Сирийско-советские отношения в 1970-1991 гг.

Критика арабскими государствами и, в частности, Организацией Освобождения Палестины (ООН) Кэмп-Дэвидского соглашения была вызвана тем, что оно не открывало пути к всеобъемлющему урегулированию арабо-израильского конфликта и справедливому решению палестинской проблемы, а наоборот, осложняло ситуацию, поскольку соглашение носило ярко выраженный сепаратистский характер.

Советское руководство осудило подписание Кэмп-Дэвидского соглашения между Египтом и Израилем. Такая позиция во многом определялась тем, что оно произошло под эгидой США, а не СССР.

Что касается внешнеполитического курса Сирии, то на конференции был одобрен проводимый курс БААС, которая отвергла капитулянтский вариант и выступила за дальнейшее развитие и укрепление отношений с Советским Союзом и другими социалистическими странами.

Глава 2. Договор о дружбе и сотрудничестве между Сирией и СССР 1980 г.

К началу 80-х годов в отношениях между Сирией и СССР уже имелась целая серия подписанных ранее совместных политических заявлений, деклараций, коммюнике, охватывавших многие стороны развития обстановки на Ближнем Востоке.

Проведенные к этому времени многочисленные встречи и переговоры высших государственных и партийных деятелей двух стран стали обеспечивать постоянную координацию политических позиций. В результате возникла потребность в международно-правовом закреплении механизма регулирования двусторонних отношений и формировании обобщающих принципов взаимоотношений Сирии и СССР.

Исходя из интересов обеспечения национальной безопасности, которая является фактором защиты суверенитета, территориальной целостности, политической и социально-экономической системы, культурного наследия, духовных ценностей и свободы действий на мировой арене, обе стороны пришли к пониманию необходимости подписания договора о дружбе и сотрудничестве. Примаков Е.М. Анатомия ближневосточного конфликта, М., 1978. С.145.

2.1 Основные положения Договора о дружбе и сотрудничестве

Каковы же предпосылки заключения подобного договора? На наш взгляд, главными предпосылками подписания договора о дружбе и сотрудничестве между Сирией и СССР в октябре 1980 г. были следующие:

1) В результате усиления напряженности на Ближнем Востоке у Сирии возникла потребность в заключении такого договора с тем, чтобы обеспечить свою обороноспособность и национальную безопасность;

2) Подписание Кэмп-Дэвидского соглашения между Египтом и Израилем создало новую ситуацию в регионе, когда по-существу было нарушено единство среди арабских стран. Большинством из них такой внешнеполитический курс Египта был осужден и расценивался как предательство арабских национальных интересов. Советское руководство, оценивая Кэмп-Дэвидское соглашение как сепаратное, способное лишь сделать обстановку на Ближнем востоке ещё более взрывоопасной, пошло на свертывание своих отношений с Египтом и было вынуждено найти верного союзника в регионе в лице Сирии, отношения с которой предстояло юридически оформить, подписав соответствующий договор;

3) Продолжавшиеся угрозы Сирии со стороны Израиля не обеспечивали её безопасности. А заключенный договор о дружбе и сотрудничестве с СССР мог бы Сирии её обеспечить;

4) В период «холодной войны» Ближний Восток был ареной конфронтации СССР и США. Соединенные Штаты Америки стали рассматривать ближневосточную проблему сквозь призму противостояния Советскому Союзу. С целью закрепления своего влияния в этом регионе СССР и понадобилось заключить подобный договор с Сирией Примаков Е.М. Анатомия ближневосточного конфликта, М., 1978. С.165..

Что касается СССР, то подписывая договор, он тоже имел свои интересы: быть в центре влияния на Ближнем Востоке как важного стратегического региона и не допустить туда США.

Оценка договора о дружбе и сотрудничестве между Сирией и СССР был не однозначна среди арабских и зарубежных авторов. Например, арабский исследователь Касем Ш. Джаффар считает, что подписывая договор с Сирией, СССР стремится играть свою роль на Ближнем Востоке в силу безопасности этого региона к нему. По этому поводу, израильский исследователь Ирин Абрамский-Блай считает, что после аннулирования Египтом договора о дружбе и сотрудничестве с СССР в 1976 г., советскому Союзу понадобится новый партнер в арабском мире, и Сирия была подходящей кандидатурой Восток: рубеж 80-х годов, М., 1983. С.315..

Договор о дружбе и сотрудничестве между Сирией и СССР был подписан в Москве 8 октября 1980 года президентом Сирии Х. Асадом и генеральным секретарем ЦК КПСС Л.И. Брежневым.

Договор подлежал ратификации и вступал в силу в день обмена ратификационными грамотами (ст.15) Договор о дружбе и сотрудничестве между Сирийской Арабской Республикой и СССР от 8 октября 1980 года // Сборник международных договоров СССР, 1982, Вып. 36. С. 30.. Договор был ратифицирован Народным Советом САР 3 ноября 1980 г. и Президиумом Верховного Совета СССР 14 ноября 1980 г. Обмен ратификационными грамотами был произведен в Дамаске 2 декабря 1980 г. договор состоял из 15 статей. Некоторые их них носили общий характер, а часть из них конкретно определяла механизм действия этого договора в различных областях. В его преамбуле подтверждается верность целям и принципам устава ООН, в том числе принцип уважения суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела друг друга.

В соответствии с этим принципом Сирия и СССР заявили о своей решимости развивать и укреплять дружбу и сотрудничество в политической, экономической, военной, научно-технической, культурной и других областях.

Важным условием сохранения мира и безопасности является соблюдение принципа урегулирования спорных вопросов мирными средствами, что отмечается в статье 2 договора.

Сирия и СССР заявили, что они выступают против международных преступлений - расизма и агрессии (ст.3).

Статья 4 договора гласит, что СССР уважает проводимую САР политику неприсоединения, являющуюся важным фактором сохранения и укрепления международного мира и ослабления международной напряженности Договор о дружбе и сотрудничестве между Сирийской Арабской Республикой и СССР от 8 октября 1980 года // Сборник международных договоров СССР, 1982, Вып. 36. С. 27-28..

Принимая во внимание критическую ситуацию сложившуюся на Ближнем Востоке и ту роль, которую играет Сирия в решении ближневосточного конфликта, Сирия и СССР посвятили отдельную статью сотрудничеству в военной области и укреплению обороноспособности Сирии. В статье 10 говорится, что стороны будут продолжать развивать сотрудничество в военной области на основе заключенных между ними соответствующих соглашений в интересах укрепления своей обороноспособности.

Следует отметить, что основные принципы международного права, пронизывая все его отрасли, соответственно регулируют все виды двустороннего сотрудничества Сирии и СССР. Помимо существующих принципов международного экономического права, в ст.7 и 8 договора говорится, сто САР и СССР будут осуществлять тесное и всестороннее сотрудничество в обеспечении условий для сохранения и развития социальных и экономических достижений своих народов, уважая суверенитет каждого из них над их природными ресурсами; далее также отмечается, что стороны будут содействовать неуклонному укреплению и расширению взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества и обмену опытом между ними в области промышленности, сельского хозяйства, ирригационных ресурсов, а также в области связи, транспорта и подготовке национальных кадров. Сирия и СССР договорились о расширении торговли и мореплавания между ними на основе принципов равенства, взаимной выгоды и наибольшего благоприятствования Договор о дружбе и сотрудничестве между Сирийской Арабской Республикой и СССР от 8 октября 1980 года // Сборник международных договоров СССР, 1982, Вып. 36. С. 29..

Таким образом, можно прийти к выводу, что целью договора между Сирией и СССР было укрепление и развитие сложившихся между сторонами отношений дружбы и сотрудничества в интересах обоих государств, дела мира и безопасности, упрочения международной разрядки и развития мирного сотрудничества между ними.

При оценке значения и сути договора между Сирией и СССР, исходя из анализа его содержания, необходимо, чтобы межгосударственные политические отношения являлись бесспорно важными по своему характеру и значению в системе международных отношений.

Что касается двусторонних отношений, то они составляют, как считают специалисты, основной массив межгосударственных отношений. Таким образом и благодаря политическим отношениям формируется и развивается международное право.

Подобные договора о дружбе и сотрудничестве были заключены Советским Союзом с Египтом в 1971 г., Ираком в 1979 г., Народной демократической республикой Йемен в 1979 г., с Сирией в 1980 и Йеменской Арабской республикой в 1984 г. Новейшая история арабских стран Азии (1917-1985), М., 1988. С.62 - 112.

В целом эти договора по содержанию значительно не отличались друг от друга, хотя некоторые исследователи при сравнительном анализе, например, договором между СССР и Ираком и СССР и Сирией считают, что установленный срок действия договора с Сирией в 20 лет является отражением высокого доверия между САР и СССР.

Нельзя не отметить то, что в сирийско-советском договоре в основном содержатся общие направления и в нем практически отсутствуют конкретные обязательства, а также не разработан механизм функционирования и последующей реализации договора, о чем убедительно свидетельствуют первые годы его применения. В апреле 1981 г. после уничтожения Израилем сирийских ракетных баз в Бекаа, что очень обеспокоило советское правительство, в Дамаск прибыл заместитель министра иностранных дел СССР, где встретился с сирийскими руководителями для консультации в связи со сложившейся обстановкой, хотя совместного коммюнике в ходе этой встречи выработано не было. Никакой предварительной договоренности по Ливану достигнуть не удалось. Правда, статья 6 договора предусматривала совместные действия Сирии и Советского Союза в случае возникновения ситуации, угрожающей безопасности Сирии, но с советской стороны ответной реакции не последовало. Второй раз, когда сирийско-советский договор проходил своего рода проверку в июне 1982 г. во время израильской агрессии против Ливана и последовавшего за этим усилением конфронтации Сирии и Израиля, наличие этого договора не устранило многочисленных прямых угроз в адрес Сирии. Можно сделать вывод, что события июня 1982 г. в Ливане показали определенные негативные моменты советско-сирийских и арабо-советских отношений вообще, которые имели место в реальной политике даже при наличии подписанных договоров. Московский договор почти не имел практического значения для хода военного конфликта между Сирией и Израилем.

Более того, как бы ответом на заключение договора о дружбе и сотрудничестве между Сирией и СССР явилось подписание менее чем через год 30 ноября 1981 г. соглашение Израиля и США о так называемом «стратегическом сотрудничестве» в соответствии с которым, правительство Израиля заявило о своей готовности обеспечить воздушное прикрытие операций по переброске американских войскв Восточное средиземноморье и на Ближний Восток, предоставить свои территории для складирования запасов американского военного снаряжения, установить более активный обмен разведывательными данными Новейшая история арабских стран Азии (1917-1985), М., 1988. С. 104..

Характерно также и то обстоятельство, что следующей агрессивной акцией Израиля было принятие Кнессетом 14 декабря 1981 г. решения об аннексии сирийских Голанских высот.

Эти действия Израиля вызвали резкое осуждение мировой общественности и особенно арабских стран. В заявлении ТАСС от 19 декабря 1981 г. указывалось, что Советский Союз рассматривает решение Израиля как «попытку аннексии сирийской территории, как грубое нарушение Устава ООН и международного права и, в частности, известных резолюций Совета Безопасности по вопросам ближневосточного урегулирования». Далее в заявлении ТАСС говорилось, что действия Тель-Авива всячески препятствуют мирному регулированию на Ближнем Востоке в целом «Правда» от 19 декабря 1981, № 341..

Когда 16 декабря 1981 г. по просьбе Сирии был срочно созван Совет Безопасности, произраильская позиция американской делегации не дала возможности принять резолюцию, осуждающую Израиль Внешняя политика советского Союза и международные отношения. 1981. Сборник документов, М, 1982. С. 233.. Однако, 20 января 1981 г. после повторного рассмотрения вопроса на Специальной Чрезвычайной сессии ГА и на заседаниях СБ в конечном счете была принята резолюция №497, в которой говорилось, что «решение Израиля установить свои законы, юрисдикцию и управление на оккупированных сирийских Голанских высотах является недействительным и не имеет международной юридической силы» Новейшая история арабских стран Азии (1917-1985), М., 1988. С. 104.. Совет Безопасности потребовал от Израиля аннулировать это решение. К сожалению, ни того, ни другого не произошло, и Израиль до сих пор продолжает аннексию Голанских высот.

Таким образом, Сирия и СССР вновь подтвердили свою решимость продолжать совместные усилия для установления мира на Ближнем Востоке, бороться против происков США и их союзников, их агрессивных планов. Израиль, в свою очередь, продолжал новые акции агрессии против воли всего мира.

При всем многообразии оценок подписанного в Москве договора, необходимо справедливо отметить его отрицательные моменты, которые проявились в ходе ливанских событий в июне 1982 г., а также его схожесть с договорами, подписанными Советским Союзом с другими странами. Но тем не менее, он остается историческим фактом. Сирийско-советский договор 1980 года сыграл огромную роль в развитии, прежде всего экономического сотрудничества между двумя странами.

2.2 Политическая позиция Сирии и СССР в период израильской агрессии в Ливане

В начале 80-х годов ближневосточный конфликт вновь перешел в кризисную стадию: 6 июня 1982 г. израильские войска начали вторжение на территорию суверенного Ливана, цель которого заключалась в уничтожении вооруженных формирований Палестинского движения сопротивления (ПДС) и ослаблении Организации Освобождения Палестины и ливанских национально-патриотических сил. В этих событиях Сирия играла активную роль в борьбе против агрессивных планов Израиля в отношении Ливана.

Советский Союз в заявлении ТАСС по поводу новой агрессии Израиля против суверенного Ливана также осудил израильскую политику, крайне обострившую политическую и военную ситуацию в ближневосточном регионе. Тем не менее Израиль при поддержке Вашингтона продолжил свою агрессию, несмотря на объявленное прекращение огня. В очередном заявлении советского правительства, переданном по каналам ТАСС, подчеркивалось: «Советский Союз не на словах, а на деле наступает на стороне арабов, чтобы агрессор убрался из Ливана» «Правда» от 15 июня 1982, № 173..

Очевидно, что всю ответственность за войны 1967 и 1973 гг., а также за вторжение в Ливан 1982 г. несет Израиль. Оценивая развитие политических событий, советский исследователь В.И. Носенко справедливо отмечает: «Подход к Израилю ужесточался по мере того как Советский Союз расширял свою политическую и военную помощь арабским странам и в результате этого все глубже втягивался в конфликт» Носенко В.И. Характер и этапы советско-израильских отношений (1948-1990) // СССР и третий мир. Новый взгляд на внешнеполитические проблемы, М., 1991. С. 95..

Расширяя масштабы своих действий, Израиль использовал против Ливана самые современные виды оружия, включая такие варварские, как кассетные, шариковые и фосфорные бомбы.

В такой сложной обстановке СССР 6 августа 1982 г. настоял на созыве экстренного заседания Совета Безопасности ООН и выдвинул следующий проект резолюции: осуждение Израиля; выполнение Израилем этой резолюции; воздерживание от поставки Израилю оружия США и другими западными странами.

В свою очередь 1 сентября 1982 г. президент Р. Рейган выдвинул свои предложения по ближневосточному урегулированию, получившие название «План Рейгана». Новым элементом в этом плане была идея создания «административной автономии» для палестинцев западного берега реки Иордан и сектора Газа в рамках Иордании. Р. Рейган прямо заявил, что США не будут поддерживать создание независимого палестинского государства.

Свое негативное отношение к «плану Рейгана» Сирия и ООП выразили в декларации совещания глав государств и правительств арабских стран в Фесе (Марокко), которое проходило с 6 по 9 сентября 1982 г., где были изложены основные принципы мирного регулирования. Важнейшими из них являлись: освобождение Израилем всех оккупированных им арабских территорий; признание прав палестинского народа в создании независимого государства со столицей в арабской части Иерусалима; поддержка и солидарность с Ливаном. Таким образом, приняв эту декларацию, совещание в Фесе по существу отвергло «план Рейгана».

16 сентября 1982 г. израильские войска были введены в Западный Бейрут, а в конце сентября они были заменены так называемыми «многонациональными силами», в составе которых находились американские, английские, французские и итальянские войска.

При американском посредничестве начались ливано-израильские переговоры, которые завершились подписанием 17 мая 1983 г. соглашения о мире. Этот документ предусматривал прекращение состояния войны между Ливаном и Израилем, вывод израильских войск с территории Ливана, создание на юге Ливана «зоны безопасности».

Сирия являлась главным препятствием для осуществления планов США и Израиля в этом регионе. В рамках совместных усилий арабских стран по урегулированию ближневосточного конфликта в Москву 2 декабря 1982 г. прибыл министр иностранных дел Сирии А.Х. Хаддам, который проинформировал советское руководство о решениях, принятых состоявшимся в Фесе общеарабским совещанием. В свою очередь, Ю.В. Андропов подтвердил поддержку Советского Союза арабским народам в их борьбе против израильской агрессии, за свободу и независимость, за справедливый мир на Ближнем Востоке. Участники встречи выразили взаимное стремление к углублению сотрудничества между арабскими странами и Советским Союзом. Было условлено поддерживать и дальше контакты по вопросам ближневосточного урегулирования. «Правда» от 4 декабря 1982, № 342.

Несмотря на попытки остановить израильскую агрессию, масштаб вооруженных провокаций против сирийских частей и боевых палестинских формирований продолжал расширяться. Все это сопровождалось открытыми угрозами Израиля в адрес Сирии.

Советское правительство 31 марта 1983 г. выступило с заявлением, в котором говорилось, что Израиль намеревается направить удар против Сирии. Это связано с тем, что Сирия является главным препятствием на пути реализации захватнических замыслов руководства Тель-Авива. Далее в заявлении подчеркивалось, что «не силой оружия, не путем войны, а только с помощью политических усилий могут быть обеспечены законные права и интересы всех народов» «Правда» от 31 мая 1983, № 118..

В ходе рабочего визита в Москву сирийской делегации во главе с министром иностранных дел Сирии А.Х. Хаддамом 13 ноября 1983 г. была поддержана позиция Сирии, которая противостояла проискам империализма и сионизма, шантажу и военному давлению. Ещё раз было заявлено, что Советский Союз будет и впредь поддерживать борьбу сирийского, ливанского, палестинского и других арабских народов против агрессивных замыслов США и Израиля и их экспансионистской политики на Ближнем Востоке «Правда» от 13 ноября 1983, № 288..

Сирия приветствовала выдвинутое в мае 1974 г. предложение о созыве международной конференции по Ближнему Востоку под эгидой ООН с участием всех заинтересованных сторон, включая СССР и США.

В связи с сохранившейся взрывоопасной ситуацией на Ближнем Востоке и с целью достижения справедливого и прочного урегулирования конфликта 24 мая 1984 г. Советским Союзом было выдвинуто предложение о принципах ближневосточного урегулирования Внешняя политика советского Союза и международные отношения. 1984. Сборник документов, М, 1985. С. 99-101., которые предусматривали:

1) Возврат всех оккупированных Израилем с 1967 г. территорий: сирийских Голанских высот, Западного берега реки Иордан и сектора Газа, а также ливанских земель. Поселения, созданные Израилем после 1967 г., должны быть ликвидированы, а границы между Израилем и арабскими странами остаться нерушимыми.

2) Обеспечение прав палестинского народа и создание собственного независимого государства на палестинской земле.

3) Возвращение арабам восточной части Иерусалима, которая станет неотъемлемой частью Палестинского государства.

4) Право всех государств на безопасность и независимое существование и развитие.

5) Прекращение состояния войны и установление мира между арабскими государствами и Израилем.

В этих предложениях СССР были изложены все основные принципы ближневосточного урегулирования, намечены пути достижения этих принципов путем коллективных усилий с участием всех заинтересованных сторон.

Однако вслед за этим в марте 1985 г. израильтяне, как и раньше, при поддержке США совершили новую агрессию против южноливанских деревень и массу преступлений по отношению к местному населению.

Компания террора и насилия, совершаемая оккупантами, расправы над жителями южноливанских городов и селений, над палестинскими беженцами, массовые аресты, надругательства над национальными, религиозными чувствами ливанцев - подобные акции не могли никого заставить молчать и не выразить своё возмущение и гнев «Правда» от 9 июня 1985, № 165..

События в Ливане летом 1982 г. показали малоэффективность сирийско-советского договора о дружбе и сотрудничестве, который не имел практического значения для разрешения военного конфликта между Сирией и Израилем, как того ожидали сирийцы.

В середине 80-х годов новые ориентиры в советской внешней политике определили несколько иной подход СССР к разрешению региональных конфликтов. Новый советский внешнеполитический курс получил название «политики нового мышления».

В результате произошедших глобальных изменений во внешнеполитическом курсе Советского Союза изменился и сам подход к проблеме ближневосточного урегулирования и особенно в отношении Израиля.

Первая встреча с новым советским руководством происходила в Москве в июне 1985 г., когда встретились Х. Асад и М.С. Горбачев. Стороны обсуждали вопросы, касающиеся двух стран и, в частности, вопрос о Ливане и о важности личных контактов на высшем уровне в деле укрепления отношений дружбы и доверия между двумя странами.

Советский Союз очень осторожно подходил к вопросу восстановления отношений с Израилем потому, что в случае обмена посольствами между Москвой и Тель-Авивом резкая реакция арабского мира была бы неизбежной, и чтобы избежать негативных последствий, советская дипломатия связала вопрос восстановления отношений с проблемой ближневосточного урегулирования.

В духе конструктивного сотрудничества продолжали развиваться в последние годы отношения Сирии с Советским Союзом. Определенный вклад в этот процесс внес официальный визит президента Сирии Х. Асада в Москву в апреле 1987 г. «Правда» от 25 апреля 1987, № 114.

По итогам этой встречи стороны подписали совместное заявление, в котором осудили «всякую террористическую деятельность», Советский Союз заявил о своей поддержке выдвинутой Сирией инициативой о созыве международной конференции под эгидой ООН.

В марте 1988 США выдвинули новый план ближневосточного урегулирования, получивший название «План Шульца». В нем содержался в частности, призыв к созыву международной конференции, работа которой могла бы основываться на резолюциях № 242 и № 338 Совета Безопасности ООН о признании прав арабского народа Палестины.

Во время состоявшейся встречи президента Сирии Х. Асада с Госсекретарем США Дж. Шульцем была изложена сирийская позиция по ближневосточному урегулированию, включавшая следующие положения: созыв мирной конференции; вывод израильских войск с оккупированных в 1967 г. арабских территорий; обеспечение прав арабского народа палестины; участие в переговорах единой арабской делегации.

Сирия всегда настаивала на эффективности деятельности конференции, которая должна действительно установить мир в регионе, и на создании единой арабской делегации, в состав которой должна была войти Организация Освобождения Палестины.

В первой половины 1989 г. СССР несколько меняет акценты в подходе к вопросу о международной конференции по Ближнему Востоку. Э.А. Шеварнадзе в это время выдвинул компромиссный тезис: пленарное заседание в ходе двусторонних переговоров, на котором будут решены проблемы арабо-израильского урегулирования.

Таким образом, в советскую концепцию стала вполне определенно вписываться израильское требование прямых переговоров с арабами.

Однако, в феврале 1989 г. Э.А. Шеварнадзе более четко выразил советскую позицию по данному вопросу: «Мы хотели бы, чтобы правительство Израиля знало, что его выбор в конце конференции, согласие на вступление в диалог с ООП позволило бы нашим двум странам сделать ещё один шаг по пути восстановления полных дипломатических отношений. Начало же конференции стало бы точкой отсчета для возобновления этих отношений» «Известия» от 23 февраля 1989, № 7..

Следует отметить, что так называемое «новое политическое мышление» оказало своеобразное влияние на сирийско-советское сотрудничество. По крайней мере, оно заставило арабов смотреть на внешнеполитические проблемы с большей реальностью. Для урегулирования арабо-израильского конфликта важную роль играло достижение взаимопонимания между членами международного сообщества, в особенности между СССР и США. Период конфронтации и идеологизации в международных отношениях уходил в прошлое.

Разногласия в позициях СССР и США, их недоверие друг к другу, которые в прошлом существенно осложняли решения арабо-израильского конфликта, стали постепенно устраняться.

В ходе визита президента Сирии Х. Асада в Москву 28 апреля 1990 г. было подчеркнуто, что, несмотря на то, что во всем мире произошли крупнейшие изменения, неизменными остались дружба, традиции, доверие и принципы, на которых плодотворно строилось сирийско-советское сотрудничество. Вестник МИД СССР, 1990, №10. С. 4.

Во время встречи был подписан Протокол о консультациях. Стороны договорились, что они будут на регулярной основе проводить переговоры и консультации по актуальным международным проблемам, а также была подтверждена взаимная заинтересованность в дальнейшем укреплении и развитии двусторонних отношений в интересах обеих стран.

Распад Советского Союза в декабре 1991 г. завершил период последовательного развития сирийско-советских отношений.

Таким образом, договор 1980 г. между Сирией и советским Союзом сыграл огромную роль в укреплении и развитии уже сложившихся между странами отношений. Его подписание отвечало интересам обеих государств. Прежде всего он имел большое значение для дальнейшего развития двусторонних экономических связей. Правда, следует отметить схожесть этого договора со множеством других подобных договоров, подписанных Советским союзом с другими государствами, в которых зачастую менялась лишь преамбула, содержалось много общих фраз и не брались конкретные обязательства и не был налажен механизм их действий.

В частности, сирийско-советский договор не оказал своего эффективного значения на ход военного конфликта между Сирией и Израилем, что показали события в Ливане летом 1982 года.

Советский союз уделял постоянное внимание происходившим в ближневосточном регионе событиям, о чем свидетельствует большое число различных заявлений по этому поводу, и в которых чаще всего не было принято конкретных решений.

С середины 80-х годов в связи с возникновением нового политического мышления, когда стала уходить в прошлое конфронтация двух держав, появились новые возможности для урегулирования положения на ближнем Востоке, стала учитываться необходимость в прямых переговорах между конфликтующими сторонами, а также появились новые возможности для решения арабо-израильского конфликта на международной конференции по Ближнему востоку с учетом всех заинтересованных сторон.

Глава 3. Особенности развития экономических и культурных связей Сирии и СССР

За годы независимого развития Сирии были достигнуты определенные успехи в деле хозяйственного строительства. Успешная реализация курса на индустриализацию страны позволила вывести её экономику из аграрно-сырьевой в аграрно-индустриальную с динамично развивающейся обрабатывающей промышленностью. Возрос промышленный потенциал страны, появились современные отрасли производства, стали применяться новые технологии, что позволило Сирии войти в ряд арабских государств со средним уровнем развития. Для такого исторически короткого отрезка времени это было значительным прогрессом.

Сирийско-советское сотрудничество носило многоплановый характер и осуществлялось в различных областях национальной экономики, таких как транспорт, ирригация, энергетика и других.

Советский Союз оказал экономическое и техническое содействие Сирии, не связывая её ни с какими-либо политическими условиями, которые нарушали бы суверенитет страны. В основу политики советского государства легли принципы равноправия народов в области экономики и политики на основе предоставления им права на самоопределение и мирного существования.

3.1 Характеристика развития экономических связей между Сирией и СССР

С целью изучения возможностей для дальнейшего развития советско-сирийских экономических и торговых отношений была учреждена Постоянная советско-сирийская комиссия по экономическому сотрудничеству по соглашению от 8 июля 1973 г. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, М., 1974. Вып. 28. С. 186-188.

Отличительными признаками научно-технических связей между Сирией и СССР явилось то, что они в соответствии с их пожеланиями были направлены главным образом на создание, укрепление и расширение государственного сектора в экономике.

Внешняя торговля явилась основной формой экономического сотрудничества между Сирией и СССР и строилась в соответствии с межгосударственными договорами и соглашениями. В большинстве случаев они носили долгосрочный характер.

Началом сирийско-советского сотрудничества стало подписание торгового и платежного соглашения от 16 ноября 1955 г. в Дамаске. Оно было заключено на один год с последующим его продлением каждый год по соглашению сторон. Соглашение рассматривало развитие торговых связей на основе равенства и взаимной выгоды, взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования в торговле и судоходстве, содействии транзитной торговле. Сирийско-советские торговые связи были заложены торговым соглашением от 4 февраля 1965 года на 1966-1968 годы с дальнейшим продлением срока на новый годичный период. Согласно соглашению обе стороны предоставляли друг другу наиболее благоприятный режим, касающийся торговых отношений и мореплавания, т.е. соглашение регулировало все таможенные вопросы без каких-либо ограничений и запрещений. Одновременно были заключены соглашения о платежах (платежные соглашения), предусматривающие сумму задолженности в 50 тыс. фунтов стерлингов. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, М., 1964. Вып. 17. С. 306-311.

Опыт торговых связей показал, что Сирия за счет поставок из СССР удовлетворяла свои потребности в машинах и оборудовании на 50%, пиломатериалов на 40%, черных металлов на 25%, дизельном топливе на 35%. Внешняя торговля, 1986, №6. С.56. В свою очередь Сирия продолжала поставки своего традиционного экспорта и начала поставлять в больших количествах изделия собственной промышленности, что способствовало развитию и расширению сирийского экспорта. Однако советские торговые организации иногда испытывали определенные трудности в расширении закупок сирийских товаров с тем, что сирийская сторона не всегда проявляла интерес к поставке советских товаров. Это объяснялось тем, что, как и многие другие арабские страны, Сирия отказывалась от промышленной продукции невысокого качества. В связи с этим высокая техника из развитых капиталистических стран вытеснила некоторую продукцию социалистических стран. Исключение составляло оборудование, импортированное из СССР и предназначенное для построения объектов, которые сооружались с помощью Советского Союза.

Объем и номенклатура сирийско-советских торговых связей регулировались соглашением о товарообороте на 1971-1975 гг., которое предусматривало рост товарообмена за пять лет в 1,5 раза. В 1980 г., по сравнению с 1970 г., фактический объем внешней торговли СССР с Сирией возрос в 5.5 раз, тогда как в 1990 году этот объем возрос в 3 раза, по сравнению с 1980 г. Внешняя торговля СССР. 1922-1981 гг., М., 1982. С.18-19; Внешняя торговля СССР в 1983-1989 гг., М., 1990. С. 49.

Такое снижение объема внешней торговли можно объяснить нарастанием стагнационных процессов в экономике СССР, в результате чего торговля стала ухудшаться.

За 34 года сотрудничества Сирией с Советским Союзом он стал крупнейшим поставщиком машин и оборудования (они составляли 75% от экспорта СССР в Сирию - своего рода мировой рекорд советской внешней торговли, ибо в целом в экспорте СССР эти товары составляли 10-15%). В списке сирийских товаров находились хлопок, шерсть, кожсырье, жмыхи, сушеный лук, косточковая крошка, ткани, медикаменты и предметы гигиены.

Согласно этим документам товарооборот между Сирией и СССР осуществлялся на базе списка товаров, которые уточнялись до начала очередного годичного списка. Торговля велась в соответствии с контрактами, заключенными между советскими внешнеторговыми организациями и аналогичными учреждениями Сирии, на основе мировых цен. Расчеты производились в соответствии с платежными поручениями. Оговорен был также вопрос реэкспорта, страхования, арбитража, фрахта и т.д. подписывались также протоколы о товарообмене на пятилетний период.

СССР предложил решение внешнеполитических вопросов по-новому, с учетом особенностей экономического положения и интересов Сирии. В противоположность западным странам, которые своей торговой деятельностью увеличивали дефицит торгового баланса Сирии, Советский Союз, как показала практика развития торговли Сирии, стремился к сбалансированной торговле, широко использовал клиринговые расчеты сирийской национальной валюты, в результате чего недостаток золота или твердой валюты не препятствовал расширению внешнеторгового оборота. Торговля на таких условиях позволяла Сирии не только экономить валюту и увеличивать национальные источники накопления, но и в результате роста своего экспорта в равной мере расширять импорт нужных для народного хозяйства страны машин, оборудования и материалов. Все это наравне с успешной реализацией планов экономического и технического сотрудничества, которое способствовало дальнейшему успешному развитию сирийско-советских торговых отношений, оказывало все большее влияние на весь комплекс сирийско-советских отношений.

В конце 80-х - начале 90-х годов Россия, будучи правопреемницей СССР, недостаточно внимания стала уделять оптимальному использованию давно налаженных торгово-экономических связей со многими развивающимися странами, в том числе и с Сирией.

Сирия своими поставками активно погашала свою задолженность Советскому Союзу в основном поставками товаров, продовольствия и медикаментов.

По данным на 1 ноября 1989 г., задолженность зарубежных государств Советскому Союзу составляла 85,8 млрд. рублей, из которых 6,742 млрд. рублей приходится на долю Сирии. «Известия» от 1 марта 1990 г. № 8. Но в начале 90-х годов сократился объем внешней торговли Сирии с СССР. Если в начале 1990 году объем внешней торговли СССР составил 936,2 млн. рублей, то в 1991 г. он уже составил 613,3 млн. рублей.

Развитию экономического сотрудничества Сирии с Советским Союзом и другими социалистическими странами способствовало и то объективное обстоятельство, что их хозяйственные структуры во многом дополняли друг друга. Создание мощной индустриальной базы и высокие темпы её экономического развития давали возможность бывшим социалистическим странам экспортировать широкий круг промышленных изделий, особенно средства производства, в которых остро нуждалась Сирия. Советский Союз осуществлял связи с Сирией на основе дружбы, тесного сотрудничества во всех областях международных отношений. Экономическая помощь и научно-техническое сотрудничество СССР с Сирией активно помогли ей достроить свою национальную экономику. Осуществляя экономическую и техническую помощь Сирии, Советский Союз не выступал в роли его инвестора капитала. Предприятия, построенные при техническом содействии и других социалистических стран, являются полной собственностью Сирии. Таким образом, экономическое сотрудничество Сирии и СССИ не вело к нежелательному для страны оттоку капитала в виде прибыли дивидендов на вложенный капитал.

При определении отраслевого направления технического содействия СССР исходил в каждом конкретном случае из пожеланий сирийской стороны, однако при этом учитывал все объективные предпосылки, определяющие экономическую целесообразность строительства объектов. Более трех четвертей средств по соглашениям об экономическом сотрудничестве с СССР и другими бывшими социалистическими странами Сирия предусматривала вложить в промышленность, причем более половины всех обязательств относилось к сотрудничеству в области создания тяжелой индустрии. Таким образом, учитывались не только кратковременные соглашения Сирии и СССР, но и коренные долгосрочные интересы её борьбы за экономическую независимость.

Основу добывающей промышленности в Сирии составляет добыча нефти, которая была обнаружена на территории Сирии иностранными компаниями во второй половине 50-х годов, а разработка её месторождений началась в конце 60-х годов.

Нефтедобывающая промышленность страны была создана при непосредственном участии Советского Союза, который поставил основную часть необходимого оборудования, оказывал большую помощь в проведение исследовательских работ, составлении программ развития отрасли, в разрядке, обустройстве и разработке нефтяных месторождений Сувайдия, Румелан и Карачук (на северо-востоке Сирии), что было предусмотрено подписанными 25 февраля 1972 г. соглашением об оказании Советским Союзом экономического и технического содействия Сирии и получило своё дальнейшее развитие в подписанном 3 июня 1978 г. Протоколе об экономическом и техническом сотрудничестве на 1976-1980 годы. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, М., 1964. Вып. 28. С.182-186., Вып. 35. с.261-262.

Значение и важность этих месторождений подтверждают следующие данные о добыче нефти: 1980 г. - 8,3 млн. тонн, 1985 - 8,5, 1986 - 10,5, 1987 - 11,9. Советские специалисты также приняли участие в строительстве нефтепровода Карачук-Тартус длиной 642 км, который связал нефтяные районы Сирии с портом Тартус на Средиземном море. При содействии советских специалистов в стране было открыто 25 нефтяных и газовых месторождений, из которых к 1983 г. шесть нефтяных были введены в эксплуатацию. Меликян А. Сирия. Индустриализация: достижения и перспективы // Азия и Африка сегодня, 1984, №1. С. 28. В Хомсе и Банясе при содействии Советского Союза и других социалистических стран действуют два нефтеперерабатывающих завада общей мощностью около 2 млн. тонн в год. Страны СЭВ и развивающиеся государства в 80-е годы, М, 1985. С. 57.

В области добычи и переработки фосфатов провели разведывательные работы в Сирии, которые были начаты геологами социалистических стран еще в 60-е годы. В результате были выявлены месторождения фосфатов с общим запасом свыше 1 млрд. тонн, что позволило приступить к их разработке и к эксперту. Следует отметить также роль других бывших социалистических стран в построении предприятий по добыче, переработке и обогащению фосфатов которые дали возможность Сирии заложить основу для национальной химической промышленности, прежде всего производство удобрений, в которых остро нуждалось местное сельское хозяйство. При содействии СССР и ЧССР были сооружены предприятия по выпуску азотных удобрении ежегодной мощностью 149 тыс. тонн. Эти предприятия не только полностью ликвидировали нехватку удобрений в стране, но и позволили Сирии перейти к их экспорту. К тому же, из 1,52 млн. т фосфатов, добытых в 1984 г. на месторождениях, введенных в строй, Сирия в год экспортировала около 900 тыс. т, что привело ей дополнительную валюту, необходимую для хозяйственного развития.

Одной из важнейших отраслей сотрудничества Сирии и СССР является энергетика. В настоящее время действует ГЭС ар-Растан и Шазер на реке аль-Аси; ас-Саура, Сук Вади-Барад на реке Барада по 18 тыс. кВт каждая; ас-Саура на реке Евфрат на 800 тыс. кВт, построенная в 1974 г. с помощью СССР.

Увеличение генеральных мощностей привело к росту производства электроэнергии. В 1985 г. было выработано более 8 млрд. кВт/ч. Доля ГЭС в производстве электроэнергии в 3 раза ниже, чем всех тепловых станций. В основном - это объясняется нерегулярностью стока рек, а также отработкой водохранилища аль-Асад из-за повышенной нагрузки на гидрокомплекс, компенсирующей систематические простои отдельных блоков на ГЭС, которые охватывают в ряде случаев до 40% установленных мощностей. Во второй половине 80-х годов подобная ситуация приводила к росту дефицита электроэнергии в стране. С целью избежать подобных случаев, сирийское правительство стало ориентироваться на продолжение реализации своих энергетических программ, при содействии Советского Союза и других социалистических стран. В разных стадиях находились работы, связанные со строительством гидроузла аль-Баас, предлегулирующей плотины на реке Евфрат с ГЭС мощностью до 80 мВт, ГЭС Тиршин на 400 кВт.

Строительство Евфратской плотины - большое достижение для Сирии, поскольку Сирия часто страдала от угрозы наводнения и, таким образом, появились большие возможности для орошения земель, т.к. Сирия в большей мере аграрная страна и её надежды возлагаются, в первую очередь, на сельскохозяйственные культуры. Перегулирующая плотина позволила в период бурного водосбора сдержать и накапливать воду. Тем самым течение реки стало стабилизировано и колебания уровня воды не стали превышать 0,5 метра. Мощные насосы перекачали до 90 куб.м воды в секунду для орошения свыше 100 тыс. га новых земель, на которых расселилось в тех районах около 2 млн. человек. В результате этого произошли крупные социальные и демографические изменения в районе Евфратской плотины.

Несмотря на ускоренное развитие промышленности Сирии основой сирийской экономики остается сельское хозяйство, с которым в той или иной мере связана жизнь половины населения страны. Учитывая, что ежегодный прирост страны составляет 3,5%, Сирии необходимо ежегодно создавать 100 тыс. новых рабочих мест, из них 50% - в аграрном секторе. Поэтому сирийское правительство придавало большое значение сотрудничеству с Советским Союзом и другими социалистическими странами. Крупнейшим партнером Сирии в этой области являлся СССР, с помощью которого был создан один из крупнейших госхозов на площади 400 тыс. га в районе Мескене. Одновременно СССР вел в том районе широкое ирригационное строительство - на основании соглашения об экономическом и техническом от 3 февраля 1975 года и от 21 апреля 1977 года Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, М., 1980, вып. 31, с.297-300; вып. 34, с.183-184., и содействовал освоению земель на площади 17 тыс. га. Кроме того, интенсивное ирригационное строительство велось и в приморской зоне. К числу наиболее крупных объектов относится плотина на реке Северный Кебир и ирригационно-дренажная сеть длиной 1,4 тыс. км, сооруженная с помощью Советского Союза. Таким образом, при помощи ирригационных проектов приморских зон можно оросить до 50 тыс. га.

При содействии советской стороны в Сирии под Дамаском была сооружена тепловая электростанция Тиршин мощностью 400 тыс. кВч., а также атомная электростанция с двумя энергоблоками мощностью 440 тыс. кВч. Все эти сооружения сыграли огромную роль в жизни страны, как в промышленности, так и в освещении городов и деревень Сирии.

Особое значение для Сирии имело сотрудничество с СССР в области металлургии и машиностроения, являющихся ключевыми для успешного продвижения страны в сторону экономической самостоятельности. Важнейшее значение при этом сыграл тот факт, что создание СССР и другими социалистическими странами крупных государственных предприятий в ключевых отраслях сирийского национального хозяйства, позволило объединить множество смежных предприятий среднего и мелкого характера, как государственных, так и частных, что привело к вовлечению их в орбиту формирующихся производительных отношений. Это особенно было важно для Сирии, избравшей путь глубоких социально-экономических преобразований.

Особое значение для Сирии имело сотрудничество в деле диверсификации экономики - создание практически новых для Сирии отраслей промышленности, таких как металлургия и машиностроение, являющихся ключевыми для успешного продвижения страны в сторону экономической самостоятельности. Важнейшее значение при этом сыграл тот факт, сто содействие бывших стран СЭВ и, в первую очередь, СССР в создании крупных государственных предприятий в важнейших отраслях сирийского национального хозяйства позволял объединять вокруг них множество смежных предприятии среднего и мелкого характера как государственных, так и частных, что вело к их вовлечению в орбиту формирующихся производственных отношений нового типа. Это особенно важно для такой страны, как Сирия, избравшей путь глубоких социально-экономических преобразований.

Вплоть до конца 60-х годов в Сирии фактически не имелось металлургических и машиностроительных предприятий и страна была вынуждена удовлетворять потребности национального хозяйства в их продукции исключительно за счет импорта. За годы сотрудничества с СССР и другими странами СЭВ Сирия накопила определенный опыт в строительстве ряда фабрик и заводов, выпускающих в настоящее время продукцию производственного назначения.

Слабым звеном в инфраструктуре Сирии всегда была недостаточно развитая железнодорожная сеть. Существующие железные дороги не были связаны между собой, устарели в техническом отношении и не справлялись с объемом перевозок. Разрешать эту проблему позволили соглашения с СССР, в соответствии с которыми предусматривалась прокладка новых и реконструкция старых железных дорог, поставка из СССР тепловозов и другого подвижного состава. При содействии СССР была построена единая железнодорожная сеть, которая соединила северо-восточные районы со средиземноморским побережьем и надежно обеспечила транспортировку более половины всех грузов и около 90% пассажирских перевозок. Васильев М. Советско-сирийские торгово-экономические отношения // Внешняя торговля, 1974, №7. С. 29. При непосредственном участии СССР со второй половины 60-х годов были проложены железнодорожные магистрали Халеб-ас-Саура (161 км), Акари-Тартус (42 км), Лакатия-Халеб-Камншлы (760 км) и др.

Практически, организации Советского Союза и других бывших социалистических стран оказывали Сирии содействие в модернизации портового хозяйства, в частности, в частности, в расширении грузооборота порта Лакатия, на самом современном уровне, который был полностью автоматизирован.

Стремление двух стран к поддержанию и развитию международного судоходства и свободного торгового мореплавания было отражено в подписании 4 апреля 1983 года соглашении о морском торговом судоходстве. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, М., 1985. Вып. 39. С. 247-250.

Следует отметить, что расширение экономических и технических связей между Сирией и Советским Союзом стали одним из важнейших факторов, оказывающих значительное влияние на социально-экономическое развитие Сирии. Здесь также важно отметить ту значительную роль, которую играли объекты, построенные Сирией при содействии Советского Союза и других социалистических стран.

3.2 Сотрудничество в области подготовки национальных кадров

Важнейшим видом культурного сотрудничества Сирии и СССР являлась подготовка остро необходимых Сирии национальных кадров специалистов. Она осуществлялась на основе подписанного соглашения о культурном сотрудничестве между СССР и Сирией от 19 августа 1962 г. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, М., 1970. Вып. 23. С. 625-627. Стороны договорились о развитии и укреплении сотрудничества, обмена опытом в области науки, образования, искусства, здравоохранения, развития связей между высшими учебными заведениями. Главным в соглашении явилась договоренность о выплате студентам и аспирантам стипендий, а также проведение научно-исследовательских работ в высших учебных заведениях.

Соглашение охватывало широкую область культурных связей, таких, как обмен художественными выставками, сотрудничество в области переводов и публикации наиболее ценных книг по литературе, науке и технике, а также другие важные сферы культурной жизни.

В последующие годы был подписан ряд культурных соглашений, поскольку первое соглашение было подписано на три года и автоматически возобновлялось на тот же срок. Важную роль в подготовке национальных кадров Сирии оказывал Советский Союз. Её формы были весьма разнообразны. Одна из них - это обучение сирийцев рабочим профессиям в ходе сооружений промышленных объектов. Только во время сооружения Евфратского гидроузла было подготовлено свыше 15 тыс. рабочих. Также немало сирийцев получили квалификацию во время нефтеразведочных работ в Сирии.

Советский Союз принял участие в деле подготовки необходимых для Сирии различных специалистов. При содействии советских специалистов в начале 70-х годов в Халебе (Алеппо) был создан учебный центр профтехобразования, которых ежегодно выпускает около 500 квалифицированных рабочих и мастеров по различным специальностям. В 1976 г. в Дамаске также был создан учебный центр для подготовки специалистов для наиболее перспективных отраслей народного хозяйства страны (машиностроения, электротехники, строительства и других специальностей). Ежегодно центр выпускает около 1,5 тыс. специалистов. Международные экономические отношения развивающихся стран, М, 1981. С. 156.