П.А. Столыпин и его реформы

Смысл законопроекта заключался в том, чтобы, во-первых, перейти к более эффективной экономически земской модели; во-вторых, обеспечить при этом интересы русского меньшинства.

Местное самоуправление поселковое и волостное носило демократический, коллегиальный характер, обеспечивало общественный контроль за действиями должностных лиц.

Разрабатывая реформу местного управления, Столыпин стремился учитывать национальные традиции и ментальность большинства населения, решительно выступая за ликвидацию сословных перегородок и сословных учреждений особого управления крестьян (земские начальники, уездные съезды и губернские присутствия). Тем самым он создавал (прежде всего среди основной массы российского населения - крестьянства) предпосылки для формирования базовых элементов гражданского общества. Значительно расширяя гражданские права крестьян, он рассчитывал привлечь к управленческому процессу основную массу населения, приучая его к ответственности за выработку и принятие решений, от качества которых непосредственно зависело благосостояние и благополучие земельных, поселковых и волостных обществ.

Столыпинские реформы местного управления были направлены на то, чтобы покончить с «безответственной» системой управления путем четкого разделения функций местных землевладельцев, причем независимо от сословной принадлежности, и представителей государства. Последнее усиливало свое присутствие на низовом уровне, «опускалось» не только до уезда, но и до его составной части - участка. Вместе с тем многие управленческие функции и соответствующие им источники дохода передавались в органы местного самоуправления.

Таким образом, реформируя местное управление и самоуправление, П.А. Столыпин решал двуединую задачу.

С одной стороны, он добивался большей эффективности власти, устраняя все противоречивое и архаичное, накопившееся за два столетия. С другой, эта власть должна была находиться в тесной связи с широкими кругами общественности, доверяя им многие права и полномочия.

Именно такая власть должна была стать "своей" для общества. Однако реформы местного управления не были реализованы.

2.5 Военная реформа

К тому моменту, когда П. А. Столыпин был назначен председателем Совета министров, прошёл всего один год после окончания Русско-японской войны, в ходе которой был подорван военный авторитет непобедимой России. Поражение России в русско-японской войне 1904-1905 гг. наглядно продемонстрировало необходимость скорейших преобразований в армии. Выплыли наружу все проблемы, существовавшие тогда в армии, которая не выдержала экзамена по многим параметрам: высший генералитет оказался неспособным к ведению боевых операций, офицерство тоже было никуда негодным и слабо подготовленным к войне, из рук вон плохим было интендантское и боевое снабжение армии. Интендантское воровство достигло фантастических масштабов.

Можно выделить три направления военной политики П.А.Столыпина: упорядочение принципов комплектования вооруженных сил, их перевооружение, строительство необходимой инфраструктуры. В годы столыпинских реформ был разработан новый Воинский устав, четко определявший порядок призыва в армию, права и обязанности призывных комиссий, льготы по отбыванию воинской повинности и, наконец, возможности обжалования решений властей. Иными словами, правительство стремилось "вписать" отношения между гражданином и вооруженными силами в правовое пространство Российской империи.

П. А. Столыпиным была разработана такая реформа, которая могла бы исправить существующие недостатки. Она состояла из таких пунктов:

· уничтожение Совета государственной обороны; взамен предполагалось создать правительственный Совет под предводительством главы кабинета;

· освобождение от должностей руководителей военных инспекций в силу ненадобности таковых;

· уменьшение прав и упразднение Адмиралтейств - совета;

· удаление из армии и флота лиц, скомпрометировавших себя в ходе Русско-японской войны;

· осуществление ряда преобразований, включающих введение новой техники и модернизацию обучения солдат и офицеров.

Государство увеличивало ассигнования, как на содержание офицерского корпуса, так и на переоснащение армии. Значительное внимание уделялось строительству линейного флота России. При прокладке новых железнодорожных путей также учитывались военно-стратегические интересы государства. В частности, второй путь Сибирской магистрали, Амурская железная дорога должны были облегчить мобилизацию и переброску сил из различных частей империи и, соответственно, саму оборону дальневосточных окраин России.

Столыпин был инициатором восстановления русского флота, крайне ослабленного после русско-японской войны 1904-1905 годов. В мае 1908 года Столыпин заявил: «Великие мировые державы имеют и мировые интересы. Великие мировые державы должны участвовать и в международных комбинациях, они не могут отказываться от права голоса в разрешении мировых событий. Флот - это тот рычаг, который дает возможность осуществить это право, это необходимая принадлежность всякой великой державы, обладающей морем».

В 1909 году Столыпин добился начала строительства на Балтике первых русских кораблей-дредноутов. В 1911 году ему удалось провести через Думу законы об усилении Балтийского и Черноморского флотов (на это выделялось 222 миллиона рублей). Выступая в Думе, Столыпин сказал, что отказ в кредитах флоту будет равносилен «изъятию одного из краеугольных, одного из важнейших камней. Отказ - это будет остановка... При теперешнем мировом состязании народов такая остановка гибельна».

Из-за того, что Дума не всегда поддерживала требования военных, Россия к началу первой мировой войны (август 1914 года) имела всего 1 линкор-дредноут в строю и 3 линкора-дредноута почти готовых, но еще не прошедших ходовых испытаний. Англия имела тогда 22 дредноута. Германия -16 дредноутов.

Столыпин был убежден, что «России нужен могучий линейный флот, который опирался бы на флот миноносный и подводный». Уже в 1911 году был спущен на воду новейший эскадренный миноносец «Новик», ставший головным кораблем в серии эсминцев. При Столыпине быстро развивался и русский подводный флот, постоянно пополнявшийся все новыми подводными лодками конструкции выдающегося кораблестроителя И. Г. Бубнова.

Забота об обороне России была продиктована не только «мировыми интересами» страны. Другая, столь же немаловажная причина заставляла уделять самое пристальное внимание российским вооруженным силам. Столыпин неоднократно повторял, что революция станет бессильной, когда наиболее острые проблемы русской жизни, дающие пищу для революционной агитации, будут решены, причем решены мирно и на прочной законной основе.

При этом П.А. Столыпин был принципиальным противником втягивания России в мировую войну, считая, что для отечественной экономики, вооруженных сил, социальной структуры это будет невыносимой нагрузкой. Именно поэтому он предпринял исключительные усилия для того, чтобы Боснийский кризис 1908 г. не перерос в вооруженное столкновение. П.А. Столыпин прекрасно осознавал, что проводимые им системные преобразования могли дать свои плоды лишь через определенный период мирного поступательного развития России.

Подводя итоги, следует отметить, что, как ни странно, реформа не была одобрена ни Государственной Думой, ни царём. Военная реформа была одной из немногих преобразований, которые не осуществились в силу различных причин, главной из которых была потеря доверия и расположения к П. А. Столыпину со стороны Николая II. Царь и его окружение знали, что дни П. А. Столыпина на посту главы правительства сочтены, и поэтому не желали начинать каких-то новых преобразований, которые всё равно не удалось бы закончить.

2.6 Реформы в области образования

Системная модернизация без приобщения большинства населения к хотя бы элементарным знаниям о мире была невозможна. Поэтому одно из важнейших направлений реформ П.А. Столыпина - расширение и совершенствование системы образования. Одной из самых жгучих проблем тогдашней России было состояние образования. Стремление к развитию в России образования охватило все общество, и в данном случае Столыпин мог опираться на достаточно мощную поддержку в Думе. Так, в Министерстве народного просвещения был разработан законопроект "О введении всеобщего начального обучения в Российской империи", согласно которому предполагалось обеспечить элементарным образованием детей обоего пола. В рамках школьной реформы, утвержденной законом от 3 мая 1908 г., предполагалось ввести обязательное начальное бесплатное обучение для детей с 8 до 12 лет. С 1908 по 1914 г. бюджет народного образования удалось увеличить втрое, было открыто 50 тыс. новых школ. Заметим, что Столыпин ставил третьим условием модернизации страны (помимо аграрной реформы и развития промышленности) достижение всеобщей грамотности в объеме обязательной для всех четырехлетней начальной школы. Еще, будучи предводителем дворянства в Ковно, он писал по этому поводу, что только грамотность поможет распространению сельскохозяйственных знаний, без которых не может появиться класс настоящих фермеров.

Правительство разрабатывало меры, направленные на формирование единой системы педагогических учреждений, когда бы гимназии служили ее системообразующим элементом, а не обособленным элитарным заведением. Широкомасштабные проекты в области народного просвещения требовали новых кадров преподавателей. Для этого планировалось создать специальные курсы для будущих учителей и учительниц, в Ярославле же правительство инициировало создание Учительского института. Государство не жалело средств на переподготовку преподавателей средних школ, планировало организовывать их ознакомительные поездки за границу. В период столыпинских реформ ассигнования на нужды начального образования выросли почти в четыре раза: с 9 млн. до 35,5 млн. руб.

Предполагалось реформировать и систему высшего образования. Так, правительством был разработан новый Университетский устав, предоставлявший высшей школе широкую автономию: возможность выбора ректора, значительная сфера компетенции Совета университета и т.д. Вместе с тем, устанавливались четкие правила функционирования студенческих объединений и организаций, что должно было способствовать сохранению здоровой академической обстановки в стенах учебных заведений. За период с 1907по 1911годы расходы на высшее образование увеличились с 6,9 до 7,5 миллиона рублей. Открывались новые вузы. В 1907 году в Новочеркасске был учреждён Донской Политехнический институт. Важную роль в принятии такого решения сыграл Председатель Совета Министров России Петр Аркадьевич Столыпин. Второго марта 1907 года Николай II утвердил решение Председателя Совета Министров об учреждении Донского политехнического института (ДПИ) в Новочеркасске. « Высочайше утвержденным, 2 марта 1907 года, положением Совета министром постановлено: I. Признать целесообразным учреждение Донского Политехнического института в городе Новочеркасске в составе отделений: горного, инженерно-мелиоративного, механического, химического и коммерческого, предоставить министру торговли и промышленности открывать таковые отделения по мере надобности и в зависимости от имеющихся средств.» В 1908 г - открыт Учительский институт в Ярославле, 1909 году - университет в Саратове.

Правительство считало необходимым привлечь общественность к делу развития образования. Именно в годы столыпинских преобразований были разработаны положения о негосударственных высших учебных заведениях: Московском археологическом институте, Московском коммерческом институте, Народном университете имени А.Л. Шанявского.

При этом развитие системы образования понималось П.А. Столыпиным в "связке" с ростом научного знания и накопления культурных богатств. В годы реформ правительство активно финансировало фундаментальные исследования, научные экспедиции, академические издания, реставрационные работы, театральные коллективы, развитие кинематографа и т. Д. В период премьерства П.А. Столыпина было подготовлено детально разработанное "Положение об охране древностей"; было принято решение о создании Пушкинского дома в Санкт-Петербурге; были поддержаны многие проекты по организации музеев в различных частях империи. Правительство создавало благоприятную среду для дальнейшего поступательного развития русской культуры и приобщения к ней все большего числа граждан России. По сути дела, так реализовывалось право человека на достойную жизнь, подразумевавшую возможность получения качественного образования и приобщения к культурным богатствам страны.

Подводя итог реформе образования, скажем, что для нее действительно не хватило времени: для реализации плана всеобщего начального обучения такими темпами, как в 1908- 1914 гг., требовалось еще не менее 20 лет.

Заключение

Анализируя и сопоставляя плюсы и минусы столыпинских преобразований, следует сказать, что их позитивные итоги многократно превосходят имевшиеся при их реализации издержки. Накопленный П. А Столыпиным и его "командой" опыт по реформированию России в кризисной ситуации представляет собой уникальную лабораторию идей, не утративших свою ценность и по сей день.

Столыпин смог предложить обществу структурированную общенациональную идеологию, основными компонентами которой являлись: законность и правовой порядок, единое и неделимое государство, сильная вертикаль исполнительной ветви власти, частная собственность и свободный труд, патриотизм и внешнеполитический авторитет Великой державы.

На мой взгляд, второстепенное значение имеет то, какие из предложенных реформ удалось реализовать. При оценке Петра Аркадьевича Столыпина, как и любого другого государственного деятеля, недостаточно учитывать только достигнутые им результаты. Необходимо исследовать замысел, предложенную программу действий, а также механизмы её реализации. Только такой комплексный подход даёт возможность извлечь из истории уроки.

Столыпинская программа представляет собой совокупность проектов законодательных и нормативных актов, подготовленных министерствами и ведомствами в начале ХХ века. Проекты предполагали существенные, а нередко и коренные изменения во всех без исключения сферах жизни российского общества. Часть из них вступила в силу, другая осталась нереализованной. Не все из этих проектов были инициированы и подготовлены командой Столыпина -- некоторые достались ему «по наследству». Однако именно Столыпин объединил их в систему, в основе которой лежало целостное представление о том, какой должна быть Россия, дабы, сохранив уникальность своей культуры, не проиграть в мировой конкурентной борьбе. Мы по праву можем говорить о наличии у Столыпина самостоятельной концепции преобразований.

Столыпинская программа модернизации раскрывала огромный потенциал российской империи. Реформа оказалась глобальным преобразованием, которое имело серьезнейшие перспективы. Первая мировая война и революция не позволили решить стратегическую задачу. Если бы реформы достигли тех целей, к которым стремился Столыпин, примерно к середине XX века Россия естественной силой вещей стала бы европейским лидером без тех страшных потрясений, которые выпали на ее долю в XX веке.

Библиографический список

1. Столыпин П.А.: Грани таланта политика. Под общей редакцией Пожигайло П.А..- М.: "Российская политическая энциклопедия" (РОССПЭН), 2006.

2. Столыпин П.А.: Нам нужна великая Россия... Полн. собрание речей в Государственной думе и Государственном совете. М.: Молодая гвардия, 1991

3. Столыпин П.А.: Переписка. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004.

4. Столыпин П.А.: Программа реформ. Документы и материалы. В 2-х томах. - М.: "Российская политическая энциклопедия" (РОССПЭН), 2002.

II. Исследовательская литература:

1. Аврех А. Я.: П. А. Столыпин и судьбы реформ в России / А. Я. Аврех. -М. Современник, 1991.

2. Азанов В.И.: Земельная реформа Столыпина: взгляд сквозь время. http://gosudarstvo.voskres.ru/heald/stolypin/stlp_13.htm

3. Бок М. П.: П. А. Столыпин: Воспоминания о моем отце.- М.: Современник, 1992

4. Зырянов П.Н.: П.А.Столыпин: политический портрет.// М.,1992

5. Казарезов В.В.: О Петре Аркадьевиче Столыпине. - М.: Агропромиздат 1991.

6. Могилевский К.И., Соловьев К.А.: П.А.Столыпин: личность и реформы. - Калининград: Тера Балтика, 2007

7. Могилевский К.И.: Страна без всяких утопий. http://istrodina.com/rodina_articul.php3?id=2678&n=131

8. Пожигайло П. А., Шелохаев. В. В.: Петр Аркадьевич Столыпин: Интеллект и воля. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2005.

9. Пожигайло П.А.: Столыпинская программа преобразования России (1906-1911). - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007.

10. Пушкарский Н.Ю.: Эра реформ. http://gosudarstvo.voskres.ru/heald/stolypin/stlp_08.htm

11. Селищев Н.Ю. Столыпин и его время http://gosudarstvo.voskres.ru/heald/stolypin/stlp_09.htm

12. Шелохаев В. В.: Опыт и уроки П. А. Столыпина / В. В. Шелохаев // П. А. Столыпин: Программа реформ: Документы и материалы. Т. 1. - С. 19-20.

13. Шелохаев В. В.: Столыпинская программа модернизации / В. В. Шелохаев //Родина. - 2006. - № 12. - С. 9.

Размещено на Allbest.ru