Социальная политика Петра I в свете государственных идей европейских мыслителей VII века

Разработка табели продолжалась примерно около трех лет. В подготовке ее, кроме императора принимали участие канцлер, сенатор, граф Г.И. Головин и вице-канцлер, сенатор граф А.И. Остерман, князья Д.М. Голоцин и А.Д. Меньшиков, графы Ф.М. Апраксин и П.А. Толстой и много других крупных государственных деятелей и дипломатов России.

Учитывался и опыт законодательства Европейских государств. Причем заимствование проходило не в форме слепого копирования, а путем рационального переосмысления. Наибольшее влияние на «табель о рангах» оказали нормы шведского, датско-норвежского прусского королевств.

Этот важнейший документ русской истории является воплощением грандиозной идеи о «государстве всеобщего блага». Табель вводит новую иерархию чинов ,которые можно было получить по средствам личной выслуги, а точнее службы, подчиняясь последовательно от чина к чину. Смысл «Табелей о рангах» очень прост: «По подвигу и награда будет!».

Этот документ четко регламентировал все ступени карьеры дворянина. Очень строго соблюдалось поочередность чинов: «Кто выше своего ранга будет выше себе почести требовать или сам место возьмет выше должного ему ранга, тому за каждый случай платить штрафу два месяца жалования».

Табель делила все чины на четыре категории:

- воинские

- морские

- штатские

- придворные

Важной чертой табели было то, что она устанавливала соответствие между чинами разной категории. Всего классов разбитых вертикально на шесть отделов было четырнадцать.

Принцип личной выслуги закрепляется особым положением, в котором говорилось, что выходцы из высших категорий дворянства не избавляются от службы, начиная ее снизу. «Сыновьям российского государства князей, графов, баронов, знатнейшего дворянства.… Мы для них никакого чину не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут, и за оные характеры не получат».

Есть еще один важный момент - право делать карьеру согласно табели о рангах, представителей других сословий. В принципе, прежняя система служения позволяла делать это и раньше. Однако, разница состояла в том, что Петр законодательным путем четко обозначил условия, при которых недворянин мог добиться положения, двигаясь вверх, проходя лестницу чинов, он вливался в контингент военных и чиновников не как чужеродное тело, а как дворянин.

Может создаться ошибочное мнение, что Петр стремился к демократизации верхушки общества. На самом деле он открывает возможности «годным выходцам из низов потрудиться на благо отечества». Ведь Петр считал, что именно он, самодержец, приносит наибольшее благо для государства. Петр не стремился к демократичному обществу, так как самодержавная власть и демократизация не совместимы. Это всего лишь одна к достижению заветной цели - «государство - всеобщего блага».

Петр видел во дворянстве верных и преданных слуг своего отечества.

Можно сделать вывод о том, что царь хотел бы, чтобы весь его государственный аппарат состоял из дворян.

Эту мысль подтверждает указ от 31 января, в котором говорилось о запрете определять в секретари учреждений не дворян, чтобы они не могли «в асессоров, советники и выше превосходить». Исключение делалось для наиболее талантливых подьячих, их могли производить в секретари и давать им «дворянство как в военной службе, кто в прапорщики пожалован».

Петр не только оставил в неприкосновенности социальный строй, но и существенно укрепил его, внеся свои изменения. Грандиозные идеи о государстве «всеобщего блага» нашла свое отражение в консолидации дворянства. Как мы видим, важнейшим благом для подданных Петр считает службу. Внедрение этого принципа в жизнь прошло весьма успешно, самодержец заставил служить своих подданных «верой и правдой» по словам Ключевского Петр хотел, чтобы «раб, оставаясь рабом, действовал сознательно и свободно. Совместные действия деспотизма и свободы, просвещения и рабства - это … загадка … доселе неразрешимая». Особенно это характерно для петровской гвардии.

§ 3. Петровская гвардия

В наследство от московской старины юному царю достались отборные телохранители из государства полка, где служили по очереди стольники, спальники, дворяне московские, все прирожденные воины, почти все из лучших фамилий. Однако события 1682 показали, сколь малонадежны эти царедворцы, разбежавшиеся при виде огромной, разъяренной стрелецкой толпы. Стрельцы дали власть царевне Софье.

Петр и царица Наталья были удалены в село Преображенское, Петр оказался предоставлен самому себе. Как и все мальчики, он любил играть в войну. И возможности были большими, у него имелись не оловянные солдатики, а живые. В согласии с традициями государева двора, Петра с детства окружали потешные: «карлы», стольники и спальники царицы, товарищи игр царевича, его сверстники. «Робята» забавлялись игрою в барабаны, состязались в стрельбе из лука, в их распоряжении был целый арсенал потешного оружия, включая и деревянные пушки.

Компания потешных росла, менялся ее состав, теперь сюда входят не только молодые люди первых домов, но и дети боярских - малопоместные и беспоместные дворяне. Детская забава приобретает серьезный, воинственный смысл. Петр с сотоварищами постигает азы ратного дела. «Я, Петр первый «потешный» солдат. Учусь с тем, чтобы учить потешных. Владею искусно ружьем, топором, правлю рулем, бросаю гранаты, навожу орудия, придумываю составы опасных снарядов, устраиваю понтоны, закладываю мины, взрывая укрепления на воздух и прочая». Петр остался верен себе, он прежде должен научиться сам, а потому учить других.

В 1686 г. Потешных не было и больше сотни. В 1688 году в Потешных «прибыло» часть музыканты и часть солдат Батырского выборного полка, сокольники из соседнего Семеновского двора и верные стрельцы Лаврентия Сухарева. Еще прежде записаны стрельчие конюха при потешных лошадях. Все они стали зваться «потешного строя всяких чинов люди».

Безусловно, гвардия ведет свое происхождение от потешных, но не Потешных 1683 года - ватаги подростков, а более позднего времени, когда потешные уже получили определенное военное образование.

В сентябре 1689 г. после неудачной попытки вызвать новый стрелецкий мятеж, царевна Софья удалена в монастырь. Угроза переворота миновала, и Петр полностью отдается «массовым потехам».

Неудачный крымский поход обнаружил несостоятельность русской армии. Единственную надежную пехоту представляли собой два иностранных полка, по их образу и стали перестраиваться потешные. Только спустя несколько лет потешные полки, созданные потехи ради, превратились в настоящих солдат. Помогал в этом царю Патрик Гордон - опытный генерал - наставник. Царь служит наравне со всеми: «начав от барабанщика, солдатские чины прямыми своими заслугами прошел».

1690 г. - Потешных разделяли на роты, у них появились сержанты. В 1691 г. сержантом Преображенского полка записан был Петр. Придерживаясь правила «происходить чину по достоинству», он назначил князя Ромадановского властью производить и его, царя, в чины в соответствии с отличиями.

Весной 1692 г. составили Семеновский и Преображенский полки. В 1693 г. Преображенский и Семеновский полки окончательно устроены и обучены и со второй половины именуются солдатскими. Нет более потешных - есть солдаты, капралы, сержанты. В 1694 г. пожалованный в Преображенский и Семеновские полки офицеры первые из Потешных, как из «изящных фамилий», так из обыкновенных, неродовитых.

По составу Преображенский полк был больше Семеновского, этим поддерживался особый статус первого полка, так как в нем служил сам царь. Петр назвал его «наш» полк или «мой». Бомбардирская рота, где непосредственно служил государь в чине капитана с 1700 г. была старше Преображенской. Здесь мы видим уже не юношескую увлеченность «массовыми потехами», а необходимо служить на благо отечества.

При образовании регулярного войска Преображенский и Семеновский полки стали опорой для создания настоящей, регулярной армии. Петр награждает свои потешные полки и с 1698 года они называются гвардией.

Гвардия - самое надежное и опытное войско, ударная сила армии. Главенствующее положение в гвардии закрепляется законодательно.

Согласно «табели о рангах», Гвардия превосходила армию на два чина, артиллерию на один, низшие чины Гвардии также имели старшинство двух рангов против армейских. Гвардия при Петре - основа «крепости российских войск».

По замыслу государя Гвардия становится кузницей кадров. Так как она обеспечивала армию одаренными военноначальниками, опытными знающими офицерами. Гвардия универсальна, так же как и ее создатель. Она одинаково хорошо сражалась на суше и на море, закладывала крепости и строила корабли. Офицеры, сержанты, а нередко рядовые выполняли поручения царя. Гвардейцы-посланники при иноземных дворах и, «око государево» в сенате. На высшей должности в государственном управлении он, прежде всего, назначает гвардейцев, также значительна их роль в местном самоуправлении. Чем вызвано такое безграничное доверие к гвардейцам? Ответ достаточно прост и ясен Петр считал Гвардию своим детищем. Он создал из солдат Гвардию новых служивых людей, которые были современны эпохе Петра и его реформам.

Гвардейские полки служили надежной охраной царя и его «августейшей фамилии». Петр считал, что «между гвардейцами нет ни одного, которому он смело доверил свою жизнь». Из гвардии был набран конвой для самодержца и его новой супруги.

Служба в гвардии при Петре, как и армии, была бессрочной, «вечной». Только увечье или тяжкая болезнь, смерть или старость освобождали от службы. Негодных к строевой службе определяли московские отставные полки, учрежденные в марте 1703 года от службы увольняли при шпаге и мундире после личного осмотра Петра и докторскими показаниями. Бедных отправляли в приют или назначали пенсию. На смену погибшим и отставным поступали их сыновья, при определении в Гвардию они имели преимущество.

В гвардии служили все сословия, но преобладало дворянство и, прежде всего, его верхний слой, называвшийся раньше «московским дворянством», издавна считавшим «государеву службу» своим призванием. Дворянские недоросли понимали, что, служа на глазах у государя, имеют больше возможностей для выдвижения.

Последние годы правления Петр при наборе в свои любимы полки отдает предпочтение «дворянству знатному». Указ 7 марта 1821 года предписывал «недорослей знатного княжества определять в гвардию, а прочих в другие полки записывать…», «знатное дворянство по годности считать» - указал Петр I военной комиссии.

В конце царствования на долю дворянства от всего личного состава - 43,5 %, среди нижних чинов - более всего знатных дворян обращалось - 60 %, в унтер офицерах - 73 % ,в пехоте - 52 %.

На военную службу вступали, как правило, в 15 лет. Начинали службу в Гвардии рядовыми, последовательно переходя все низшие ступени:

- капрал

- фурьер

-подпрапорщик

-каптелариус

- сержант.

До получения чина гвардейские солдаты из дворянства тянули лямку от 3 до 7 лет. Царевич Алексей уже женатый продолжил маршировать в Преображенском полку сержантом.

Указ 1 января 1719 года - определял чинопроизводство: 1) чтоб никакого человека ни в какой офицерский чин не допускать из офицерских детей, которые не будут в солдатах гвардии, включая тех , кто из простых станут выходить по полкам 2) чтоб чин через чин не жаловать, но порядок соблюдать 3) чтоб выбирали на вакансии баллотировку из двух или трех кандидатов.

Гвардия для Петра была опорой в борьбе за власть и в удержании власти. Гвардия для Петра была «кузницей кадров». Гвардейские офицеры и сержанты выполняли любые поручения царя -- от организации горной промышленности до контроля за действиями высшего Генералитета. Гвардия всегда знала свой долг -- была воспитана. Она казалась Петру той идеальной моделью, ориентируясь на которую он мечтал создать свое «регулярное» государство -- четкое, послушное, сильное в военном отношении, слаженно и добросовестно работающее. Гвардия боготворила своего создателя. И недаром. Дело было не только в почестях и привилегиях. Петр дал семеновцам и преображенцам мощное самоощущение участия в строительстве священного храма нового государства. Гвардеец не только был, но и осознавал себя государственным человеком. И это совершенно новое для рядового русского человека самоощущение давало петровскому гвардейцу необыкновенные силы.

Гвардия Петра без преувеличения была любимым детищем, самой современной гвардией. Отличный мужественный вид, отличная дисциплина. Стоит также заметить, что социальный состав гвардейских полков, где преобладало дворянство, где решающее значение было отдано благородному сословию, позволил в их лице верховной власти иметь надежную вооруженную опору: в распоряжении монарха было 6 тысяч отборных людей. Гвардия вполне оправдывала надежды самодержцев - реформаторов и была незаменимой помощницей в его преобразовании в России. Ни одна реформа не обходилась без гвардии - она была современным инструментом власти, действительной опорой самодержавия.

Более того, самоидентификация гвардейцев, их сознание, принадлежность к военной корпорации, поддержка гвардией петровских реформ, личная преданность императору позволяет увидеть корни представлений русского офицерства и, в целом, русского дворянства второй половины XVIII -- начала XIX вв. о себе, своей стране, своём монархе и, конечно, своей роли в жизни Империи. Не случайно списки личного состава гвардии петровского времени пестрят именами, которые составили русскую дворянскую элиту последующих столетий. Румянцевы, Бестужевы, Толстые, Рокотовы, Рахманиновы, Тургеневы, Кутузовы, Болотовы, Ушаковы, Нарышкины, Голицыны, Львовы, Мещерские, Дурново, Мусины-Пушкины -- все эти фамилии надолго определили государственное, социальное и культурное развитие России.

Гвардия, созданная Петром I (бывшие потешные полки), ставшая своеобразной «кузницей кадров», была, пожалуй, наиболее совершенным созданием царя, обеспечивавшим проведение, реализацию идей Петра в жизнь. Гвардейцы по поручению царя были на разных должностях -- от горной промышленности до контролеров за высшим генералитетом армии. Гвардия являлась как бы моделью идеального государства, к которому стремился Петр, -- четкое, послушное, сильное, слаженное и добросовестно работающее. В последующие послепетровские времена она сыграла особую роль в истории России, став политическим фактором первостепенного значения. В Петровское время гвардия явилась гарантом успеха реформ, проводимых Петром I.

Для Петра главным было и то, чтобы каждый, кто состоял в гвардии, умел беспрекословно выполнять любую работу и подразумевал это, как работу во благо государства, во благо Отечества и сам подавал пример: «Я, Петр Первый, потешный солдат. Учусь с тем, чтобы учить потешных. Владею искусно ружьем, бросаю гранаты, навожу орудия, придумывая составы опасных снарядов, устраиваю понтоны, закладываю мины, взрывая укрепления на воздух и прочая».

Таким образом, созданное Петром государство - это чисто русское явление, это государство, созданное на основе «всеобщего блага», но при этом построенное на западной идеологии. Этому способствовали особенности развития русской государственности, и сама личность Петра. Не смотря на то, что при построении государства Петр опирался на западную идеологию, государство в России имело свои особенные, национальные черты: полное отсутствие свободы, механицизм, чтобы все трудились на благо отечества и так далее. Государству подчинялись все; царь был первым слугой государства, крестьянин - последним. Но все служили на благо отечества.

Глава 2. Введение подушной подати в 1719-1724 г. и консолидация крестьянства

§ 1. Причины введения подушной подати. Разработка проектов податной реформы

Для того, чтобы понять причины введения подушной подати нужно рассмотреть особенности налогообложения петровской поры. Во-первых, для системы налогов времен Северной войны характерен значительный архаизм. Документы фиксируют, огромное количеств мелких налогов. Каждый из этих налогов имел свое название, свой подворный оклад. Сбор от этого налога поступал в какой-либо конкретный приказ. Но уже в 1710 году эти приказы и четверти были ликвидированы и преобразованы, а система обеспечения армии была построена так, что большая часть взимаемых налогов поступала в армейскую казну.

Во-вторых, плательщики выполняли повинности и в натуральной форме (в виде поставки продовольствия и фуража), а также отправляли из своей среды рекрутов и работных, посылали лошадей, подводы и, наконец, выполняли постоянные повинности.

В-третьих, важной особенностью системы обложения первой четверти XVIII века было то, что налоги делились на постоянные и экстраординарные. Став неотъемлемой частью бюджета, экстраординарные налоги стали временными. Налогообложение петровской эпохи состояло из трех основных компонентов: единицы обложения (двор или дума), системы сбора налогов и отправления повинностей с этой единицы и, наконец, совокупности налогов, повинностей.

В-четвертых, для системы подворного обложения была характерна весьма существенная неравномерность в обложении категории плательщиков.

Все это выдвигало перед правительством задачу унификации системы налогов, ликвидации архаизма, неравномерности, пестроты повинностей населения.

Так же не стоит забывать еще одно немало важное обстоятельство, приведшее к реформе. Принцип обложения по дворам не составляет социальной политики государства. Для петровского времени характерно учесть, охватить налогами возможно большой круг потенциальных плательщиков, невзирая на то, к каким слоям и группам они принадлежали, естественно, исключая дворянство.

Нельзя сказать, что стремление преобразовать налоговую систему зародилось в один день. До проведения податной реформы были предприняты попытки изменить сложившуюся ситуацию, об этом свидетельствуют следующие указы: в указе 1714 года предписывалось взимать провиант с «доль дворового числа и с однодворцев, которые в доли не положены», а в указе 1716 года о назначении работной повинности на строительство Ладожского канала, что набор следует производить с дворов «всякого чина». В основу этих указов были, по-видимому, положены идеи Петра, сформулированные или в записке, озаглавленной «Мое мнение», от 12 сентября 1718 года, где он указывает на необходимость распространения не только на крестьян и посадских, но и на другие слои населения.

Обязанность платить налоги становится критерием, важной характеристикой непривилегированных сословий. В петровскую эпоху непременной обязанностью подданных является либо служба, либо отправление государственных повинностей. Важной чертой указа «О государственных интересах», изданного в 1713 году было то, что делом государственной важности, «интересов государства и всего народа» признавался не только сбор налогов без злоупотреблений, но и обязанность плательщиков платить налог без доимок. Пренебрежение к ней вело к самым суровым наказаниям.

Платя налоги, подданные были обязаны не выходить из тягла. Податная система привязывала население к тяглу, то есть к месту жительства, являлась своеобразной формой осуществления контроля над населением. Стремясь учесть максимальное число плательщиков, контролировать их всех по месту жительства, то есть по месту приписки в тягло, правительство тем самым реализовало помимо дополнительных целей еще и социальные.

Особенно серьезные недостатки были присущи другому важнейшему элементу подворного обложения - системе сбора налога по дворам. В 1710 году, по словам Анисимова Е.В., стало ясно, что подворное уложение не позволяет увеличить налоговые поступления и с максимальной полнотой учесть все платежеспособное население.

С этим была связана другая немаловажная причина реформы - необходимость обеспечения контроля над плательщиками и вообще населением. Подворная система с ее учетом дворов, а не населения этот контроль обеспечить не могла.

Еще одна причина проявилась в том, что с ростом власти местной администрации увеличивалась возможность злоупотреблений чиновников. Рост таких преступлений констатировал указ «О государственных интересах» от 1713 года: «возрастают на тягость всенародную и умножаются для лукавых интересов всякие неправды и грабительства, и тем многия разных чинов люди, а многие крестьяне приходят в разорение и бедность».

Для улучшения деятельности местно администрации был создан особый штат комиссаров для наблюдения за сбором текущих налогов и недоимок.

Многочисленные злоупотребления сборщиков налогов вынудили правительство Петра задумываться над реализацией и третьего элемента налогообложения - система сбора налога.

Все эти причины привели Петра к осознанию необходимости создания такой системы налогообложения, которая охватила бы податью всех потенциальных плательщиков, позволив одновременно контролировать их содержать на их средства регулируемую армию в мирное время. Кроме того, предполагалось, что такая податная система обеспечит бездоимочный, эффективный и справедливый (в понимании законодателя) сбор налогов с населения.

Проблема налогообложения в планах Петра была тесно связана с проблемой содержания армии.

Армия обеспечивалась деньгами преимущественно за счет крестьянства, и потому решение обложения было в немалой степени решением проблемы содержания армии. Важным этапом на пути создания новой системы обеспечения армии, стали мероприятия 1711 года. После проведения в 1711 году областной реформы и составления нового бюджета армейские полки были расписаны и расположены в губернии. В целом в 1711 году была создана достаточно разветвленная система обеспечения армии. Для нас наиболее важным является то, что эта система основывалась на территориальном принципе. Полки были закреплены за конкретными губерниями. Территориальный принцип обеспечения полков сохранился в течение 10 годов XVIII века и несомненно бог быть один из факторов, обусловивших появление новой системы размещение армии на местах в результате петровской податной реформы.

Разрабатывая податную реформу Петр, несомненно, воспользовался шведской моделью поселенной системы, ее основными принципами, основанными на идее установления непосредственной связи армии с плательщиками, минуя промежуточные звенья финансово-административного аппарата и на идеи содержания солдата, на средства на средства определенной группы крестьян. Идеи крупных реформ складывались постепенно, исподволь. Отдельные компоненты новой системы, плана ее введения выявились в ходе рассмотрения нескольких проектов. Видно, Петр аккумулировал идеи различных, несвязанных друг с другом проектов, обогащал их с собственными мыслями и, исходя из общих целей, выработал целостный, законченный план реформы.

Ключевым документом реформы является указ от 26 ноября 1718 года, написанный целиком Петром. Основные положения этого указа, определявшего этапы реформы, а так же принципы новой налоговой системы, встречаются в виде фрагментов в различных проектах, однако нет такого проекта, где бы все положения указа были высказаны одновременно.

В нем дается обобщенный план реформы и определяется структура новой налоговой системы. Реформа, согласно указу, состояла из двух основных этапов. На первом этапе предполагалось осуществить перепись душ мужского пола. На этом же этапе предстояло определить также норму содержания одного солдата крестьянами и средний подушный оклад, «или чего более невозможно и чего меньше не надлежит, в такой надежде, что с них более никаких податей и работ не будет, разве какое нечаянное нападение или домашнее какое замечание». Из этого отрывка следует, что Петр мечтал об универсальном характере вводимого налога, который должен был заменить все другие прямые и тем самым обеспечить функционирование подписного аппарата и отправление повинностей населением.

Здесь также можно проследить связь с петровской концепцией государства. В государстве «всеобщего блага» все равны перед институтом государства. Все в той или иной мере должны служить на него, никто не должен делать меньше других, в частности платить налоги.

Разрабатывая идею реформы Петр предполагал, что новый налог будет примерно равен старому. Однако в указе от 26 ноября ссылка на норму старых законов исчезает. Вероятно, реформатор понял, что размер налога определяется не величиной прежних налогов, а действительной суммой денег, идущих на нужды армии. Одновременно ставка налога зависела и от числа душ, учтенных в переписи, ибо она составляла величину отделения общей суммы денег, идущих в армию, на число душ плательщиков. Здесь очень хорошо проявляется принцип службы на благо отечества, одни служат в армии, другие эту армию кормят. Все обязанности перед государством четко разделены.

На втором этапе реформы предполагалось разостлать по стране «росписщиков» или «переписщиков», обязанностью которых являлось «роспись» полков по крестьянам в соответствии с установленными нормами распределения душ на полк, роту, солдата. Также в обязанности входило смотреть: правдиво поданы сказки и нет ли каких злоупотреблений.

Так же в этом указе Петр набрасывает план той системы , которая должна была действовать после завершения реформы. Ее основу составляем институт земских и полковых комиссаров, являющихся своеобразным передаточным звеном между налогоплательщиками и армейскими частями, получавшими. Основная деятельность земских комиссаров состояла в том, чтобы собирать с крестьян налоги, передавать их полковому комиссару, брать у него расписки и отдавать их в Военную коллегию.

Система налогообложения петровских времен привела к необходимости реформирования создавшегося положения. Податная реформа обеспечивала бы контроль над всеми потенциальными налогоплательщиками, что тем необходимо в «государстве всеобщего блага». Кроме того, предполагалось, что податная система обеспечит бездоимочный и справедливый (в понимании законодателя) сбор налогов с населения. Податная реформа, ставшая в десятых годах XVIII века предметом пристального внимания прожектеров, получила в указе 26 ноября 1718 года свое законное выражение. Перепись населения, проверка подданных населением сказок, раскладка полков по душам мужского пола - вот три основных элемента плана реформы.

§ 2. Этапы проведения податной реформы

Первым этапом в реформе стала перепись населения. Подробный указ о переписи появился 22 января 1719 года. Согласно ему перепись охватила все основные категории сельского населения страны. «До особого определения» перепись не распространялась лишь на население Прибалтики, инородцев юго-восточных стран и Сибири, а так же горожан. В переписные сказки должны были быть включены все мужчины «не обходя от старого до самого последнего младенца», с указанием имени и возраста каждого.

Ответственность за подачу сказок о помещичьих крестьянах возлагалась на самих владельцев, при отсутствии последних в поместьях - на приказчиков, старост, выборных крестьян. Сказки о дворцовых и церковно - монастырских крестьянах должны были подать приказчики.

Содержавшийся в указе призыв к населению о подаче правдивых сказок подкрепляется подобным перечнем наказаний за утайку душ от переписи. Смертная казнь грозила приказчикам, старостам, выборным. В начале 1719 года примерно тысяча экземпляров указа о переписи было разослано по губерниям. Так было положено начало переписи, которая существенно отличалась от предшествовавших уже тем, что в качестве объекта ее была избрана душа мужского пола. Перечни представляли собой сводки о числе душ мужского пола по каждому населенному пункту, приходу, волости и всему уезду.

Осенью 1719 года была создана канцелярия переписных дел. Ее деятельность сводилась к сбору и частичной проверке присылаемых связок и перечней, а так же обобщению их данных в сводных ведомостях. Канцелярия была непосредственно подчинена Сенату, через который она поддерживала связь с центральными и местными учреждениями.

В начале ноября в канцелярию поступили сказки лишь из нескольких уездов. Они имели много недостатков и неточностей, так как не было разработано четкой формы отчетности. Были приняты карательные меры к не справившимся комиссарам и ландратам. Однако Петру показалось мало этих мер, он распоряжается послать около 40 унтер - офицеров и солдат гвардейского полка. Такую ответственную работу царь мог доверить только своим элитным войскам, которым он доверял как себе. Курьеры должны были на месте разобраться в причинах неисполнения указа. Причин было несколько: первая - в отдаленные районы указы приходили с большим опозданием, вторая - возникали также неожиданные препятствия. Распространение «моровой язвы» в уездах Киевской губернии привело к остановке переписи. Третья причина заключалась в нежелании крестьянства и части помещиков идти навстречу стремлениям правительства. Анисимов Е.В. отмечает: «Крестьяне бойкотировали перепись, стремились уклониться от нее, утаить, возможно, большее число душ. В ряде случаев владельцы покровительствовали утайке и даже сами отказывались покрывать сказки».

В декабре 1719 года сказок было прислано столько, что Петр приказал начать обработку. Предстояло сверить тысячи сказок, где было учтено почти 4 млн. душ мужского пола, выявить все расхождения сказок и перечней. Окончательные результаты переписи были получены в начале февраля 1722 года. Было учтено 4889719 душ мужского пола.

Получив эти данные, Петр решил приступить к очередному этапу реформы - к свидетельству душ мужского пола.

С начала 1722 года правительство приступило к очередному этапу податной реформы, суть которого сводилась к проверке результатов переписи 1719-1721 года, уточнению так называемого «подушного числа» - контингента плательщиков значило в тех условиях сделать решительный шаг к созданию новой податной системы. Эта сложная задача была поручена специальным ревизорам, тщательно отобранным Сенатом и лично Петром. Для проверяющего состава была утверждена царем инструкция. У этого документа был один, но очень серьезный недостаток: он не оторажал важнейших обязанностей ревизоров по организации свидетельства душ, не оговаривал его компетенции в решении вопросов, связанных с зачислением душ в оклад. Это породило впоследствии пространную записку ревизоров с центром и замедлило ход свидетельства.

Приезжая на места, ревизоры привозили с собой материалы переписи 1719-1721 гг. Изменения, происшедшие в составе населения со времени подачи сказок 1719-1721 отмечались в особых сказках. Данные этих сказок сопоставлялись с данными сказок, присланных в главную канцелярию, а расхождения расследовались.

Обнаружение и расследование утайки являлось одной из главных обязанностей ревизоров. Каждый случай обнаружения утайки тщательно расследовался и оформлялся в виде следственного дела. Допросам подвергались не только утайщики, но и утаемые семьи. Следователям это необходимо было знать, чтобы определить меру наказания виновных. Иногда ревизоры не ограничивались допросом, прибегали к пыткам. Однако прибегать к пытке без разрешения царя не имели права. Хотя ревизоры считали пытку наиболее эффективным способом, выявления утайки с 1723 года наказания были заменены денежными штрафами. Замена конфискации на штраф облегчила положение помещика, ибо, несмотря на содержавшиеся в законе указания, чтобы штраф брать с помещиков, тяжесть штрафов ложилась на плечи крестьян. Общее ослабление наказаний за утайку привело, в конечном счете, к тому, что ответственность за нее была переложена на крестьян. Соответственно именно им предстояло выплатить огромные штрафы, назначаемые за утайку. Получается, что борьба с утайкой была одной из важнейших задач ревизоров. Сам факт утайки душ следует рассматривать как своеобразную форму сопротивления населения податным начинаниям правительства.

В 1724 году появился указ, предписывающий ревизорам срочно завершить свидетельство и представить итоговые табели. Согласно этим табелям получается, что из 8,2 млн. душ мужского пола, составляющих население Росси, в подушный оклад было положено не менее 5,8 млн. душ или 71 %. Таким образом, почти ѕ мужского населения Российской империи было охвачено подушной податью в результате осуществления податной реформы. Это придает петровской реформе важное значение в истории России XVIII века.

Говоря об этапах проведения податной реформы, нужно затронуть еще одну проблему: проблему бегства крестьян и их сыск. В первой четверти XVIII произошло существенное изменение позиций государства в вопросе о бегстве. Податная реформа характеризуется расширительным понятием бегства. Беглым теперь признается не только тот, кто бежал от господина, но и тот, кто бежал от тягла.

К началу 1721 года Сенат подготовил проект указа о беглых крестьянах и холопах, а 1 февраля 1721 года Петр утвердил его как закон.

Год, прошедший с момента издания указа, выявил его недостатки. И 6 апреля 1722 года был опубликован новый указ, посвященный уточнению спорных моментов, возникающих при вызове беглых, а также процедуру отвода и приема беглеца.

В целом, указ 6 апреля был направлен на укрепление власти помещика над крестьянами, требовал строго соблюдения принципа собственности помещика на крестьянина. Одновременно указ усиливал полицейский контроль над населением. Именно этот указ в категорической форме запрещал крестьянам выходить из вотчин на заработки без «покромежных» писем, подписанных старостами или помещиками. Издание этих указов придало реформе острую социальную направленность. Свидетельство - податное мероприятие - превратилось в форму массового поиска и вызова беглых крестьян. В ходе податной реформы правительство Петра осуществило мечту помещиков, организовав за свой счет невиданный ранее поиск беглых.

Все это связывало с конституцией социальной политики, проводимой в государстве: не положено убегать от службы, от своих обязательств перед государством, государем. Петр определил четкую функцию крестьянству, и сообразно этой функции все должны были служить. Беглые выбивались из четкой системы «государства всеобщего блага».

Необходимость переписи населения видится не только в экономической политике, но и в социальной. Перепись позволяла упорядочить огромный класс крестьянства, а порядок является первой составляющей контроля. Свидетельство душ мужского пола позволяло лишний раз проконтролировать систему, задуманную Петром. Поэтому экономически необходимые действия обретают сильную социальную подоплеку.

§ 3. Социальный аспект податной реформы

Первая четверть XVIII века - время не только глубоких экономических сдвигов и перемен в области политики, но и важных социальных изменений, коснувшихся различных сторон сословно-классовой структуры русского общества и приведших к изменению социального статуса многих категорий населения. Помещичьи крестьяне составили самую значительную часть населения России петровской эпохи. Упрочение крепостнического режима, выразившееся в укреплении феодальной собственности на землю, усилением стоящих на страже ее институтов, превращение дворянства в привилегированное сословие способствовало усилению эксплуатации помещичьих крестьян. С правовой точки зрения поворотным пунктом в истории помещичьих крестьян явилось принятие в 1649 году Соборного Уложения, крепостнические нормы которого определили специфику юридического статуса крестьянства. Последовательное усиление крепостнической политики привело к тому, что произошло слияние крепостных крестьян и холопов. Холопы в качестве задворных, деловых и дворовых упоминаются уже в указе о начале переписи 22 января 1719 года. Помимо крестьян и однодворцев в подушную перепись попали задворные и деловые люди (которые имеют свою пашню), а также деловые люди, которые своей пашни не имеют, а пашут на помещиков. Последние переписывались не для обложения, а для ведома.

Во время реформы Петра были включены в оклад те деловые, которые не имели хозяйства и жили на господском дворе, где были заняты на работах. Именно эта группа была включена в оклад наравне с дворовыми. Предполагалось, что подать ляжет лишь на крестьян, а также на помещичьих людей, которые «тянули тягло». Приняв такое решение, правительство Петра создало полную неразбериху, так как было не ясно, кого включать в тягло. Лишь 19 января 1723 года этот «гордиев узел» был разбит: «Писать всех служащих, как и крестьян и положить в побор». В итоге все дворовые и деловые люди были уравнены в податных обязанностях с крестьянином вне зависимости от того, где они жили и чем занимались. Здесь также можно проследить влияние петровской концепции относительно государства. Можно сказать, что Петр стремился достичь во всех своих начинаниях четкости, ясности, упорядоченности. Несомненно, запись дворовых и деловых в оклад принесло большую пользу государству: увеличивается число плательщиков, а благо государства является благом всех граждан.

Включение деловых и дворовых людей в подушный оклад означало юридическую ликвидацию холопства. Холопы - категория зависимого населения. Они не имеют собственных участков и хозяйств, заняты преимущественно полевыми работами и живут в специальных людских, челядных дворах. Петровский период характеризуется повсеместной последовательной борьбой государства против «вольных», которые ставились вне закона и преследовались как беглые.

В ходе податной реформы все категории холопов окончательно утратили признак безтяглости, а кабальные холопы - право на освобождение.

Одним из важнейших социальных последствий податной реформы является правовое и податное оформление категорий государственных. Главной причиной оформления статуса государственных крестьян стал интенсивный процесс классообразования, поляризация русского общества.

Будучи государственными служилыми людьми, однодворцы Юга по своему реальному социально-экономическому положению стояли ближе к тягловому сословию, чем к служилым «по отечеству» центра. Они, не имея крепостных, вели трудовой образ жизни, то есть в сущности крестьянский. В годы податной реформы были усилены тенденции противопоставления дворян однодворцам и вместе с тем сближение однодворцев с крестьянами. Окончательное управление однодворцев с тяглецами-крестьянами произошло 7 марта 1721 года. Был издан указ, в котором говорилось, что набор на службу распространяется на всех недорослей, кроме «украинцев, однодворцев и служилых всяких чинов людей, которые положены в оклад денежный, как и крестьяне». С другой стороны появляется тенденция, направленная на сохранение особого статуса однодворцев в освобождении однодворцев от крепостной зависимости. Важно подчеркнуть, что изменение статуса служилых Юга привело к изменению характера службы.

В годы петровских реформ из основного и почетного занятия служба превратилась для однодворцев в вид дополнительной людской повинности. В ходе Северной войны на Юге были созданы ландмилицейские полки. Особенность их организации заключалась в том, что однодворцы должны были не только финансировать расходы на их содержание, но и служить в них. Служба в полках рассматривалась, как повинность, близкая по типу рекрутской.

Податная реформа Петра привела к окончательному оформлению социально-юридических характеристик сословной категории однодворцев. В ходе реформы однодворцы были признаны тяглыми, превращены в государственных крестьян. Однако принадлежность к однодворцам являлась гарантией свободы от закрепощения.

Впервые в ходе реформы встал вопрос о том, кого считать государственными крестьянами. Под термином «государственные крестьяне» законодатели подразумевали самое разнообразное тяглое население.

Можно выделить три основные категории:

1 - черносошные крестьяне

2 - ясачные (русские инородцы)

3 - однодворцы

Знакомство с группами тяглецов, включенных в сословие государственных крестьян, показывает огромное унифицированное значение, которая имела акция податной реформы. В одно сословие «однодворцы» были включены многочисленные группы служилых людей южной «Украины», также очень разным был состав ясачных крестьян, что обуславливалось этническими различиями.

Податный статус государственных крестьян был оформлен 1722 - 1724 гг. Он отличался тем, что государственные крестьяне платили дополнительный 40-кпеечный долг, сверх равной для всех категорий 74 (70)-копеечной подати. Государственные крестьяне облагались дополнительным налогом, размер которого определялся величиной платежей владельческих крестьян своим владельцам. Это объяснялось тем, что Петр, вводя единую систему подушного обложения, исходил из идеи равномерности, которая находится в русле всей социальной политики царя. В государстве «всеобщего блага» все несут одинаковые повинности, четко разграниченные самим государем. Эта «тягловая справедливость» понималась им как назначение налога, равного по величине для всех категорий населения, или как обложение, пропорциональное по тяжести для всех категорий населения.

Оформление сословия государственных крестьян не только явилось результатом развития входивших в него групп, но и оказало воздействие на дальнейшую судьбу всей категории и составлявших ее групп.

В петровский период политика самодержавия в отношении государственных крестьян имела ярко выраженную тенденцию к ограничению их прав, сужению их возможностей в реализации тех преимуществ, которыми они располагали как люди лично свободные от крепостной неволи. Уже само объединение различных групп в категории государственных крестьян можно рассмотреть как социальное мероприятие, направленное на ограничение юридических прав, вошедших в новую категорию некрепостного населения. Примером этого может послужить положение однодворцев.

Ограничения были трех видов:

1) Ограничения в передвижении

2) Ограничение свободы выбора занятий

3) Ограничение социальных передвижений, то есть перехода из одного чина в другой. Говоря об ограничениях, налагаемых государством на государственных крестьян как на непривилегированное сословие, нужно отметить, что эти ограничения не были для них так жестки, как для других категорий населения. Они долгое время сохраняли право совершать поземельные сделки, покидать свои участки.

Государство не могла эффективно контролировать передвижение и хозяйственную деятельность окраин, являвшегося, в большинстве своем, государственными крестьянами. Одновременно оно было заинтересовано в заселении и освоении новых земель. Поэтому местные власти шли на уступки, разрешая сдавать тягло, совершать поземельные сделки, переходить на новые места.

Единственным ограничением при этом была обязанность найти себе замену в тягле - новопроходца. Власти старались добиться, чтобы крестьяне переселялись не самовольно, а после разрешения обязательной припиской в подушный оклад на новом месте. В ходе податной реформы оформлено сословие государственных крестьян, в которое вошли различные группы некрепостного населения. Это привело к усилению ограничений как правовых, так и податных. Вместе с тем, оформление государственных крестьян препятствовало распространению на входившие в нее группы крепостной зависимости. Также, во время петровских реформ было упразднено холопство как институт. В результате всего этого крестьянство было консолидировано и разделено на две группы: крепостных и государственных.

Таким образом, коренные изменения, которые мы наблюдаем в социальной структуре русского общества, в результате петровских преобразований, явились прямым результатом целенаправленной политики абсолютизма, укрепившего социально основу своей власти. Важно подчеркнуть, что изменения сословной структуры общества, результатом которого стало консолидирование двух основных классов феодального государства: дворянства и крестьянства, явились результатом не только конкретных мероприятий правительства, направленных на реорганизацию сословного строя русского общества, но подобным продуктом преобразований, конкретно не рассчитанных на перемены в социальной структуре. Проявление социальных эффектов преобразований Петра весьма характерно. Оно обнажает социальную сущность его политики. Так было и в случае с податной реформой.

Податная реформа Петра I стала важным событием в истории России XVIII века. Податная реформа стала новым этапом финансовой категории страны. Был введен единый денежный налог - подушная подать, - заменивший десятки мелких подворных сборов и повинностей. Сбор был изъят из ведения местных властей и был передан в руки земских комиссаров - выборных от помещиков, чьи крестьяне являлись плательщиками, а также полковым командирам.

Реализация принципов налогообложения являлась во многом реализацией принципов социальной политики. Хорошо прослеживается влияние концепции понимания государства Петром в деятельности ревизоров по свидетельству душ мужского пола и в законодательстве, регламентирующим эту деятельность. В государстве «всеобщего блага» должны все трудиться, служить на благо отечества. У каждого сословия была своя обязанность, у крестьян она заключалась в несении повинности и уплате налогов. Жесткое преследование беглых, расширение понятие «беглый», освобождение дворянства от податных обязанностей, поголовное превращение почти всех категорий населения в плательщиков подушной подати - все это ярко свидетельствует о том, что организаторы об интересах государства и господствующего класса. Для петровских реформ это было характерным , ведь «благо государства является благом для всех граждан».

Уточнение податного статуса каждой категории населения, осуществляемое в ходе реформы, стало решающим фактором в определении их места в сословной структуре тогдашнего общества. Это вело к прикреплению налогоплательщиков к тяглу. В свою очередь, прикрепление к тяглу и контроль над отправлением повинностей плательщиками стали основой для введения в стране жесткого полицейского режима.

Глава 3. Социальные реформы по отношению к горожанам и духовенству

§ 1. Горожане

петр государство реформа

Социальная политика Петра Великого, касавшаяся городского населения, преследовала обеспечение уплаты подушной подати. Для этого население делилось на две категории: регулярных (промышленники, купцы, ремесленники цехов) и нерегулярных граждан (всех остальных). Отличие городского регулярного обывателя конца царствования Петра от нерегулярного заключалось в том, что регулярный гражданин участвовал в городском управлении путём избрания членов магистрата, был записан в гильдию и цех или нёс денежную повинность в доле, падавшей на него по общественной раскладке.

В 1722 году появились ремесленные цеха по западноевропейскому образцу. Основной целью их создания стало объединение разрозненных ремесленных мастеров для производства продукции, необходимой армии. Однако цеховая структура на Руси не прижилась.

В период правления Петра изменилась система управления городами. Назначаемые царем воеводы были заменены выборными Городскими магистратами, подчинённые Главному магистрату. Эти меры означали появление городского самоуправления.

Первое, с чего начал Петр свою государственную деятельность, было возвышение предпринимателей, усиление их социального престижа. Петр поощрял всякую фабричную и заводскую предприимчивость. С этой целью, в частности, хозяева фабрик и заводов освобождались от казенных городских служб и других повинностей, им предоставлялись безвозвратные субсидии и беспроцентные ссуды. Это называлось "чинить капиталом вспоможение".

Для охраны прав заводчиков устанавливались претительные пошлины. Предпринимателям была предоставлена возможность осуществлять суд над фабричными служащими и рабочими. Указом от 18 января 1721 года им было дано дворянское право приобретать для своих фабрик и заводов деревни, т.е. земли, заселенные крепостными крестьянами.

Наряду с "чисто казенными" предприятиями власти поощряли деятельность частных лиц по сооружению промышленных предприятий и выполнению государственных заказов. Первыми такими предприятиями стали металлургические заводы, построенные еще в 90-х годах XVII века.

Совершенно уникальное положение в этой отрасли заняли Демидовы, которые, благодаря поддержке Петра, достигли несметного состояния. А между тем они, подобно Строгановым, были "самого скромного происхождения". Основатель рода - Никита Демидович Антуфьев - был тульским кузнецом, оружейником. В ответ на призыв Петра он подрядился смастерить ружья, не уступавшие иностранным образцам. Подряд был успешно выполнен и Петр поручил Никите строительство металлургических заводов на Урале. Это строительство заняло годы, его продолжали сыновья и внуки основателя. Всего было построено более 50 заводов, на которых производилось 40% чугуна всей России.

В 1720 году, отмечая заслуги перед Отечеством, Петр произвел Демидовых в потомственные дворяне, а с конца XVIII века представители семейства Демидовых вышли в круг высшей знати страны. Заводчики впоследствии стали и крупными землевладельцами, вели большую торговлю.

На средства П.Н. Демидова Петербургская Академия наук в 1832-65гг. присуждала премии за опубликованные труды в области науки, техники и искусства. Демидовские премии считались наиболее почетной наградой России.

Предприятия, выполнявшие государственные заказы, пользовались привилегированным положением. Они обеспечивались беспроцентной ссудой, инструментами и необходимой рабочей силой. Государство, - приступая к строительству промышленных предприятий, сознательно вступало на путь формирования "казенных" предприятий, ибо торговый капитал оставался еще слишком слабым и инертным для участия в рискованном деле создания новой промышленности и без помощи власти и ее поощрения дело обойтись не могло.

Опекая и лелея таким образом промышленность, государство одновременно ограничивало, сковывало ее развитие. Власти были заинтересованы в развитии только тех отраслей, которые служили запросам государства, а еще точнее - армии. Все остальные отрасли были брошены на произвол судьбы и поэтому развивались слабо. Государство благосклонно смотрело и на просьбы «своих» предпринимателей, которые просили ввести монополии на производство их продукции. Таким образом, никто, кроме этих купцов, не имел право производить определенные товары. Конкуренты же, конечно, разорялись. А значение конкуренции в промышленности ведь очень велико - она заставляет предпринимателей думать над улучшением производства, качества самих изделий. Вот как происходило установление монополий. В конце 1720 года кожевники всей страны узнали, что некто М. Павлов основал компанию и получил привилегию на заведение кожевенного завода. Отныне всем продавцам кож было предписано поставлять кожи только на завод Павлова под страхом большого штрафа. С тех пор Павлов мог конкурентов не бояться и самочинно мог диктовать цены на готовую продукцию.

...