П.А. Столыпин и его реформы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Факультет Информационных технологий и управления

Кафедра «Информационные и измерительные системы и технологии»

Специальность Информационно-измерительная техника и технологии

Реферат

по учебной дисциплине

Отечественная история

на тему

П.А. Столыпин и его реформы

Выполнил студент 1 курса

3А группы Цветова А.В.

Принял доцент, канд. философ. наук

Шматова Е.С.

Новочеркасск 2010



Введение

Актуальность работы.

Проблема реформирования Российского государства в той или иной степени заботит почти каждого гражданина нашей страны. Как понять курс реформ сегодняшнего руководства Российской Федерации, если реальные результаты реформ, как и наиболее объективные их оценки, появляются не сразу, а спустя некоторый промежуток времени? Уже два десятка лет страна живет по демократическим принципам, но до сих пор стоит на распутье, ищет именно тот приемлемый национальный путь, который и отличает ее от других стран. За последнее десятилетие проводилось множество реформ образцом которых чаще всего служили европейские и западные страны. Но в большинстве случаев они были мало эффективны и приемлемы для нашей страны. И дело не только в лоббировании крупных финансовых и промышленных инвесторов своих интересов, в специфической российской бюрократии и коррупции, но и в нежелании учитывать самое ценное, что есть у человечества и в частности у любой страны это учитывать исторический опыт, опыт предыдущих поколений.

Между тем исторический опыт представляет собой неисчерпаемый источник ценнейшей информации: конкретных исторических примеров.

И в этом отношении П.А.Столыпин является идеальным историческим примером, который попытался во имя общего блага преодолеть тот многовековой общинный застой и вечную российскую земельную проблему.

2. Цели и задачи работы

В русской истории начала XX в. нет фигуры, вызывавшей большие разногласия в оценках.

Столыпин был государственным деятелем той эпохи, когда перед Россией реально открывались три пути: путь реставрации самодержавия, путь революционного экстремизма и путь либеральных реформ. Именно последний из них избрал и до конца отстаивал П.А. Столыпин, быть может, и не всегда “праведными” средствами, в чем его не раз обвиняли оппоненты. Но для нас важны предпринятый им поиск новых политических решений, новый стиль политического мышления и, наконец, он сам как новый тип государственного деятеля.

Целью данной работы было разобраться в делах, идеях и замыслах Петра Аркадьевича Столыпина, показать его жизненный путь и выяснить его роль в нашей истории.

3. Обзор использованной литературы

В современный историографический этап даются противоположные оценки деятельности Столыпина.

В новейшей историографии следует выделить две волны интереса к личности реформатора. Одна из них связана с пробуждением внимания к так называемым «темным пятнам истории». Работа А. Я. Авреха [1], биографические книги П. Н. Зырянова [4], В. В. Казарезова [5], многочисленные статьи, среди которых, следует выделить, прежде всего, работы К.И Могилевского[7], Н.Ю. Селищева [11] стала отражением общественного и научного интереса к личности В. А. Столыпина и дилемме «реформа или революция».

Интерес к судьбе реформаторской альтернативы начала XX в. Был вполне закономерен для России, находившейся в поисках новой модели общественного развития на фоне болезненного и мучительного перехода к рыночной экономике. Определенная стабилизация на новом историческом этапе новейшей истории вновь обусловила постановку проблемы формирования общенациональной идеологии. Интеллектуальный поиск продолжается в различных направлениях. Один из его векторов - деятельность Фонда изучения наследия П. А. Столыпина. Масштабная издательская деятельность, отраженная в публикациях массива документов, посвященных различным аспектам государственной деятельности П. А. Столыпина, обстоятельствам его жизненного пути, а также законотворчеству Государственной думы, позволила в концентрированном виде представить источники, значимость которых для осмысления реформаторской альтернативы России действительно бесспорна.

Представляет большой интерес монография П. А. Пожигайло, В. В. Шелохаева "Петр Аркадьевич Столыпин. Интеллект и воля", изданная Фондом. В монографии впервые предпринята попытка комплексного анализа столыпинской концепции разрешения системных кризисов, программы его масштабных преобразований, технологий ее реализации, итогов и перспектив реформ для исторических судеб России. Цикл статей В. В. Шелохаева, опубликованный в последние годы, фокусирует внимание на базовых ценностях столыпинской программы модернизации, взаимодействии законодательной и исполнительной ветвей власти [12-13]. Консервативно-либеральный тип модернизации, по мнению В. Шелохаева, представлял оптимальный вариант преобразований, проводя своеобразную линию между правоконсервативной моделью переустройства страны и леворадикальными вариантами, способными стимулировать национальную катастрофу. В. В. Шелохаев принципиален в оценке эмоциональных и политизированных обвинений современных публицистов, для которых характерно навешивание ярлыков на личность П. А. Столыпина («отец русской революции», «первый русский фашист»), автор весьма объективно проанализировал социально-политическую среду реформирования, трудности, просчеты в реализации внутренней политики.

Сохраняющиеся различия в оценках реформ и личности П. А. Столыпина отражают особенности современной историографической ситуации.



Глава I. Последний реформатор Российской империи

столыпин реформатор правовой судопроизводство

1.1 Краткая биография П.А. Столыпина

Столыпин Петр Аркадьевич - российский государственный деятель, министр внутренних дел и председатель Совета министров Российской империи - происходил из старинного дворянского рода. Родился 15 апреля (по старому стилю - 2 апреля) 1862 г. в Дрездене (Германия). Детство и раннюю юность провел в основном в Литве. Учился в Виленской гимназии. Окончил физико-математический факультет Петербургского университета со степенью кандидата.

Служил в западных губерниях вплоть до сорока лет, т.е. большую часть жизнь прожил вне центральной исторической России.

С 1884 года служил в Министерстве внутренних дел, с 1886 г. -- в Департаменте земледелия и сельской промышленности Министерства государственных имуществ. С 1899 года - уездный, а затем губернский предводитель дворянства, с 1902 года - губернатор Гродненской губернии, с февраля 1903 по апрель 1906 года - Саратовской губернии, где руководил подавлением крестьянских волнений в ходе Революции 1905 - 1907.

26 апреля 1906 года Столыпин был назначен министром внутренних дел, а 8 июля 1906 года - одновременно и председателем Совета Министров Российской империи. Возглавив правительство Российской империи, Столыпин имел смелость взять на себя историческую ответственность за крутой поворот в стратегическом курсе страны. Избранный курс Столыпину приходилось защищать в упорной борьбе, преодолевая сопротивление право-консервативных и лево-радикальных сил, а также непонимание либеральных общественных кругов. В 1907 - 1911 определял правительственную политику. В 1906 провозгласил курс социально-политических реформ. Под руководством Столыпина разработан ряд крупных законопроектов, в том числе по реформе местного самоуправления, введению всеобщего начального образования, о веротерпимости, земельной реформе. Инициатор создания военно-полевых судов. В 1907 добился роспуска 2-й Государственной думы и провел новый избирательный закон, существенно усиливший позиции в Думе представителей правых партий.

Представители террористических организаций развязали настоящую "охоту" на премьера, подготовив и осуществив более 10 покушений. Последнее, совершенное террористом - эсером Д. Г. Богровым в Киевском оперном театре 1 сентября 1911 г., явилось роковым. Смерть Столыпина, последовавшая 5 сентября, прервала начавшийся мирный эволюционный процесс реформирования страны, что имело трагические последствия для ее дальнейшей истории.

1.2 Политический портрет

Имя Столыпина всегда вызывало споры. Это имя сразу втягивает нас в круговорот страстных взаимоисключающих оценок. Ни один из политических деятелей царизма начала XX в. не может идти с ним в сравнение по преданной и восторженной памяти его почитателей и сосредоточенной ненависти революционеров. «Период столыпинской реакции», виселицы -- «столыпинские галстуки», с одной стороны, и «борец за благо России», человек, «достойный сесть на царский трон» -- с другой.

Вчерашние народники и эсеры клеймили Столыпина за «развал общины», которая представлялась им исходной ячейкой социализма. Но тем же самым попрекали его и монархисты, мыслившие общину оплотом самодержавия. Первые видели в нем «приказчика черносотенцев», вторые - либерала, подрывающего устои самодержавия.

Петр Аркадиевич Столыпин был человеком странной судьбы. Он не рвался к власти, но неожиданно для всех - быть может, и для себя тоже - вдруг оказался у ее вершин.

Карьера Столыпина длилась всего лишь пять лет. Это был взлет после многолетней обычной службы в провинции, стремительное превращение из саратовского губернатора в министра внутренних дел и председателя Совета министров -- в государственную фигуру с огромной властью, грандиозными планами, российского Бисмарка...

Но причина особого интереса к фигуре Столыпина заключается не только в личной его судьбе и драматизме сопровождавших ее событий. Деятельность российского Бисмарка тесно связана с вопросом о том, каково значение столыпинского курса и почему не состоялся путь реформ.

Подлинного Столыпина мы до сих пор не знаем. Имя его оказалось прочно связанным с одной из немногих реализованных реформ, автором которой, строго говоря, он не был, хотя она входила в систему задуманных им преобразований. Реформа была не самой удачной из этой серии, и ее судьба тоже оказалось странной. Сначала ее беспощадно поносили, в ней не разобравшись, а с недавнего времени стали восхвалять, так и не потрудившись разобраться.

Наше время вынесло из глубины отечественной истории многие имена и факты, прежде известные лишь малому кругу узких специалистов. Вспомнили и о Столыпине - и вновь его постигла странная участь. Вокруг его имени взвился вихрь суетливого почитания и восторженных эмоций. Ссылаясь на него вкривь и вкось, его спешат записать в союзники даже те, с кем он бы уж точно не пошел бы ни в какой бы союз. Однако такой энтузиазм не прибавляет знания, и Столыпин остается непонятным и в наши дни.



Глава II. Реформы П.А. Столыпина

2.1 Идеи гражданского общества и правового государства в столыпинской программе модернизации России

Говоря о столыпинских реформах, имеют в виду, как правило, аграрный вопрос. Но Столыпиным разрабатывался и осуществлялся целый комплекс направлений преобразований общегосударственного характера:

земельная реформа;

права и свободы граждан;

формирование основ правового государства и разграничение ответственности ветвей власти;

реформирование силовых структур и судопроизводства;

местное управление и самоуправление;

экономика, финансы, инфраструктура;

социальная политика;

образование, наука и культура;

военная реформа;

противодействие террору

Стратегические цели столыпинской внутренней политики заключались не в землеустройстве и даже не в создании крепких собственников. Реформа не может быть целью. И аграрная реформа, и реорганизация системы управления, и модернизация экономики, - это все средства. Цель столыпинской реформы России заключалась в том, чтобы, сохранив уникальность своей культуры и вековых традиций, сохранить страну и не проиграть в мировой конкурентной борьбе.

Для этого следовало установить в стране правовой порядок, разбудить творческие силы народа, дать людям возможность свободно жить и трудиться. В 1911 г. Столыпин подводил итог своей пятилетней деятельности: "Главное это то, что Россия с каждым годом зреет: у нас складывается самосознание и общественное мнение. Нельзя осмеивать наши представительные учреждения. Как они ни плохи, но под влиянием их Россия в пять лет изменилась в корне и, когда придет час, встретит врага сознательно. Россия выдержит и выйдет победительницею только из народной войны". Как видим, Столыпин вполне прагматично оценивал свободу и признавал ее ценность.

Основную задачу Столыпин сформулировал уже в августе 1906 г. в правительственном сообщении: "создать вновь устойчивый порядок, зиждущийся на законности и разумно понятой истинной свободе". Законность и свобода - это и есть основы правового государства и гражданского общества.

Эту мысль Столыпин развивал и в последующем. Выступая с декларацией в Государственной думе 6 марта 1907 г., он заявил: "Преобразованное по воле монарха отечество наше должно превратиться в государство правовое, т.к. пока писаный закон не определит обязанностей и не оградит прав отдельных русских подданных, права эти и обязанности будут находиться в зависимости от толкования и воли отдельных лиц, т.е. не будут прочно установлены". Действительно, программа реформ, предложенная столыпинским правительством, представляла собой совокупность детально прописанных законопроектов. Установленная в четких рамках законодательная процедура также способствовала формированию основ правового государства.

Частично решение задачи по преобразованию России в правовое государство зависело от власти. Необходимо было подготовить адекватные реальности законы и добиваться их выполнения, в том числе формируя независимую систему правосудия. Однако Столыпин отчетливо понимал, что без граждан правовое государство немыслимо. Российские крестьяне, составлявшие около 80 % населения страны, получили в 1861 г. личную свободу, однако оставались связанными множеством ограничений. Основные из них были обусловлены существованием общины. Столыпин высказывался об этой институции крайне жестко. "Наша земельная община - гнилой анахронизм, здравствующий только благодаря искусственному, беспочвенному сентиментализму последнего полувека, наперекор здравому смыслу и важнейшим государственным потребностям. Дайте выход сильной личности в крестьянстве, освободите ее от воздействий невежества, лени и пьянства, и у вас будет прочная, устойчивая опора для развития страны без всяких утопий и искусственных, вредных скачков. Община в ее настоящем виде не помогает слабому, а давит и уничтожает сильного, давит народную энергию и мощь". Столыпин прямо связывал аграрные преобразования и создание гражданского общества. По его словам, Россия "до сих пор была государством сословным, причем самое большое сословие, крестьянство, в десять раз превышающее численностью все остальное, вместе взятое, было обезличено главным образом общиной. Это не отдельные граждане, а людская амальгама, масса, в которой индивидуализму открыта только одна дорога - кулачество. В ней нет понятия о гражданственности, о связанных с нею правах и обязанностях, следовательно, нет и граждан. Нужно создать этих граждан, нужно дать способной части крестьянства возможность сделаться ими".

Важно в связи с этим подчеркнуть, что аграрные преобразования, были лишь инструментом для создания в России гражданского общества. На это же были направлены и другие важнейшие реформы: самоуправления, образования, социального страхования и др. Крестьянство намного превосходило по численности все прочие группы населения, поэтому именно работе с ним Столыпин уделял повышенное внимание.

Правительство активно работало в направлении выравнивания прав русских подданных, создавая возможности для нормальной общественной жизни.

Ключевое значение в этом плане имел Указ 5 октября 1906 г. "Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий", который самым непосредственным образом касался судеб многомиллионного сельского населения. "Уравнение прав крестьянства с остальными сословиями России, - считал Столыпин, - должно быть не словом, а должно стать фактом". Указ 5 октября 1906 г., с одной стороны, как раз и ликвидировал архаичную систему разного рода ограничительных мер, свидетельствовавших о вопиющей гражданской и политической неполноправности, а также об ущемлении личного достоинства крестьян, а с другой - предоставлял крестьянам широкий круг прав, уравнивающих их в положении с другими категориями населения, в том числе и с дворянством (в отношении государственной службы).

Данный Указ был принят в порядке чрезвычайного законодательства по 87 ст. Основных законов. Его проект был рассмотрен в Совете министров 9 и 12 сентября 1906 г. Общее направление работы было сформулировано еще до начала обсуждения: "Равенство населения перед законом является показателем всего последующего пути нашей государственной и общественной жизни". Столыпин специально подчеркивал, что в сложившейся ситуации необходимо "сделать дальнейший шаг по пути гражданского равноправия и слияния крестьян с остальными сословиями".

Согласно Указу, крестьяне могли без согласия общины и иных инстанций поступать в высшие учебные заведения, на гражданскую и духовную службу, оставаясь при желании в составе общины; окончательно отменялись подушная подать и круговая порука, ограничения, относящиеся к предпринимательской деятельности; земские гласные от сельских обществ избирались непосредственно крестьянами, а не утверждались губернатором из числа предложенных кандидатов.

Одновременно Указ 5 октября 1906 г. в пунктах IV, V и IX значительно расширял права крестьян, принадлежавших к составу сельских обществ. Так, сельским обывателям и лицам других бывших податных состояний предоставлялась свобода избрания постоянного места жительства на одинаковых основаниях с лицами других сословий. Соответствующий законопроект был принят Думой только в 1916 г., Государственный совет не успел его обсудить.

Столыпинский проект "О неприкосновенности личности и жилища и тайны корреспонденции" продолжил серию законопроектов, изданных еще до Столыпина и направленных на обеспечение основных гражданских прав. Столыпин охарактеризовал меры, предусмотренные в данном законопроекте, как "обычные для всех правовых государств".

Согласно проекту никто не мог быть наказан иначе, "как в порядке, законом определенном"; никто не мог быть судим "иначе, как тем судом, которому по закону подведомственно вменяемое в вину деяние", никто не мог быть задержан или заключен под стражу либо подвергнут личному обыску "иначе, как в случаях, законом определенных, и при том лишь по предъявлении письменного на то требования, от подлежащей судебной власти исходящего".

Одновременно в проекте фиксировались правовые функции полицейских, следственных и судебных органов, которые имели право действовать исключительно в рамках закона. Лица, задержанные полицией без санкции судебной власти, должны были быть в течение 24 часов "или освобождены, или же препровождены к судье либо судебному следователю", который "незамедленно и, во всяком случае, не позднее 24 часов опрашивает задержанного и отдает письменный приказ или о дальнейшем содержании его под стражей, или об освобождении".

В проекте содержались статьи, согласно которым "никто не может быть ограничиваем в избрании места пребывания или передвижения с одного места на другое, за исключением случаев, особо в законе указанных", и "вход в жилище без согласия его хозяина допускается не иначе, как по призыву из сего жилища или для оказания помощи при несчастных случаях, или же во исполнение должностным лицом возложенных на него законом обязанностей". Полиция могла производить "осмотры, обыски и выемки без постановления о том судебной власти лишь в тех случаях, когда ею застигнуто совершающееся или только совершившееся преступное деяние, а также когда до прибытия на место происшествия представителя судебной власти следы преступления могли бы изгладиться". В проекте говорилось о нерушимости тайны почтовых, телеграфных и телефонных сношений. Отступления от этого правила допускались лишь "в целях раскрытия преступных деяний".

Как видим, разрабатывая данный проект, Столыпин ставил и решал две взаимосвязанные задачи: во-первых, личность, получив права, включалась в единое правовое пространство и воспитывалась в духе правопорядка и законности; во-вторых, фиксируемые в проекте права личности сопрягались с ее ответственностью перед законом.

Были подготовлены и другие законопроекты, направленные также на ограничение бюрократического произвола и обеспечение прав личности.

Таким образом, столыпинское правительство предложило довольно стройную правовую систему, которая, во-первых, представляла собой существенный шаг к построению бессословного общества, а во-вторых, коренным образом меняла отношение государства к личности.

Но эти законопроекты так и не получили утверждения в порядке общего законодательства.

2.2 Аграрная реформа

1. Содержание аграрной реформы

П.А. Столыпин выделял социально-политическую и экономико-правовую составляющие аграрного вопроса.

Социально-политический аспект заключался в том, что крестьянство, будучи сословно ограниченным, «…было обезличено главным образом общиной». Община как система уравнительного хозяйствования не только препятствовала формированию в деревне среднего класса, но и не давала заложить фундамент гражданского общества и правового государства.

Решение этой части аграрного вопроса виделось Столыпину в создании предпосылок для появления крестьянина-гражданина. Для этого крестьянин должен получить право собственности на средства производства и результаты своей деятельности.

Экономико-правовая сторона аграрного вопроса состояла в невозможности интенсификации сельского хозяйства и решения вопроса острого малоземелья до тех пор, пока частная инициатива сдерживается «инертным большинством».

По мнению Столыпина, только мелкий земельный собственник будет заинтересован в развитии рынка в деревне. Для этого правительство обязано пойти навстречу земледельцу, создавая условия для увеличения земельных наделов, повышения агрокультуры, развития мелкого кредита.

Решение аграрного вопроса обуславливало направленность политических преобразований в стране: «Лишь в сочетании с социальной аграрной реформой политические реформы могли получить жизнь, силу и значение».

К началу революционных событий 1905 года, Столыпин уже имел развернутую концепцию разрешения аграрного вопроса. Его замысел состоял в том, чтобы стимулировать развитие аграрного предпринимательства, рынка, создать фермерские хозяйства, укрепить слой мелких и средних собственников, повысить уровень благосостояния российской деревни, снизить социальное напряжение. Столыпин выступал резко против отнятия земли у помещиков. Он делал ставку на зажиточное, трудолюбивое, самостоятельное крестьянство.

Крестьяне получили разрешение выходить вместе с землей из общины, объединять отдельные полосы своего надела в одном месте (отруб), переносить на него свой двор (хутор), покупать землю, расширять хозяйство. Земля переставала быть общинной и превращалась в личную собственность крестьян.

Правительство поощряло переселение крестьян из перенаселенной Центральной России в Сибирь, Среднюю Азию, на Дальний Восток. Были отменены все сословные ограничения для крестьян.

Столыпин сформулировал основные направления реформы: расселение крестьян на хутора, устранение чересполосности, мелиоративный кредит. Он обращал внимание на необходимость распространения кооперации и опытных хозяйств, развития животноводства, систематизации торговли сельскохозяйственной продукцией, создания сети ссудно-сберегательных учреждений, развитие инфраструктуры села и т.д.

Основными нормативными документами, воплощавшими позицию Столыпина, стали три законопроекта: Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906г., Закон "Об изменениях и дополнениях некоторых постановлений о крестьянском землевладении" от 14 июня 1910г. и Закон "О землеустройстве" от 29 мая 1911г.

Объединяющим началом этих нормативных актов была идея превращения общинного землевладения и семейной собственности в единоличные частнособственнические хозяйства на отрубах и хуторах: «…отменяется лишь насильственное прикрепление крестьянина к общине, уничтожается закрепощение личности, несовместимое с понятием о свободе человека и человеческого труда».

Важнейшим фактором решения аграрного вопроса было для Столыпина землеустройство.

Техническое размежевание оказалось чрезвычайно трудным процессом. При всём негативном отношении к чересполосному владению землёй, Столыпин не решался настаивать на его категорическом прекращении, оставляя этот вопрос на усмотрение региональных землеустроительных комиссий.

Несмотря на административный характер землеустроительной деятельности, Столыпин указывал, что успешное продвижение межевания возможно только во взаимодействии с самими землевладельцами. Он увязывал проблему межевания ещё и с развитием ипотеки - залога недвижимости. Причём, предполагалось, что кредитные отношения будут дифференцированы в зависимости от аграрных потребностей: пополнения земельного фонда, организации мелиоративных мероприятий или переселения.

Землеустройство и кредит позволяли решить проблему острого малоземелья, особенно характерного для Европейской части России.

Столыпин старался всеми силами бороться с заявлениями о любых вариантах перераспределения частновладельческих земель: «Путем же переделения всей земли государство в своем целом не приобретет ни одного лишнего колоса хлеба. Уничтожены, конечно, будут культурные хозяйства. Временно будут увеличены крестьянские наделы, но при росте населения они скоро обратятся в пыль, и эта распыленная земля будет высылать в города массы обнищавшего пролетариата».

Он возражал и против национализации земель. Если земля подлежит национализации, значит она изымается из рыночного оборота. Как следствие, ни к ней, ни к земледельцу не будут применимы рычаги экономического воздействия, регулирования, принуждения, контроля. По мнению Столыпина, национализация ради общественного блага неизбежно приведёт к разрушению самой российской государственности: «…кто же, однако, будет возражать против того, что такое потрясение, такой громадный социальный переворот не отразится, может быть, на самой целости России. Ведь тут, господа, предлагают разрушение существующей государственности, предлагают нам среди других сильных и крепких народов превратить Россию в развалины для того, чтобы на этих развалинах строить новое, неведомое нам отечество».

2. Крестьянский поземельный банк

Крестьянский поземельный банк был создан еще в 1883 г. и к моменту начала столыпинской реформы уже не отличался особой активностью. Крестьяне, рассчитывая на скорую бесплатную прирезку помещичьей земли, не очень охотно покупали землю у банка. В ноябре 1905 г. - мае 1907 г. банком было продано всего 170 тыс. десятин.

Правительство через Крестьянский подземельный банк оказывало выходящим из общины крестьянам финансовую помощь для приобретения земли у помещиков, желающих продать ее. Только после того, как надежды на экспроприацию развеялись, начался быстрый процесс покупки крестьянами, причем в основном мелкими и средними, а не зажиточными, земель у Крестьянского банка.

Столыпин осознавал необходимость пополнения земледельческого земельного фонда, а также введения большего количества земли в рыночный оборот. Задача вовлечения казённых, кабинетских и удельных земель была возложена на Главное управление землеустройства и земледелия и на Крестьянский подземельный банк. Для этого правительственными указами крестьянам предоставлялось 9 млн. десятин, а у банка находилось еще 2 млн. десятин.

Согласно этой системе, предполагалось создать государственный земельный фонд, который складывался бы из бывших удельных и казённых земель, так же из продаваемых частнособственнических участков: «… изданы были законы о предоставлении крестьянам земель государственных, а Государь повелел передать на тот же предмет земли удельные, кабинетские на началах, обеспечивающих крестьянское благосостояние. Для облегчения свободного приобретения земель, был изменен устав Крестьянского банка в смысле согласования с существующим уже в законе, но остававшимся мертвой буквой, разрешением залога надельных земель в казенных кредитных учреждениях, причем приняты все меры в смысле сохранения за крестьянами их земель…».

В 1905-1907 гг. Крестьянский поземельный банк скупил у дворян свыше 2,7 млн десятин земли, так как многие помещики во время и после революции спешили продать свои имения, а другие разорялись, поскольку не умели вести хозяйство или обладали слишком небольшими земельными угодьями для эффективного хозяйствования. А Крестьянский банк должен был лишь успевать покупать их и распределять дворянские земли. Кроме того, в его распоряжение перешли государственные и удельные земли, то есть он стал обладать значительными ресурсами.

15 ноября 1906 г. последовал Указ о выдаче Крестьянским банком отдельным крестьянам ссуд под залог.

Данный фонд призывался обеспечивать землей на льготных условиях малоземельных домохозяев. Однако, большинству «малоземельщиков» не под силу было платить даже те проценты, которые были установлены государством на данный момент.

Столыпин указывал, что ценность земли для собственника заключается не только в том, какова её земельная рента, но и в том, сколько труда в неё вложено. Национализация же низводит значение труда, поскольку никто не будет прилагать свой труд к земле, зная, что плоды его трудов могут быть через несколько лет отчуждены. Это также будет подрывать колонизационную политику правительства, поскольку « … крестьянин не поймет, почему он должен переселяться куда-то вдаль, ввиду того только, что его сосед не разорен, а имеет, по нашим понятиям, культурное хозяйство. Почему он должен идти в Сибирь и почему не может быть направлен, -- по картинному выражению одного из ораторов партии народной свободы,-- на соседнюю помещичью землю?»

3. Переселенческая политика

Одним из важнейших инструментов разрушения крестьянской общины и путей преодоления малоземелья было переселение земледельцев в малоосвоенные регионы Российской империи: «…придется прибегнуть к тому же средству, которое предлагает правительство, т. е., к переселению; придется отказаться от мысли наделить землей весь трудовой народ и не выделять из него известной части населения в другие области труда» Форсируя этот процесс, правительство хотело ослабить земельный голод во внутренних губерниях России, а главное -- отправить миллионы безземельных и бунтующих крестьян подальше от помещичьих имений -- в Сибирь, где было много пустующей земли. Переселенцы освобождались на длительное время от налогов, получали в собственность участок земли (15 га на главу семьи и 45 га на остальных членов семьи), денежное пособие -- 200 рублей на семью; мужчины освобождались от воинской повинности.

В первые годы после революции переселение развивалось быстрыми темпами. В последующий период этот процесс несколько замедлился. Всего же с 1906 по 1914 г. в Сибирь переселились 3 млн. 40 тыс. человек. Однако переселенческое ведомство плохо подготовилось к перевозке и устройству на местах огромной массы людей, и хотя процент закрепившихся на новом месте был довольно высок, часть переселенцев возвратилась обратно (524 тыс., или 17 %).

Несмотря на все недостатки, переселенческая политика имела прогрессивное значение. Увеличилось население Сибири. Новоселы освоили более 30 млн. десятин пустующей земли, построили тысячи сел, дав толчок развитию производительных сил Сибири. Очень важным было и то, что становление земельных отношений в переселенческих районах шло именно в том направлении, о котором говорил П. А. Столыпин,-- создание крепких единоличных хозяйств.

4. Агрономические улучшения.

Одним из постулатов концепции Столыпина было убеждение, что уровень агрономического развития крестьянства находится на низком уровне. Несмотря на многовековой опыт, земледелец не всегда мог реагировать на изменения условий общественной и хозяйственной жизни: «Необходимо начать энергичную борьбу с всеобщим у нас незнанием земли: оно не замечалось, пока землю только «равняли», и сразу сделалось очевидным, как только задумались над лучшей ее обработкой».

Осуществление агрономических улучшений возлагалось на комитет по землеустроительным делам, который разработал систему мероприятий, обозначенных как «Агрономическая помощь при землеустройстве». Подконтрольные комитету уездные и губернские земельные комитеты инициировали внедрение сельскохозяйственных улучшений. Помимо них в регионах действовала система уездных и губернских земских экономических советов, в которые входили местные агрономы. Вопросы оказания агрономической помощи населению рассматривались на местных Особых агрономических совещаниях. По словам Столыпина: « Крестьяне ждут ответа на вопрос, как им выгоднее устроить свое хозяйство, правительству и местным людям нужно на это ответить».

В каждом уезде было столько агрономов, на сколько агрономических участков он делился, хотя штаты часты были недоукомплектованы. На 1906г. численность агрономического персонала составляла 522 человека. Кроме них к агрономической службе относились специалисты по отдельных отраслям сельского хозяйства.

В 1908 г. на пост главного управляющего был назначен А.В.Кривошеин - ближайший соратник Столыпина. При нем агрономические улучшения превратились в систему взаимосвязанных мероприятий: развитие агрономической науки; увеличение количества агрономов и других сельских специалистов; информирование населения о новых методах сельскохозяйственного производства; развитие мелиорации; формирование улучшенного семенного фонда; устройство опытных и показательных хозяйств; введение многопольного севооборота; внедрение сельскохозяйственной техники, применение удобрений, помощь при животноводстве, учреждение производственных и потребительских кооперативов и т.д.

Ключевой проблемой аграрных улучшений был вопрос финансирования.

Второй проблемой был вопрос о подготовке специалистов и образовании населения. Особенно остро нехватка профессионалов ощущалась в Азиатской части России, Сибири и на Дальнем Востоке, где шёл процесс переселения и освоения земель. Столыпин видел необходимость открытия региональных учебных заведений, приближенных к месту будущей работы будущих специалистов.

Однако, несмотря на все усилия, уровень агрономических улучшений не приводил к качественному изменению сельскохозяйственного производства. По словам самого Столыпина, новации не выходили из области разрозненных попыток. Он констатировал, что правительство пока не могло дать земельному собственнику готовых методик. Общественная агрономия также находилась на стадии обобщения первоначального опыта.

5. Результаты земельной реформы

Что дала реформа экономике России?

Столыпинская реформа была крупным шагом на пути буржуазных преобразований в деревне, она способствовала росту использования машин, удобрений, увеличению товарности сельского хозяйства. В европейской части страны было создано около 200 тыс. хуторов и 1,3 млн. отрубов на надельных землях. Площади посевов выросли за годы реформы на 10,5 млн. десятин (на 14%). Усилилась распашка целины в Сибири и Казахстане. Производство в 1911 - 1915 гг. по сравнению с 1901 - 1905 гг. выросло: пшеницы на 12%; ржи - на 7,4; овса - на 6,6%; ячменя - 33,7%.

Все же очевидно, что идея П.А. Столыпина - ставка на фермера с сохранением помещичьего землевладения - оказалась неудачной. За 1907 - 1914 гг. из общины вышло примерно 2,5 млн. крестьянских дворов. В 1915 г. выход из общины прекратился. Проведение реформы дало неожиданные результаты. Оказалось, что первыми из общины устремились бедняки. Богатые крестьяне выходить из общины не спешили. Русская община оказалась более жизнестойкой, чем полагало правительство.

Хуторская система прижилась лишь в белорусском, литовском регионах и северо-западных губерниях России (Псковской, Смоленской). Ландшафт этих мест способствовал расселению по хуторам. На Северном Кавказе, в Степном Заволжье, Северном Причерноморье хуторскому хозяйству мешали трудности с водой. Из хуторских хозяйств только 60% были зажиточными, остальные слабыми и нежизнеспособными. Кроме того, появление зажиточных фермеров вызвало ненависть со стороны крестьян-общинников. Это выразилось в порче скота, поджогах построек, избиениях хуторян.

По замыслу Столыпина, капитализация сельского хозяйства должна была соединиться с капитализацией промышленности. Но российские реалии были другими. Промышленность не соединялась с сельским хозяйством в одно народное хозяйство. Промышленность не обеспечила село машинами и удобрениями и не смогла вобрать из деревни рабочую силу. Столыпинская аграрная реформа не смогла разбить этот порочный круг. Крестьяне озлобились и на правительство, и на помещиков. Главное, не произошло заметного улучшения техники земледелия, и усугубилась общая беда русской деревни - нехватка скота.

Понятие личной, частной собственности на землю оказалось чуждым большей части русского крестьянства. До сих пор в научной литературе нет однозначного мнения по поводу того, была ли успешной аграрная реформа П.А. Столыпина.

2.3 Борьба с террором

Борьба с террором - составная часть внутриполитического курса П.А.Столыпина - предполагала, с одной стороны, проведение жестких, непопулярных в обществе мер по борьбе с террористическими актами и революционными выступлениями, с другой, - реорганизацию репрессивного аппарата и силовых структур с целью укрепления государственности и достижения внутриполитической стабильности, создания необходимых условий для реформирования и модернизации государственно-политической системы.

Борьбу с революцией Столыпин рассматривал в качестве важнейшей задачи правительства и собственного гражданского долга. Выступая в 1-й Государственной думе 8 июня 1906, он заявил, что важнейшей обязанностью правительства является «ограждать спокойствие и законность, свободу не только труда, но и свободу жизни, и все меры, принимаемые в этом направлении, знаменует не реакцию, а порядок, необходимый для развития самых широких реформ».

В годы Первой русской революции правительство в значительной мере утратило контроль за правопорядком в стране. Россию захлестнул вал революционного террора, жертвами которого пало более 18 000 человек. Большинство из них - мирные обыватели. Дабы обеспечить безопасность населения, власть была вынуждена пойти на беспрецедентно жесткие меры. 19 августа 1906 г., по инициативе Николая II, были учреждены военно-полевые суды, которые рассматривали дела в ускоренном порядке - за 48 часов; приговор же должен был приводиться в исполнение через 24 часа после его вынесения. В сфере компетенции военно-полевого суда находились те случаи, когда виновный был пойман с поличным и его действия были направлены против представителя власти. В работе этих судов не принимали участие ни прокуроры, ни адвокаты, ни свидетели обвинения. В апреле 1907 г. военно-полевые суды были упразднены. Сам Столыпин рассматривал введение военно-полевых судов как исключительную меру, не допустимую в качестве постоянного фактора в борьбе с революцией. За восемь месяцев их существования было казнено 683 человека. При этом в губерниях, находившихся на чрезвычайной или усиленной охране, продолжали действовать военно-окружные суды, предполагавшие упрощенное судопроизводство. Всего в России по решениям военно-полевых и военно-окружных судов в 1906-1911 гг. было казнено около 2,8 тыс. чел.

Эти меры оценивались П.А. Столыпиным как чрезвычайные, необходимые для спасения государственности. Он также считал важным установить жесткие правовые рамки использования исключительных полномочий местной администрацией, чтобы уберечь населения от возможного произвола и злоупотребления властью.

Кроме чрезвычайных мер подавления революции использовался и репрессивный аппарат гражданского судопроизводства. В 1906-1912 по делам о государственных преступлениях в гражданских судах прошло 35 тыс. человек, из них 10 тыс. были оправданы. В вынесенных приговорах фигурировали обвинения в принадлежности к противозаконным обществам, революционной пропаганде и хранении нелегальной литературы, участии в политических демонстрациях, оскорблении его императорского величества. В особые категории выделялись «преступления против порядка управления» (в 1911 по ним было осуждено 8117 чел.), преступления и проступки печати (в 1911 по ним осуждено 233 чел.). Из политических осужденных в 1905-1912 гг. 7,5 тыс. были приговорены к каторжным работам. В 1906-1908 в качестве меры наказания широко применялась административная ссылка. В 1908 в административную ссылку было отправлено 10 060 чел., и в 1909 - 1991 чел.

С учетом опыта борьбы с антиправительственными выступлениями накануне и в ходе первой русской революции Столыпин предложил ряд законопроектов по повышению эффективности работы репрессивного аппарата и силовых структур. Под его руководством особая межведомственная комиссия разработала новый «Проект исключительного положения». Исключительное положение вводилось «в местностях, входящих в район военных действий или имеющих для военных интересов особо важное значение, или же охваченных внутренними волнениями», то есть в случаях чрезвычайных обстоятельств, которые угрожали государственной безопасности. Проект предусматривал в местностях, объявленных на исключительном положении, приостановление законов о неприкосновенности личности, жилища, свободы передвижения, собраний, союзов и слова, что влекло за собой исключительные права «главноначальствующего» на приостановление выпуска периодических изданий и введение предварительной цензуры; запрещение деятельности союзов, обществ и партий; временное закрытие учебных, торговых и промышленных заведений; издание постановлений предупредительного характера о стачках и забастовках, запрещении демонстраций, собраний, процессий, народных гуляний и ярмарок, введении комендантского часа и пр. Лица, совершившие особо тяжкие преступления, в том числе террористические акты в отношении лиц или имущества граждан, предавались военному или военно-морскому суду с применением к ним порядка производства дел, установленного для военного времени, при этом в отношении лиц, «признанных опасными для общественного порядка», по распоряжению «главноначальствующего» и без судебного постановления могла применяться административная высылка. Таким образом, проект содержал меры как предупредительного, так и репрессивного характера.

В конце 1906 при Министерстве внутренних дел была образована комиссия по преобразованию полиции, которая подготовила проект реформы полиции, переданной 15 апреля 1911 в Совет министров. В реформу вошли проект об Учреждении полиции, предусматривавший постановления об организации полиции, ее видах, положении ее чинов среди других органов управления, о расходах на полицию; и проект Устава полицейского, заменявший собой правила устаревшего Устава о предупреждении и пресечении преступлений. Устав определял порядок служебной деятельности полиции в различных областях, в том числе в области охраны религиозного порядка и благочиния, общественного порядка и личной безопасности граждан; общественной нравственности, торговли и промыслов, имущественных интересов и пр.

«Проект исключительного положения» и «Устав полицейский», так и не были приняты, не смотря на их обсуждение в Государственной думе 2 - 4 созывов.

Обострение криминальной обстановки в стране в период революции 1905-07 гг. продемонстрировало необходимость принятия закона объединяющего, регулировавшего и регламентировавшего деятельность сыскных отделений. 29 декабря 1907 Столыпин представил председателю Государственной думы законопроект об организации сыскной части.

Одновременно с реорганизацией силовых структур проводилась реформа судебных органов. В этом плане большое значение имела реформа Верховного уголовного суда, в котором рассматривались дела об особо важных государственных преступлениях и о должностных преступлениях высших чиновников Российской империи.

Были подготовлены проекты об изменении порядка производства дел о взыскании вознаграждения за вред и убытки, причиненные распоряжениями должностных лиц. К сожалению, обсуждение законопроектов в Государственной думе и Государственном совете затянулось до 1917. Проекты, объединенные в закон об уголовной и гражданской ответственности служащих, были приняты 11 апреля 1917, но практического применения уже не имели.

Подводя итоги, следует отметить, что хотя большинство из предложенных Столыпиным и его кабинетом проектов по реформированию силовых структур не стали законами, за годы премьерства П.А. Столыпина масштабы революционного террора заметно уменьшились. Отчасти это было связано с репрессивной политикой государства, но, в большей степени, это было предопределено системностью подхода и планомерностью политики правительства. Власть искала диалог с обществом, решала наиболее острые проблемы социального бытия России - и тем самым подрывала социальную базу революции и лишала террор какого-либо оправдания в глазах общественности.

2.4 Земская реформа

Развитие местного самоуправления - одно из ключевых направлений столыпинских преобразований. Петр Аркадьевич лично разрабатывал план этой реформы, и она наглядно характеризует его как государственного деятеля, хотя и не была реализована. Необходимость этих реформ была продиктована социальными изменениями в российской деревне, ускоренными аграрной реформой.

Институты гражданского общества только тогда приобретают жизнь, когда они могут участвовать в процессе выработки решений на всех уровнях государственного управления. Поэтому важный признак наличия гражданского общества - развитые формы местного самоуправления. В Российской империи, начиная с 1864 г., существовала земство, которое после 1890 г. имело многие черты сословного учреждения, и чья сфера компетенции была весьма ограничена. П.А. Столыпин стремился к качественному преобразованию системы местного самоуправления во имя ее демократизации и повышения эффективности.

Уже в 1907 г. были внесены в Государственную думу "Положение о поселковом управление" и "Положение о волостном управлении". Законопроекты предполагали учреждение органов местного самоуправления на самом низовом уровне - в поселковом обществе и волости. Причем речь шла о бессословной организации этих учреждений. Таким образом, планировалось, что самоуправляющееся общество будет проявлять свою творческую активность на всех уровнях, начиная от поселка и кончая государством. 7 февраля 1907 г. П.А. Столыпин внес на рассмотрение Совета министров «Главные начала преобразования земских и городских общественных управлений». Предлагаемая в этом документе программа мер сводилась к: 1) «усилению в местном самоуправлении общественного начала» и привлечению к участию в нем широких слоев населения; 2) расширению компетенции «выборных учреждений»; 3) упорядочению отношений органов местного самоуправления и исполнительных структур центральной и местной власти.

Проектом предполагалось демократизировать земскую избирательную систему. В целях расширения круга лиц, участвовавших в городских выборах, был на 50% понижен избирательный ценз по владению недвижимостью. Также проектом предлагалось расширить компетенцию земских и городских учреждений в областях: общественного призрения; народного здравия; ветеринарного, продовольственного, строительного, пожарного, страхового дела; путей сообщения и средств связи; издания обязательных постановлений о развитии земледелия, торговли и промышленности.

Кроме того, согласно "Главным началам преобразования земских и городских общественных управлений", сфера компетенции уездных и губернских земств, а также органов городского самоуправления расширялась, а имущественный ценз для участия в работе этих учреждений снижался. Иными словами, правительство стремилось к расширению круга лиц, так или иначе участвовавших в управлении государством.

Столыпинская реформа местного управления включала в себя реформы губернского управления, уездного управления и создание института участковых начальников. П.А. Столыпин настаивал на упразднении должностей земского начальника и уездного предводителя дворянства, которые, обладая властными полномочиями, представляли узкосословные интересы. Вместо них предполагалось учредить должность участкового комиссара - агента правительства при поселковых и волостных органах местного самоуправления. Правительственная власть обретала своего представителя и на уровне уезда, так как учреждалась должность начальника уездного управления, в ведении которого были все уездные правительственные учреждения и участковые начальники. В свою очередь он сам непосредственно подчинялся губернатору. Таким образом, правительство выстраивало стройную административную иерархию, способную оперативно реагировать на вызовы времени.

Однако земская реформа не была реализована в виду отсутствия общественного согласия по проблеме управления уездом в целом.

Реформу местного самоуправления планировалось развивать в двух основных направлениях: совершенствование и расширение имевшейся системы земских учреждений и создание так называемой «мелкой земской единицы» на уровне волости и поселка (с 1864 года земское самоуправление было предусмотрено только в губерниях и уездах).

Намечая демократизацию и расширение функций земского и городского самоуправления, действующего на основе Положений 1864 и 1890 гг. в 50 губерниях России, Столыпин планировал постепенно распространить местное самоуправление на регионы империи. Были подготовлены законопроекты о введении земства в западных губерниях (Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской), а также в Астраханской, Оренбургской и Ставропольской губерниях.

...