монополии, в дальнейшем подвергались лишь сокращению [11].

Следующее направление политики Временного правительства - система реформ местного управления. Реорганизацией местной власти занялось созданное в составе министерства внутренних дел Совещание по реформе местного самоуправления и управления. Им были выработаны основные параметры демократизации местного самоуправления и вытекавшие из них конкретные законодательные меры, предложенные Временному правительству для принятия.

Циркулярным распоряжением Временного правительства от 5 марта упраздненные должности и учреждения правительственного аппарата на местах были заменены губернскими, городскими и уездными комиссарами Временного правительства и их аппаратом (канцеляриями) . Временно обязанности этих комиссаров до выборов новых органов самоуправления возлагались на председателей губернских и уездных земских управ и городских голов, которые были избраны еще при старом режиме.

Первое время права комиссаров не были регламентированы. Созданное в марте 1917 г. при Министерстве внутренних дел Особое совещание по местным реформам ввиду сложности работы только к сентябрю подготовило Проект положения о комиссарах, согласно которому компетенция комиссаров напоминала компетенцию губернаторов и исправников. Само “Временное положение о губернских (областных) и уездных комиссарах” было обнародовано лишь 25 сентября 1917 г. Такая медлительность порождала кризис власти на местах [9; c 20].

В ведение местного самоуправления была полностью передана охрана общественного порядка, органы которой приобретали характер муниципальной милиции. «Милиция есть исполнительный орган государственной власти на местах, состоящий в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений». Определение состава и численности милиции вверялось уездным земским собраниям и городским думам. Начальники милиции избирались и увольнялись городскими и уездными земскими управами.

21 мая было принято Временное положение о волостном земском управлении. С открытием волостных земских собраний упразднялась прежняя система волостной организации - волостные сходы, волостные правления, волостные старшины и их помощники. Упразднялась также должность земского начальника.

География земского самоуправления была значительно расширена. К 1917 г. земства существовали в 43 губерниях и областях, остальные 53 губернии и области России оставались без местного самоуправления. Временному правительству удалось за 6 месяцев учредить земства дополнительно в 27 губерниях и областях, что свидетельствовало о высоких темпах реформы. Предполагалось введение местного самоуправления на Кавказе, в Донской области и др., но этому помешал большевистский переворот [9; c. 30].

Земским учреждениям было предоставлено право объединяться в союзы. 1 июня 1917 г. Временное правительство приняло Положение о Всероссийском Земском Союзе. Союз этот мог осуществлять мероприятия, вызываемые потребностями общеземского характера, а также войной и ее последствиями. В состав Земского Союза входили все земства, которые принимали решение о своем вхождении в Союз и делали взнос в средства Союза. Всероссийский Земский Союз был вправе учреждать коммерческие предприятия, открывать учебные заведения (в том числе высшие), лечебные и просветительские учреждения, издавать и распространять печатные произведения, осуществлять иные мероприятия по соглашению с правительственными властями [9; c. 35].

Существенной модификации подверглось земское избирательное право, основанное на сословном начале. Куриальные и цензовые выборы были заменены всеобщими и равными. Правом участия в выборах наделялись граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных списков 20 лет. В законе подчеркивалось, что “лица, состоящие на военной службе, принимают участие в выборах на общем основании”. Таким образом, впервые в России правом полного и равного голоса наделялись женщины и военнослужащие. Отменялись национальные и имущественные цензы, отвергался даже ценз оседлости, свойственный муниципальному избирательному праву многих стран. Избирательным правом в полном объеме пользовались лица, которые на момент составления избирательных списков проживали в месте проведения выборов, либо имели там “домашнее обзаведение”, или состояли там, на службе, или же имели иные, связанные с данной местностью определенные занятия. Таким образом, требование принадлежности избирателя к месту проведения выборов было минимальным, кроме того, оно не распространялось на пассивное избирательное право. Количество подлежащих избранию депутатов местного самоуправления по-прежнему устанавливалось так называемым “росписанием” и определялось пропорционально величине населения. В новом “росписании” число гласных значительно увеличилось. Если до реформы избранию подлежало 12 613 уездных и 2029 губернских гласных, то после реформы соответственно - 23 551 и 33 886 [9].

Законом от 21 апреля 1917 г. одновременно с Главным земельным комитетом учреждались (а фактически нередко закреплялись возникшие ранее) губернские, уездные и волостные земельные комитеты. На главный и местные комитеты возлагались задачи “подготовки земельной реформы и неотложных временных мер, впредь до разрешения земельного вопроса Учредительным Собранием”. Местные земельные комитеты занимались сбором необходимых для земельной реформы сведений, составлением предварительных заключений и соображений по этим вопросам, приведением в исполнение постановлений центральных органов Министерства земледелия. Все эти мероприятия были рассчитаны на отвлечение крестьян от немедленного “самочинного” разрешения аграрного вопроса.

До октября 1917 г. существовали местные фабрично-заводские инспектора, которые выполняли функции сбора информации. Более активную роль играли другие органы Министерства труда - комиссары труда, учрежденные Законом 11 июня 1917 г. Каждый комиссар возглавлял округ труда, включавший несколько губерний и должен был активно сотрудничать с органами местного самоуправления. В ведении комиссара каждого округа находились не только фабрично-заводские инспектора, но и ряд других учреждений: примирительные камеры, третейские суды, биржи труда. Учрежденные Законом 5 августа 1917 г. примирительные камеры создавались на предприятиях по отдельным отраслям промышленности или районам из представителей рабочих и заводской или фабричной администрации. Дела в камерах разрешались большинством голосов. Если камера не достигала примирения, то она предлагала сторонам передать спор на разрешение третейского суда. Третейский суд состоял из нескольких членов - поровну от рабочих и предпринимателей и председателя, избираемого членами этого суда из посторонних лиц, желательно из местного самоуправления [9; c. 40].

Все эти события с увеличением хлебного налога, введение политических свобод и шаткость внутренних порядков вызвали недовольство населения страны вылившегося в 3 кризиса власти, после каждого из которых, власть менялась.

Первым таким кризисом был апрельский кризис 1917, политический кризис власти в России, возникший вскоре после Февральской буржуазно-демократической революции, обусловленный непримиримыми противоречиями между массами и империалистической буржуазией. Начался стихийно после того, как 20 апреля (3 мая) стало известно, что министр иностранных дел П.Н. Милюков обратился 18 апреля (1 мая) к союзным державам с нотой о готовности Временного правительства продолжать войну до победы. В Петрограде к Мариинскому дворцу -- резиденции Временного правительства -- подошли Финляндский, Московский, 180-й полки, часть 2-го Балтийского флотского экипажа. Всего собралось более 15 тыс. чел. Солдаты выдвинули лозунг: "Долой Милюкова!". 21 апреля (4 мая) по призыву большевиков вышли на демонстрацию с требованием мира и передачи власти Советам около 100 тыс. рабочих и солдат. Небольшая группа "левых" из Петербургского комитета РСДРП (б) выдвинула лозунг "Долой Временное правительство!", означавший призыв к вооруженному свержению правительства. ЦК РСДРП(б) 22 апреля (5 мая) принял резолюцию В. И. Ленина, осуждающую этот лозунг как авантюристический, так как объективных условий для вооруженного выступления тогда не было. Контрреволюционные элементы во главе с кадетами организовали контрдемонстрации под лозунгом "Доверие Временному правительству!". Происходили столкновения с реакционерами, были жертвы. Буржуазная печать обвинила большевиков в подготовке гражданской войны. Главнокомандующий Петроградским военным округом генерал Л.Г. Корнилов приказал выставить против рабочих артиллерию, но солдаты и офицеры не подчинились. Демонстрации протеста прошли в Москве, Ревеле, Выборге и других городах [5].

События показали, что буржуазное Временное правительство не имело ни опоры в массах, ни достаточной военной силы. Но соглашательское большинство Совета пошло на прямой сговор с буржуазией. Эсеро-меньшевистский Исполком Совета обещал поддержку Временному правительству, если будет опубликовано "разъяснение" ноты Милюкова. Вечером 21 апреля (4 мая) Петроградский совет обсудил полученное от правительства "разъяснение" и признал "инцидент исчерпанным". Чтобы спасти положение, министры Милюков и А.И. Гучков были удалены из правительства [12]. В новое правительство, объявленное 6(19) мая, вошли наряду с кадетами лидеры эсеров и меньшевиков В.М. Чернов, А.Ф. Керенский, И.Г. Церетели, М.И. Скобелев. Было сформировано так называемое Первое коалиционное правительство [приложение 2] [5].

Внутренняя и внешняя политика 1-го коалиционного правительства (6 мая - 2 июля) вызвали новый взрыв недовольства. В создавшейся обстановке все большее влияние, особенно в фабрично-заводских комитетах, профсоюзах и Советах, стали приобретать большевики. Их лозунги, направленные на разжигание классовой ненависти, стали все более импонировать простым массам. Эсеры и меньшевики, стремясь разрядить ситуацию, добились принятия на I Всероссийском съезде Советов резолюции о доверии Временному правительству и запрещении готовившейся большевиками демонстрации 10 июня в знак протеста против решения продолжать войну. ЦК РСДРП(б) был вынужден отменить демонстрацию, но В.И. Ленин на совещании Петербургского комитета партии большевиков четко заявил, что «рабочие должны трезво учесть, что о мирной демонстрации теперь речи быть не может»[5]. I Всероссийский съезд Советов, добившись отмены демонстрации большевиков, назначил на 18 июня демонстрацию в поддержку правительства. Однако в шествиях в Петрограде, Риге, Иваново-Вознесенске и других городах основными лозунгами были: «Долой 10 министров-капиталистов!», «Долой войну!», «Вся власть Советам!», «Хлеба, мира, свободы». Но развернув в тот же день наступление на фронте, правительство смогло с помощью национал-патриотов сбить антиправительственную волну. Однако вскоре третий, июльский кризис оно не пережило.