Проблема определения статуса Иерусалима

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (ФГБОУ ВПО "КубГУ")

Кафедра новой, новейшей истории и международных отношений

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТАТУСА ИЕРУСАЛИМА

Работу выполнил

А.О. Карапетян

Краснодар 2013

Содержание

Введение

1. Статус Иерусалима (I тыс. до н. э. - XX века)

1.1 Иерусалим с 1000 г. до н. э. до начала XX века

1.2 Период британского мандата 1920 -1947 гг. и решение проблемы статуса Иерусалима

1.3 Решение проблемы статуса Иерусалима от принятия резолюции ГА ООН № 181 от 1947 года до начала палестино-израильских переговоров в 2000 году

2. Вопрос о статусе Иерусалима в XXI веке

2.1 Провал Кемп-Дэвидских переговоров и новые инициативы

2.2 Пять планов мирного урегулирования статуса Иерусалима

3. Роль международных организаций в решении проблемы статуса Иерусалима

3.1 Роль ООН в решении проблемы статуса Иерусалима

3.2 Роль Лиги арабских государств в решении проблемы статуса Иерусалима

Актуальность темы обусловлена особой ценностью Иерусалима для последователей иудаизма, христианства и ислама, что делает вопрос вокруг статуса этого священного города - "краеугольным камнем" в решении ближневосточного конфликта. Эта проблема возникла относительно недавно, а именно: после 1947 года, вслед за принятием СБ ООН резолюции № 181 о разделе Палестины и предусматривающей особый международный статус для города под контролем Совета по опеке ООН. Статус Иерусалима является проблемой, в которую вовлечены не только Израиль и палестинцы, но и другие страны, в том числе и такие крупные игроки в регионе как члены Лиги арабских государств, Россия, США и ЕС.

Об особой остроте и сложности проблемы Иерусалима говорит и тот факт, что за весь период палестино-израильских переговоров, начиная с соглашений в Осло в 1993 году, когда Израиль и Организация освобождения Палестины признали друг друга как партнеры по диалогу, сторонам ни разу не удалось достичь даже промежуточного или временного соглашения по данной проблеме.

Иерусалим для обоих народов больше чем политический центр, он - суть национальной идеи. Он основа возрождения для евреев, и он мощный религиозный символ для исламского мира, в особенности для палестинских арабов. Проблема Иерусалима, на наш взгляд, чрезвычайно важна в том числе и для христианского мира.

Не смотря на довольно большую степень изученности арабо-израильского конфликта, вопрос о статусе Иерусалима в отечественной и зарубежной историографии освещен не достаточно, что связано со специфичностью данного вопроса, главными составляющими которого являются ценностно-идеологический и психологический факторы.

Отечественная историография. Несмотря на всю важность проблемы Иерусалима, крупные исследования этого вопроса в нашей стране появляются с конца прошлого века. С середины 1950-х гг. советский подход к проблеме статуса Иерусалима был зачастую политизирован и определялся проарабской внешнеполитической линией СССР, что не позволяло историкам и ученым открыто полемизировать по данному вопросу.

В классических работах по истории ближневосточного конфликта Примакова Е.М., Луцкого В.Б., Медведко Л.И., исторических исследований конкретно по проблеме Иерусалима нет. В последние 10-15 лет такие исследования стали появляться. Наиболее фундаментальной из выпущенных на русском языке работ по проблеме Иерусалима является монография Носенко Т.В. "Иерусалим. Три религии - три мира". Эта работа посвящена истории становления Иерусалима как центра трех мировых религий, истории Иерусалима в ХХ веке посвящены три из одиннадцати глав.

Работа профессора востоковедения МГИМО Ирины Звягельской "История Государства Израиль" дала более четкое понимание политической системы Израиля и изучает современное еврейское государство изнутри.

В ряде исследований открыты новые, свободные от прежних идеологических ограничений, направления изучения арабо-израильского конфликта, среди авторов этих работ нужно, в первую очередь: Карасову Т.А., Ланду Р.Г., Наумкина В.В., Пырлина Е.Д., Федорченко А.В., Гасратяна С.М.

Юридический аспект проблемы статуса Иерусалима в рамках процесса развития израильского законодательства, исследован в работе профессора МГИМО Воробьева В.П.: "Правовые основы образования Государства Израиль".

Титоренко В. И. в статье "Проблема Иерусалима" в качестве советника МИД РФ предлагает три возможных варианта "закрытия" иерусалимского вопроса, исходя из опыта и динамики развития событий, начиная от резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 181 от 1947 г.

Зайцева О. в статье "Проблема Иерусалима в палестино-израильском конфликте и в международных отношениях", говорит о намеренном отнесении проблемы Иерусалима на последнюю стадию переговоров, и о том, что, в сущности, все попытки вести переговорный процесс, были действиями, направленными на улучшение своих стартовых позиций путем осуществления "политики свершившихся фактов".

Меламедов Г.А., в своей работе "Восточный Иерусалим и Западный берег реки Иордан: возможные параметры урегулирования" предлагает решение проблемы старого города путем создания двух муниципалитетов арабского и еврейского; но для более эффективной работы двух муниципалитетов предлагает создание "зонтичного муниципалитета", координирующего их работу. Так же работа интересна тем, что в решении проблемы Меламедов Г.А. учитывает социальный и демографический факторы.

Что касается изученности данной проблемы в зарубежной историографии, то здесь можно назвать итальянского политика и исследователя Антонио Рубби и его труд "Палестинский марафон. 30 лет борьбы за мир на Ближнем Востоке", в котором он исследует палестинский конфликт сквозь призму деятельность Я. Арафата.

Особо необходимо отметить работу Эпштейна А.Д. "Бесконечное противостояние. Израиль и арабский мир: войны и дипломатия. История и современность". Ее отличает новый взгляд на события прошлого, новые трактовки и изложение своих позиций по наиболее ключевым проблемам. Ему же принадлежит ряд статей по проблеме Иерусалима.

Из арабских авторов необходимо выделить работу Аль Хуффаш Фаваза "Деятельность ООН и других организаций по урегулированию Палестинской проблемы. Проблема палестинской автономии". Большое внимание автор уделяет мирному процессу в международных отношениях в 90-е гг. XX в. Исследуя палестинскую проблему, автор с сожалением констатирует, что такой важный орган в международных отношениях как ООН, потерял инициативу в урегулировании арабо-израильского конфликта.

Таким образом, по теме заявленного исследования, проблема Иерусалима затрагивалась лишь косвенно, и в целом история конфликта вокруг Иерусалима в ХХ веке и в начале нового столетия остается недостаточно изученной по отдельным аспектам. В русскоязычной литературе практически отсутствует анализ хода переговоров, предложений и контрпредложений сторон, особенно, тех, которые имели место в последние десять лет, а также анализ опросов общественного мнения по проблеме Иерусалима среди израильтян и палестинцев. Ощущается недостаток анализа современных реалий Иерусалима, где рассматривались бы изменения в территориальной, демографической, экономической структуре города, произошедшие после 1967 года. Это является заметным пробелом в изучении истории проблемы.

Цели и задачи работы:

Цель работы - определить позиции участников конфликта и других заинтересованных сторон на различных стадиях конфликта и переговорного процесса по проблеме Иерусалима: Израиля, Палестинской Администрации, США, СССР/России, а также ООН и стран-членов Лиги арабских государств, напрямую и косвенно вовлеченных в данную проблему.

1) проследить, как менялся статус Иерусалима с момента с первого тысячелетия до н. э. до начала XX века;

2) изучить вопрос статуса Иерусалима на протяжении XX века;

3) изучить вопрос статуса Иерусалима в XXI веке;

4) проанализировать деятельность международных организаций касательно вопроса о статусе Иерусалима.

Объектом данного исследования является арабо-израильский конфликт.

За методологическую основу взяты принципы объективности и историзма. Принцип объективности предполагает непредвзятое и всестороннее изучение проблемы определения статуса Иерусалима, способствующий минимизировать влияние религиозных, геополитических, психологических и других субъективных факторов, препятствующих трезвой и непредвзятой оценке проблемы неразрешенности статуса города. Принцип историзма помог нам исследовать статус Иерусалима в историческом контексте той или иной эпохи.

Методами исследования в нашей работе являются в первую очередь метод синтеза, благодаря которому мы обобщили различные, зачастую противоположные, взгляды на проблему статуса Иерусалима, представленные в изученной нами литературе по данной тематике. Использованные нами общелогические методы индукции и дедукции, позволяют увидеть как статус Иерусалима может быть разрешен в будущем, как мирно, так и с применением силы, исходя из современных реалий. Хронологический метод исследования, позволивший нам понять, как менялся статус Иерусалима с течением времени, и как это могло отразиться на сегодняшней ситуации относительно данной проблемы.

Источниками, используемыми нами в нашей работе, являются резолюции ООН, законы, принятые Государством Израиль, решения международных конференций, израильско-иорданское соглашение о перемирии 1994 года, израильско-египетский мирный договор 1979 года.

Резолюции ООН характеризуют ситуацию вокруг статуса Иерусалима с точки зрения международного права. Их минусом является отражение лишь текущей ситуации и отсутствие конкретных предложений по разрешению данного вопроса. Принятые Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей в разное время, они лишь формально призывали стороны к диалогу. Резолюция № 181 ГА ООН не была притворена в жизнь, и принцип особого статуса Иерусалима остался на бумаге. Положительной стороной резолюций, принятых ООН, является единогласие международного сообщества, как арабского мира, так и христианского, касательно изменений статуса Иерусалима израильскими властями.

Закон об Иерусалиме, единогласно принятый правительством Израиля в 1980 году указывает на серьезность намерений Израиля присоединить к своей территории весь город, а не только его часть. Этот закон имеет силу и по сей день, и является фундаментом, на котором строится израильская позиция в отношении статуса Иерусалима. Он выражает единодушие подавляющего большинства еврейского населения Израиля в этом вопросе. Мирные договора, заключенные между Израилем с одной стороны, и Египтом и Иорданией с другой, говорят о кардинальных переменах, произошедших в регионе в конце прошлого века, и указывают на тот факт, что улучшение отношений Израиля с этими двумя важнейшими странами может положительно отразиться в будущем и на разрешении вопроса о статусе Иерусалима.

Исторические сведения о древней Иудее и о самой ранней истории Иерусалима, полученные нами из трудов Иосифа Флавия, помогли разобраться каким был статус города в древнем мире, какое место он занимал в еврейской истории и культуре, и какие факторы поле поздней истории города могут служить подкрепление израильскому Закону о возвращении 1950 года, обосновывающему права современного еврейского народа на Палестину и Иерусалим. А уже в XX веке, принятие Британским правительством так называемых "Белых книг" министров по делам колоний, а также Декларации Бальфура показывали как менялся ход событий в Палестине начиная с первых волн еврейской иммиграции до начала Второй мировой войны, и как это отразилось на жизнь Иерусалима.

1. Статус Иерусалима (I тыс. до н. э. - XX век)

1.1 Статус Иерусалима от 1000 г. до н. э. до начала XX века

История основания города уходит корнями глубоко в древность. Из сохранившихся источников Библия ["Но Иевусеев, жителей Иерусалима, не могли изгнать сыны Иудины…" (Ис. Навина 15:63)], а также труды Иосифа Флавия содержат ряд повествований о народах проживавших на территории современной Палестины.

Современной истории известно, что город Иерусалим был основан древним ханаанским народом иевусеями. В Ветхом Завете мы находим факт переименования евреями города Иевус в Иерусалим около 1000 г. до н.э., после того как он был захвачен иудейским царем Давидом и провозглашен столицей Иудейского Царства ["…И пошел царь, и люди его на Иерусалим против Иевусеев…Давид взял крепость Сион… и поселился Давид в крепости и назвал ее городом…" [2Царств 5:6-9].

Как пишет известный еврейский историк Сесиль Рот: "У новорожденной нации еще не было центра. Среди городов, захваченных Давидом внутри естественных границ страны, был один, Иерусалим, который идеально подходил для этой цели. Окруженный с трех сторон пропастями, город был почти неприступен. Рядом проходили важные пути связи и торговли. Помимо всего, город был завоеван Давидом и стал его любимым детищем. Он присоединил к городу гору Сион (с тех пор территорию, заключенную в стенах, стали называть "Городом Давида")…".

Некоторые вавилонские и персидские источники так же свидетельствуют об этом древнем городе, который им был известен, как столица Израиля. В 586 г. до н.э. город был захвачен вавилонским царем Навуходоносором, а его жители были изгнаны.

Персидская провинция. В течение 538 г. до н. э. начался исход евреев из Вавилона. Судя по документам тех лет, их было свыше 40 тысяч человек. Население, изгнанное из Палестины в Вавилон после войн 597-586 гг., вопреки историческим прецедентам, не утратило своих национальных и религиозных черт. Город постепенно вернул себе былой облик. После шестнадцатилетнего перерыва, в 520 г. до н. э. работы по восстановлению храма возобновилась. Этот момент современные историки считают началом национального возрождения еврейского народа.

Пока евреи находились в вавилонском пленении, соседние племена захватили обширные земли, принадлежавшие Иудее. Особые отношения складывались с полуязыческими остатками населения северного Израильского царства, которые смешались с разнородными колонистами. Причина этих "особых" отношений связана с искажением основ иудейской веры последними.

Иерусалим был фактически открытым городом, плохо защищенным от нападений. В царствование царя Артаксеркса при дворе находился преданный царю еврей по имени Неемия, переполненный патриотическими чувствами за народ и город. В 455 г. царь поставил его губернатором Иерусалима. С деятельностью Неемии связано восстановление городских стен и по сути статуса города. В результате еврейское население из мелких сельскохозяйственных поселений в Палестине превратилось в ядро государства.

Греческое владычество. В 334 г. Иудея без сопротивления сдалась Александру Македонскому, после чего началась эллинизация страны. Александр сохранил за евреями привилегии отправления богослужения в храме. Однако вскоре после смерти Македонского, Иерусалим был захвачен и частично разрушен египетскими правителями Птолемеями, которые однако согласились предоставить Иудее почти полную автономию.

Между тем, Птолемеи в Египте и Селевкиды в Сирии постоянно находились во враждебных отношениях друг с другом, и таким образом территория Израиля не редко становилась полем битвы различных династий.³

В 195 г. до н. э. на трон Селевкидов взошел Антиох IV Епифан. Под его руководством процесс эллинизации стал повсеместным. Однако он натолкнулась на серьезный национальный и религиозный сепаратизм большей части населения. В ответ на что Антиох IV предпринял меры для насильственной эллинизация иудеев. Совершение еврейских религиозных обрядов было запрещено, а священные свитки со скрижалями Моисея были частично уничтожены.

Когда в Иудее к власти пришла династия Хасмонеев, евреи подняли восстание против иноземного владычества и развращенности части эллинизированного иудейского народа. В 164 г. Иуда Маккавей возглавил восстание, изгнал греческих правителей и укрепил крепостные стены Иерусалима.

50-е годы н.э. отмечены полным пренебрежением к еврейским обычаям со стороны римлян. К 70 году город был уничтожен, храм был сожжен и разрушен. Евреи были изгнаны со своих земель на долгие годы.

Иерусалим стал перестраиваться римлянами после того как долгое время пребывал в запустении. В 130 году император Адриан повелел построить на развалинах Иерусалима римскую колонию под названием Элия Капитолина. Город восстанавливали в виде римского военного лагеря, а на месте храма Адриан приказал построить святилище Юпитера. На том месте разрушенного храма, где когда-то стоял алтарь, была воздвигнута конная статуя Адриана. Это вызвало сильное недовольство иудеев, вылившееся в 132 году в восстание, известное как восстание Бар-Кохбы, однако оно было подавлено летом 135 года.

После падения Римской империи, Палестина оказалась под властью Византии. С этим периодом связано начало превращения Иерусалима в христианский город. В 335 году император Византии Константин построил на месте захоронения Христа храм Гроба Господня.

В 361 году византийский император Юлиан, который объявил о намерении восстановить разрушенный храм. Он проявлял симпатию к иудаизму и был настроен против христиан. После смерти Юлиана, евреям было запрещено проживать в городе. И лишь в 438 году императрица Евдокия разрешила евреям проживать в отстроенном и расширенном ею Иерусалиме.

В 614 году Иерусалим был осажден персами во главе с Хосровом II, поддержанный еврейским частью города, он передал управление им управление городом. В 617 году христианскому большинству города удалось убедить Хосрова II передать ключ от города им, а в 629 году евреи были изгнаны из города императором Ираклием, захватившим Иерусалим.

В VII веке Палестина была завоевана Арабским Халифатом. С этого периода начилась новая страница в истории Иерусалима. Сегодня Иерусалим наряду с Меккой и Мединой в исламском мире почитается как священное место для мусульман всего мира. Однако он ни разу не упоминается в Коране, а пророк Мухаммед никогда не был в Иерусалиме, однако он обращался к нему в своих речах и проповедях. Тем не менее, мусульмане считают, что именно в Иерусалиме Мухаммед вознесся на небеса, что придало этому городу особую почетаемость. Позже, в конце седьмого века на этом месте была воздвигнута мечеть Аль-Акса. Однако, на наш взгляд, этот шаг был продиктован по большей части политическими соображениями, так как историки полагают, что Мухаммед в начале своей религиозной деятельности, пытался распространить новую религию среди евреев, однако попытки оказались безрезультатными.

После смерти Мухаммеда в 632 году, его власть перешла к халифам, которые решили распространить ее и на Палестину. Арабы вторглись в Иерусалим в 634 году и в 638 году патриарх Иерусалима Софроний был вынужден сдать его халифу Омару ибн аль-Хаттабу.

Евреям было разрешено жить в Иерусалиме и в течение арабского периода истории города. Они получили право молиться на Храмовой горе и построить там синагогу. К началу восьмого века значение Иерусалима как административного центра начало уменьшаться, а с середины века власть в городе переходит к династии Аббасидов. Их резиденция была перенесена в Багдад, с чем связано начало упадка Иерусалима, однако город не терял своего религиозного значения.

В 966 году мусульмане и евреи учинили антихристианские погромы, были сожжены и разграблены церковь Гроба Господня и другие святыни. Еврейское население Иерусалима в период правление династий Аббасидов и Фатимидов было тесно связано с еврейской диаспорой в Египте. В 1071 году Иерусалим был захвачен сельджуками, однако позже был вновь отвоеван Фатимидами в 1098 году, в через год после сорокадневной осады был взят крестоносцами.

Иерусалим в XI-XV веках. 1099-1187 годы Иерусалим стал столицей королевства крестоносцев. Вытеснив из города мусульман и евреев, они привлекли в город арабов-христиан. Многие мусульманские мечети были превращены в церкви.

В 1187 году войска султана Саладдина овладели Иерусалимом и изгнали оттуда крестоносцев. Церкви были превращены в мечети и была восстановлена еврейская община.

В XIII веке Иерусалим захватили мамлюки и в 1260 г. включили Иерусалим в состав своего султаната. При них Иерусалим стал центром мусульманского богословия, куда устремилось множество паломников. С 1391 в Иерусалиме стали пребывать семьи насильственно крещеных евреев из Испании. Постепенно еврейская община города начала увеличиваться за счет притока евреев, изгнанных из Испании в 1492 году.

Иерусалим в составе Османской империи. В 1517 году город был завоеван турецким султаном Селимом, и с этого периода началась 400-летняя эпоха владычества Османской империи в Палестине. На протяжении четырехсот лет не произошло существенного изменения в структуре мусульманского населения Иерусалима, оно оставалось почти целиком арабским. Некоторое возрождение города наметилось в 1820-х гг., когда в городе появились протестантские миссионеры (германские, английские, американские) и европейские консулы (английский с 1839 г., прусский с 1842 г., русский с 1858 г.).

К концу XVIII века в Иерусалиме насчитывалось около 5 тысяч евреев, а с середины XIX века еврейская община Иерусалима становится самой многочисленной. Из 15 тысяч жителей города около половины составляли евреи. В 1880-х гг. в Палестину пребывают первые алии из США и Европы, основывавшие кибуцы, впоследствии ставшие основой возродившегося государства. К 1880 году население Палестины составляло 450 тыс. человек.

В Иерусалиме евреи составляли больше половины 25 тысячного населения. Иерусалим стал крупнейшим городом в Палестине, пребывавшей в состоянии полного экономического упадка.

Таким образом, еврейское население Палестины уменьшалось и увеличивалось от века к веку, в зависимости от отношения к ним того или иного режима, однако, оно практически не покидало город окончательно. Евреи сохраняли связь с Иерусалимом, в том числе и духовную, вплоть до начала XX века, когда у них появилась возможность впервые в истории принять собственное решение о будущем города в частности и Палестины в целом. Что же касается Иерусалима, становится очевидным, что за всю историю города, ни одна из держав, в того или иной период истории, владевший Палестиной, не сумел создать на ее территории какого бы то ни было относительно стойкого государства или государственного образования, и не решил вопрос о статусе города в одностороннем порядке в пользу какой либо стороны. Однако, исходя из исторической логики, притязания евреев на Иерусалим обоснованы, так как политическая, духовная и культурная связь этого народа с Иерусалимом прослеживается с библейских времен.

Что же касается арабской истории Иерусалима, то как мы могли видеть, притязания мусульман на обладание этим городов было продиктовано в большей степени геополитическими соображениями, так как Иерусалим и его окрестные области были покорены арабами в первой половине седьмого века, практически сразу после смерти пророка Мухаммеда, когда власть перешла к халифам. Учитывая тот факт, что Мухаммед никогда не бывал в Иерусалиме, и этот город ни разу не упоминается в Коране, лишь в хасидах, т.е. речах Мухаммеда, что говорит о его тесном общении в еврейской общиной Палестины, то кажется неправомерным, рассматривая вопрос о статусе города с религиозной точки зрения, выдвигать этот фактор на первый план.

Тем не менее, уже в XX веке, Иерусалим стал национально-образующим фактором палестинских арабов и их самоидентификации. Ведь по существу, палестинская нация сформировалась вследствие притока евреев-иммигрантов в Палестину, что стало основным фактором противоборства.

Таким образом, ясно, что без Иерусалима нет и самой палестинской нации. Ведь сам термин "палестинец" появился лишь в XX веке вследствие необходимости легитимировать свою национальную идентичность и обосновать связь с Палестиной, а значит и право на эту землю. И Восточный Иерусалим является сутью этой национальной идеи, консолидирующий весь народ вокруг себя.

1.2 Период британского мандата 1920 -1947 гг. и решение проблемы статуса Иерусалима

После окончания Первой мировой войны, Лига Наций разработала систему мандатов для распространения своего влияния на бывшие колонии Германии и Турции. Они, как считали державы победительницы, давались заинтересованной стороне из соображений гуманности, до тех пор, пока население данных территорий не будет способно управлять ими самостоятельно. В апреле 1920 г. на конференции в Сан-Ремо мандат на Палестину получила Великобритания, которая должна была управлять подмандатной территорией в соответствии с Декларацией лорда Бальфура.

Как известно, декларация Бальфура благоприятствовала иммиграции евреев в Палестину, а также провозглашала, что правительство Великобритании должно будет всячески содействовать этой иммиграции.

Спустя три года это соглашение было утверждено Советом Лиги Наций. Началась подготовка к созданию Еврейского палестинского агентства, которое возникло в 1929 году. Еврейское агентство включало в себя как сионистские, так и несионистские элементы и представляло мировое еврейство в Палестине.

Движение сионизма, укрепившееся в конце XIX века и позже с выдвижением на лидерские позиции Т. Герцеля, начало реализовывать на практике стремление большинства евреев вернуться в Палестину. Что касается Иерусалима, то к 1880 году евреи составляли более половины всего

25-тысячного населения города. Нельзя забывать, что практически на всем протяжении того периода, пока формировалась и крепла еврейская диаспора в мире, в Палестине, в том числе и в Иерусалиме сохранялась еврейское присутствие.

Арабское население Палестины было тогда большим по численности, но находилось на очень низкой ступени развития. Арабы запустили хозяйство страны, и многие участки превратились в необрабатываемую, бесплодную пустыню. Однако именно с началом иммиграции евреев в Палестину их чувства патриотизма и панарабизма заметно усилились. Еще до конференции в Сан-Ремо в Иерусалиме имели место антиеврейские погромы, унесшие много жизней. Первый Верховный комиссар Палестины Герберт Сэмюэль, назначил комиссию по расследованию инцидента во главе с Т. Хейкрафтом. Постепенно ближневосточная политика Лондона стала испытывать давление арабского населения Палестины, вследствие чего свет увидели так называемые "Белые книги" министров по делам колоний (Черчилля 1922, Пасфилда 1930, Макдоналда 1939), ограничивавшие в известной мере иммиграцию евреев в Палестину.

Помимо прочего евреев не брали на службу в ряды Британской армии, а в страну продолжали прибывать евреи-иммигранты со всех концов мира от Нью-Йорка до России. Если в 1918 году евреи Палестины составляли лишь 58 тысяч из 800 тысяч жителей, то через 15 лет их уже стало 200 тысяч. Вне стен Иерусалима выросли новые еврейские кварталы. Первый город Тель-Авив развивался с удивительной быстротой и к 1933 году насчитывал уже 60 тысяч человек.

Первым крупным мероприятием при англичанах явилось основание в Иерусалиме Еврейского университета, который был создан еще во время Первой мировой войны и официально открыт в 1925 году. Языком преподавания был иврит, который к этому времени стал основным средством общения новых поселенцев.

В период британского мандата существенно возросла и политическая роль Иерусалима. Во-первых, потому что впервые за многие века Иерусалим снова стал административной столицей. Во-вторых, Иерусалим постепенно превратился в центр еврейского и арабского национальных движений, местом, где располагалось их руководство, центром их борьбы между собой и с мандатными властями. В-третьих, Иерусалим, являясь третьим по значению священным городом ислама, став важнейшим объектом, на который претендовал эмир Трансиордании Абдалла I.

К тому же из сугубо религиозного центра нескольких общин, Иерусалим превратился в динамично развивающийся город с бурной политической и культурной жизнью. При этом фактор межнациональной борьбы в жизни города вышел на первое место, по сравнению с межконфессиональным.

Во время британского правления в Иерусалиме начались вооруженные столкновения между арабами и евреями: в 1920-х - 1930-х гг. в виде арабских восстаний, а к 1947 г. - в форме войны полурегулярных военных формировании. Если в начале своего правления англичане, как и представители большинства стран западного мира, рассматривали будущее Иерусалима, прежде всего, в контексте дипломатической борьбы мировых держав за контроль над Ближним Востоком и над иерусалимскими святыми местами, то в середине и, особенно, в конце мандатного периода стало очевидно, что судьба города будет решаться, в основном, в рамках арабо-израильских отношений.

Тем не менее, в планах будущего раздела территории подмандатной Палестины, которые выдвигались Великобританией, начиная с 1937 г., предусматривалось выделение Иерусалима в территорию с особым статусом, которая не войдет в состав ни еврейского, ни арабского государств, а останется в той или иной форме под британским контролем.

Идея особого статуса Иерусалима нашла отражение в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 181 согласно которой Иерусалим и его окрестности выделялись в находящуюся под международным контролем территорию "corpus separatum".

Следует отметить, что в этой резолюции впервые была выдвинута идея создания независимого государства палестинских арабов, поскольку в британских планах раздела подмандатной Палестины предусматривалась фактическая передача арабской части страны под контроль Трансиордании. Основным недостатком резолюции № 181 было отсутствие механизмов, при помощи которых ООН могла бы реализовать ее в условиях фактически уже начавшейся арабо-израильской войны и неизбежного вторжения соседних арабских стран.

К моменту ухода британских войск из Палестины в мае 1948 года не было подготовлено новых международных структур, способных взять на себя решение будущего статуса Иерусалима.

ООН не предприняла конкретных действий для претворения в жизнь резолюции № 181, и план о двух государствах остался на бумаге. В результате, образовался вакуум власти, который стихийно заполнялся в ходе военных действий. Британские власти по сути сдали Палестину на попечительство ООН, которая однако не сумела сформировать механизмов, способных взять на себя управление этой территорией.

1.3 Решение проблемы статуса Иерусалима от принятия резолюции ГА ООН № 181 от 1947 года до начала палестино-израильских переговоров в 2000 г.

Решение ООН о выделении Иерусалима в "corpus separatum" было якобы продиктовано заботой об интересах верующих трех монотеистических религий. Однако время показало, что данный фактор не был решающим ни при принятии резолюции № 181, ни при дальнейших попытках реализации принципа "corpus separatum" для Иерусалима. Поддержка плана интернационализации Иерусалима великими державами оказалась недолговечной, и уже в 1949 г. США и СССР перестали его поддерживать. Тем более что события 1948 г. серьезно изменили положение дел. Война евреев за независимость 1948 - 1949 гг. показала, что Иерусалим и для них является национально-образующим фактором.

Альтернативой территориальной интернационализации Иерусалима могла бы стать идея функциональной интернационализация. Этот подход заключался в том, чтобы под международным управлением находились расположенные в Иерусалиме святыни, а не сам город: идея распространить контроль мирового сообщества на ту небольшую часть Иерусалима, где компактно расположено большинство святынь, то есть старый город.

После заключения иордано-израильского соглашения о перемирии в 1994 года создалась уникальная ситуация, когда большинство стран мира и ООН признавали данный договор, и не возражали де-факто против присутствия израильских и иорданских войск, соответственно, в западной и восточной частях города. Но отказывались считать Западный Иерусалим частью Израиля, а Восточный - частью Иордании. В результате возникло болезненное противоречие между реальным положением дел в городе и его международно-правовым статусом. Не была достигнута и первоначально декларированная цель - защита иерусалимских святынь и обеспечение всем верующим свободного доступа к ним.

Цели Израиля и Иордании в Иерусалиме различались. Для Израиля, который провозгласил Западный Иерусалим своей столицей, было важно практическое выполнение этого решения, то есть передача городу столичных функций, а также международное признание.

Для правящей в Иордании Хашимитской династии был важен контроль только над мусульманскими святынями Иерусалима, что существенно повышало ее статус в арабском мире. В рамках этой политики Иордания объявила Восточный Иерусалим своей "второй" и "духовной" столицей.

Ни одной из сторон не удалось полностью достичь своих целей. Мировое сообщество отказалось признать Западный Иерусалим столицей Израиля, посольства подавляющего большинства стран остались в Тель-Авиве. В Иордании сохранялись напряженные отношения между правящей элитой в Аммане и политической элитой арабов Восточного Иерусалима. Большое символическое значение имел тот факт, что король Абдалла I был убит в 1951 г. именно в Иерусалиме, на ступенях мечети. Планы нового короля Хусейна регулярно проводить в Восточном Иерусалиме заседания правительства, построить в городе свою резиденцию и находиться в ней ежегодно не менее месяца, проект открытия Арабского университета и другие подобные намерения не были осуществлены.

Разделение города было очень болезненно для его жителей по обе стороны линии перемирия и оказывало отрицательное влияние на социально-экономическое развитие как западной, так и восточной части. Отношения между евреями Западного Иерусалима и арабами Восточного Иерусалима на протяжении всего периода разделенного города оставались враждебными.

В 1967 г., заняв восточную часть города в ходе Шестидневной войны, Израиль провозгласил объединенный Иерусалим своей "вечной и неделимой" столицей. Соответствующий закон, принятый Кнессетом в 1980 году соответствовал широкому консенсусу, который сложился в израильском обществе уже в 1950 г. Принятая в 1967 г. Советом Безопасности ООН резолюция № 242 осудила такую позицию. Резолюция обязывала Израиль уйти с оккупированных территорий, но допускала разночтения в вопросе, какие именно территории подпадают под определение "оккупированных", и относится ли к таковым Восточный Иерусалим. В последующих резолюциях ООН давались противоречивые определения международно-правового статуса Восточного Иерусалима.

Во время Кэмп-дэвидских переговоров в 1978 г. о заключении мира между Израилем и Египтом, президент Египта Анвар Садат выдвинул идею постепенного создания на Западном берегу независимого палестинского государства после переходного периода, в течение которого палестинцам будет предоставлено широкое самоуправление. При этом А. Садат рассматривал Восточный Иерусалим как часть Западного берега. Встретив негативное отношение со стороны правительства Израиля, А. Садат снял данные требования, чтобы не ставить достижение мира с Израилем в зависимость от проблемы Иерусалима и, шире, от палестинской проблемы.

В 1982 г. президент США Рональд Рейган предложил сторонам мирный план, где предлагалось решение палестинской проблемы путем создания Палестинской автономии на Западном берегу и в секторе Газа, и ее объединения с Иорданией. По поводу Иерусалима в плане говорилось, что его окончательный статус должен быть определен в ходе переговоров, и что арабы Восточного Иерусалима должны иметь возможность участвовать в выборах органов власти предполагаемой Палестинской автономии. Данный план был отвергнут как Израилем, так и арабскими странами.

В 1991 г. в Мадриде была созвана международная мирная конференция по Ближнему Востоку, однако реальный прогресс в переговорах был достигнут только в 1993 г., когда Израиль и ООП, формально признав друг друга, начали непосредственный диалог, получивший название "процесс Осло". В палестино-израильских соглашениях 1993 г. говорилось, что на заключительном этапе переговоров, наряду с другими вопросами, будет также обсуждаться проблема Иерусалима, но параметры этого обсуждения не конкретизировались. Тем не менее, вплоть до 2000 г. имели место многочисленные неофициальные палестино-израильские контакты с целью выработки проекта будущего соглашения по Иерусалиму.

Проблема вокруг определения статуса Иерусалима в наше время стоит столь же остро, как шла вековая борьба в древней Палестине за обладание городом. Сегодня основные противоречия и столкновения как на уровне официальных лиц, так и вреди мирного населения мы наблюдаем в рамках борьбы двух религий - иудаизма и ислама - за их право постоянного присутствия в Иерусалиме. Еврейский народ не признает Израиль без этого древнего и святого города, но и палестинский народ, оказавшийся посреди враждующих сил Ближнего Востока, не мыслит своей самоидентичности и национального самосознания без Восточного Иерусалима. С другой стороны, влиятельная христианская община города, поделенная на кварталы, так же не может остаться в стороне от решения судьбы Иерусалима. Однако, мы не наблюдаем активного вмешательства религиозных общин или их представителей в арабо-израильский диалог.

Резюмируя развитие проблемы Иерусалима в период британского мандата, можно констатировать следующее:

1. Начиная с 1930-х годов, стало очевидно, что вопрос о будущей судьбе Иерусалима должен решиться, прежде всего, в споре двух населяющих подмандатную Палестину народов. Однако мировое сообщество не приняло это как факт и продолжало попытки решить судьбу города отдельно от судьбы остальной части Палестины, без достижения прямых договоренностей между арабской и еврейской сторонами.

В то же самое время сионистское движение и национальное движение палестинских арабов не были готовы к серьезному диалогу, и такая ситуация сохранялась на протяжении всего периода мандата. Единственной постоянной темой политических переговоров между ними касательно Иерусалима было местное самоуправление, но и в этом направлении переговорный процесс прекратился в 1944 году. Ни западные страны, ни позже СССР, ни, тем более, арабские государства не проявили должной активности, чтобы инициировать прямые переговоры между евреями и палестинскими арабами по поводу Иерусалима.

2. К моменту окончания британского мандата национальное движение палестинских арабов было оторвано от своих прежних лидеров и ослаблено. Поэтому соседние арабские страны получили возможность действовать от имени палестинских арабов, зачастую в собственных интересах. Это привело к очень тяжелым последствиям для арабов Палестины и, в частности, для иерусалимских арабов.

3. Самой слабой и уязвимой социальной группой во время мандатного периода и к моменту его окончания оказались иерусалимские арабы-христиане, чьи интересы никто не защищал. В результате, если к моменту прихода англичан христиане составляли вторую по численности религиозную общину Иерусалима, то к концу мандата христиан уже было меньше, чем мусульман, а впоследствии христиане превратились в явное меньшинство, не играющее заметной роли ни в борьбе между евреями и арабами-мусульманами, ни в переговорном процессе.

4. Иерусалим является самым священным местом для христианского мира, что усложняет попытки разрешения вопроса о его статусе в рамках арабо-израильских переговоров. На наш взгляд, христиане должны принять самое активное участие в определении будущего статуса города. Старый город, будучи местом сосредоточения нескольких кварталов различных ветвей христианской религии, остается чрезвычайно важным пунктом в решении о его принадлежности тому или иному государству.

5. Роль Иерусалима как национального символа двух наций - израильской и палестинской - в период британского мандата значительно возросла. Это связано с попытками решить вопрос о статусе города в пользу одной из сторон конфликта, что в свою очередь усилило стремление и первых и вторых добиться решения этого вопроса в свою пользу.

2. Вопрос о статусе иерусалима в XXI веке

2.1 Провал переговоров в Кэмп-Дэвиде и новые инициативы

В 2000 г. в Кэмп-Дэвиде израильская делегация во главе с премьер-министром Эхудом Бараком впервые со времен Шестидневной войны согласилась обсуждать с палестинцами возможность передела города, несмотря на то, что статус Иерусалима как "вечной и неделимой" столицы Израиля закреплен в основном законе от 1980 г. По ходу переговоров эта тема стала одной из центральных, но сторонам не удалось достичь даже промежуточного компромисса. Переговоры по проблеме Иерусалима продолжались осенью 2000 г. и позже, уже после начала второй палестинской интифады, в январе 2001 г. в Табе (Египет), но снова закончились безрезультатно.

Сразу после саммита в Кемп-Дэвиде Б. Клинтон обвинил Я. Арафата в отсутствии доброй воли и, по большому счету, в провале переговоров. Однако, с началом интифады, палестинцы снова стали восприниматься как жертва.

По инициативе Б. Клинтона была создана специальная комиссия по расследованию причин вспышки насилия, которую возглавил бывший американский сенатор Джордж Митчелл. В ее состав вошли бывшие премьер-министры Турции и Норвегии. В мае 2001 г. комиссия Митчелла опубликовала свой доклад. В нем, в частности, говорилось, что визит А. Шарона на Храмовую гору не был причиной интифады, но оказал провоцирующие воздействие на палестинцев. Израильтяне, как отмечалось в докладе комиссии, должны были предвидеть эти последствия.

Доклад также содержал предложения по смягчению ситуации, меры по прекращению насилия и возвращению сторон к мирному диалогу, но в нем отсутствовали рекомендации о переговорах по проблеме Иерусалима.

В июне 2001 г. Израиль посетил тогдашний глава ЦРУ Джордж Тенет. Он так же представил ряд конкретных предложений по прекращению насилия, однако, как и в предложениях Д. Митчелла, он обошел проблему Иерусалима. Правда оба документа способствовали формированию новой американской политики в регионе и были предтечами плана "Дорожная карта".

Параллельно с действиями американских дипломатов обсуждение новой ситуации в палестино-израильских отношениях происходило в ООН. Первая, принятая ООН после начала интифады, резолюция Совета Безопасности № 1322 от 7 октября 2000 г. осуждала политику Израиля. Визит А. Шарона на Храмовую гору был охарактеризован как провокация и (в отличие от выводов комиссии Митчелла), и фактически, назван причиной вспышки насилия в городе. Причинно-следственная связь между начавшимися беспорядками и провалом кемп-дэвидеких переговоров в документе игнорировалась.

Резолюция Генеральной Ассамблеи № 56/36 от 3 декабря 2001 г. продолжила практику запутывания юридического статуса Иерусалима. В резолюции содержались противоречащие друг другу пункты. В резолюции

№ 181 от 1947 г. Иерусалим трактовался как "оккупированная палестинская территория", "оккупированный Восточный Иерусалим и оккупированная палестинская территория", и в ней также давалась ссылка на соглашения в Осло, которые предусматривали решение проблемы Иерусалима в двустороннем порядке. Так, ООН в очередной раз признала неправомочным какие-либо попытки по изменению статуса Иерусалима, в частности со стороны Израиля. Вновь не был дан ход широкому переговорному процессу для обсуждения "отложенного" статуса города, участие в котором приняли бы как арабы и евреи, так и представителей христианкой общины в лице западных стран и России. Вновь подчеркнем, что религиозно-этнический фактор проблемы определения статуса Иерусалима делает практически невозможным обсуждение этого вопроса, а главное его разрешение с точки зрения международного права.

После неудачных переговоров в Кемп-Дэвиде и Табе израильское правительство заявило, что сделанные им входе этих встреч предложения, в том числе по изменению статуса Иерусалима, более недействительны. И все же сам факт, что такие переговоры имели место, создал новую политическую реальность и задал новые направления израильской политической мысли. Среди таких направлений можно выделить:

· подготовку новых проектов палестино-израильского мирного договора, включая раздел Иерусалима;

· концепцию одностороннего размежевания по территориально-демографическому принципу, в том числе размежевание в Иерусалиме;

· приверженность принципу "Иерусалим - вечная и неделимая столица Израиля".

2.2 Пять планов мирного урегулирования

Несмотря на провал переговоров в Кэмп-Девиде, стороны продолжили работу по поиску компромиссных вариантов мирного урегулирования, в том числе касавшиеся и статуса Иерусалима. Эти предложения были разработаны официальными лицами израильского правительства и видными политическими деятелями палестинской администрации.

На сегодняшний день таких планов пять: "Дорожная карта", план Гилада Шера и Ури Саги, план Сари Нуссейбы и Ами Аялона, так называемая "Женевская инициатива", и идея кантонизации, выдвинутая Авигдором Либерманом. Важно проанализировать, как каждый из этих планов урегулирования палестино-израильского конфликта соотносится с проблемой Иерусалима.

Эти планы принципиально отличаются друг от друга. Так проект "Дорожная карта" (апрель 2003 г.), который был выдвинут Госдепартаментом США в качестве основного, в сущности, повторял ту же ошибку, которая привела к краху "процесса Осло". В обоих случаях решение проблемы Иерусалима или обходится стороной или откладывается на неопределенный срок. Логику Осло можно было бы выразить так: "Мы начнем встречное движение в рамках переговорного процесса, и по ходу дела возникнет позитивная динамика, которая позволит нам решить также и эти "отложенные" вопросы".

"Дорожная карта" исходит из сугубо западного - и далеко не бесспорного - понимания политического устройства Палестинской Автономии. В частности, этот план требует от палестинцев провести открытые выборы, что на наш взгляд представляется довольно сложным решением, так как внутренняя борьба среди палестинских лидеров не позволяет выдвинуть на руководящую должность какую-то конкретную фигуру. Этот вопрос усложняется еще и тем, что за определенной политической структурой, способной представлять Палестинскую Автономию на переговорах с Израилем стоит государство, преследующее в данном конфликте собственные интересы, как это делает Сирия в Хамас или Иран в Хезболла.

Авторы-составители "Дорожной карты" исходят из западной модели, что на демократических выборах, обязательно победят либералы. Однако, история арабо-израильского противостояния доказывает иное. Так, к примеру на выборах в 2006 году к власти пришла Хамас и переговоры с Израилем вновь зашли в тупик.

Вместе с тем, "Дорожная карта" во многом соответствует чаяниям израильского общества. Во-первых, палестинцам вменяется в обязанность прекратить террор, остановить вооруженные действия и все формы насилия против израильтян на любой территории. Официальная позиция палестинской администрации состоит в том, что террористические акты против гражданского населения внутри "зеленой черты", то есть на территории собственно Израиля, являются нелегитимными, и палестинское руководство заявляет, что осуждает насилие и кровопролитие. Но террористические акты против военных и гражданских лиц на контролируемых территориях, на Западном берегу и в Газе, воспринимаются как легитимное средство национально-освободительной борьбы.

Вторая важная для Израиля позиция касается требований к арабским странам: вернуться на тот уровень контактов, который был достигнут до начала второй интифады.