Дипломатическая деятельность Белорусской Народной Республики в 1918-1925 годах

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСТЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет международных отношений

Кафедра международных отношений

Курсовая работа

«Дипломатическая деятельность БНР в 1918 - 1925 гг»

Студент 2 курса П.А. Ганчук

Научный руководитель

Доцент кафедры

международных отношений

кандидат исторических наук А.В. Тихомиров

Минск

2011

Содержание

Введение

1. Дипломатическая деятельность правительства БНР в марте - декабре 1918 года

1.1 Характеристика взаимоотношений с Украинской Народной Республикой

1.2 Дипломатические контакты с Германией

1.3 Отношения с Литвой и Польшей

1.4 Взаимоотношения со странами Антанты и Советской Россией

2. Дипломатия БНР в декабре 1918 - марте 1921 гг

2.1 Внешнеполитическая деятельность БНР с декабря 1918 г. по февраль 1919 г

2.2 Нарастание противоречий в деятельности БНР в феврале-ноябре 1919 г

2.3 Дипломатия БНР в ноябре 1919 - марте 1921 гг

3. Международные аспекты борьбы за белорусскую государственность в 1921 - 1925 гг

3.1 Деятельность БНР на международных конференциях в Париже, Вашингтоне и Генуе (конец марта 1921 - апрель 1922 гг.)

3.2 Деятельность БНР в 1922 - 1925 гг

Заключение

Список использованных источников

Введение

Окончание Первой мировой войны, перераспределение политического веса между державами и обострение насущных для каждого государства проблем привели к росту движений, выступающих за образование независимых национальных государств. Одним из важнейших последствий поражения Германии и ее союзников стало появление на карте Европы новых национальных государств (Польши, Чехословакии и др.). Однако процесс становления молодых национальных государств серьезно дестабилизировал ситуацию в Восточной Европе, поскольку их границы не были точно определены в международно-правовом плане. Как правило, при определении границ за основу принимался этнический принцип, но зачастую правительства молодых национальных государств отступали от этого принципа и руководствовались геополитическими интересами либо подкрепляли свои притязания на те или иные территории ссылками на “исторические” права на них. Споры между новыми национальными государствами в сочетании с дипломатическими комбинациями «великих» держав делали процесс мирного урегулирования в Восточной Европе чрезвычайно запутанным.

Стремление к созданию самостоятельной державы всегда было сильным среди представителей белорусского национального движения. Для успешного внутреннего строительства государства необходимо сначала решить основную внешнеполитическую задачу - добиться признания своей независимости. Именно эта проблема являлась первостепенной для деятелей Белорусской Народной Республики.

В первой уставной грамоте БНР декларировалось неотъемлемое право белорусского народа на самоопределение, а национальных меньшинств - на национально-персональную автономию. Согласно второй уставной грамоте на территории будущего белорусского государства провозглашался республиканский строй, а также декларировались предварительные границы будущего государства, охватывавшие территории с преобладанием белорусского населения. В третьей уставной грамоте границы уточнялись. В частности говорилось, что «…Беларуская Народная Рэспубліка павінна абняць усе землі, дзе жыве і мае лічбенную перавагу беларускі народ, а ласьне Магілеўшчыну, беларускіе часьці Меншчыны, Гродзеншчыны (з Гродняй, Беластокам і інш.) Віленшчыны, Віцебшчыны, Смаленшчыны, Чарнігаўшчыны і сумежныя часьці суседніх губэрныяў, заселеныя беларусамі».[22] Объявлялось о признании недействительными всех прежних государственных связей царского правительства и, как следствие, непринятии тех условий Брестского договора, которые касались территориального раздела Беларуси. Правительство БНР выражало намерение войти в контакт со всеми заинтересованными сторонами для пересмотра решений Брестского мира.

Актуальность данной работы состоит в том, что Республика Беларусь на современном этапе остается относительно молодой державой, переживающей период становления полноценного независимого государства, эволюцию экономического и общественно-политического устройства. БНР стала одним из этапов становления белорусской государственности. Сегодня можно говорить об уроках, о накопленном опыте в 1918 -- 1925 гг. в борьбе за белорусскую государственность, о попытке в чрезвычайных условиях обрести свою государственность. Впервые за многовековую историю было заявлено о праве белорусов на национальную государственность. Но эта идея не была реализована. Так или иначе, но сама история показала, что решить этот вопрос в тех конкретных политических, экономических и социальных условиях было весьма сложно.

Цель написания курсовой работы: рассмотреть процесс создания и оформления Белорусской Народной Республики в контексте политических процессов, происходивших в послевоенное время в Восточной Европе.

Исходя из цели работы, можно выявить следующие задачи: дать характеристику сложившегося геополитического положения в регионе, исследовать внешнеполитическую деятельность Белорусской Народной Республики, обозначить предпосылки провозглашения независимости БНР, выявить причины раскола БНР, проанализировать формы и методы деятельности дипломатии БНР и объяснить причины неудач проводимой внешней политики.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав и заключения. Каждая глава состоит в свою очередь из параграфов, что помогает лучше исследовать структуру изложенного материала.

Для того, чтобы наиболее полно раскрыть сущность поставленных выше вопросов, необходимо описать каким образом проблема становления Белорусской Народной Республики освещалась в историографии. Так, при описании процесса становления белорусского государства и белорусской внешней политики, советские историки придерживались концепции 1920-х гг., разработанной В.Игнатовским, Д.Жилуновичем, В.Кнориным и А.Червяковым, согласно которой создание Белорусского государства было закономерным результатом октябрьской революции и национальной политики РСФСР и СССР. В рамках этой концепции БНР демонстрировалась в качестве марионетки в руках иностранных государств, в своей деятельности руководствовавшаяся лишь интересами иностранной буржуазии и поэтому не имевшая какой-либо самостоятельной внешнеполитической линии и поддержки белорусского народа. Таим образом, налицо набор идеологических штампов, используемых для отражения официальной партийной установки руководства СССР. Однако некоторые исследователи пытались отойти от идеологических шаблонов. Ф.Турук рассматривал разные ветви внешнеполитической ориентации белорусского национально-освободительного движения и отмечал, что внешняя политика деятелей БНР определялась процессами, происходившими в ведущих государствах региона (в первую очередь России, Германии и Польши), обратил внимание на т.н. “третий путь” белорусской внешней политики, заключавшийся в создании союза Литвы и Беларуси. М.Довнар-Запольский в своих исследованиях выражал мнение о том, что БССР была создана руководством РСФСР как своеобразный ответ существованию БНР для перехвата инициативы деятелей национально-демократической ориентации. Однако идеи Ф.Турука и М.Довнара-Запольского противоречили официальным, а потому их работы долгое время были скрыты в спецхранилищах. Несколько иной взгляд на проблему предложили историки И.Воронко, К.Езавитов, А.Луцкевич. Они рассматривали деятельность органов БНР на международной арене как закономерный результат стремления белорусского народа к обретению независимости. Такие же взгляды отстаивали и историки военного и послевоенного периодов: Я.Найдюк, П.Урбан, А.Колубович, Р. Платонов.[15]

В второй половине 30-х - 1950-е гг. темы, связанные с разработкой истории белорусского национального движения, создания белорусской государственности на демократической основе, фактически находились под запретом. В это время были изданы только две работы Н.В.Каменской, посвященные истории создания БССР. В них главное внимание уделялось установлению Советской власти в Беларуси, в меньшей степени исследовалась национально-государственное строительство. Называемые работы были не научного, а пропагандистского характера и не содержали ссылок на документальные источники.

Положение изменилось после ХХ съезда КПСС. В конце 50-х, 60-80-е гг. усилился акцент на научное изучение прошлого, в том числе проблем белорусского национального движения и белорусской государственности. Эти вопросы нашли отражение в публикациях В.Круталевича, М.Сташкевича, В.Ладысева, И.Ковкеля и др. Особенно хотелось бы выделить В.Круталевича и М.Сташкевича, которые внесли наиболее значительный вклад в разработку вопроса деятельности БНР. В.Круталевич первым показал в своих публикациях панораму развития белорусского национального движения в 1917 - 1919 гг., раскрыл процесс формирования белорусской государственности в этот период. Следует отметить, что в работе В.Л.Круталевича «Рождение Белорусской Советской республики» (Мн.,1975) принижается роль БНР в национальном возрождении. В противовес ставится БССР. Проводится также линия, что национальные организации фактически не обладали «социальной опорой» у населения, следовательно, не имели права на власть.[6] М.Сташкевичу принадлежит роль первооткрывателя в белорусской историографии общественных движений и политических партий. Белорусские советские историки концентрировали свое внимание на проблеме формирования белорусской государственности, а не на внешнеполитической деятельности, что привело к переоценке готовности белорусского народа к созданию своего национального государства. Связи с внешним миром освещались фрагментарно, не освещалось отношение к белорусскому вопросу стран Антанты, белого движения. БНР освещалась в качестве немецкой политической марионетки.

В конце 80 - начала 90-х годов перед исследователями открылась возможность широкого доступа к архивным материалам, начали публиковаться работы деятелей белорусского национального движения, которые раньше находились под запретом. Возникла возможность более критического анализа вне рамок идеологических штампов. В частности работа В.А. Круталевича «На путях национального самоопределения БНР-БССР-РБ» (Мн.,1995) представляет собой критическое осмысление белорусского движения в параллели со временем. В работе автор характеризует становление белорусской национальной государственности «жестким противоборством политических сил». Не идеализируя БНР он критически отнесся в своем исследовании к ряду фактов, которые, по его мнению, привели к тому, что функционировать национальному государству в таких условиях было просто невозможно.[7] Для изучения дипломатии БНР несомненную ценность имеют публикации А.М.Сидоревича. Очерк автора в энциклопедии истории Беларуси, посвященный БНР, был одной с первых попыток в современной историографии дать объективную оценку существования БНР.

Однако целостной концепции внешнеполитической деятельности БНР все еще не было разработано. Что касается авторов дальнего зарубежья, то в их работах белорусский вопрос не приобрел широкого распространения. Польские историки начала 1990-х гг. рассматривали польскую интервенцию как единственно возможный для Беларуси путь создания реальной государственности.

В последнее время в научных изданиях был опубликован ряд артикулов о заключении Брестского и Рижского мирных договоров, о границах БНР и работе дипломатических миссий в Германии и во Украине. В них показано стремление деятелей БНР отстоять национально-государственные интересы своей страны. Так в последних своих работах В.А. Круталевич утверждает, что БНР являлось государственным образованием в стадии формирования в ограниченном временном промежутке, поэтому не имело всех необходимых атрибутов государственного суверенитета. Белорусское национальное движение было слабым, расколотым, плохо организованным, не имело военной поддержки и было оторванным от интересов подавляющего большинства населения (крестьян), поэтому инициатива перешла в руки большевиков, которые распоряжались территорией Беларуси по своему усмотрению, исходя из складывающейся обстановки.[8] Таким образом, современные исследователи ввели в научный обиход новые документы и материалы. Однако систематизированная работа по внешнеполитической деятельности БНР еще издана. Практически вся литература, посвященная БНР, -- это исследования внешнеполитической позиции первого белорусского правительства. С учетом новых источников были изданы соответствующие публикации Л. А. Ковалевой, Д. А.Мигуна, Т. Я.Павловой, В.Г. Мазеца.[8] В частности, Т.Я.Павлова выразила мнение о том, что ”…імкненне да стварэння самастойнай дзяржавы…грунтавалася на натуральным імкненні народных мас”.[20]

Несмотря на наличие работ исследователей, в которых затрагивались проблемы государственности и дипломатической деятельности БНР, процессы, связанные с определением места Беларуси в системе европейских международных отношений периода 1918 - 1925 гг., не были должным образом рассмотрены в отечественной и иностранной литературе. В связи с этим при написании данной работы в качестве основных источников использовались акты Белорусской Народной Республики, мемуары деятелей того периода. Использованные в процессе изложения статьи из периодической печати, Интернет-ресурсы, а также учебная литература, содержат ссылки на архивные документы, касающиеся деятельности БНР. Работа основывается на последних публикациях белорусских исследователей данной проблемы, в чьих работах она освещена наиболее полно.

1. Дипломатическая деятельность правительства БНР в марте - декабре 1918 года

1.1 Характеристика взаимоотношений с Украинской Народной Республикой

политический послевоенный белорусский украинский

Споры вокруг БНР не утихают до сих пор. Однако, чтобы понять и объективно оценить сам факт ее провозглашения, следует иметь ввиду явления и тенденции, предшествовавшие этому событию. Безусловно, истоки белорусской государственности уходят в глубину веков. Ее элементы отчетливо проявились в Полоцком и Туровском княжествах, Великом княжестве Литовском. Однако конкретно вопрос о государственном самоопределении белорусских земель был поставлен в начале ХХ века, когда в условиях индустриальной модернизации, развития конкуренции и рыночных отношений рост национального самосознания охватил многие этносы, находившиеся в тот период на периферии экономической, общественно-политической и культурной жизни. Белорусская интеллигенция, ставшая генератором идей национального самосознания белорусов, не могла не задуматься о возможных формах самоопределения края.

Первая мировая война, Февральская и Октябрьская революции, революционные события в Европе привели к крушению монархических империй и способствовали реальному самоопределению народов, усилению борьбы этнических элит за расширение прав своих этносов. И все же тенденция интеграционных процессов даже в условиях Российской империи явно преобладала над тенденцией к дезинтеграции. Вот почему до октября 1917 г. идеи национального самоопределения, как правило, не выходили за рамки территориальной или культурно-национальной (персональной) автономии. Другое дело, что бюрократизм царской монархии, бездействие Временного правительства в 1917 г., последовавший затем Октябрьский переворот в Петрограде создавали ощущение крушения централизованного государства и угрозы разгула анархии, от чего многие деятели, претендовавшие на роль национальных элит, постарались себя обезопасить провозглашением независимости и строительством национально-государственных образований.

Первым этапом в решении внешнеполитической задачи такого рода явилось стремление добиться признания своей независимости со стороны соседних государств. Первым законодательным актом о независимости Белорусской Народной Республики - Уставная грамота Рады БНР - был принят 25 марта 1918 года. В ней говориться, что сами народы Беларуси в лице своего Учредительного Сейма наладят будущие государственные связи с другими странами, а все старые связи теряют силу, поскольку именно они позволили заключить грабительский Брестский мир, поделивший Беларусь на две части. Поэтому правительство БНР будет стремиться наладить отношения с заинтересованными государствами с целью пересмотра тех пунктов Брестского мирного договора, которые касаются Беларуси, и подписания мирного договора со всеми державами, которые принимали участие в военных действиях. [7,38]

Подпольный президиум совета съезда послал свою делегацию в Брест на переговоры. Но руководители советской делегации ее мандатов не признали. [20]

В период с весны до осени 1918 года правительство БНР сделало первые шаги для создания реальной государственности, в том числе дипломатической службы. Отношения с другими государствами находились под контролем руководителя Рады БНР, главы правительства и министра иностранных дел. Первым руководителем правительства - Народного секретариата - и одновременно народным секретарем иностранных дел был Язеп Воронко.

У БНР отсутствовали основные признаки государства: она не обладала суверенитетом над территорией (оккупированной немцами), конституцией, аппаратом принуждения, монополией на сбор налогов и применение насилия. Отсутствовали местные органы власти, судебная система. [16] В связи с этим нередко отмечается, что БНР так и не успела стать настоящим государством за короткий период своего существования. В то же время в БНР существовал институт гражданства, государственная печать и символика, система образования, издавались почтовые марки. Были продекларированы границы территорий, на которые предполагалось распространить суверенитет БНР, предпринимались попытки создания вооружённых сил.[1]

Итак, БНР фактически являлось государством «в зародыше», что в последствии и определило отношение многих государств к белорусской проблеме. Дело в том, что лидерами белорусского национального движения предпринимались многократные попытки по преданию БНР официального статуса и укрепления статуса государства на международной арене, но в условиях оккупации немецкими войсками, раскола внутри белорусского движения и отсутствия реальной власти в руках правительства реализация этих планов была чем-то фантастическим. Надо отдать должное деятелям белорусского национального движения в том, что они не отступили и продолжали всеми доступными средствами дать белорусскому государству подлинную независимость.

Какие государства были заинтересованы в признании БНР? В первую очередь державы, переживающие схожую политическую и экономическую ситуацию и находящиеся в подобном БНР положении. Кроме того, таковыми являлись державы, заинтересованные в дестабилизации положения в регионе Восточной Европы и ослаблении в первую очередь России. Проблема в том, что лидеры БНР, зачастую не имея за своей спиной ничего кроме политических лозунгов и убеждений, не играя реальной роли и не обладая хоть сколько значительным политическим весом, не могли выступать в качестве полноценных акторов международных отношений и, тем более, не могли диктовать свои условия.

Однако несмотря на все эти обстоятельства, попытки по реализации своих политических амбиций предпринимались.

Правительство БНР делала попытки наладить добрососедские отношения с Литвой, Украиной, Польшей, Советской Россией, в основе которых было бы признание независимости Беларуси в её исторических и этнических границах. Военные действия на территории Беларуси усложняли условия выхода деятелей БНР на международную арену. Протестуя против оккупации, лидеры БНР направили в Польшу, Литву, Латвию, Эстонию, Финляндию, Данию, Францию, Болгарию, Чехию, Германию, Швейцарию делегации с соответствующими меморандумами и брошюрой профессора Довнара-Запольского «Основы государственности Беларуси», в которой обосновывались права белорусской нации на государственность и её этнические границы.[15] Из-за отсутствия квалифицированных дипломатических кадров правительство БНР посчитало лучшим направить за границу на небольшой срок чрезвычайные миссии с определенными поручениями. Так, в октябре 1918 года дипломатические миссии были направлены в Варшаву, Берлин, Киев, Берн, Копенгаген, и другие европейские столицы.

Первым государством, де-факто признавшим БНР была Украина, и между государствами были установлены дипломатические отношения.

Ещё до официального признания БНР Украинской Республикой между двумя державами был произведен обмен консульствами. Украина назначила консулом в Минск А.Квасницкого, а Беларусь в Киев - П.Тромповича.[20] Перед правительством республики встал острый вопрос необходимости материального займа и налаживания торговых отношений. Географически и политически Украина рассматривалась в качестве ближайшего партнера.

Однако основная причина, ускорившая дипломатический контакт двух держав, состояла в погранично-территориальном вопросе, возникшем в связи с подготовкой и подписанием Брестского мира. Ещё 8 февраля 1918 года, согласно соглашению между германским блоком и Украинской Центральной Радой, западная часть белорусского Полесья, находившаяся под немецкой оккупацией, была передана Украине. В конце марта, после срыва переговоров в Бресте произошла официальная передача УНР Мозырьского, Речицкого и Гомельского поветов. Принято решение об украинизации новых территорий,

По 3-ей уставной грамоте БНР эти территории должны были войти в состав БНР. Для урегулирования территориального вопроса и была сформирована и направлена в Киев делегация Народного секретариата. Руководители БНР стремились склонить Украину к признанию независимости БНР как государственно-правового объединения и гарантий неприкосновенности южной границы. До сегодняшнего дня сохранился «Наказ надзвычайнай дэлегацыі Рады Беларускай Народнай Рэспублікі», содержащий эти требования. [20]

Для приезда официальной комиссии в Киеве в определенной степени была подготовлена почва местными белорусскими организациями. В середине марта существовавшая здесь Белорусская Армейская Организация на территории Украины реорганизовалась в Белорусскую Организацию на территории Украины, что расширяло возможности политической деятельности - были поставлены вопросы о созыве всеукраинского съезда белорусов и сложения национального списка кандидатов в Украинское Учредительное собрание. Уже 30 марта, то есть, сразу после территориальных решений, собрание Совета Белорусской Организации заявило о необходимости вступить в переговоры с украинским правительством по вопросу присоединенных территорий и их украинизации. [8,64]

Для налаживания экономических связей между Украиной и БНР в Киеве была создана Белорусская торговая палата. Остались данные о том, что Украинская Рада приняла решение о выделении Раде БНР 300 000 рублей.[20]

Инициативы Совета совпали с приездом делегации Народного Секретариата в складе А. Цвикевича и С. Рак-Михайловского. В Киеве делегация была пополнена И. Красовским и, в качества консультанта - председателем Белорусской Организации на территории Украины И. Куриловичем. Очень активную роль в работе делегации сыграл М. В.Довнар-Запольский.

15 апреля датируется получение Министерством иностранных дел на имя тогдашнего министра и одновременно председатели Совета Министров УНР В. Голубовича заявления А.Цвикевича о начале деятельности и основных целях делегации, заключавшихся в урегулировании пограничного вопроса и налаживании добрососедских отношений.[4,102]

Деятельность делегации в Киеве можно разделить на два этапа. Первый был связанный именно с двусторонними переговорами о границе и пришелся на последнюю декаду апреля. Второй датируется маем-июнем, когда переговоры фактически были свернуты и делегация исполняла функцию представительства БНР в Украине. [6,48]

Представители делегации также обменивались официальными визитами с руководителем Украинской Центральной Рады Грушевским, министром иностранных дел Люблинским, министром внутренних дел Ткаченко, военным министром Жуковским, во время которых освещались состояние дел в Беларуси, решались вопросы про финансовую и продовольственную помощь БНР. С военным министром Жуковским обсуждалась проблема формирования белорусских военных частей на территории Украины, в связи с чем была создана военная комиссия, в состав которой вошли представители Белорусской национальной организации в Киеве.

Переговоры о границе начались 19 апреля. Несмотря на взаимные убеждения в поддержке государственного самоопределения и братских чувствах, переход к территориального вопросу сразу раскрыл серьезные противоречия боков. Это выявилась уже на первом заседании при выработке принципов определения государственных границ и подборе карт этнических территорий.

Белорусская сторона предложила в качестве основополагающего этнографический принцип, украинская же настаивала на географическом и экономических подходах. После длинной дискуссии стороны пришли к консенсусу: была принята позиция белорусской стороны, но с учетом географических и экономических интересов. Белорусская делегация заявила о принятии за основу карты этнографической белорусской территории Е. Карского 1917 года, украинская сторона сообщила, что будет опираться на карты немецкого генштаба, в частности, на карту профессора Шефера.

Обостренность в ходе переговоров сразу вызвала вопрос о статусе западной части белорусского Полесья, переданной Украине по Брестскому миру. А.Цвикевич заявил, что исходной позицией делегации будет непризнание условий договора, подписанного без участия Беларуси и включение Западного Полесья в предмет переговоров. Возражения украинского бока основывались на том, что договор имеет статус международного, а Беларусь на момент его подписания не являлась субъектом международных отношений, потому образование постфактум независимой БНР не может его перечеркнуть. Аргументы белорусского стороны имели обратную логику. Острые споры не дали итога и наконец белорусская делегация попросила отложить заседание.

Представители дипломатической мисси Беларуси понимали, что украинцы отстаивали из стратегических соображений свои права на железнодорожную линию Брест-Брянск, оставляя за собой Гомельский, Мозырьский и Речицкий поветы. Это было выгодно Украине: она оберегала себя ад опасности на севере: при слабости БНР существовала возможность захвата её Россией или Польшей.

Учитывая необходимость украинской поддержки, белорусской делегации доводилось идти на дипломатические маневры, што видно из протокола заседанич делегации Народного Секретариата БНР: «А.Цвикевич. Полагаю, что нужно составить меморандум, которым принудить Украину признать нашу независимость, а им из стратегических соображений дать возможность временно пользоваться железной дорогой Брест - Брянск. [20]

На заседании было решено незаметно для украинцев затянуть переговоры и найти возможности встретиться с немецким послом. Цель встречи - желанипе заинтересовать его белорусским вопросом и теми выгодами, которые может получить Германия.

Острейшим вопросом деятельности делегации на последнем этапе была проблема беженцев, которых на территории Украины, по сведениям Народного Секретариата насчитывалась около 200 тысяч. Вопрос приобретал политическое значение, потому что среди них активную работу вели литовские и польские комиссии, которые регистрировали беженцев как граждан Польши и Литвы.

Одним с последних дипломатических шагов делегации стола вручение 29 мая председателю российской делегации в Украине Раковскому специальной ноты, адресованной правительству Советской России. В документе упоминалась о провозглашении БНР и ее независимости, сообщалась о непризнании в связи с этим пунктов Брестского мира, касающихся территории и интересов БНР. К ноте были приложены вторая и третья Уставные грамоты БНР. Советскому правительству предлагалась заключить с полномочными представителями БНР договор о государственных границах. [20]

Последний протокол консультационного заседания белорусской делегации датирован 10 июня, после чего по требованию Народного Секретариата БНР ее официальные представители А.Цвикевич и С.Рак-Михайловский вернулись в Минск.

Подводя итог деятельности белорусской делегации, следует отметить, что тяжесть ведения переговоров и их итоги были обусловлены чередой объективных факторов, которые изначально ослабили позиции белорусской делегации, главный среди которых -- неучастие Беларуси в подписании Брестского мира, что поставило ее в рамки международного договора и избавило международной поддержки. Украина в этом смысле имела абсолютный перевес. Также, несмотря на официальный статус делегации, ее позиция не была твердо определена.

Однако это не изменило значения деятельности комиссии как первого дипломатического опыта БНР.

1.2 Дипломатические контакты с Германией

Особенного внимания заслуживают попытки Рады БНР наладить отношения с Германией, потому что в условиях оккупации именно от немецких властей зависело, получать ли белорусы свою национально-территориальную государственность или нет.

Взаимоотношения с немецкой администрацией начали складываться после того, как 28 февраля 1918 г. делегация Народного секретариата во главе с И.Я.Воронко посетила ее резиденцию в Минске, высказав лояльность к новой власти. Именно с ней руководство белорусского национального движения связывало свои дальнейшие надежды в реализации планов возрождения белорусской независимости. Хотя сразу же после прихода немецких оккупационных войск между белорусской властью и немецким командованием началась полоса неопределенных отношений. Еще 25 февраля Народный секретариат издал постановление, согласно которому «казенные учреждения, капиталы и ценности, им принадлежащие и составляющие народную собственность, объявляются народным достоянием и переходят во владение и распоряжение Народного секретариата». Реакция на это заявление последовала незамедлительно. В тот же день немецкий комендант города с отрядом солдат явился в здание Народного секретариата, приказав его членам и служащим покинуть помещение. Кроме того, был произведен обыск, снят белорусский национальный флаг [9,34]

10 марта 1918 года германскому правительству была направлена нота белорусского правительства с текстом второй Уставной грамоты к белорусскому народу, где декларировалось создание Белорусской Народной Республики.

Про все три Уставные грамоты Народный Секретариат сообщил в Берлин. В ответ на второе третью Уставные грамоты рейхсканцлер сообщил Народному секретариату, что в соответствии с условиями Брестского мирного договора Берлин рассматривает Беларусь как часть Советский России. Это было выгодно Германии, которая использовала оккупацию в своих экономических целях. Необходимо принять во внимание и то, что часть территории БНР уже принадлежала новому Литовскому государству, высший законодательный и исполнительный орагн которой - Тариба получил признание сначала у Германии, потом у прибалтийских государств. И хотя сначала это признание не было официальным, оно сохраняло за вновь созданным органом определенную силу, при помощи которой можно было сохранить за собой часть белорусских земель. Такой выход для некоторых деятелей белорусского движения был выходом из положения, потому что они считали создание объединенной белорусско-литовской державы исторически оправданным.

5 апреля 1918 года правительство БНР направило «Мемарыял Народнага Сакрытарыяту БНР Імперскаму канцлеру Нямеччыны». В мемориале была размещена вторая Уставная грамота и изложены законодательные мероприятия, которые намеревалось осуществить правительство БНР. 19 апреля 1918 года на имя главы Рады БНР пришел ответ немецкого командования на просьбу Рады урегулировать вопросы, касающиеся местного населения. В письме было сказано, что законная власть на этой территории принадлежит немецкому командованию и именно оно будет решать все гражданские и военные вопросы.

25 апреля 1918 года делегация БНР, находящаяся в Киеве, направила памятную записку германскому послу при правительстве Украинской Рады. Её подписали А.Цвикевич, М.Довнар-Запольский, П.Трампович. Обращалось внимание на важность белорусского вопроса, предлагалось признать независимость Беларуси и наладить плодотворные отношения с местными военными немецкими властями, а также сохранить территориальную целостность государства.[5,45]

По этому документу можно проследить, с какой настойчивостью и дипломатической хитростью представители белорусского правительства пытались добиться признания Германией независимости БНР. В памятной записке отмечалось: «Теперь этот вопрос (о независимости) стал жгучим и от Германского Правительства зависит - поставить ли его в благопріятное положеніе і тьм обратіть симпатіи и взоры нашего народа в другую сторону, быть можьт менее благоприятную для германскіх интересов. [20]

Ещё с большими сложностями столкнулась Рада в Минске. Отношение оккупационных властей к белорусскому правительству оставались неопределенными и неоткрытыми. Немецкие власти ссылались на свою некомпетентность в вопросах белорусской политики. Внутренний раздел на группы ослаблял силу Рады и Народного Секретариата. Под давлением правой группы Рада с целью защиты государственности Беларуси пробует войти в непосредственный контакт с немецкими дипломатическими представителями в Украине и с командующим немецкой армией в Беларуси генералом Э. фон Фолькенгеймом. Секретариат обращается к канцлеру Германии с меморандумом о признании Беларуси самостоятельным государством.

Возможно, рескрипт кайзера Вильгельма II от 23 марта 1918 года о признании независимости Литовской Республики подтолкнул Раду к следующему шагу. 25 марта на закрытом заседании Рады большинством голосов («за» - 35, «против» - 4, «воздержался» - 4) было поддержано решение обратиться к кайзеру с посланием, в котором Рада благодарила его за освобождение Беларуси немецкими войсками и просила защитить независимость Беларуси. Это был вынужденный шаг, что и привело саму Раду к расколу. Большинство членов Рады покинуло её, а те, кто остался, доверили Скирмунту создать новое правительство. 20 октября Рада БНР направила делегацию в Берлин. Ее задача состояла в том, чтобы добиться признания независимости и оставления в Беларуси оккупационных войск. В письме от 20 октября 1918 г. на имя имперского канцлера Германии Рада БНР сообщала, что непризнание независимости Беларуси неизбежно повлечет за собой немедленный вывод германских войск с ее территории, а это будет иметь неблагоприятные последствия как для самой Германии, так и для ее политики на востоке. В этой обстановке Рада БНР считала признание Германией в данный момент независимости Беларуси чрезвычайно своевременным и необходимым как в интересах Беларуси, так и в интересах самой Германии. Однако делегация Рады БНР не успела добиться осуществления своей цели. Революция в Германии заставила делегацию вернуться в Минск. Советское правительство аннулировало Брестский договор, а все включенные в него обязательства, касающиеся уплаты контрибуции или уступки территорий и областей, были объявлены недействительными.

Восстанавливалась Советская власть. Члены белорусского правительства, его агенты подлежали аресту. Взамен распущенных городских дум, земств назначался комиссар городского хозяйства всей Минской губернии.

Германское правительство рассматривало военные, политические и экономические аспекты ситуации с позиции необходимости укрепления оккупационного режима, максимального выкачивания на финише мировой войны сырьевых и продовольственных ресурсов из Беларуси. Придерживаясь своих военно-политических целей, монархическая Германия не признала и не собиралась признать какую-либо параллельную власть. В ее планы не входило признание белорусской государственности даже в виде структуры, подчиненной оккупационной администрации. Заявление руководства БНР (председателя Рады, председателя правительства, ряда членов Рады) о готовности идти в русле германской политики не дали положительных результатов. У Германии, как это можно судить по Брестскому договору, были планы расчленения Беларуси с присоединением ее северо-западной части к Пруссии.[4]

Деятельность оккупационной власти на территории Беларуси в сочетании с объективными и субъективными внутренними и внешними факторами стала препятствием для белорусов отстоять свою независимость. Свою роль сыграла и политическая недальновидность часто меняющихся белорусских правительств, их неспособность расширить социальную базу новой власти.

1.3 Отношения с Литвой и Польшей

Неудачи в реализации плана создания белорусской государственности с помощью Германии вынудило деятелей белорусского движения использовать другие возможности. В частности, попытка налаживания отношений с соседней и достаточно близкой в историческом отношении для Беларуси Литвой.

Совет министров Литвы, в соответствии с соглашением с Виленской белорусской радой, в ноябре 1918 года принял решение об основании Министерства белорусских дел. Белорусы получили также места в законодательном органе Литвы - Тарибе. С декабря 1918 года Министерство иностранных дел возглавил Я. Варонка. Военные миссии стран Антанты постоянно информировались про состоянии дел в Беларуси. Я. Варонка передал руководителю военно-политической мисси США в Финляндии, Латвии, Эстонии, Литве полковнику Грину во время его нахождения в Ковно материал, в котором подробно освещались события, касающиеся проблем Беларуси. [20]

В декабре 1918 года литовское буржуазное правительство в связи с обстоятельствами эвакуировалось из Вильно в Ковно, А Министерство белорусских дел в конце этого месяца переехало в Гродно, где продолжало формировать свой аппарат. Находясь под немецкой оккупацией, Гродно стало центром деятельности приверженцев БНР: здесь размещались правительство БНР и разные белорусские организации. В этой ситуации белорусское правительство пробовало отстоять права своей родины в составе делегаций соседних держав. В Париже в составе литовской делегации во главе с экс-главой Совета Министров Литвы А.Вальдемаросом с декабря 1918 года находился представитель Виленской белорусской рады Д.Семашко.

Отношения с поляками были очень осторожными. Во-первых, потому что в начале 1918 года Польша в отношении к немецкому верховному командованию находилась в таком же неопределенном положении как и Беларусь. Во-вторых, отношения с поляками могли быть объяснены как умышленное завоевание расположения Польши и как возможность закрепление белорусских территорий за польским государством, которое в то время возрождалось.

После неудачи I Всебелорусского съезда белорусское национальное движение рассматривало планы использования польских легионеров для сопротивления большевизму. После того, как большевики оставили Минск, Народный секретариат обратился к Верховному польскому комитету и командиру I Польского корпуса генерала Ю.Довбар-Мусницкого с особенным предложением. Документ был полон неопределенности.[8] С одной стороны, Народный секретариат высказал свой протест против разбойничества польских войск, с другой - предлагал полякам создать совместную комиссию.

Более конкретно свои намерения представители белорусского национального движения изложили в послании германскому канцлеру и Польскому регентскому совету в Варшаве, в котором явно был высказан протест против беспредела польских войск на белорусских территориях и необходимости безотлагательного вывода польских войск. 20 октября 1918 года Рада постановила направить делегацию в Варшаву с целью добиться признания независимости Беларуси и оказания военной помощи для борьбы с большевиками. После этого в Минск приезжали представители Регентского совета для выяснения вопроса о формировании белорусской армии.[20]

В конце 1918 года правительство БНР уже активно выступало против претензий Польши на белорусские земли. Оно также добивалось права принять участие в Парижской мирной конференции. На конференции делегация решительно высказалась против польских требований воссоздать Речь Посполитую в границах 1772 года.

Следует отметить, что в итоге отношения с польским правительством характеризовались не только дипломатическими нотами и протестами, но, несмотря на сложность, сохраняли протокольные нормы.

1.4 Взаимоотношения со странами Антанты и Советской Россией

Непосредственно правительство БНР, а также его дипломатические представители старались заинтересовать своим вопросом государства Антанты. Им высылались дипломатические ноты и протесты копии документов, которые направлялись в Польшу насчет её территориальных захватов. Внимание правительств государств Антанты притягивало то, что оккупация Беларуси может вызвать жесткое сопротивление белорусского народа. Немецкое правительство, не оказав никакой поддержки, рекомендовало искать поддержки у Советской России.

В новых условиях правительство БНР старалось обратить серьезное внимание сильных и влиятельных государств Запада на белорусский вопрос, для оказания помощи белорусскому народу в государственном строительстве. В «Меморандуме Совета народных министров БНР главе Парижской мирной конференции» содержал перечень аргументов в пользу создания Белорусской Народной Республики. Англия, Франция и США, согласно утверждениям членов Рады, отказывались рассматривать белорусский вопрос. Они рассматривали Беларусь лишь как объект внешнеполитических комбинаций, рассматривая будущее нашего края лишь через призму антисоветской политики, использую все возможные средства для борьбы с Советской Россией и угрозой распространения большевизма. Фактически, право на национальное самоопределение малых народов не бралось в расчет. Официальный вопрос о судьбе Беларуси рассматривался в качестве вопроса о восточных границах Польши и ее отношений с Россией. Этим странам было просто невыгодно и нецелесообразно создавать государство такого рода, в противном случае, они попробовали это сделать.

Советская Россия также отказалась от признания БНР, но белорусские консульства были созданы в Москве, Ростове, Ставрополе.

В мае 1918 года белорусская делегация обратилась к руководителю советской делегации Раковского, который вел тогда переговоры в Киеве с украинским правительством. В личных переговорах делегация высказала желание поддерживать тесную связь с советским правительством, в то же время пытаясь склонить Россию на свою сторону для поддержки в противоречиях с Украиной. Советская делегация отнеслась к белорусам с дружеским вниманием и обещала всякое содействие.[3,95]

По случаю заключения соглашения 27 августа 1918 года между Россией и Германией представитель белорусской делегации в Киеве вручил советской делегации ноту, в которой говорилось о том, что Рада является полномочным органом белорусского народа и протестует против Брестского мирного договора. В документах за декабрь 1918 года Народного комиссариата по делам национальностей и политическим вопросам можно прочитать, что Белорусская Рада отчаянно цеплялась за власть, рассылала бесчисленные делегации и телеграммы во все стороны.[5,87]

После революции в Германии, начался вывод немецких войск с территории Беларуси. Немцы не пожелали оставить власть в руках лидеров БНР. 9 декабря власть была официально передана советскому правительству.

Вход войск Красной Армии в Минск вынудил БНР перенести свою деятельность за пределы Беларуси. Были отправлены делегации в Берлин, Берн, Польшу, Литву, Латвию, Эстонию, Финляндию, Данию, Францию, Болгарию, Чехию. Они имели при себе меморандум правительства БНР и брошюру Довнар-Запольского «Основы белорусской государственности».

Далеко не все государства могли оказать БНР реальную помощь, но таким образом лидеры белорусского движения информировали мировое сообщество про состояние дел в республике.

Сильной стороной внешнеполитической деятельности БНР было хорошее информационное обеспечение, пропагандистская работа, рассылка агитаторов, доставка литературы и издание белорусских газет и информирование иностранной прессы про состояние дел в Беларуси. Велась широкая дипломатическая переписка: направлялись меморандумы, мемориалы, обращения, официальные письма послам и представителям правительств других государств. Дипломатическая переписка велась, как правило, на языке той страны, куда направлялось послание.

У дипломатических представителей молодого белорусского государства не было надлежащего профессионализма и опыта ведения дипломатических переговоров, но имелось огромное желание отстоять свою право на независимость. Благодаря сильному информационному обеспечению, акцентировании внимания в международной прессе на проблеме белорусского народа, лидеры движения пытались организовать значительную деятельность по действительному закреплению независимости БНР.

2. Дипломатия БНР в декабре 1918 - марте 1921 гг

2.1 Внешнеполитическая деятельность БНР с декабря 1918 г. по февраль 1919 г

11 ноября 1918 года германская делегация подписала соглашение об условиях перемирия с государствами Антанты. Официально была закончена одна из самых кровопролитных войн в истории человечества. Начиналось формирование качественно новой системы международных отношений. Предпринимаются новые шаги к реализации концепции «баланса сил» на европейском континенте в частности и в рамках мирового сообщества в целом. Германия лишается статуса великой державы, отягощенная бременем репараций.

Однако подписание мирного договора не принесло стабильности в регион Восточной Европы. Её положение усложнялось неопределенностью территорий, ранее оккупированных немецкими войсками, а также разворачивавшейся гражданской войной. Поражение Германии и её союзников предопределило появление на карте Европы Польши, что ставило вопрос о том, в каких границах сформированное государство должно существовать.

Советское правительство было заинтересовано в присоединении новых территорий в Восточной Европе, что могло стать хорошим подспорьем для экспансии в другие страны европейского континента, прикрываясь реализацией концепции мировой пролетарской революции. 13 ноября 1918 г. ВЦИК аннулировал Брестский мирный договор. 17 ноября 1918 г. советские войска стали продвигаться в западном направлении, рассчитывая подойти к границам европейских государств. К февралю 1919 г. Советская власть была установлена на большей части Беларуси и Украины.

Революционные события в Германии, завершение мировой войны и начало продвижения советских войск на запад застали деятелей БНР врасплох (в начале ноября 1918 г. глава правительства БНР А.Луцкевич находился за пределами Беларуси, в Киеве). Первоначально они попробовали установить контакт с новыми властями Германии. 24 ноября 1918 г. в Берлин выехала делегация БНР, которая поздравила Центральный Совет рабочих и солдат в Берлине в связи с революцией и выразила надежду на то, что свободный немецкий народ поможет белорусскому народу сохранить свою свободу и независимость. Одновременно Рада БНР обратилась с просьбой о признании к солдатскому совету 10-й армии и ее командующему генералу Э. фон Фалькенгайну. Однако попытки наладить сотрудничество с представителями новой Германии не увенчались успехом.

Аналогичным результатом закончились попытки установить контакты с советским правительством. В ноябре 1918 г. А.Луцкевич прибыл в Москву для обсуждения вопроса о возможности образования Белорусского государства и формирования белорусского правительства на коалиционной основе, с включением в его состав белорусских социал-демократов и коммунистов. А.Луцкевич утверждал, что в Москву он прибыл по приглашению В.И.Ленина и даже встречался с руководителем РСФСР. Отсутствие подробных документов по соответствующей тематике не дает полной ясности о характере и итогах переговоров. По свидетельству главы правительства БНР, конкретных договоренностей о политическом будущем Беларуси в столице РСФСР достичь не удалось, однако стороны условились, что белорусские социал-демократы останутся в Минске до прихода советских войск, после чего вопрос о создании Белорусского государства будет решен окончательно.[13,33]

Однако переговоры с руководителями РСФСР успехом не увенчались. 17 ноября 1918 года, вместе с началом наступления Красной армии, в газете “Жизнь национальностей” -- органе Наркомнаца РСФСР -- была опубликована статья И.В.Сталина “Средостение”, где отчетливо выражалось намерение ликвидировать все “буржуазные” республики, отделявшие революционную Россию от революционной Германии. [8,241] В ответ, правительство БНР 29 ноября 1918 г. издало IV Уставную грамоту, в которой призвало белорусский народ сохранять порядок, установленный Радой БНР, не признавая советских органов власти, созданных при помощи Красной Армии.

Неудачи в переговорах с Германией и РСФСР вынудили деятелей БНР искать поддержки у других государств. Попытки наладить контакты с представителями держав Антанты были предприняты на межсоюзническом совещании в Яссах в декабре 1918 года. 8 декабря делегация БНР прибыла в Яссы, однако представители западных государств отказались заслушать белорусов, не желая конфликтовать с представителями «белого» движения, сведя обсуждение вопроса к бюрократической бумажной волоките с перспективой рассмотрения «белорусского вопроса» на конференции в Париже.

В конце 1918 - начале 1919 года деятели БНР боролись против передачи этнически белорусских земель Польше. Два раза руководство БНР направляло польскому правительству ноты с протестом против присоединения Августовского канала. Действия польской стороны расценивались как аннексия белорусских земель. Однако ответа не предъявленные претензии так и не было получено.

В данной ситуации, 8 января 1919 года А.Луцкевич направил дипломатическим представителям США, Великобритании, Франции и Италии ноту, в которой обосновывал правомерность создания БНР. Государства Антанты не ответили на запрос, А.Луцкевич продублировал протест в ноте 9 февраля 1919 г., однако безрезультатно. [15,39]

Из вышесказанного можно заключить, что несмотря на многократные попытки сформировать действительную независимость, представителям БНР не удалось хоть сколько-нибудь облегчить своё положение. Можно говорить лишь о привлечении большего внимания к проблеме белорусов и в целом региона Восточной Европы, однако к реальным изменениям геополитической ситуации это не привело. Государства Антанты не были заинтересованы в образовании полноценного независимого государства на базе БНР, слишком больших затрат это требовало. Для сдерживания возможной экспансии «коммунистической заразы» они сделали ставку на поддержку оппозиционного большевикам белого движения, а также подталкивания Польши к развязыванию войны. В создании буферного государства была заинтересована РСФСР, но никак не на основе буржуазного правительства белорусского национального движения, выступавшего за полную независимость. Большевикам нужен был послушный инструмент для реализации своих планов, на их стороне был контроль над территорией, близкие простому народу лозунги, военная сила, у БНР, увы, ничего этого не было.