Сенат как высший орган государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

сенат российский империя

Введение

Глава 1. Сенат как высший орган государственной власти

1.1 Сенат при Петре 1 Великом (1711-1725 гг.)

1.2 Упадок Сената (1725-1762 гг.)

Глава 2. Реформирование Сената Екатериной II и Павлом I (1762-1801 гг.)

2.1 Правительствующий Сенат в первой половине XIX век

Глава 3. Сенат - высший судебный орган

3.1 Сенат при Александре II. Судебная реформа (1855-1881 гг.)

3.2 Сенат в пореформенной России. (1881-1917 гг.)

Заключение

Список литературы

Введение

Сенат -- совещательный орган, часто верхняя палата либо одна из палат законодательного собрания (парламента).

Слово «сенат» происходит от латинского слова senвtus, в свою очередь происходящего от слова senex, означающего «старый человек». Членов сената называют сенаторами. Происхождение слова связано с одной из древнейших форм социального устройства, в которой власть принадлежит старейшим членам общества.

Первым сенатом в мировой истории был Римский сенат, основанный около VI века до н. э. и прекративший свою деятельность в VI веке. (Свободная энциклопедия «Википедия»)

История Сената представляет особый интерес для исследования, поскольку этот орган высшей государственной, а затем и судебной, власти существовал в один из самых значительных периодов истории России - Российской империи. Изучая его историю, нельзя не задеть главные изменения в государственном строе Российской империи. Практически все реформы государственного управления прямо или косвенно касались Сената.

Сенат был создан Петром I - главным реформатором, государственным деятелем, при котором Россия вступила на новую ступень развития. Преобразования Петра I были подготовлены предшествующим развитием Российской государственности. Во второй половине XVII в., в царствования Алексея Михайловича и Федора Алексеевича, началось становление абсолютной монархии в России. Этот процесс нашел отражение в кодификации и новеллизации русского права, укреплении приказной и местной системы государственного управления, реформировании армии путем создания полков «нового строя»

Со сменой монархов менялось и положение Сената, при нестабильной ситуации он находился в упадке, при устойчивой наоборот имел огромное влияние на императора. Сенат соединял в себе все три ветви власти, занимаясь, таким образом, сложнейшей работой.

История Сената изучалась различными историками и учеными, такими как А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.П. Ерошкин, С.Ф. Платонов, А.Н. Филиппов. Самым масштабным и грандиозным трудом по истории Сената считается сборник из пяти томов «История Правительствующего Сената за двести лет 1711-1911 гг.» под редакцией С.Ф. Платонова, А.Н. Филиппова, Н.Д. Чечулина, Н. Берендтса.

Таким образом, анализ литературы показал, что трудов по истории Сената не так уж мало, но все они в основном входят в общие сборники по истории государственных органов. Научных работ по истории Сената в легкодоступной форме мало, особенно недостаточно данных о Сенате как об органе судебной власти.

Объектом исследования выступают основная компетенция дел Сената, его структура и состав, влияние на него обстановки в стране.

Предметом исследования является деятельность монархов в сфере реформирования высших государственных органов, главным образом Сената, начиная с Петра I и заканчивая последним императором России Николаем II.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1711 года - времени создания Петром I нового органа государственной власти - Правительствующего Сената, до 1917 г. - времени прекращения деятельности дореволюционных государственных и правовых институтов Российской империи.

Географические рамки исследования определены всей территорией Российской империи, так как деятельность Сената имела влияние и была распределена по всей стране. В отдельных субъектах империи действовали органы прямо и косвенно подвластные Сенату.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В работе использовались общенаучные приемы познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и др.), а также частнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и статистический).

Теоретическую основу исследования составили работы дореволюционных, советских и современных авторов, посвященные изучению истории Сената, а также труды отечественных правоведов, специалистов в области истории государства и права, отечественной истории.

Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты, указы, положения и декреты Российской империи и Советского государства.

Цель исследования: рассмотреть и изучить историю Сената, провести комплексную историко-правовую характеристику его деятельности в Российской империи.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

- проанализировать предпосылки, основные принципы, нормативно-правовое обеспечение создания Сената;

- рассмотреть основные этапы развития органа;

- проанализировать функции и структуру Сената в каждый выделенный период истории Российской империи;

- определить влияние политической обстановки в стране на данный орган;

- дать оценку деятельности Сената в периоды его существования.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, которые включают шесть параграфов, заключения и списка литературы. Разделение на три главы объясняется основной деятельностью Сената, в основе параграфов взяты основные периоды истории Российской империи.

Глава 1. Сенат как высший орган государственной власти

1.1 Сенат при Петре 1 Великом (1711-1725 гг.)

В начале правления Петра верховным органом по вопросам законодательства, управления и суда по-прежнему оставалась Боярская дума. Но после создания в октябре 1704 г. Кабинета его величества роль Боярской думы значительно снизилась - перестают созываться ее заседания. Еще в 1699г. из состава Боярской думы была выделена Ближняя канцелярия, переименованная в 1708г. в Консилию министров, которая постепенно почти полностью заменила Боярскую думу.

Во время Северной войны, требовавшей частых отъездов царя, Петр Великий решается создавать новой высший орган для управления государством во время его отлучек. Отправляясь в Прутский поход в феврале 1711 года, Петр 1 обнародовал указ: «Определили быть для отлучек Наших Правительствующий Сенат, для управления...», в этот же день был объявлен манифест о начале войны с Турцией.[1]

Первоначально Сенат был учрежден временно, но вскоре превратился в постоянно действующий государственный орган. 2 марта этого же года всем «местам и лицам» было приказано повиноваться Сенату, как самому государю. Тогда же Сенат получил и первую должностную инструкцию, из которой видно, что Петр 1 наделял новый орган широкими полномочиями. В этом Указе говорится и о «суд нелицемерном», и о «расходах во всем Государстве», и о собрании дворян в войско, о деньгах, векселях и товарах, о соли и других хозяйственных делах. Круг ведомства Сената быстро расширялся, отчасти по прямым указаниям государя, отчасти по его собственной инициативе. В его руках сосредоточилось все управление, верховный надзор за правосудием, высшая распорядительная и законодательная власть.[2]

Сенат представлял собой коллегиальный орган, члены которого назначались царем. Поначалу он состоял из девяти сенаторов, обладавших равными голосами: князья П.А. Голицын, М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский, граф И.А. Мусин-Пушкин, Т.Н. Стрешнев, Г.А. Племянников. М.В. Самарин, В.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий. Они заседали в одном общем присутствии и решали все дела вместе. При нем для делопроизводства состояла канцелярия под управлением обер-секретаря, который вероятно был начальником всего письмоводства.

Первоначально Сенат имел непосредственное отношение к центральному и местному управлению, между ним и губерниями не было каких-либо связующих инстанций. Все документы из губерний поступали прямо в Сенат по губернскому и секретному столу. При Сенате для правильных взаимоотношений стояли особые комиссары из губерний (по 2 из каждой). [3]

По указу «Об учреждении Правительствующего Сената» устанавливалось также «вместо приказа Розряднаго быть столу розрядному при вышеописанном Сенате». Сенат унаследовал много прав от разряда, который ведал служилыми людьми разных чинов и сосредотачивал все правительственные распоряжения по служебной части. После уничтожения разрядного приказа Сенат стал средоточием таких распоряжений, к нему перешла и специальная задача «писать в чины», то есть назначение на все военные и гражданские должности, заведование всем служилым сословием, ведение ему списков, производство смотров и наблюдение за неуклонением от службы. В 1721--1722 гг. разрядный стол преобразуется сначала в разборную канцелярию, также состоявшую при Сенате, а 5 февраля 1722 г. назначается при Сенате герольдмейстер, ведавший при посредстве герольдмейстерской конторы служилое сословие. [4]

Через несколько дней после учреждения Сената, 5 марта 1711 года была создана должность фискалов, в обязанности которых лежало «над всеми делами надсматривать», проведывая и обличая на суде «всякие преступления, взятки, кражу казны и прочее, також и прочие безгласные дела, иже не имеют челобитника о себе». В указе от 17 марта 1714 года «О должности фискалов» уже более четко определена структура фискальной службы и обязанности фискалов. Сенату было приказано избрать обер-фискала с четырьмя помощниками (два от купечества и два от дворянства), в обязанности которого было «наблюдать за течением и справедливым отправлением дел во всех губернских присутственных местах и преследовать судом злоупотреблениями лиц, какой бы высокой степени они не были, иметь внимание за казенными сборами, быть ходатаем притесненных». При губернских правлениях был также провинциал-фискал с тремя помощниками, в городах -- 1-2 городовых фискала. Фискалы не получали жалованья, в награду за труды им полагалась в первые годы половина, а потом треть конфискованного имущества. [5]

Когда прекратились постоянные отлучки Петра 1, вопрос о роспуске Сената даже не возникает. При все более теряющих свое значение приказах Сенат становится местом, где производятся все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. 11 декабря 1717 года подписан указ «О штате коллегий и о времени открытия оных», по которому было упразднено большинство приказов и учреждены 12 коллегий. Их открытие началось в 1718 г.

После этого устройство Сената претерпело некоторые изменения. Во-первых, между Сенатом, как органом верховной власти, и местными учреждениями появились посредствующие инстанции, особенно выделились для местного управления камер-коллегия и юстиц-коллегия. Тогда же некоторые коллегии (иностранных дел, военная и адмиралтейская) получают независимое положение, но это не уменьшает власть Сената. Затем с учреждением других коллегий временно изменяется и состав Сената. [3] По Указу 1718 г. он должен был состоять из президентов коллегий. Предполагалось, что так он соединит в одно целое различные ведомства и направит их деятельность к одной цели. Но такой порядок существовал до 1722 г. В Указе от 27 апреля 1722 г. «О должности Сената» говорится, что "сие сначала не смотря учинено, что ныне исправить надлежит". Мотивом возвращения к прежнему устройству Сената стала медленность сенатского делопроизводства, которая объяснялась нехваткой времени у президентов коллегий работать еще и сенаторами. Но не эта причина заставила Петра 1 изменить структуру Сената, а скорее всего «желание доставить государству независимое, строгое и контролирующее учреждение». Сенаторами назначены другие сановники государства, а из президентов оставлены только президенты военной и коллегии иностранных дел. А чтобы усилить надзирающую власть Сената, государь повелел: «ревзион-коллегии быть в сенате, понеже дело едино есть, что Сенат делает».

Из всех учреждений, когда-либо состоявших при Сенате, наиболее практическое значение имел институт прокуратуры, появляющийся также в 1722 г. Прокуратура контролировала деятельность Сената и коллегий. Учреждение должности генерал-прокурора было вызвано несколькими обстоятельствами: во-первых, нужен был связующий орган между Сенатом и Императором; во-вторых, был необходим надзор за деятельностью Сената, который порой не оправдывал возложенных на него надеж. [5]

Недовольство Сенатом сказалось на учреждение еще в 1715 году должности генерал-ревизора или надзирателя указов. Назначенный на эту должность Василий Зотов оказался, однако, слишком слабым, чтобы влиять на сенаторов и предупреждать вольные и невольные нарушения указов. В 1718 г. он был приставлен к податной ревизии, и должность его сама собою упразднилась. Постоянные распри между сенаторами вновь заставили Петра поручить кому-либо наблюдение за ходом сенатских заседаний, таким наблюдателем был назначен обер-секретарь, который также оказался непригодным для этого. Незадолго до учреждения должности генерал-прокурора надзор за благочинием сенатских заседаний был поручен помесячно переменявшимся штаб-офицерам гвардии.

Наконец, перед отъездом Петра Великого в Персидский поход 12 января 1722 года была создана прокуратура в виде сложной и стройной системы надзора не только над Сенатом, но и над всеми центральными и местными административными и судебными учреждениями. Во главе прокуратуры стоял генерал-прокурор как начальник сенатской канцелярии и как орган надзора за сенатским присутствием с точки зрения не только благочиния во время заседаний, но и соответствия сенатских решений Уложению и указам. Первым генерал-прокурором был назначен П.И. Ягужинский. Через несколько дней был назначен помощник генерал-прокурора - обер-прокурор - Скорняков-Писарев. А 27 апреля 1722 года была дана инструкция генерал-прокурору. Главной его обязанностью было наблюдать, «дабы Сенат свою должность хранил, и во всех делах, которыя к Сенатскому разсмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по Регламентам и указам отправлял…». Также генерал-прокурор руководил сенатскими прениями, не допуская сенаторов до излишних разговоров и брани, для чего он был вооружен теми же средствами, какие были прежде даны сенатскому обер-секретарю и офицеру гвардии, присутствовавшим при Сенате. Именно он назначал по песочным часам срок для обсуждения вопроса, останавливал чересчур пылкие мнения, брал с бранившихся сенаторов штраф, в нужных случаях доносил государю. Он останавливает неправильные, по его мнению, определения сената, по выбору своему дает или новый срок для пересмотра дела, или докладывает его императорскому величеству. В его управлении находится канцелярия сената, под его начальством она приобретает новое значение и вместе с ним резко выделяется, как совершенно особый элемент, из учреждения Сената. Все рапорты и доношения губернаторов и других подчиненных установлений идут через канцелярию, следовательно, все дела проходят через руки генерал-прокурора. [6]

Наконец, генерал-прокурор являлся посредствующим звеном между государем и сенатом, через него государь удостоверялся, верно ли сенаторы понимают его предначертания и исполняют свои обязанности. "Чин сей яко око наше и стряпчий о делах государственных». Учреждение генерал-прокурора умалило власть сенатского присутствия, но не ограничило власти сената, в состав которого он входил.

В последние годы царствования Петра, когда он по окончании Северной войны стал больше прежнего обращать внимание на дела внутреннего управления, чрезвычайные полномочия, которыми был наделен Сенат, потеряли свой смысл. Уменьшение власти Сената сказывается главным образом в области законодательства. В первое десятилетие своего существования Сенат, в области гражданского права сдерживаемый авторитетом Соборного Уложения 1649 г., в области административного права пользовался весьма широко законодательною властью. 19 ноября 1721 г. Петр предписывает Сенату не чинить без подписания руки его никакого определения генерального. [1]

Основанный Петром Сенат не представлял ни малейшего сходства с иностранными учреждениями того же имени (Швеция, Польша) и отвечал своеобразным условиям русской государственной жизни того времени. Степень предоставленной Сенату власти определялась тем, что Сенат был учрежден вместо его царского величества собственной персоны.

1.2 Упадок Сената (1725-1762 гг.)

Дворцовые перевороты второй четверти XVIII в. дестабилизировали систему высшего государственного управления. Созданный Петром 1 Сенат был оттеснен на второй план новыми государственными учреждениями.

После смерти Петра 1, не успевшего назначить преемника, реальными претендентами на престол оказались его жена Екатерина и внук Петр. В борьбе за власть победила группировка знати, выдвинувшейся при Петре 1, которая добилась передачи престола Екатерине 1.

8 февраля 1726 года по указу Екатерины 1 был образован Верховный тайный совет, который, будучи формально совещательным органом при монархе, фактически решал все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Не подлежит сомнению, что Верховный тайный совет был установлен в противность Сенату. Видя, что Сенат наполняется делами, поступающими в него как из низших судов, где они не могли быть решены по недостатку определенных на них законов, так и по обыкновенному течению делопроизводства и по апелляции на низшие судебные места, кроме того, замечая тягость отправления сенаторской должности, обремененной по управлению некоторыми из сенаторов Коллегиями, Императрица для отвращения всех этих неудобств, так много препятствовавших правильному управлению и суду в этом присутственном месте, с одной стороны учредила Верховный Тайный Совет, который бы исключительно заведовал делами требующими высшего соображения, с другой стороны отделила звание сенатора от всех других должностей. С этих пор Сенат стал получать от Верховного Совета указы, а к нему, со своей стороны, посылал доношения наравне со всеми Коллегиями. А название Сената «Правительствующий» было заменено «Высоким».[5]

В 1726 году Екатерина издала Указ, в котором подробно описывались должность и занятия Сената, хотя большей частью они были основаны на прежних узаконениях. Членами его назначались по усмотрению Императрицы знатнейшие лица в государстве. Под начальством генерал-прокурора при обер-прокуроре Сената состояла Канцелярия из обер-секретарей, секретарей и протоколистов, сюда чрез начальника Канцелярии вносились президентами Коллегий дела, которые они сами не могли решить, дела же Коллегии Военной и Иностранных дел вносились в Сенат советниками этих коллегий. Жалобы на неправильные решения высших судебных инстанций подаваемы были через рекетмейстера. Для лучшего порядка в делопроизводстве постановлено было, чтобы на столе сенатского Присутствия находилась роспись всем нерешенным делам с показанием месяца и числа, когда по такому-то делу уличена выписка и внесена в реестр.[3]

В правление Петра II Алексеевича положение Сената еще более ухудшилось, губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы.

Учрежденный сначала для «важнейших» дел, совет постепенно подчиняет себе все части управления. Он присвоил себе право назначать сенаторов из кандидатов, представляемых сенатом, ограничил право Сената определять на должности, предписав ему представлять кандидатов себе на утверждение. Даже судебное значение Сената было унижено. Должность рекетмейстера уничтожена, а его деятельность возложена на сенатского обер-секретаря.[8] Решения Сената по важнейшим уголовным делам поступали на утверждение совета, сделавшегося также апелляционною инстанциею. Ревизион-коллегия, присоединенная к Сенату Петром, восстановлена и поставлена под надзор совета. Сам Сенат должен был представлять ей отчеты. Коллегии военных и иностранных дел были поставлены даже выше Сената. Благодаря таким преобразованиям вся система созданная Петром 1 разрушилась.

После смерти Петра II «верховники» долго не могли решить вопрос о новом императоре. После долгих споров, они остановили свой выбор на племяннице Петра 1 - Анне Иоанновне. Вскоре после того, как новая императрица разорвала кондиции, указом 4 марта 1730г. Верховный тайный совет был упразднен. [8]

Сенат вновь стал «Правительствующим» и был восстановлен в прежней своей силе и достоинстве. Число сенаторов было доведено до 21, причем в состав Сената вошли самые выдающиеся сановники и государственные деятели. 5 марта того же года сенаторы присягали и «рассудили, что рекетмейстеру быть надлежит; но от беспокойных блюстителей и напоминателей закона себя освободили». Таким образом, Сенат занял более самостоятельное положение, чем даже при Петре Великом, и вновь сосредоточил всю власть в своих руках. Каждую субботу он должен был представлять императрице два рапорта: один о решенных делах, другой о таких, которые без доклада Е. В. решены быть не могут.

Для облегчения Сената и освобождения его от влияния канцелярии он был разделен 1 июня 1730 г. на 5 департаментов. Дела, подведомственные сенату, должны были распределяться следующим образом: в первом - дела духовные, "в чем они могут касаться пр. сената"; во втором - дела военной и морской коллегии; в третьем - дела камер-коллегии; в четвертом - дела челобитчиков и юстиц-коллегии; в пятом - дела купеческие, о государственных заводах, фабриках и бергверках. Но на самом деле разделение Сената на департаменты так и не осуществилось.[5]

Медленность сенатского делопроизводства, небрежность в государственных делах и значительные остановки сделали необходимостью восстановить должность генерал-прокурора (20 октября 1730 г.).

В ноябре 1731г. официально появляется новое учреждение - Кабинет министров, который вскоре получает большое значение в администрации и становиться самостоятельным. Сенат вновь теряет свое значение: из его ведения ушло руководство деятельностью многих коллегий, он исполнял распоряжения высших государственных учреждений, как апелляционная инстанция рассматривал судебные дела, решения губернаторов и воевод.

В годы правления следующих двух монархов Ивана VI Антоновича и Анны Леопольдовны положение Сената практически не менялось, так как страной фактически управлял Кабинет министров.

25 ноября 1741года завершился очередной «дворцовый переворот» и на престол вступила дочь Петра 1 Елизавета Петровна. Целью своего правления она провозгласила возвращение к порядкам отца. [7]

Указом от 12 декабря 1741 г. Елизавета восстановила «петровское детище» -- Сенат в значении высшего государственного органа и ликвидировала стоявший над ним Кабинет министров. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, не только являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии, но нередко совершенно бесконтрольно осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. [3]

Одним из первых вопросов, на который должен был обратить внимание Сенат, был финансовый вопросов. Финансовый кризис в последнее царствование дошел до крайних пределов. Сенат должен был удержать в обращении в пределах государства золотую и серебряную монеты, регулировать соляную промышленность, продажу вина и винокурение и др. Сенату было приказано провести перепись населения. Сенату были предоставлены и все другие заботы о благосостоянии народа, о содействии торговле, промышленности во всех их видах. По его инициативе и под его руководством были положены твердые основания государственному межеванию, и создана для этого специальная Главная Межевая Канцелярия. По инициативе Сената были уничтожены в 1753 г. внутренние таможенные мелочные сборы. В его ведение был отдан первый наш университет. Скоро после основания университета сенатским указом учреждена Академия художеств. В 1760 г., он велел сочинить и представить себе штаты и план для учреждения гимназий и школ в губерниях. В течение царствования Елизаветы Сенат принимает меры для искоренения воров и разбойников, нищенства, для помощи от голода, свирепствовавшего в тогдашней России. Местное управление полнее подчинилось сенату, в его руках сосредоточивалось право назначения воевод. Важнейшие вопросы по военному бюджету, о штатах, об отчетности, представлялись на его усмотрение, укомплектование полков и наборы находятся также в его распоряжении. Под его же руководством находились обмундирование и продовольствие армии, равно как и ее вооружение. Наконец, и духовное ведомство было поставлено в зависимость от сената. Доклады синодского обер-прокурора шли к императрице через сенатского генерал-прокурора. Вместе с Синодом, Сенат рассматривал и разрешал многие вопросы духовного управления: по штатам церквей, по ограждению и распространению православия и т. д.[5]

Сенат в царствование Елизаветы был ее "высокоповеренным". Все части управления были под его строгим контролем и в полной зависимости, переходившей даже необходимые пределы. 5 октября 1756 г. была учреждена конференции при высочайшем дворе, и сначала это мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами внешней политики. Но в 1757--1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования.

Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. В остальном же деятельность Сената при Петре III изменилась незначительно.

Созданный Петром I Сенат -- высший правительственный орган, непосредственно подчиненный императору, должен был сосредоточить в своих руках чисто административную власть по руководству всеми государственными учреждениями. Однако во второй четверти XVIII столетия права Сената со стороны либо Верховного тайного совета, либо его наследников существенно ущемляются. Лишь в 40-х годах XVIII в. Сенат сравнительно долгий период имеет всю полноту своих прав. Такого рода нарушения при условии полной или частичной бездарности царствующих особ в области государственного управления, видимо, были следствием постоянно возникающих олигархических тенденций. Та или иная группировка временщиков стремилась к власти любой ценой и была заинтересована в существовании всякого рода тайных советов.

Глава 2. Реформирование Сената Екатериной II и Павлом I (1762-1801 гг.)

28 июня 1762 года Петр III был лишен престола, и на престоле воцарилась его жена Екатерина II. Начало ее царствования характеризуется активной реформаторской деятельностью.

С самого начала Екатерина отнеслась к Сенату с недоверием. Многие недостатки предшествующего царствования был списаны на Сенат. Множество беспорядков зависело от того, что о реформе местного управления никто не думал со времени Петра Великого, созданные им учреждения были отменены или искажены. Не имея хорошей местной администрации, Сенат в значительной степени был парализован, поэтому не мог работать в полную силу.[3]

В 1763 году по проекту Н.И. Панина Екатерина решилась реорганизовать Сенат, исправить недостатки сенатского делопроизводства. Для этого Сенат разделился на 6 департаментов, 4 из них находились в Санкт-Петербурге, а 2 в Москве. Каждому департаменту был поручен определенный род дел: первому - государственные внутренние и политические дела, второму - судебные, третьему - по губерниям, состоявшим на особом положении и некоторым специальным управлениям, четвертому - по военной и адмиралтейской коллегиям, с зависящими от них установлениями. Из московских департаментов, пятому поручено "отправление государственных текущих дел, каковы ныне исправляет сенатская контора", шестому - "апелляционные дела и по герольдии, против 2-го департамента". Все департаменты признаны самостоятельными коллегиями, "в равной силе и достоинстве". По общему правилу, все дела решались в департаментах единогласно и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 -- 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Во главе первого департамента стоял генерал-прокурор, при остальных - обер-прокуроры. [7]

В деловом отношении разделение Сената на департаменты принесло громадную пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою отличалось сенатское делопроизводство. Но это деление разрушило целостность и единство этого учреждения. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность. С самого начала царствования Екатерины разработка многих важных вопросов была поручена разным комиссиям под непосредственным надзором императрицы, из-за чего участие Сената в законодательных делах существенно слабеет

За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения, причем по большей части Сенат представлял свои предположения на утверждение верховной власти. Дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся ее доверием. Появились целые ведомства, начальники которых непосредственно, минуя Сенат, докладывали императрице, вследствие чего ведомства эти стали совершенно независимыми от Сената. Иногда они носили характер личных поручений, определявшихся отношением Екатерины к тому или иному лицу и степенью оказываемого ему доверия.

В царствование Екатерины значительно меняется роль генерал-прокурора. Он становиться первым министром относительно многих частей управления. В качестве начальника сенатской канцелярии и всех обер-прокуроров, он без того имел преобладающее значение в сенате. Но к этим общим его правам присоединились другие черты: он сделался единственным посредником между сенатом и верховною властью, и некоторые части управления перешли в его непосредственное заведование.[3]

Огромным ударом для Сената явилось и новое изъятие военной и морской коллегии из его ведения, причем военная коллегия обособляется совершенно и в области суда и финансового управления. Подорвав общее значение Сената, эта мера особенно тяжело отразилась на III и IV его департаментах.

Сильный удар Сенат получил от губернских реформ Екатерины. По Указу 7 ноября 1775г. была преобразована должность губернаторов. Они были поставлены под непосредственное наблюдение Сената и верховной власти, что уменьшило значение коллегий. Сенату приходилось стать в непосредственные сношения с новыми губернскими установлениями, которые ни формально, ни по духу своему не были согласованы с учреждением Сената. Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами, поступавшими к нему из 42 губернских правлений и 42 казенных палат.[8]

Наименьший урон значение Сената потерпело в области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией, но и здесь, значение его умалялось небывалым до этого влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а также широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докладывались императрице).

В октябре 1762 года Екатерина создала Тайную экспедицию Сената, которая стала главным органом политического сыска Российской империи. Цели экспедиции сводились к сбору сведений «о всех преступлениях противу правления», аресту злоумышленников и ведению расследований. Официальным главой Тайной экспедиции вначале был генерал-прокурор Сената А.И. Глебов, а затем сменивший его князь А.А. Вяземский. Однако фактическим руководителем политической полиции был Степан Иванович Шешковский, действовавший под непосредственным контролем Екатерины II. [6]

Павел I вступил на престол в ноябре 1796 года. Став императором, он приступил к проведению контрреформ в государственном аппарате. Но положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор, сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною, давление его на Сенат ещё более увеличилось. В этих условиях положение Сената должно было ухудшиться. Но устраняя его от правительственной части, император обратил внимание на другую его деятельность. Сенат оставался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией, дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, возникло страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.[5]

Прежде, когда Сенат был средоточием не только суда, но и администрации, не могло возникнуть серьезных столкновений казенного интереса с правосудием, так как он был высший блюститель того и другого. Теперь, с образованием администрации в новейшем смысле, со своими особенными интересами, неминуемо должно было возникнуть столкновение между правосудием, представителем которого делался Сенат, с казенными интересами, перешедшими под защиту разных ведомств.

2.1 Правительствующий Сенат в первой половине XIX века

С приходом Александра I к власти было торжественно провозглашено, что в основе его политики будет строгое соблюдение законов. В изданном 12 марта 1801 г. Манифесте, он объявил, что будет придерживаться политического и правового курса Екатерины II. В мае 1801 г. был создан Негласный комитет, в который входили представители молодого поколения дворянской аристократии, придерживавшиеся либеральных идей и считавшие необходимым реформировать государственное устройство Российской империи.[7]

Преобразование Сената предусматривалось Указом от 5 июня 1801 года, в котором поручалось членам Сената разработать проект закона о его правовом статусе. Основная идея, которую должны были положить все разработчики в основание реформы Сената, - сделать Сенат органом, сдерживающим произвол администрации. Среди проектов закона о Сенате особое внимание императора Александра I привлек проект Н.П. Румянцева, по которому устройство Сената имело два основных направления: он должен был быть органом административным или правительственным, осуществляющим надзорно-контрольную деятельность за всеми органами управления в империи, и вместе с тем должен был быть органом судебным, выполнявшим функцию «сберегателя государственных законов». Содержание данной записки было одобрено Александром I и отдельные ее положения получили практическое применение при преобразовании Сената.

8 сентября 1802 года был издан Указ «О правах и обязанностях Сената», который вручал Сенату и административно-надзорную, и судебно-надзорную власти. По этому указу объявлялось, что 1)Сенат есть верховное место Империи, которое, имея себе подчиненными все присутственные места, хранилище законов, печатей о повсеместном соблюдении правосудия; поэтому верховная ревизия по делам гражданским, уголовным и межевым принадлежит беспристрастному и нелицемерному его правосудию; 2) власть Сената ограничивается единственно властью Императорского Величества, иной же высшей власти он над собою не имеет, 3) единое лицо Императорского Величества председает в Сенате и 4) указы Сената исполняются всеми, как собственные императорского Величества, один Государь или его Именной Указ могут остановить Сенатские повеления. [5]

После определения обязанностей Сената был изменен и его внутренний состав. По учреждении Министерств все министры объявлялись членами Сената, но так как они не всегда были свободны от занятий по своим частям управления и потому не всегда могли присутствовать в Общем Собрании Сената, они не допускались до подписания протоколов по тем делам, на слушаниях которых они не присутствовали и по которым они мнений своих не давали в Сенате. Должность министра Юстиции должна быть нераздельна с должностью генерал-прокурора Сената. Непременными членами, как Общего Собрания Сената, так и его Департаментов назначены были также генерал-губернаторы по делам вверенных им губерний. В определенных законом случаях могли быть призываемы к присутствию Сената и посторонние люди, но с одним только совещательным голосом и по тем именно делам, для которых они призывались.

Судебное значение Сената осталось нетронутым, его судебные департаменты получили дальнейшее развитие. Но сенат, как установление правительственное, не был восстановлен в прежних правах. Его компетенция в этом кругу дел составилась так сказать из отрывочных поручений, не составляющих одного стройного и систематического целого.

В первые годы царствования Императора Александра были упразднены, учрежденные Императором Павлом временные Департаменты: казенных дел, апелляционный и межевой, которые стали не нужными по совершении ими той цели, для которой они были учреждены. В 1805 году число их увеличено присоединением двух новых, вместе с этим прибавлением произведена была перемена и в их названии, так что весь Сенат в окончательном своем виде состоял из следующих 9-ти департаментов: в С.-Петербурге - первый, второй апелляционный, третий апелляционный, четвертый апелляционный (новоучрежденный), пятый уголовный (что прежде 4-й), межевой; в Москве - шестой уголовный (что прежде пятый), седьмой апелляционный, восьмой апелляционный (новоучрежденный); из них 4, 5 и Межевой составляли особенное временное Общее Собрание вместо упраздненного собрания трех временных Департаментов. [3]

Каждый Департамент имел свою особенную Канцелярию под управлением обер-прокурора, назначаемого министром Юстиции. Канцелярию каждого Департамента, отделения и Общего Собрания составляли по штату: обер-секретари, секретари, экзекуторы, протоколисты, регистраторы, повытчики или столоначальники с их помощниками и нужное число канцелярских служителей. В некоторых департаментах, где это было нужно, мог ли быть и «переводчики особенных языков». Главным начальником Канцелярии Сената в общем ее составе был министр Юстиции или генерал-прокурор.

В конце 1808 г. Александр I поручил М.М. Сперанскому разработку плана государственного преобразования России. В октябре 1809 г. проект под названием «Введение к уложению государственных законов» был представлен царю.[7]

Но эти преобразования существенно не коснулись Сената, хотя Сперанский и предполагал произвести коренные изменения в этом органе. К началу 1811 года подготавливается проект преобразования Сената, а в июне выноситься на рассмотрение в Государственном Совете. Главным образом Сперанский хотел отделить в Сенате административную и судебную части и предложил преобразовать Сенат в два учреждения. Сенат Правительствующий сосредотачивал в себе правительственные дела и комитет министров -- министров с их товарищами и начальниками особых (главных) частей управления. Сенат судебный распадался на четыре местных отделения в соответствии с главными судебными округами империи: в Петербурге, Москве, Киеве и Казани. Государственный совет данный проект резко раскритиковал, но большинство проголосовало «за». Однако и сам Сперанский советовал его не принимать.

Во вторую половину царствование Александра I в сенате также не было произведено никаких существенных перемен, так что он во многом остался не примиренным с прочими установлениями.

Для упрочения и упорядочения государственной власти Николай I повелел провести кодификацию законов. К 1833 году было подготовлено 15 томов нового Свода законов Российской империи, одобренного и утвержденного Государственным советом и царем и введенного в действие с 1 января 1835 года. Николай I отдавал предпочтение составлению нового законодательства о правах сословий. Но, опасаясь новых проявлений недовольства со стороны дворянского общества, а также вследствие Польского мятежа 1830-1831 гг., царь отказался от проведения коренных реформ в государственном и общественном строе.[9]

Николай Павлович окончательно издал указы, определяющие состав Сената и компетенцию его дел. Теперь Сенат состоял из 11 департаментов: 1-й, 2-й, ,3-й, 4-й, 5-й и Межевой находились в С.-Петербурге, 6-й, 7-й, и 8-й в Москве; 9-й и 10-й в Варшаве. В каждый департамент Сената, исключая первый, и в каждое отделение департамента назначается Императорским Величеством ежегодно первоприсутствующий. Первый департамент Сената должен соединять в себе все дела, относящиеся к управлению в Империи, a 5-й в С.-Петербурге, 6-й в Москве и 10-й в Варшаве департаменты заведовали делами уголовными, остальные - судебными. Из дел исключительно подлежащих ведению Сената ему предоставлен суд над губернскими предводителями дворянства по преступлению должностей.[5]

Свод законов закрепил за Сенатом как его основную функцию - осуществление надзорно-контрольной деятельности над органами государственного управления и формы этой деятельности.

Сенат, оставаясь административным учреждением, становился верховным судилищем империи.

Глава 3. Сенат - высший судебный орган

3.1 Сенат при Александре II. Судебная реформа. (1855-1881 гг.)

Во второй половине XIX века под влиянием экономических, социальным, политических факторов самодержавие вынуждено было провести ряд важнейших реформ. Наиболее важное влияние на систему государственного управления оказали земская, городская и судебная реформы.

Самой последовательной из реформ оказалась судебная, провозгласившая буржуазно-демократические принципы судоустройства и судопроизводства. Ее подготовка началась в конце 1861 года, когда Александр II поручил Государственной канцелярии приступить к разработке "Основных положений преобразования судебной части в России". После обсуждения основных принципов в Государственном совете и одобрения в сентябре 1862 г. царем они были опубликованы и разосланы для отзывов в судебные учреждения, университеты, известным зарубежным юристам, а затем легли в основу разработки судебных уставов.[7]

В августе 1864 г. проекты судебных уставов были вынесены на обсуждение в Государственный совет, одобрены им и 20 ноября утверждены Александром. Судебные уставы предусматривали бессословность суда и его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, равенство всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса с участием в нем присяжных заседателей и адвокатов.

Вводились новые судебные учреждения - коронный и мировой суды. Коронный суд имел две инстанции: первой являлся окружной суд (обычно в пределах губернии, которая составляла судебный округ), второй - судебная палата, объединявшая несколько судебных округов и состоявшая из уголовного и гражданского департаментов. Для разбора гражданских исков на сумму до 500 руб. и мелких правонарушений учреждался в уездах и городах мировой суд в составе одного судьи, без присяжных заседателей и адвокатов, с упрощенным делопроизводством.[10]

Высшим органом суда и надзора по-прежнему оставался Сенат. Наиболее заметно отразилась на деятельности Сената судебная реформа 1864 г., которая затронула и его функции и организационное устройство.

Судебные уставы превратили в высшие апелляционные инстанции не только Верховный уголовный суд, но и окружные судебные палаты и даже уездных мировых судей. В связи с этим сузилась сфера деятельности Сената как высшего апелляционного органа для прежних местных судов губерний, упразднены почти все соответствующие департаменты, некоторые объединены позднее в единый судебный департамент. По мере распространения судебных уставов на отдельные губернии России закрывались те департаменты Сената, которые являлись высшей апелляционной инстанцией для судов этих губерний. К концу XIX века осталось только два апелляционных департамента - один по уголовным и один по гражданским делам. [11]

Сенат приобрел кассационные функции, в 1866 г. созданы внутри него кассационные уголовный и гражданский департаменты, личный состав которых укреплен прокурорскими чиновниками. На правах высшей кассационной инстанции Сенат стал рассматривать жалобы и протесты на решения местных судов, отменять их в случае обнаруженных нарушений судопроизводства, передавать дела на пересмотр в другие судебные органы.

Надзор за законностью действий судебных учреждений осуществлялся обер-прокурором Сената, прокурорами судебных палат и окружных судов. Они подчинялись непосредственно министру юстиции как генерал -прокурору. Прокуроры имели штат своих помощников - «товарищей прокурора».

По своду законов 1857 года, сенат был разделён на 12 департаментов, из которых 7 находились в Санкт-Петербурге, 3 - в Москве и 2 - в Варшаве. В 1872 году московские департаменты были упразднены, а в 1876 году вместе с введением судебной реформы в Царстве Польском - были закрыты и варшавские департаменты.

По судебным уставам 1864 года Сенат был разделен на 8 департаментов: первый, второй, герольдии, четвёртый, пятый, межевой и два кассационных департамента. Для решения дел в присутствии каждого департамента должно было быть не менее 3-х наличных сенаторов. Надзор за порядком производства дел и правильностью решений был возложен на обер-прокуроров, состоящих при каждом департаменте. [12]

Судебная реформа обусловила постепенное преобразование и административных департаментов Сената, в частности 1-го департамента -«одного из оригинальнейших учреждений русского государственного устройства». В 60-80-х годах XIX века он по-прежнему сохранял черты той исторической роли, которую играл в ХVIII-первой половине XIX века, как "активный орган высшего управления". Он по-прежнему имел по букве закона право фактического контроля над деятельностью министров и всех местных органов власти. Вместе с тем 1-й департамент Сената по-прежнему оставался "тем высшим в государстве присутственным местом, куда ищущие восстановления своих нарушенных прав обращались с жалобами на подчиненные правительственные места и лица". И все же нужно признать, что сама компетенция 1-го департамента Правительствующего сената под влиянием совершавшейся в государстве правовой эволюции изменилась.[10]

Земская, городская и воинская реформы внесли существенные коррективы в правовое положение 1-го департамента Сената и подняли на более значительную высоту его функцию как органа административной юстиции. Уничтожение крепостного права увеличило число субъектов гражданского и публичного права, изменило административный строй Российской империи, открыло более свободный путь обжалования гражданами России постановлений крестьянских, земских и губернских органов для защиты своих прав и интересов. Защитником этих прав граждан стал 1-й департамент Сената.

В компетенцию 2-го департамента входило рассмотрение жалоб, приносимых на решения губернских присутствий. Департамент герольдии ведал делами о дворянстве и почётных титулах, делами о производстве в гражданские чины. Четвертый и пятый были судебными департаментами. Межевой департамент ведал делами о наделении землями колонистов и кочевых инородцев, о землях пожалованных и др. Кассационные департаменты наблюдали за соблюдением закона и единообразным его исполнением всеми судебными установлениями Империи.[10]

Соединённых присутствий департаментов - общих собраний было два. Первое общее собрание составлялось из департаментов первого, второго и герольдии, второе общее собрание - из департаментов судебных (4-го и 5-го) и межевого. К предметам ведомства общих собраний относились дела, вносимые на рассмотрение общих собраний по Высочайшим повелениям, спорные дела и дела департаментов, при рассмотрении которых требовалось издание нового закона. Иногда составлялись: общее собрание кассационных департаментов, общее собрание первого и кассационных департаментов и др.

Дела о предании суду должностных лиц решались большинством голосов, дела, производящиеся в частном порядке, разрешались большинством 2/3 голосов, для всех остальных дел, решаемых в департаментах, требовалось единогласие. В общих собраниях дела решались простым большинством голосов. [8]

В противоположность крайне сложному порядку разрешения дел в старых департаментах сената, производство в новых, кассационных департаментах отличалось большей простотой.

Судебная реформа имела прогрессивное значение, так как новая судебная система заменила собой крайне раздробленную систему судов.

Александр II полностью и законодательно своими реформами отделил административную власть от судебной, тем самым закрепив за Сенатом высшую судебную власть.

3.2 Сенат в пореформенной России. (1881-1917 гг.)

2 марта 1881 года, после убийства Александра II, на престол вступил Александр III и вскоре (29 апреля 1881 г.) новый император подписал манифест «О незыблемости самодержавия». Этот закон правомерно отождествляют с поворотом к реакции или к так называемому курсу «контрреформ» 1880-1890 годов. Этот период отмечен серией реакционных преобразований, направленных на пересмотр сложившейся системы буржуазного законодательства. Мероприятия правительства Александра III заключались в пересмотре многих достижений предыдущего курса в таких важнейших сферах жизни, как земство, городское самоуправление, суд, образование и печать.[7]

Судебная реформа 1864 г., будучи наиболее последовательной, из всех буржуазных реформ, вызывала едва ли не наибольшее неудовольствие реакционеров. Именно поэтому уже с конца 70-х--начала 80-х гг. начинается деятельность по пересмотру судебных уставов 1864 г. Но единый законопроект, который предусматривал бы полную ликвидацию основных буржуазных институтов судебных уставов 1864 г., так и не был выдвинут. Пересмотр судебной реформы осуществлялся постепенно, путем издания отдельных законов, вносивших изменения в прежние судебные уставы.