Взаимоотношения между Россией и США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

исторический советский американский соглашение

Данная тема актуальна в наши дни в связи с тем, что между США и Россией по сей день существуют напряженные отношения: разногласия, споры, конфликты. Для того чтобы понять современные взаимоотношения между Россией и США, нужно обратиться к истории.

Международные отношения - совокупность экономических, политических идеологических, правовых, дипломатических и иных связей и взаимоотношений между государствами и системами государств, между основными классами, основными социальными, экономическими, политическими силами, организациями и общественными движениями, действующими на мировой арене, т.е. между народами в самом широком смысле этого слова.

Международные отношения характеризуются рядом черт:

- усиливающееся значение субъективного фактора, что выражает возрастание роли выдающихся политических лидеров;

- охват всех сфер жизнедеятельности общества и включение в них самых разных субъектов политики;

- отсутствие единого властного центра и наличие множества равноправных и суверенных центров принятия политических решений.

Главное значение для регулирования международных отношений имеют соглашения и договоры о сотрудничестве.

Международные отношения развертываются и существуют на различных масштабных уровнях (по вертикали) и проявляются в различных групповых уровнях (по горизонтали).

По вертикали - масштабные уровни: глобальные международные отношения, региональные (субрегиональные) отношения.

По горизонтали - групповые уровни: групповые (коалиционные, межкоалиционные) отношения, реализующиеся через взаимоотношения групп государств, международных организаций; двусторонние отношения.

Для каждого из этих уровней в системе международных отношений характерно наличие общих черт и специфических различий, которые подчиняются общим и частным закономерностям.

Виды международных отношений: политико-правовые отношения, экономические и научно-технические отношения, идеологические отношения, военно-стратегические отношения, культурные отношения.

Виды международных отношений могут существовать в различных формах: политико-правовые, экономические, идеологические, военно-стратегические, культурные.

Система международных отношений находится в постоянном развитии и совершенствовании, появляются новые виды, уровни отношений, их формы наполняются новым содержанием.

Международные отношения находят свое реальное воплощение во внешнеполитической деятельности государств, партий и т.д. Политология под. ред. проф. С.В. Решетникова.

Историография вопроса. Данным вопросом занимались многие советские и американские ученые, Е. Аншел, А. Ярмолинский, А.М. Бейби, Н.Н. Болховитинов, Т.А. Бейли, С.А. Маннинг, В.А. Вильямс и многие другие.

Советские исследователи внесли большой вклад в разработку проблем истории США изучаемого периода. Опубликованные монографии и научные статьи содержат обширный документальный и фактический материал, сделаны важные обобщения и выводы. Много лет посвятили изучению истории США рассматриваемого периода А.В. Березкин, Р.Ш. Ганелин, Л.А. Гвишианп, В.П. Золотухин, Л.И. Зубок, Н.Н. Иноземцев, В.С. Коваль, И.М. Краснов, Ю.Л. Кузнец, А.Е. Кунина, В.М. Кулиш, В.И. Лан, Б.Л. Мальков, Б.И. Марушкин, Ю.М. Мельников, Б.Я. Михайлов, Д.Г. Наджафов, Э.Л. Нитобург, Л.В. Поздеева, Е.И. Попова, О.А. Ржешевский, Г.Н. Севостьянов, Н.В. Сивачев, Л.Ю. Слезкин, В.К. Фураев, Г.Н. Цветков, А.Н. Шлепаков, В.А. Шишкин, Е.Ф. Язьков, Н.Н. Яковлев и многие другие.

Значительное число работ посвящено изучению социально-экономического и социально-политического развития страны, классовой борьбе, истории рабочего и фермерского движения, а также внешней политике, дипломатии, военной истории Подробнее см.: Севастьянов Г.Н. О состоянии и задачах изучения истории CША.-- Новая и новейшая история, 1972, № 4; Он же. Об изучении истории США.-- В кн.: Советская историческая наука в 1975--1979 гг. М., 1980; Он же. Некоторые итоги исследовательской работы советских историков-американистов (1976--1980).-- Новая и новейшая история, 1981, № 1..

В центре внимания исследователей находились события, последовавшие непосредственно за окончанием первой мировой войны. Авторы проанализировали подъем рабочего движения, внутриполитическую борьбу в США и влияние на нее Октябрьской революции, движение прогрессивных сил против антисоветской вооруженной интервенции (1919--1920), возникновение и становление Компартии США, ее деятельность, направленную на защиту интересов рабочего класса, против преследований партии Зубок Л.И. Подъем массового рабочего движения в США в 1919--1920 гг.-- Новая и новейшая история, 1957, № 4; Золотухин В.П., Мальков В.Л. Октябрьская революция и внутриполитическая борьба в США (1917--1920).--Вопр. истории, 1957, № 10; Ованесъян С.А. Подъем рабочего движения в США в 1919--1921 гг. М., 1961; Краснов II.М. Классовая борьба в США и движение против антисоветской интервенции (1919--1920). М., 1961; Петров П.С. Возникновение Коммунистической партии? США и ее борьба за легализацию. М., 1971.. На основе обширного статистического и документального материала исследованы условия жизни рабочих в годы экономического кризиса (1929-1933), характер их выступлений, движение безработныxМальков В.Л. Рабочее движение в США в период мирового экономического кризиса 1929--1933. М., 1961..

Советские ученые-американисты многопланово изучали историю «нового курса». Авторы не только стремились показать цели и задачи, но и вскрыть социальные предпосылки, осветить его историю, определить основные этапы, рассмотреть борьбу классовых и политических сил вокруг рузвельтовских реформ, влияние их на общедемократическое движение. Было доказано, что «новый курс», продиктованный сложившейся в результате кризиса крайне напряженной обстановкой, представлял «обой разновидность буржуазного реформизма в условиях развития государственно-монополистического капитализма в США. Эти годы были ознаменованы подъемом рабочего и общедемократического движения. Поэтому важно было рассмотреть основные формы и своеобразие движений социального протеста, их генезис, осветить проблемы рабочего движения Яковлев Н.Н. Новейшая история США, 1917--1960. М., 1961; Сивачев Н.В. Борьба рабочего класса США за социальное законодательство (1933--1935).-- Новая и новейшая история, 1962, № 2; Он же. Политическая борьба в США в середине 30-х годов. М., 1966; Сивачев Н.В., Язъков Е.Ф. Новейшая история США. М.. 1980; Зубок Л.П., Яковлев Н.Н. Новейшая история США.М., 1972; Мальков В.Л., Наджафов Д.Г. Америка иа перепутье, 1929--1938. М., 1967; Мальков В.Л. «Новый курс» в США: Социальные движения и социальная политика. М., 1973; Курков Н.В. Борьба американских шахтеров, 1929--1939. М., 1971; Кредер А.А. Американская монополистическая буржуазия и «новый курс» Ф. Д. Рузвельта (1932--1940).-- В кн.: Американский ежегодник, 1979. М., 1979; Шкундин М.3. К истории государственно-монополистической социальной политики США. М., 1980.. В этой связи необходимо упомянуть работы, посвященные кризису АФТ, образованию Конгресса производственных профсоюзов Михайлов Б.Я. Конгресс производственных профсоюзов, 1935--1955 гг.: (Из истории американского рабочего движения). М., 1959..

Проблемы становления отношений между Россией и США, начиная с 1807 по 1998 год, освещались в работах А.И. Старцева и других ученых. Эти работы имели скорее обзорный характер, их задача заключалась главным образом в определении тенденций единения двух держав, имеющих богатый опыт взаимодействия. Так, А.И. Старцев пришел к выводу о тесной взаимосвязи двух культур, начиная с А.Н. Радищева и заканчивая научными, культурными контактами в 20 веке. Данная работа стала одной из первых работ, где рассматривались связи России и США в различных сферах политики и культуры. Старцев А.И. Русско-американские этюды. -М.: Наука, 1995.-256 с.

В третьем томе истории США, Г.Н. Севостьянов, Г.Д. Арбатов, Н.Н. Болховитинов освещена история американского общества от конца первой до завершения второй мировой войны: проанализированы закономерности развития капитализма, состояние экономики и внутриполитическое положение страны, характер и динамика социальных движений, внешняя политика и дипломатия США, ее движущие силы, формы и методы, применяемые Вашингтоном на разных этапах и в разных регионах. Уделено внимание советско-американским отношениям, участию США в войне на стороне антигитлеровской коалиции. Большой раздел посвящен науке, культуре, историографии.

В1950-е гг. работы ряда американских историков проникнуты духом враждебности по отношению к России. Это исследования Т.А. Бейли, С.А. Маннинга и др.

В монографии В.А. Вильямса «American-Russian relations 1781-1947» были затронуты причины неудач первых американских миссий в России.

В конце 1930-х-начале 1940-х гг. в США были опубликованы работы, которые отличались наличием обширной библиографии по вопросу русско-американских отношений.

История русско-американских отношений на высшем личностном уровне (между лидерами, президентами, министрами и дипломатами) освещена в книге А. Тарсаидзе.

Исследуя начальный этап истории советско-американских отношений, большинство исследователей США сходятся во мнении, что действия правительства Соединённых Штатов в тот период отрицательно сказались на развитии связей между двумя странами в последующие годы. Главную же причину подобной недальновидной политики администрации Вильсона, находившейся тогда у власти, американские учёные видят в неприятии большевизма, его идейных основ и реальной политики. Однако, как считает ряд исследователей, до 1920 г. политика непризнания ещё не представляла собой последовательной, продуманной линии поведения одного государства по отношению к другому, а была «скорее непроизвольным ответом, чем рассчитанным решением». Лишь с победой Красной Армии в Гражданской войне и упрочением Советской власти на всей территории страны правящие круги США пришли к осознанию необходимости выработки условий, оправдывающих их позицию по отношению к Советской России. Результатом стало опубликование ноты государственного секретаря Б. Колби, в которой обосновывались причины отказа США от признания правительства большевиков. Пожалуй, ни один американский историк не проходит мимо анализа этого документа, который рассматривается как «краеугольный камень» внешней политики Соединённых Штатов по отношению к нашей стране вплоть до 1933 г. Иванян Э.А. Белый дом: Президенты и политика. - М.: Политиздат, 1979. - С. 73.

Объектом данной работы являются советско-американские отношения в 1917-1934 годы.

Предмет - этапы развития, заключение соглашений, причины разногласий, соотношение сил.

Цель - проанализировать развитие советско-американские отношения с 1917-1934 гг.

Для анализа использованы временные рамки - 1917-1934 годы, 1917 год - новая эпоха в истории человечества, эпоха крушения капитализма и утверждение социализма; 1934 год - год когда США признали СССР.

Задачи:

Выявить основные этапы формирования двусторонних международных отношений в указанном временном отрезке.

Охарактеризовать русско-американские конвенции и договоры, затрагивающие международные отношения.

Определить место Соединенных Штатов Америки во внешней политике СССР на различных исторических этапах с учетом международной политической и экономической ситуации.

Показать особенности влияния Великой депрессии в США на советско-американские отношения.

Проанализировать предпосылки заключения соглашения между СССР и США в 1933 году.

Рассмотреть последствия этого соглашения.

Глава 1. Советско-американские отношения в 20-е годы XX века

На протяжении 20-х годов правительство США проводило политику, препятствующую установлению дипломатических отношений с СССР.

Госсекретарь Хьюз в 1923 г. мотивировал подобную позицию ссылками на то, что Советское правительство аннулировало внешние займы и долговые обязательства, экспроприировало иностранную частную собственность и будто бы ведет пропаганду и подрывную деятельность ради «свержения существующих правительств во всем мире»9. Foreign Relations of the United States, Diplomatic Papers, 1923: Vol. 1, 2. Wash. 1938, vol. 2, p. 758--764.. В ежегодном послании конгрессу президента США Кулиджа от 6 декабря 1923 г. содержались те же доводы в пользу отказа от признания и говорилось, что только пересмотр Советским правительством своей позиции по этим пунктам может создать условия для изменения политики США10. ДВП СССР, т. 6, С. 628--629..

16 декабря 1923 г. Г. В. Чичерин направил телеграмму Кулиджу. В ней выражалась готовность Советского правительства начать переговоры с тем, чтобы на обоюдной равноправной основе разрешить все спорные вопросы, включая и вопрос о денежных претензиях. Однако 18 декабря 1923 г. Хьюз сделал заявление в сенате США. На следующий день оно было передано американским консулом в Таллине советскому полпреду в Эстонии.

По существу это был ультиматум, отвергавший всякие переговоры и требовавший от СССР в одностороннем порядке отказаться от основных принципов своей внутренней и внешней политики11. Там же, С. 547--548.. Следовательно, в вопросе о юридическом признании СССР правительство США заняло совершенно непримиримую позицию, существенно отличную даже от линии ряда крупнейших капиталистических государств, вставших в 1924--1925 гг. на путь установления дипломатических отношений с ним.

Некоторые надежды на перемену политики правительства США в вопросе о признании СССР возникли после отставки Хьюза с поста государственного секретаря в марте 1925 г. Однако позиция правительства осталась прежней. Вскоре это подтвердили и государственный департамент, и его новый руководитель -- госсекретарь Ф. Келлог.

Советское правительство неоднократно заявляло о готовности немедленно приступить к переговорам с представителями США об урегулировании спорных вопросов, зондировало различными способами отношение правящих кругов США к проблеме нормализации связей между двумя странами и ее условиям ДВП СССР, т. 9, С. 120--121, 508, 527--528; Известия, 1926, 27 апр.. Но США отвергали все советские инициативы в этом направлении.

В декабре 1926 г. Г. В. Чичерин констатировал в телеграмме из Берлина, посланной в НКИД: «Вопрос о возобновлении дипломатических отношений с Америкой стоит безнадежно, не сделано ни шагу вперед» ДВП СССР, т. 9, С. 564.. Через год в беседе с неофициальным представителем СССР в США Б.Е. Сквирским руководитель восточноевропейского отдела госдепартамента Р. Ф. Келли заявил, что «департамент против советско-американской конференции по той причине, что по этому вопросу никакого компромисса быть не может. Американское правительство ждет развития событий в СССР в „благоприятном" направлении...» 14Там же, т. 11, С. 19--20.. 14 апреля 1928 г. в заявлении госсекретаря Келлога, выдержанном в откровенно антисоветском духе, по существу были повторены те же самые ультимативные требования к СССР в качестве платы за признание, что и в рассмотренном заявлении Хьюза 18 декабря 1923 г. Кроме того, полностью отвергался всякий положительный опыт ряда европейских стран в области развития политических и экономических отношений с Советским государством и проводилась мысль о бесперспективности любых переговоров и даже дискуссий с ним для урегулирования спорных вопросов Советско-американские отношения, 1919--1933: Сб. документов по международной политике и международному праву. М., 1934, С. 62--64..

Некоторая эволюция политики правительства США отмечалась в сфере экономических отношений с СССР. Поначалу правительство США явно недооценило возможностей Советской власти в деле восстановления и роста народного хозяйства страны, а стало быть, и не видело особых выгод в развитии торгово-промышленных связей с нею. По словам Г.В. Чичерина (январь 1925 г.), главным аргументом Хьюза «в течение долгого времени служило утверждение, что будто бы Советская республика представляет в экономическом отношении пустое место, не может ни ввозить, ни вывозить» ДВП СССР. т. 8. С. 82.. Довольно долго не мог освободиться от своих представлений о хозяйственных возможностях Советской России, сформировавшихся в начале 20-х годов, и Г. Гувер, также повторявший тезис об «экономической пустоте» Там же, т. 9, С. 26..

«Основой политики госдепартамента в области торговли,-- отмечал американский историк Э. Саттон,-- было то, что правительство США не должно ни поддерживать частные отношения и деловые связи в области торговли с Советским Союзом, ни вмешиваться в них» Sutton А.С. Western Technology and Soviet Economic Development 1917 to 1930: Stanford (Gal.), 1968, p. 296.. Однако политика «невмешательства» правительства в область торговых отношений американских подданных с Советским государством никогда в чистом виде не проводилась.

Примерно к осени 1925 г., когда восстановление народного хозяйства СССР достигло весьма внушительных успехов, стабилизировалась его финансовая система, возрос внешнеторговый оборот, правящие круги США начали пересмотр своих прежних негативных оценок экономических возможностей Советского государства как партнера в области коммерческих связей. Этому способствовал и весьма ощутимый реальный сдвиг в торговых отношениях двух государств: в 1924/25 хозяйственном году по сравнению с предыдущим 1923/24 г. торговый оборот между двумя странами, а также импорт СССР из США выросли примерно в 4 раза Внешняя торговля СССР: Статистический сб., 1918--1966. М., 1967, С. 8.. США в этом году вышли на первое место во всем импорте Советского Союза СССР за 15 лет: Статистические материалы по народному хозяйству. М., 1932.

Примечательной с точки зрения свидетельства о переоценке старых взглядов об «экономической пустоте» СССР является запись беседы главы представительства Всероссийского текстильного синдиката (ВТС) в США А. С. Гомбарга с министром торговли Г. Гувером. В письме об этой беседе председателю ВТС от 22 сентября 1925 г. Гомбарг сообщал: «С Гувером у меня старое знакомство. Мы уже не раз беседовали относительно СССР. Первый вопрос, который он мне задал, был: “Ну, как Вы нашли Россию?”. У него, безусловно, нет ни малейшего сомнения относительно экономического возрождения, и хотя он все еще ворчит по поводу коммунистических методов, он признает, что СССР сделал крупный экономический шаг вперед и что СССР является теперь серьезным фактором в мировой экономической конъюнктуре. Об „экономическом вакууме” он уже больше не говорит... Я ему показывал цифры современной статистики экономического развития. Он ничего не оспаривал, только все ворчал, что „это у них помимо их самих”» Центральный государственный архив народного хозяйства СССР, ф. 7770, оп. 3, Д. 38, л. 111-112..

Правительство США стало в общем более благосклонно относиться к инициативе различных американских фирм и обществ, заключавших многочисленные сделки с советскими экономическими ведомствами. Однако политика непризнания по-прежнему отрицательно сказывалась на развитии хозяйственных связей двух государств. Это проявлялось, в частности, в линии госдепартамента по вопросу о кредитовании советских закупок в США.

Официальная позиция непризнания находила уродливое проявление в подходе к предоставлению кредитов советским внешнеторговым организациям, которое реально увеличило бы закупки СССР в США и, следовательно, принесло бы дополнительную прибыль американским бизнесменам. В докладе руководителя восточноевропейского отдела госдепартамента У. Кэстла в июле 1925 г. о позиции США в отношении СССР после обычных доводов в пользу политики непризнания говорилось: «Если бы какие-либо из американских банкирских домов запросили госдепартамент по вопросу о кредите Советскому правительству, ответ был бы, безусловно, отрицательным. Кредит Советскому правительству в действительности противоречил бы общей линии нашей политики» Archiv Federalnigo Ministersva zahanicnich Veci. Praha, PZ Washington, 1925, N 10, 7.II; N 11, 10.11.. Свою руку к этому приложило министерство торговли. В письме Б.Е. Сквирского в НКИД от 13 января 1926 г. отмечалось: «Обращаю Ваше внимание на записку... „Иностранные кредиты, предоставленные СССР”. Тенденция этой официальной записки департамента торговли совершенно ясна: предостеречь американские деловые круги против предоставления СССР как долгосрочных кредитов, так и больших краткосрочных» ДВП СССР, т. 9, С. 26-27..

Политика США в области экономических связей с СССР формировалась не только под воздействием тех установок, которыми руководствовались правительственные ведомства, и прежде всего госдепартамент и министерство торговли. Важной была позиция финансовых и торгово-промышленных кругов в этом вопросе. Хотя деловой мир США и не обнаруживал сколько-нибудь заметного единства в своей оценке возможностей советско-американского экономического сотрудничества, несомненно, что по мере восстановления и роста народного хозяйства Советского государства, развития коммерческих связей с его внешнеторговыми организациями он все с большим вниманием и интересом относился к такому сотрудничеству.

В 1925 г. расширились торговые отношения между двумя странами.

Американская печать с удовлетворением писала о широких закупках промышленного оборудования, произведенных «Амторгом», организованным в мае 1924 г., о заключении концессионного соглашения с А. Гарриманом на разработку марганцевого месторождения в Советской Грузии, которое рассматривалось как «новое доказательство готовности Советов делать бизнес с капитализмом на строго капиталистических принципах» и как «одна из самых интересных страниц в истории усилий Советского правительства установить связи с иностранным капиталом» New York Times, 1925 Apr. 18; Financial News, 1925, June 15; World, 1925.. Определенное впечатление на деловой мир произвели и все возрастающие закупки хлопка отделением ВТС. За два года деятельности отделения ВТС в Нью-Йорке оно осуществило импорт хлопка, красителей, текстильных машин и оборудования на 92 млн. долл. Известия, 1925, 16 дек.

Важным фактором развития торговых отношений этого периода стало увеличение краткосрочного кредита главным образом в целях расширения советского импорта. Этому немало способствовала деятельность таких банковских учреждений, как «Чейз нэшнл бэнк», «Экуитэбл траст компани», и ряда других. Они открыли для «Амторга» и других советских организаций, правда, краткосрочные и под высокие проценты, но довольно значительные по размерам кредиты по импорту. В 1924/25 г. уже около 70% советского импорта из США обеспечивалось краткосрочными банковскими и фирменными кредитами, что свидетельствовало о возросшем доверии деловых кругов страны к Советскому государству Известия, 1925, 8 авг.; Statist, 1925, Sept. 5..

1925 год можно считать переломным с точки зрения изменения позиции деловых кругов США по отношению к Советскому Союзу. «Впечатление определенного поворота в сторону сближения с нами» под влиянием укрепления экономических отношений двух стран -- так охарактеризовал свои наблюдения нарком внешней торговли СССР Л.Б. Красин в июле 1925 г. «Отныне у нас есть связи с американцами»,-- говорил Г.В. Чичерин в декабре 1925 г., анализируя факты развития хозяйственных связей с представителями торговли и промышленности США. О «перемене фронта части делового мира в отношении СССР» в сторону развития дружественных и взаимовыгодных коммерческих контактов с ним докладывал в НКИД Б.Е. Сквирский ДВП СССР, т. 8, с. 460, 723; т. 9, С. 26..

В последующее время по мере роста экономических связей между двумя странами наблюдалось заметное стремление делового мира США к нормализации хозяйственных и политических отношений с Советским Союзом, постепенно возрастало его давление на правительство. В этом отношении показательна, например, деятельность влиятельного издания деловых кругов «Джорнал оф коммерс» и его редактора П. Уиллиса, которые высказались за признание СССР для обеспечения этим путем интересов США в области экономических отношений с СССР Journal of Commerce, 1926, Jan. 6, Mar. 25, Apr. 12, 13..

В деловые отношения и переговоры с советскими организациями вступали все новые и новые американские фирмы, в том числе такие крупные, как монополистические объединения Рокфеллера, Форда, фирмы «Бетлехэм стил», «Болдуин локомотив», «Дженерал электрик», финансовые учреждения. Поставщиками промышленного оборудования в СССР к концу 20-х годов выступали около 800 американских фирм, а общее число фирм и предприятий, с которыми «Амторг» имел контакты по запросам советских организаций, достигло 2 тыс. Фураев В.К. О торговых и экономических отношениях между СССР и США в 1924--1929 гг.-- В кн.: Проблемы истории международных отношений. Л., 1972, С. 101.

Однако нельзя сказать, что деловой мир США имел единую позицию по вопросу о характере политических и экономических отношений с СССР. Наряду со сторонниками их нормализации значительные и влиятельные круги выступали в поддержку политики правительства или вели двойственную линию. 8 января 1926 г. нью-йоркская Торговая палата единогласно приняла резолюцию против признания Советского правительства «до тех пор, пока Коммунистическая партия сохраняет верховную власть в России» Известия, 1926, 10 янв.. Реакционные взгляды характеризовали и позицию Торговой палаты США, объединявшей крупных финансистов и промышленников.

Двойственность и колебания политики по отношению к СССР некоторых крупнейших представителей промышленного и финансового капитала США проявлялись даже чисто организационно. Так, будучи убежденным противником советского строя, гигантский нефтяной трест Рокфеллеров тем не менее выступал в «русском вопросе» одновременно как бы в двух лицах. Одна из его компаний -- «Стандард ойл К° оф Нью-Джерси» во главе с У. Тиглом, уже в 1920 г. купившая акции фирмы Нобеля, проявляла крайнюю нетерпимость и враждебность во всем, что касалось Советской власти и равноправных деловых отношений с ее представителями. Зато две другие рокфеллеровские компании -- «Стандард ойл К° оф Нью-Йорк» и «Вакуум ойл К⁰»--из чисто коммерческих соображений вступили в постоянные контакты с советскими организациями и стали производить в СССР крупные закупки нефтепродуктов. Глава же треста отнюдь не стремился привести к общему знаменателю действия своих компаний Фурсенко А.А. Династия Рокфеллеров. Л., 1970, С. 130--154..

Центром, вокруг которого группировались представители делового мира США, все более осознававшие реальную выгоду для себя от нормализации экономических и политических отношений с Советским Союзом, была реорганизованная летом 1926 г. Американо-русская торговая палата. Президентом палаты в 1926 г. стал Р. Шлей, вице-президент «Чейз нэшнл бэнк», вице-президентом -- А. Уордуелл, совладелец крупной адвокатской фирмы и в прошлом сотрудник американской миссии Красного Креста в России, секретарем -- Ч. Г. Смит, который в 1919 г. был членом железнодорожной комиссии союзников в Сибири. 17 директоров палаты представляли финансовые и страховые учреждения, крупнейшие промышленные фирмы США. Членами палаты с советской стороны стали «Амторг» и отделение ВТС.

В конце 1926 г. Американо-русская торговая палата приняла решение направить своего собственного представителя, «чтобы открыть контору в Москве и получать информацию, которая была бы полезна для членов палаты» Известия, 1926, 9 нояб.; Sutton А.С. Op. cit, p. 289.. В январе 1927 г. с этой целью в Москву приехал секретарь, а затем вице-президент Американо-русской торговой палаты Ч.Г. Смит. Он был принят зам. наркоминдела М.М. Литвиновым, зам. наркомфина М.И. Фрумкиным, ознакомился с работой Госбанка, Главконцесскома, других экономических ведомств и создал постоянное представительство палаты в СССР. Деятельность Американо-русской торговой палаты имела существенное значение и для координации усилий наиболее дальновидной и трезвомыслящей части делового мира США в пользу нормализации политических и экономических отношений с СССР и для расширения торгово-экономических связей между американскими банками, фирмами и советскими хозяйственными организациями. Показательно, что самые крупные финансовые и торговые контракты 1927--1928 гг. с экономическими органами СССР заключили именно члены Американо-русской торговой палаты.

По мере развития связей двух государств в области торговли, концессионного дела, науки и техники, активизации выступлений значительной части деловых кругов за экономическое сближение с СССР правительству США было все труднее доказывать целесообразность и правомерность политики непризнания. Поэтому постепенно менялась аргументация госдепартамента относительно политики правительства США в области экономических отношений с СССР. С 1925 г. была выдвинута концепция «торговля без признания». Суть ее состояла в том, что политика непризнания СССР якобы никоим образом не влияет на развитие хозяйственных связей двух стран.

В официальных заявлениях представители правительства утверждали, что линия США в области экономических отношений двух государств на основе указанной концепции гораздо более «практична» с деловой точки зрения, чем политика европейских держав. Примером в этом плане может служить заявление госсекретаря Келлога 14 апреля 1928 г. о политике США в отношении Советской России Советско-американские отношения, 1919--1933, С. 63--64.

На самом же деле политика непризнания объективно приводила к искусственному снижению товарооборота между двумя странами, и в том числе американского экспорта в СССР. В различные периоды советско-американских хозяйственных связей 20-х годов эта политика разбрасывала свои, всякий раз новые «камни преткновения» на их пути.

Так статистика зафиксировала довольно резкое падение американского экспорта в СССР в 1925/26 г. по сравнению с 1924/25 г. (94 млн. руб. против 158 млн. руб.) Подсчитано по: Внешняя торговля СССР: Статистический сб., 1918--1966, С. 8--9.

Советско-американские отношения, 1919--1933, С. 98--99; ДВП СССР, т. 10, С. 333--335; т. 11, С. 556, 745; Внешняя торговля СССР: Статистический сб., 1918--1966,С. 8--9..

Это объяснялось тем, что дальнейшее развитие деятельности советских торговых организаций в США во многом зависело от финансирования банками и фирмами их закупок, от перехода к краткосрочному и долгосрочному кредитованию по импорту. Представители «Амторга» неоднократно отмечали, что краткосрочные кредиты не позволяли увеличить объем советских закупок в США. В 1925--1927 гг. некоторые лицензии, выданные для размещения на американском рынке, приходилось переносить в Германию, где были получены более долгосрочные кредиты.

Со второй половины 1927 г., когда госдепартамент и министерство торговли сняли некоторые ограничения в области кредитования советских закупок и товарооборот возрос, политика непризнания тем не менее продолжала отрицательно сказываться на развитии экономических связей двух государств.

К 1927--1928 гг. рост американо-советских хозяйственных связей, давление деловых кругов на администрацию в пользу создания условий для их расширения побудили правительство США отказаться от ряда ограничений на торгово-экономические отношения с СССР. Прежде всего, это проявилось в вопросе о кредитовании американского экспорта в СССР. В октябре 1928 г. «Амторг» заключил договор с фирмой «Дженерал электрик» о предоставлении долгосрочного кредита на пять лет для закупок в США и вывоза в СССР электрооборудования на сумму до 26 млн. долл.

Заключение договора с «Дженерал электрик» способствовало активизации переговоров с другими крупнейшими фирмами -- «Форд мотор К°» и «Дженерал моторз». Переговоры с Фордом привели 31 мая 1929 г. к заключению крупного контракта на поставку в СССР автомобилей и запасных частей и оказание фирмой технической помощи в строительстве Горьковского автозавода. В 1927--1928 гг. возрос американский экспорт в Советский Союз. Советский Союз стал крупным импортером некоторых важных изделий машиностроительной промышленности США.

В 1928--1929 гг. он ввозил от 10,1 до 23,7% всех экспортируемых США тракторов, от 4,6 до 7,3% -- металлообрабатывающих станков, от 7,1 до 9,2% -- горнорудного оборудования, от 6,9 до 10,5% -- нефтяного оборудования, от 8,9 до 10,1% --экскаваторов, от 1,6 до 2,3% --электрооборудования Фураев В.К. Советско-американские отношения, 1917--1939. М., 1964, С. 152--153..

Значительного развития достигли и связи двух государств на основе концессионных соглашений и специальных договоров о техническом содействии, заключаемых советскими организациями с американскими фирмами. На 1 октября 1928 г. в СССР действовали девять американских концессий и шесть договоров, которые предусматривали оказание технической помощи фирмами США Там же. С. 152-153..

Глава 2 Советско-американские отношения в первой половине 30-х годов XX века

Признание СССР Соединенными Штатами было обусловлено целым комплексом факторов политического, экономического, торгового, дипломатического и международного характера.

Важное значение в нормализации отношений с Советским Союзом имели экономические причины -- заинтересованность деловых кругов США в торговле с Советским государством. Экономический кризис 1929--1933 гг. объективно усилил эту тенденцию, особенно в связи с резким падением американской внешней торговли. Как свидетельствует статистика, в то время товарооборот США с западными государствами упал, а закупки СССР американских товаров возросли. В частности, в 1931 г. Советский Союз закупил 77,3% экспортируемых американских тракторов, 57,3% металлорежущих станков, являлся крупным импортером горнорудного и нефтяного оборудования Советско-американские отношения, 1919--1933: Сб. документов по международной политике и международному праву. М., 1934, С. 98--99.. - В 1929--1930 гг. советские заказы выполнялись на предприятиях, расположенных в 36 штатах Фураев В.К. Советско-американские отношения, 1917--1939. М., 1964, С. 205..

Наивысшей точки товарооборот между СССР и США достиг в 1931 г. Он мог бы расти и в последующие годы. Однако администрация Гувера препятствовала развитию взаимовыгодной торговли, применяя таможенные и валютные ограничения, повышенные пошлины, ставя советские закупочные организации в неблагоприятные условия. Кредиты выдавались под высокие проценты и на краткие сроки. Советские организации не имели юридического статуса в США. Реакционные круги США развернули широкую антисоветскую кампанию.

Политика бойкота торговли с СССР, проводившаяся администрацией Гувера, заставила Советское правительство свести заказы до минимума. Торговля между двумя странами резко сократилась. В то же время советские заказы заметно возросли в Германии, Англии и Италии. Эти изменения немедленно были замечены американскими компаниями. Они расценили их как упущенные возможности. В деловых кругах усилилось движение за признание СССР.

24 июня 1932 г. Торговая палата США опубликовала меморандум, в котором предлагалось изменить политику в отношении торговли с СССР. Представитель деловых кругов Т. Морган выразил неудовлетворенность отсутствием американского посла и торгового атташе в Москве, что отрицательно сказывалось на информации о возможностях советского рынка. В том же месяце на заседании 200 промышленников и банкиров Американо-русской торговой палаты было высказано пожелание быстрее рассмотреть вопрос об установлении нормальных отношений с СССР и использовании русского рынка для американских товаров Economic Review of the Soviet Union, 1932, Apr. 1, p. 158--159; 1932, Apr. 15,p. 175.. Многие промышленники Нью-Йорка, Кливленда, Бостона, Сан-Франциско и других городов выступали за расширение торговли с Советским Союзом. Из 50 опрошенных фирм 45 заявили, что Советский Союз -- надежный торговый партнер, который добросовестно выполняет свои обязательства. 22 фирмы высказались за немедленное признание СССР Фураев В.К. Указ. соч., С. 211..

В связи с приходом в Белый дом Франклина Делано Рузвельта деловые круги США стали более настойчиво выступать за нормализацию отношений с Советским Союзом. 21 марта 1933 г. Американо-русская торговая палата призвала нового государственного секретаря К. Хэлла пересмотреть политику в отношении Советской страны и создать более благоприятные возможности для развития с ней торговли Williams W.A. American-Russian Relations, 1781--1947. N.Y., 1952, p. 236.. Огромное впечатление на американских экспортеров произвело заявление М. М. Литвинова на Международной экономической конференции в Лондоне 14 июня 1933 г. о готовности Советского правительства разместить за границей заказы на 1 млрд. долл. на основе получения долгосрочных кредитов. Американо-русская торговая палата, членами которой являлись такие крупнейшие фирмы, как «Дженерал электрик», «Дженерал моторз», «Америкэн локомотив», «Томас Эдисон», «Крайслер», реагировала на это изданием 12 июля специального бюллетеня, в котором отмечалось: «Лондонская конференция вновь показала невыгодность политики непризнания». Соединенным Штатам надо «действовать быстро и благоразумно с целью развития дипломатических и торговых отношений:» Известия, 1933, 14 июля..

Заявление М.М. Литвинова на экономической конференции побудило главу американской делегации К. Хэлла предпринять дипломатическую акцию. Конфиденциально он и члены делегации США Г. Моргентау, У. Буллит и Р. Моли встретились с М.М. Литвиновым. Эта беседа, по словам государственного секретаря, заложила фундамент для обсуждения вопроса о признании The Memoirs of Gordell Hull: Vol. 1, 2. N.Y., 1948, vol. 1, p. 293--294; Franklin D. Roosevelt and Foreign Affairs: Vol. 1--3/Ed. by E. Nixon. Cambridge (Mass.), 1969, vol. 1, p. 293--294..

Вопрос о признании СССР вызывал дебаты в конгрессе еще в начале 30-х годов. Особенно активно выступал сенатор У. Бора. Он неоднократно заявлял о важности нормализации советско-американских отношений и развития торговли между двумя государствами. Сенатор-демократ Б. Уилер, посетив СССР, выступил с серией статей о жизни советских людей и значении для США русского рынка.

К нормализации советско-американских отношений призывали сенаторы Беркли и Каттинг, посетившие Советский Союз в 1930 г. Член палаты представителей демократ А. Сэббэт внес 22 апреля 1932 г. в комиссию по иностранным делам резолюцию с требованием установления дипломатических отношений с Советским правительством. За признание высказались лидеры демократов в сенате и палате представителей Д. Робинсон (штат Арканзас) и Г. Рейни (штат Иллинойс), видные деятели демократической партии сенаторы К. Свэнсон и Р. Вагнер.

Г. Рейни писал: «Почти все страны мира признали Советскую Республику. Они все действуют, чтобы добиться торговли с Россией. Мы же сидим сложа руки, в то время как наши заводы останавливаются, а наш народ остается без работы. Это глупо» Nation, 1932, May 18, p. 567.. Бывший губернатор штата Нью-Йорк А. Смит заметил, что США могут не одобрять советский строй, но не имеют «никакого права указывать другой нации относительно формы правления». Смит предложил послать в Москву комиссию для переговоров в целях установления дипломатических отношений «на условиях, благоприятных для обеих стран» Congressional Record, vol. 77, pt 2, p. 1545--1546..

В декабре 1932 г. девять членов сенатской комиссии по иностранным делам высказались за признание, пять -- против, а семь воздержались занять определенную позицию. 8 января 1933 г. из 52 опрошенных сенаторов 23 были за нормализацию советско-американских отношений, 9 -- против, а 20 воздержались. 10 марта сенатор Бреттон (штат Нью-Мексико) представил одобренную сенатом штата петицию. В ней предлагалось признать Советский Союз. В тот же день сенатор У. Бора в седьмой раз предложил сенату высказаться в пользу признания СССР Ibid., pt 1, p. 113, 125.. Губернатор штата Пенсильвания Дж. Пинчот заявил в январе 1933 г.: «В высшей степени неразумно разрешать европейским странам занимать место США на русских рынках только потому, что закрыты дипломатические каналы» Известия, 1983, 25 янв..

Не следует, однако, преувеличивать значение и силу сторонников политики признания СССР в американском конгрессе, да и не только в нем. Гораздо больше было противников, стоявших на непримиримых позициях. Наиболее активно выступали против нормализации советско-американских отношений сенаторы А. Робинсон, А. Ванденберг, У. Кинг, члены палаты представителей Г. Фиш, М. Дайс и др. Они стремились опорочить политику Советского правительства, дискредитировать деятельность «Амторга», клеветали на Коммунистическую партию США.

Специально созданная палатой представителей комиссия во главе с Г. Фишем для «расследования деятельности СССР» представила доклад, который изобиловал антисоветскими клеветническими измышлениями.

В нем говорилось о «советском демпинге», о «принудительном труде», якобы применяемом в Советском Союзе. Предлагалось закрыть «Амторг» и выслать из США советских сотрудников, установить эмбарго на импорт марганца из СССР, ввести новые иммиграционные законы, не допускать въезд в страну иностранных коммунистов. Даже некоторые американские газеты вынуждены были признать доклад Фиша необъективным, тенденциозным и «истеричным». Журнал «Аутлук» нашел его «глупым и опасным» Outlook, 1931, N 157, р. 127..

Реакционная пресса США воспользовалась материалами комиссии Фиша для усиления антисоветской истерии в стране. Стремясь настроить общественность против Советского Союза, она развернула клеветническую кампанию по поводу вымышленных религиозных «преследований» в СССР. В палату представителей тем же Фишем была внесена по этому вопросу специальная резолюция.

Во время президентской предвыборной кампании в 1932 г. ни демократическая, ни республиканская партия не уделили места и внимания в своих платформах вопросу об отношении к СССР. Внешнеполитические вопросы вообще мало затрагивались. Основное внимание было сосредоточено на проблемах, связанных с экономическим кризисом и его последствиями. Однако позиции по отношению к Советскому Союзу у обеих партий были различными. Позиция республиканской администрации Гувера была однозначной и отчетливо выраженной -- не признавать. Об этом она неоднократно заявляла. 16 апреля 1929 г. государственный секретарь Г. Стимсон уведомил Американскую федерацию труда, что в политике правительства относительно признания Советской России никаких изменений не предвидится New York Times, 1929, Apr. 30., 25 августа 1930 г. заместитель госсекретаря У. Кэстл доверительно сообщил банкиру Бертрану о том, что американское правительство не намерено признавать Советское государство и не будет подписывать с ним торгового соглашения Browder R.P. The Origins of the Soviet-American Diplomacy. Princeton, 1953, p. 40.. В декабре Стимсон сделал официальное заявление для печати, гласившее: признание Советского правительства исключено, если оно не согласится с «предварительными условиями» госдепартамента New York Times, 1930, Dec. 7..

9 июня 1932 г. государственный секретарь конфиденциально информировал дипломатические представительства за рубежом, что правительство Гувера твердо придерживается позиции непризнания Советской России Цветков Г.Н. Шестнадцать лет непризнания: Политика США в отношении Советского государства в 1917--1933 гг. Киев, 1971, С. 138.. Во время предвыборной кампании Стимсон 8 сентября 1932 г. направил письмо сенатору Бора с уведомлением: госдепартамент не намерен вносить какие-либо изменения в политику непризнания СССР FRUS, Diplomatic Papers, 1933: Vol. 1--5. Wash., 1949--1952, vol. 2, p. 778--779..

Ф. Рузвельт, как дальновидный государственный деятель, понимал ненормальность отсутствия дипломатических и торговых отношений между двумя крупнейшими державами, какими являлись США и СССР, но не проявлял поспешности; он воздерживался от преждевременных публичных заявлений, не желая связывать себя какими-либо обязательствами во время предвыборной кампании, присматривался к расстановке политических сил, изучал различные мнения. Однако можно с уверенностью сказать, что отношения США и СССР уже в то время вызывали у него определенный интерес.

27 июля 1932 г. Рузвельт беседовал с московским корреспондентом «Нью-Йорк таймc» У. Дюранти и, по словам последнего, проявил «разносторонний интерес и глубокое знание советских дел» Burdnty W. I Write as I Please. L., 1935, p. 298.. В разгар предвыборной кампании, 9 сентября 1932 г., Рузвельт встретился с инженером А. Хэршем, в то время работавшим главным консультантом по химической промышленности в ВСНХ СССР. Он подробно расспрашивал его о развитии советской экономики, перспективах советско-американской торговли, о советско-японских отношениях. Рузвельт «откровенно сказал, что его очень интересует Россия»; по его мнению, в будущем эта страна может стать огромным рынком для американских товаров и желательно заключить с ней торговый договор. В случае избрания его президентом «он начал бы вести с Советами переговоры, чтобы договориться об установлении связей, о признании и т. д.» Об установлении связей между СССР и США: (Публикация документов). -- Ист, архив, 1960, № 2, С. 104--105..

Вступив в Белый дом, Рузвельт энергично занялся прежде всего решением внутренних проблем, провозгласив «новый курс». Вопрос о признании СССР не значился в числе первоочередных. Однако он занимал многих членов кабинета, да и самого Рузвельта, который больше чем кто-либо понимал ненормальность сложившейся ситуации. Весной 1933 г. полковник Р. Робинc, бывший руководитель американской миссии Красного Креста в России, видный общественный деятель США, совершил поездку в Москву. Он имел встречу с наркомом иностранных дел М.М. Литвиновым и зам. наркома Л.И. Караханом. Его принял И.В. Сталин. Из бесед с ними у Робинса сложилось впечатление, что американская инициатива в признании СССР будет благоприятно воспринята советской стороной. По возвращении в США Робине убеждал членов администрации Рузвельта, его сотрудников в желательности нормализации отношений с СССР Мальков В.Л. США: от интервенции к признанию Советского Союза (1917--1933 гг.),-- Новая и новейшая история, 1984, № 1, С. 144..

16 мая 1933 г. президент обратился к главам 53 государств с посланием по вопросу о разоружении и о созыве Международной экономической конференции. Это обращение было направлено и правительству Советского Союза. Из Москвы немедленно последовал ответ. Глава Советского государства М.И. Калинин поддержал инициативу президента. Американская печать и общественность расценили этот шаг как первый симптом сближения двух государств.

Негативную деятельность в это время развернул госдепартамент.

Многие его сотрудники выступали против нормализации отношений с СССР. 27 июля 1933 г. заместитель госсекретаря У. Филлипс представил Рузвельту памятную записку, подготовленную руководителем восточноевропейского отдела Р. Келли. В ней излагались предварительные условия признания СССР. К ним относились: отказ Советского правительства от «мировых революционных целей», признание им долгов царского и Временного правительств, выплата стоимости национализированной собственности, принадлежавшей американцам, а также... «преодоление различий между экономической и социальной структурой Соединенных Штатов и России». В записке подчеркивалось, что нормализации отношений препятствовали будто бы «монополия внешней торговли СССР», «классовый характер» Советского государства, советское законодательство и «система правосудия в отношении к иностранным гражданам» FRUS, Diplomatic Papers, 1933, vol. 2, p. 782--788.. Целью этого документа, по существу, являлось стремление убедить Рузвельта в невозможности нормализации советско-американских отношений.

Между тем события неумолимо развивались в пользу признания. По поручению Рузвельта председатель комитета по кредитованию сельского хозяйства Г. Моргентау установил личные связи с представителями «Амторга», проявил заинтересованность в советских заказах. Ему было сообщено о готовности Советского Союза закупить в США сырье на 75 млн. долл. при условии получения долгосрочного кредита Blum J.M. From «The Morgenthau Diaries»: Vol. 1--3. Boston, 1959--1967, vol. 1, p. 55..

В июле 1933 г. Реконструктивная финансовая корпорация (РФК) приняла решение о предоставлении кредита американским экспортерам для финансирования продажи 60--80 тыс. кип хлопка Советскому Союзу. Обращение «Амторга» к РФК с предложением о финансировании советских закупок получило поддержку советника президента Р. Моли и Г. Моргентау. В госдепартаменте отнеслись к этим предложениям довольно сдержанно. 21 сентября Хэлл направил меморандум Рузвельту, в котором вновь напоминал о больших трудностях на путях признания Советского Союза, в частности о проблеме долгов и национализированной собственности американских фирм The Memoirs of Cordell Hull, vol. 1, p. 294. Через три дня восточноевропейский отдел госдепартамента рекомендовал заместителю госсекретаря У. Филлипсу всеми средствами оказать давление на Советское правительство с тем, чтобы оно приняло «предварительные условия» до переговоров о признании. 5 октября Хэлл представил Рузвельту памятные записки своих помощников -- У. Мура и У. Буллита, настаивая на достижении соглашения с Советским правительством о долгах до начала переговоров о признании FRUS, Diplomatic Papers, 1933, vol. 2, p. 791--794.

Президент Рузвельт, однако, иначе подходил к оценке обстановки и решению вопроса о признании СССР, с более широких позиций рассматривал развитие событий как внутри США, так и на международной арене. Возросшая экономическая и политическая роль Советского Союза в мировой политике, рост его международного авторитета побудили правительство США к пересмотру политики непризнания. Нельзя было не считаться с реальностью. В то же время президент как более дальновидный, чем многие из его окружения, политик понимал, что за годы кризиса престиж США в мире значительно упал, противоречия между капиталистическими государствами крайне обострились. Япония захватила значительную часть территории Китая, нарушила ряд международных договоров и соглашений, нанесла серьезный удар по политике «открытых дверей» в Китае. Это ослабило позиции США на Дальнем Востоке, привело к обострению японо-американских отношений.