Дипломатическая деятельность Белорусской Народной Республики в 1918-1925 годах

2.2 Нарастание противоречий в деятельности БНР в феврале-ноябре 1919 г

Обострение конфликта между Польшей и РСФСР подтолкнуло деятелей БНР к активизации дипломатической деятельности, т.к. при отсутствии военной силы ставку приходилось делать лишь на это.

Споры разгорелись по поводу укрепления связей с некоммунистической Литвой. Часть деятелей БНР, во главе с министром по белорусским делам в правительстве Литвы И.Воронко, отстаивали идею «конфедерации Великого княжества Литовского». Целесообразность такого выхода, по мнению Воронко, была в том, что правительство Литвы получало реальную поддержку со стороны Германии, которая могла оказать поддержку и Беларуси.

Довольно скептически рассматривал идею такого союза глава правительства А.Луцкевич, считавший, что литовская сторона лишь использует белорусов для закрепления своего влияния в Вильно и реальной поддержки оказывать не собираются. В этой связи, большее внимание уделялось отношениям с Украинской Народной Республикой. В марте 1919 г. правительство УНР согласилось дать белорусам кредит на сумму 4 млн карбованцев, из которых около 2 млн марок было выдано наличными, остальная часть должна была пройти через банки Берлина и Вены, но общая нестабильность геополитической ситуации препятствовала расширению контактов между обеими сторонами.

На создание БССР, а позднее и ЛитБелССР, А.Луцкевич отмечал, что республика создана «чужими нам руками - жидами и москалями - во имя советского правительства».[15,71]Также А.Луцкевич отверг предложения польских представителей о совместном выступлении на Парижской мирной конференции и создании союза, направленного против большевиков, и потребовал вернуть Беларуси Бельский, Белостокский и Августовский поветы. Антипольская пропаганда составляла основу информационных сводок БНР, направляемых в страны Запада.[8,165]

Одним из важных приоритетов оставалось развитие контактов с США и странами Западной Европы. Так, в конце марта 1918 г. А.Луцкевич прибыл в Берлин для создания первого дипломатического представительства БНР за пределами бывшей Российской империи. Основной целью приезда было стремление получить кредит, направленный в берлинский банк властями УНР. Немецкое правительство отказалось выдать деньги, сославшись на то, что советское правительство Украины наложило арест на все суммы УНР, размещенные в банках Германии. Дипломатическая миссия была зарегистрирована 4 мая 1919 г., послом был назначен А. Смолич. Осенью 1919 г. миссия в Германии состояла из трех отделений: консульского, военного и отдела прессы. Большим успехом стало разрешение министерства иностранных дел Германии на выдачу паспортов БНР частным лицам - выходцам из Беларуси, оказавшиеся во время Первой мировой войны на территории Германии. Также белорусскими деятелями было получено разрешение со стороны военного министерства Германии на регистрацию военнопленных-белорусов путем выдачи им специальных свидетельств.

Во время нахождения в Германии А.Луцкевич направил послание Президенту Германии Ф.Эберту, встречался с К.Каутским, А.Шмидтом, редакторами немецких газет и журналов. Встречи показали, что немцы с интересом относятся к к белорусской проблематике, но оказать значительной поддержки не в состоянии. [15,74]

Продолжались попытки взаимодействие с государствами Антанты. 8 мая 1919 г. Рада БНР направила главе Парижской мирной конференции протест против польской оккупации Виленщины. В июне 1919 г. Д.Семашко, входивший в состав литовской делегации на Парижской мирной конференции, передал главе конференции меморандум, в котором раскрывалась сущность литовско-белорусских отношений в рамках мирного взаимовыгодного сотрудничества. Однако в середине 1919 г. литовско-белорусские отношения начали ухудшаться. Литовцы безразлично относились к проблемам белорусов и решали свои проблемы за их счет. Так, В.Шаулис на переговорах с поляками в апреле 1919 г. утверждал, что белорусы согласны на раздел их территории. [15,155]

Позиция Литвы вызвала раздражение среде белорусских деятелей. В конце августа 1919 г. правительство БНР на заседании в Берлине приняло решение о ликвидации белорусских учреждений при литовском правительстве, оставив лишь дипломатическое представительство.

Неудача в отношениях с Литвой вынудила белорусов активней проводить самостоятельную деятельность на международной арене. Наибольшее значение придавалось работе Парижской мирной конференции. В мае 1919 г. было получено разрешение на присутствие белорусской делегации.

В июне 1919 г. в Париж прибыл А.Луцкевич, который возглавил делегацию БНР (большинство членов делегации БНР прибыло во французскую столицу в мае 1919 г., но глава делегации в это время задержался в Берлине, где решал политические и финансовые проблемы). [5]

Деятели БНР убеждали дипломатов держав-победителей в Первой мировой войне в необходимости признать право Беларуси на независимость и неделимость, составили меморандум, в котором подчеркнули, что говорить от имени белорусского народа могут только представители БНР, а также карту, на которой были обозначены границы белорусского государства.

Однако организаторы конференции не допустили деятелей БНР на заседания ее руководящих органов. Французские дипломаты в разговоре с А.Луцкевичем откровенно заявили: “Если бы Вы имели хоть клочок земли, где бы Вы были хозяевами, вопрос о международном признании независимости был бы решен положительно и Вам была бы дана помощь”. Когда А.Луцкевич потребовал, чтобы участники конференции приняли во внимание позицию Беларуси при определении судьбы государств Балтии, ему было заявлено, что конференция не может рассматривать проблемы Беларуси вместе с проблемами соответствующих государств, поскольку этот регион входит в сферу влияния Великобритании, а Беларусь - в сферу влияния Франции. [17]

Великобритания, Франция и США, определявшие в Париже судьбы всего мира, рассматривали белорусскую проблематику исключительно в контексте польско-российских взаимоотношений и не ставили вопрос даже о предоставлении Беларуси автономии. Не заинтересовались они и возможностью подключения белорусов к борьбе против Советской России. Делегация БНР находилась в неблагоприятных условиях, потому что против нее выступали единым фронтом русские, поляки и литовцы.

8 декабря 1919 г. Верховный совет Антанты утвердил временную линию восточной границы Польши, которую разработала специальная комиссия, сформированная в рамках мирной конференции (линия границы должна была пройти на белорусской территории по пунктам Гродно -- Яловка -- Немиров -- Брест-Литовск; в 1920 г. она получила название “линии Керзона”). Также конференция обязала Польшу обеспечить права национальных меньшинств, в том числе белорусов, в польском законодательстве. Данное требование было отражено в договоре Польши с руководителями Союзных держав от 28 июня 1919 г. В то же время державы-победители считали, что земли, расположенные восточнее определенной линии, должны остаться в составе России.

Продуктивно развивались отношения с Латвией и Эстнонией. В августе 1919 г. в Риге открылось консульство БНР, которое возглавил К.Терещенко, а в сентябре 1919 г. в Риге была основана Военно-дипломатическая миссия БНР в Латвии и Эстонии во главе с К.Езавитовым. Задачами миссии были консульская работа, формирование вооруженных сил, налаживание связей с Юденичем в Северо-Западной России с целью признания независимости БНР. В целом деятельность латвийской мисси благоприятным образом отразилась на укреплении международного положения БНР. Аналогичные мероприятия были осуществлены и в Эстонии. 18 октября 1919 г. К.Езавитов передал министру иностранных дел Эстонии Пийпу верительную грамоту, принявшему её, заметив, что Эстония признает независимость БНР и готова помочь в открытии белорусского консульства в Эстонии. Во время нахождения в Эстонии Езавитов провел переговоры с Булак-Булаховичем, согласившемуся перейти на службу правительству БНР.

Укреплялись позиции белорусов в Чехословакии. В ноябре Вершинин принял полномочия консула БНР в Чехословакии, в мае 1919 Прагу посетил А.Луцкевич, который был принят президентом Т.Масариком. В ходе переговоров было достигнуто соглашение о взаимном обмене дипломатическими представительствами. Министр иностранных дел Чехии Э.Бенеш оказывал поддержку белорусской делегации на конференции в Париже.

Делались попытки расширить круг стран, возможных союзников БНР. 25-28 октября 1919 г. Езавитов посетил Финляндию. В Хельсинки он встретился с министром иностранных дел этой страны Холсти, который, заинтересовавшись проблемой белорусов, попросил составить соответствующий меморандум, а также направить в Финляндию дипломатическую миссию БНР. Планировалось создание дипмиссий в Великобритании, Италии, США, однако эти планы не были реализованы.

В рамках взаимоотношений с Россией делались попытки наладить контакты с антисоветскими силами. Однако российские представители категорически отказывались признавать независимость Беларуси. Белорусская позиция относительно союза с Россией отчетливо была сформулирована в артикуле газеты “Беларусь” за 11 ноября 1919 г., в котором говорилось о невозможности признания ни одной политической силой или деятелем России независимого белорусского государства.

В отношениях с Польшей весной и летом 1919 г. сохранялось напряжение. Деятели БНР были вынуждены приостановить открытие консульства в Варшаве. Была предпринят попытка организации польско-белорусской федерации, однако из-за витиеватых дипломатических игр польской стороны, этим планам не суждено было осуществиться. А.Луцкевичу удалось встретиться с Ю.Пилсудским. Последний высказал ему свои соображения в отношении тактики ведения войны с Россией, а также то, что не имеет ничего против созыва Рады БНР. Значительное внимание уделялось вопросам организации белорусского войска. 20 ноября 1919 г. состоялась новая встреча с главой польского правительства. Белорусскую сторону на ней представляли А.Луцкевич и А.Цвикевич. Пилсудский заявил, что главным обязательством Польши является освобождение Беларуси от гнета России и поставил под сомнение возможность реального достижения независимости БНР в связи с нежеланием этого странами Антанты. 12 ноября 1919 г. в Минске с согласия поляков прошло торжественное заседание Рады БНР. Однако из-за пестроты политических направлений, представленных на нем, делегаты не смогли достигнуть консенсуса, а значит и выполнить пожеланий Пилсудского. Белорусские эсеры выступали против грабительской политики Польши на территории Беларуси и не желали рассматривать никаких путей становления белорусской государственности, кроме как на независимой от Польши основе.

Это и послужило основной причиной раскола в деятельности активистов белорусского движения. Часть его представителей, во главе с А.Луцкевичем, сформировали Верховную Раду БНР под председательством Я.Середы. Их противники (около 50 человек) избрали новый Призидиум Рады БНР под председательством П.Крачевского, в дальнейшем - Народная Рада БНР. Было избрано и новое правительство во главе с В.Ластовским, провозгласившее приверженность акту 25 марта 1918 г. и протестующее против незаконного хозяйствования поляков на территории Беларуси.

Раскол Рады БНР во многом определил её дальнейшую судьбу и пути дипломатической деятельности. Он не мог не сказаться отрицательно на воплощении в жизнь идеи независимой БНР, и без того не имеющей прочной основы, а с этого момента и окончательно потерявшей идеологическое единство. Народная и Верховная рады БНР утверждали, что только они имеют права выступать от имени Беларуси, рассылая во все дипломатические учреждения циркуляры совершенно противоположного содержания. Период лета и осени 1919 г. стал временем повышенной дипломатической активности представителей БНР. Основными итогами этой деятельности был отход от курса на сотрудничество с Литвой, участие в работе Парижской мирной конференции, укрепление дипломатических контактов за пределами белорусского государства. Однако, не получив должной поддержки со стороны стран Антанты, правительство А.Луцкевича решило пойти на контакт с поляками, чтобы хоть как-то закрепить шаткое положение БНР. Но Польша вела свою дипломатическую игру и была заинтересована лишь в укреплении своего влияния на белорусских землях.

2.3 Дипломатия БНР в ноябре 1919 - марте 1921 гг

Данный этап характеризуется активизацией дипломатической активности той части белорусского движения, которая видела будущее белорусского государства вне союза с Польшей и Россией, т.е. Народной Рады и правительства БНР во главе с В.Ластовским. В качестве главных стратегических союзников рассматривались государства, которые в польско-советский конфликт непосредственно вовлечены не были - страны Балтии, Великобритания, Франция, США, Германия, Чехословакия, а также страны, которые в годы Первой мировой войны сохраняли нейтралитет (Дания, Швеция, Норвегия, Швейцария).

Однако существенной поддержки со стороны этих стран, как и в прежние годы, белорусы не получили. Державы-победители продолжали игнорировать обращения деятелей БНР. Только представители дипломатической миссии Великобритании в Прибалтике весной 1920 г. выразили готовность наладить более тесное сотрудничество с руководством БНР, однако, не получив от главы Военно-дипломатической миссии БНР в Латвии и Эстонии (миссия начала свою работу в 1919 г.) К.Езовитова точного адреса пребывания структур республики, прервали контакты. Аналогичный подход к белорусским проблемам проявляли и нейтральные страны. Так, правительство Дании весной 1920 г. мотивировало свой отказ признать БНР неопределенностью ее правового статуса.

Весной 1920 г. представители БНР выразили намерение подключиться к мирным переговорам между Польшей и РСФСР (в марте 1920 г. Польша и РСФСР провели переговоры на борисовском участке фронта). Однако обе конфликтующие стороны обращения деятелей БНР проигнорировали.

Однако контакты между БНР и РСФСР развития не получили. В условиях военных успехов на польском фронте руководство Советской России посчитало, что поддержка со стороны БНР будет только помехой. К тому же против ведения переговоров с представителями БНР выступали сторонники возрождения Советской Беларуси.

Что касается Польши, то ее руководство в 1920 г. вообще отвергало возможность каких-либо контактов с представителями Народной рады БНР. Более того, Ю.Пилсудский и его сторонники окончательно отказались от поддержки белорусской государственности и взяли курс на раздел территории Беларуси и инкорпорацию ее западной части в состав польского государства в качестве одной из провинций. В конце августа 1920 г. польский Совет обороны государства (чрезвычайный орган власти в Польше) высказался за проведение восточной границы польского государства по линии “немецких окопов” (линии русско-германского фронта периода Первой мировой войны), мотивировав свое решение тем, что данная линия является готовым военно-инженерным прикрытием польских восточных рубежей.

Отказ поляков признать независимость БНР разочаровал белорусских полонофилов. Верховная рада БНР оказалась в кризисном состоянии и в августе 1920 г. фактически прекратила свое существование.

Установка польского руководства на раздел Беларуси была реализована на мирных переговорах, которые начались в Минске в августе 1920 г., а в сентябре того же года были перенесены в Ригу. 18 октября 1920 г. боевые действия на советско-польском фронте были формально прекращены. В начале 1921 г. руководство Польши отказалось от попыток изменить баланс сил на востоке силовыми методами.

Узнав о начале мирных переговоров между Польшей и РСФСР, Народная рада БНР и правительство В.Ластовского стали настойчиво добиваться допуска на них специальной белорусской делегации. Соответствующие обращения в августе и сентябре 1920 г. направлялись правительствам Польши, РСФСР, держав Антанты. Представители БНР подчеркивали, что отсутствие белорусов на конференции нарушит суверенные права белорусского народа, как это было на мирных переговорах в Брест-Литовске в 1918 г.

В сентябре 1920 г. правительство БНР решило перенести свою деятельность в Ригу, рассчитывая на возможность подключения к мирным переговорам. 9 октября 1920 г. представители БНР встретились с представителями правительства Латвии. На встрече они подняли вопрос о допуске белорусской делегации на мирные переговоры. В свою очередь, латыши заметили, что считают позицию белорусской стороны справедливой, но не могут настаивать на допуске белорусов на мирные переговоры, поскольку соответствующий вопрос правомочны решать только их непосредственные участники.

Разочаровавшись в возможности оказать воздействие на ход мирных переговоров в Риге при помощи ведущих мировых держав, деятели БНР активизировали контакты с Литвой. Собственно говоря, попытки выступить единым фронтом с литовцами предпринимались еще в предшествующие годы, однако в то время сторонники независимости Литвы считали, что они смогут достичь своих политических целей без поддержки белорусов. 12 июля 1920 г. Литва и РСФСР подписали в Москве мирный договор, условия которого предусматривали передачу в состав Литвы территории Виленщины и Гродненщины. Руководство БНР восприняло соответствующий договор негативно.

В октябре 1920 г. в белорусско-литовских отношениях произошли положительные перемены, которые были обусловлены тем, что литовцы проиграли “битву за Вильнюс” (в октябре 1920 г. Виленщина оказалась под контролем пропольски настроенных военных, составив ядро формально независимого государства - “Срединной Литвы”). 11 ноября 1920 г. правительства БНР и Литвы подписали в Ковно (Каунасе) секретный договор. На основании договора правительство Литвы официально признало правительство БНР во главе с В.Ластовским и обязалось оказать ему финансовую и дипломатическую поддержку. Также литовцы согласились предоставить белорусам право на издание газет, печатание литературы, создание школ, формирование вооруженных отрядов. В свою очередь, правительство БНР обязалось поддерживать литовское правительство в его борьбе за освобождение Виленской территории в границах, установленных договором между РСФСР и Литвой от 12 июля 1920 г., добиваться появления в государственных органах, избираемых поляками, представителей, стоящих на платформе белорусско-литовского единства.[8,127]

26 января 1921 г. правительство БНР приняло заявление, в котором выразило поддержку намерениям правительства РСФСР создать независимую Советскую Беларусь в составе Витебской, Смоленской, Могилевской и Минской губерний, но одновременно подчеркнуло, что это не будет означать реальной независимости Беларуси.

Однако участники мирных переговоров в Риге продолжали игнорировать требования сторонников БНР. 18 марта 1921 г. в Риге был подписан мирный договор между Польшей, РСФСР и УССР. Положения договора юридически закрепляли раздел территории Беларуси.

В то же время поляки пошли на определенные уступки молодым нациям. В договоре отмечалось, что стороны признают суверенитет Беларуси и Украины. Кроме того, Польша обязалась предоставить белорусам и украинцам широкие права в части развития национальной культуры, языка и религии.

Правительство БНР отнеслось к Рижскому миру крайне негативно. В своем обращении “Всему культурному свету” оно заявило, что правительствами Польши и Советской России совершены тяжелый проступок в отношении 16-миллионного белорусского населения, а Рижский мир, который никогда не будет признан белорусским народом, - это кошмарная насмешка над демократией и её идеалами.[7]

Таким образом, в годы польско-советской войны Беларусь не смогла обрести реальный государственный суверенитет с такими его характеристиками как правомочность ее законодательства, контроль над государственной территорией, функционирование системы государственной власти, наличие аппарата принуждения, поскольку у сторонников БНР не было действительной силы, являвшейся в тот момент решающим аргументом в спорах с сильными противниками. В силу этого белорусские политики были вынуждены лавировать между основными противоборствующими сторонами конфликта и пытались добиться признания независимости Беларуси зарубежными государствами главным образом посредством ссылок на международно-правовые нормы. Однако данная тактика снижала эффективность дипломатии БНР и ослабляла позиции руководителей и органов БНР в глазах масс.

Белорусская Народная Республика не получила широкого дипломатического признания извне. Игнорирование национальных белорусских интересов Парижской мирной конференции 1919--1920 гг., заключение Рижского мирного договора 1921 г. между Польшей, РСФСР и УССР, положения которого предусматривали признание договаривающимися сторонами государственного суверенитета Беларуси, но юридически закрепляли ее территориальный раздел, значительно подорвали возможные шансы БНР не строительство полноценной государственности. Подписание Рижского мирного договора 1921 г. стало рубежным событием в истории БНР и белорусского национального движения. С этого момента борьба за пересмотр положений мирного договора 1921 г. стала одним из основных направлений дипломатической деятельности БНР.

3. Международные аспекты борьбы за белорусскую государственность в 1921 - 1925 гг

3.1 Деятельность БНР на международных конференциях в Париже, Вашингтоне и Генуе (конец марта 1921 - апрель 1922 гг.)

Рижский мирный договор от 18 марта 1921 г. создал новую ситуацию в Восточной Европе. Польская Республика не только отстояла свою независимость, но и добилась границы, которая прошла значительно восточнее „линии и Керзона”. Беларусь была разделена между Польшей и РСФСР. В силу этого Рижский договор сделал очень проблематичным создание действительно независимого белорусского государства в его этнических границах, потому борьба за пересмотр его условий стала центральной задачей белорусского национального движения.

Хотя в артикуле 11 Рижского договора стороны, его подписавшие, заявляли о преданности принципу самоопределения народов Беларуси и Украины, в подлинности договор перечеркивал для белорусского народа возможность создать независимое государство, которое бы объединяло все белорусские земли. Считать тогдашнюю БССР воплощением белорусской государственности не приходится. В её состав входила никчемно малая часть белорусских земель.

Вся политика БССР контролировалась Москвой. Это хорошо видно на примере принятого 21 августа 1921 г. правительством БССР положения о народном комиссариате иностранных дел республики. Согласно ему, отношения с РСФСР не рассматривались как отношения между двумя независимыми государствами. Все функции, связанные с реальной деятельностью на международной арене, правительствам БССР были переданы народному комиссариату иностранных дел РСФСР.

При таких отношениях между БССР и РСФСР нельзя было рассчитывать, что белорусское советское правительство выступит против тех постановлений Рижского договора, которые были направлены против национальных интересов белорусов.

В отличие от властей БССР, правительство БНР и национальные политические силы развернули активную борьбу против постановлений Рижского договора. Расчет делался на то, что при поддержке международного сообщества удастся добиться его пересмотра. Дело в том, что Советско-польская граница, которую установил Рижский договор, прошла значительно восточнее „линии Керзона”, определенной Антантой в качестве восточной границы Польши. Рижскую границу, как и включение в состав Польши Виленского края, Антанта не признала. На Западе были довольно сильные настроение против расширения территории Польши в восточном направлении.

В мае 1921 г. влиятельная газета французских деловых кругов „Монитор де Камерс” напечатала череду статей, в которых затрагивала проблемы Восточной Европы. В связи с проходившей в то время польско-литовской конференцией в Брюсселе, газета отмечала, что Антанта сделает фатальную ошибку, если передаст литовско-белорусское большинство Виленщины под управление польского меньшинства. Польша тем самым далеко выйдет за свои этнические границы. Далее газета призывает французское правительство признать де-факто независимость Украины и Беларуси, ведь они могут сыграть значительную роль в борьбе с большевизмом. И Франция должна повлиять на Польшу, чтобы та отказалась от территорий, которые ей совсем не принадлежат.[17]

Cхожие позиции высказывались и в английской печати. В особенности в преддверии Генуэзской конференции 1922 года. В мае 1921 г. премьер-министр Великобритании Д. Ллойд-Джордж, выступая в английском парламенте заявил, что Вильно оккупировано Польшей вопреки желаниям Антанты. А Совет Антанты принял решение, в котором отмечалась, что Восточная Галиция не входит в состав Польши. Последняя осуществляет ее военную оккупацию. Весной 1922 г. вопрос о Восточной Галиции обсуждался специальным комитетом Лиги Наций. По итогам обсуждения было принято решение рассматривать Восточную Галицию как независимую республику[11,128]

Именно исходя из таких настроений Запада и в расчете на них, белорусское национальное движение делает шаги, имевшие целью добиться пересмотра положений Рижского договора, касавшихся Беларуси . Уже 25 марта 1921 г. правительство БНР обнародовало обращение „Всему культурному миру”. В обращении отмечалась, что Польша и Россия три года воевали на территории Беларуси, и „ўрэшце, завяршаючы бясконцы рад сваіх бясправій, раздзерлі жывое цела Беларускага народа на двое. Польшча заграбіла заходнія, а Расея -- усходнія беларускія землі”. Урад БНР выказаў „самы гарачы пратэст перад усімі культурнымі народамі і дзяржавамі свету супраць падзелу Беларусі і заяўляў: 1. Мір, разрываючы на часткі жывы арганізм Беларусі , ніколі не будзе прызнаны Беларускім народам. 2. Супраць гвалту і паняволення Беларусі народ бароўся і будзе бароцца за сваю незалежнасць і непадлегласць”.[11,129]

Надо сказать, что правительство БНР и национальное движение связывали большие надежды с решением белорусского вопроса Лигой Наций. В сентябре начала работу сессия Лиги Наций в Женеве. На нее прибыла и делегация БНР. 11 сентября она была принята президиумом Лиги Наций. Белорусские представители вручили меморандум, в котором была изложена позиция правительства БНР применительно к Рижскому миру. Однако практических результатов обращения белорусского национального движения к Лиге Наций не дали. Важное значение для мобилизации белорусских национальных сил для борьбы с Рижским договором имела первое Белорусское национально-политическое совещание, проходившее в Праге в сентябре 1921 г. В своем выступлении на совещании Ластовский главную вину за раздел Беларуси в Риге возложил на польскую делегацию во главе с Домбским. Совещание приняло особую резолюцию о Рижском трактате. В ней белорусские партии и организации заявляли, что остаются на позициях Грамоты Совета БНР от 25 марта 1918 г., которая объявила независимость БНР в границах количественного перевеса белорусского народа.

Правительство БНР стремилось использовать любую возможность, чтобы привлечь внимание международного сообщества к белорусскому вопросу. Осенью 1921 г. начала работу международная конференция в Вашингтоне. Правительство БНР в ноябре направило ее участникам мемориал. В нем говорилось, что белорусское государственное строительство стало жертвой польской и российской агрессии, отмечая особо тяжелое положение белорусского народа в оккупированной поляками части Беларуси и, в заключении, просил участников конференции содействовать пересмотру условий Рижского мирного договора.[11,130]

С начала 1922 г. международная дипломатия развернула подготовку к конференции в Генуе. Польское правительство ждало начала этой конференции с определенной тревогой. Нетрудно было предугадать, что правительство БНР использует конференцию, чтобы привлечь внимание государств к положению в Беларуси. Кроме того, в Генуэзской конференции собиралась принять участие советская делегация. Не исключалось, что и она может поднять вопрос о пересмотре польской восточной границы. Таким образом, было довольно очевидно, что на конференции может произойти дискуссия вокруг положений Рижского договора, касавшихся Беларуси. И поляки совсем не были уверены, что они смогут рассчитывать на благожелательную позицию других государств при обсуждении этого вопроса.

Накануне конференции польский министр заграничных дел К.Спирмук нанес визит в Лондон. Он стремился добиться согласия английского правительства на признание восточной границы Польши, но потерпел неудачу. Генуэзская конференция начала свою работу 10 апреля 1922 г., а 27 апреля в Геную прибыла делегация БНР во главе с председателем правительства В. Ластовским. 3 мая белорусская делегация обнародовала обращение к председателю конференции Л.Факто. Он был посвящен в вопрос Виленского края. В обращении правительство БНР решительно выступало против присоединения Вильно Польшей. Более благоприятным вариантом для белорусов Виленщины считалось присоединение к Литве. Белорусская делегация просила конференцию поддержать именно такое решение виленского вопроса.[8,307] Это привело к негативной реакции со стороны белорусской политической эмиграции и отставке правительства Ластовского (его возглавил Цвикевич).Также, на заседание главной комиссии Генуэзской конференции был вынесен проект создания нейтральной полосы в Восточной Европе. Он должен был включать территорию, которая лежала между „линией Керзона” и советско-польской границей, установленной в Риге. Подразумевалось передать этот нейтральный пояс под протекторат великих держав. Видимо, можно было рассчитывать, что передача Западной Беларуси из-под власти Польши под международный протекторат станет первым шагом на пути создания белорусского государства. Однако, правительство БНР не смогло добиться принятия Генуэзской конференцией его предложений. С дрогой стороны, и Польша не сумела добиться здесь международного признания своих восточных границ.[16]

3.2 Деятельность БНР в 1922 - 1925 гг

Польские власти осознавали свое шаткое положение в отношении восточной границы. Благоприятные условия для закрепления её правового положения сложились в 1923 г., когда надежды на скорое падение большевизма развеялись и странам Запада стали заинтересованы в укреплении Польши, как необходимого барьера против коммунизма.

15 марта Совет послов Антанты принял дополнительный протокол к Версальскому договору, который юридически оформил международное признание польско-советской границы, установленной Рижским договором. Принятие протокола 15 марта 1923 г. было крупным успехом польской дипломатии. Для белорусского национального движения этот протокол был серьезной неудачей. С его принятием задача создания Белорусского Государства в его этнических границах становилась еще более сложной.

Осенью 1923 г. руководство БНР переехало в Прагу. Просчеты в дипломатической деятельности вместе с ухудшением материального положения лидеров привели к кризису правительства БНР в 1923 г. На настроение политической эмиграции значительное воздействие оказали события в СССР и БССР: начало нэпа, белорусизации, амнистии деятелей БНР, увеличение территории БССР в 1924 г. Новое руководство БНР во главе с Александром Цвикевичем считало, что советская власть, став на путь демократизации, способна осуществить национально-культурное возрождение и объединение Беларуси.

С наступлением мирного времени как одну из задач в борьбе с белорусской эмиграцией руководство БССР видело в ликвидации символических структур БНР: Рады и правительства. И в этих целях были приняты энергичные шаги в разных направлениях, в том числе по линии установления секретных служебных контактов с белорусскими политическими деятелями за границей. [7,31]

На Второй Всебелорусской конференции в октябре 1925, проходившей в Берлине, Цвикевич и его сторонники, действуя от своего имени приняли решение приостановить деятельность правительства БНР и признать столицу БССР город Минск единственным центром белорусского возрождения. Постановление подписали А.Цвикевич, Л.Заяц, И.Пракулевич.[7,31]

Рассматривая Минск в качестве центра белорусского возрождения, конференции считала, что всякие попытки активной борьбы против него, являются предательством белорусского освободительного движения. На конференции присутствовали также представители БССР Жилунович и Ульянов, для принятия, как сказано в документе мандатов БНР.[7,32]

Одновременно конференция признала незаконность Рижского мира. Отторжение Польшей Западной Беларуси квалифицировалось как акт оккупации. Вместе с тем было высказано пожелание о присоединении к БССР в соответствии с волей жителей Гомеля и других уездов РСФСР с преобладающим белорусским населением.

Однако из вышесказанного следует, что решение о ликвидации правительства БНР было принято А.Цвикевичем в результате сговора с представителями ЦК КП(б)Б, которые стремились таким образом деморализовать политическую эмиграцию и расколоть руководство БНР. Глава Рады БНР П.Кричевский и его наместник В.Захарко объявили действия группы А.Цвикевича неправомерными, авантюрными и предательскими.[12,102] Главные органы, государственная печать и государственный архив остались в Праге. Представители БНР делали все возможное для сохранения преемственности власти.

Как показали последующие события, самоликвидация Рады БНР и возращение лидеров политической эмиграции в БССР оказались трагической ошибкой.

Заключение

Белорусская Народная Республика является первой исторической попыткой создания белорусской государственности в XX в. БНР возникла в тяжелых внешнеполитических условиях, когда территория Беларуси была оккупирована немецкими войсками, все соседние государства претендовали на белорусские земли и не желали создания самостоятельного белорусского государства. За семилетний период БНР не смогла обзавестись всеми признаками полноценного государства, главные из которых - контроль над территорией, легитимность государственной власти и действенный государственный аппарат. Из-за слабости национального движения и отсутствия международной поддержки БНР не смогла окончательно реализовать свои замыслы и через два года после провозглашения её руководящие органы были вынуждены покинуть страну.

Руководящими органами БНР предпринимались многочисленные попытки по дипломатическому урегулированию вопроса. Лидеры белорусского национального движения, представляя БНР на международной арене, старались установить контакты с большим количеством государств, привлечь внимание к белорусской проблеме. Они пытались играть на противоречиях государств, проводя очень гибкую дипломатическую линию. Но мир международной политики не идеалистичен и не является приверженцем высоких идей национальной государственности, а, напротив, до боли прагматичен. Создание Белорусской Народной Республики не было на руку ни одной из стран хотя бы косвенно причастных к проблемам региона Восточной Европы, а если и находились таковые, то сразу сталкивались с проблемой отсутствия у БНР минимального набора атрибутов, необходимых для создания независимой страны. БНР не смогла добиться широкого международного признания и уберечь территорию Беларуси от многочисленных оккупаций и разделов.

Однако международные отношения знают примеры стран, возникших за незначительные сроки и без должных на то оснований. Как правило, эти страны опираются на поддержку высокоразвитых государств, международных организаций. Проблема в том, что специфика региона Восточной Европы того времени была такова, что великим державам для продвижения своих интересов было легче играть на противоречиях уже существующих государств, нежели тратить усилия и средства на создание новых сомнительных государственных образований.

Процесс дипломатической борьбы БНР затрагивал взаимоотношения со всеми странами восточного региона, имеющими границу с Беларусью, а также ведущими мировыми державами. Исходя из анализа фактического материала можно сделать следующие выводы: БНР не являлась в полной мере полноценным государственным образованием, что явилось одним из важнейших препятствий на пути к закреплению независимости; дипломатические признания других стран не влекли за собой установления юридически закрепленных отношений на уровне государств, признания происходили по большей части де факто, путем обмена дипломатическими представительствами, но не являлись теми формами международного признания новых государств или правительств, сложившимися в мировой практике; дипломатическая деятельность БНР ввиду раздробленности белорусского национального движения не имела четко направленной ориентации и основывалась, как правило, на убеждениях руководства; предпринимались попытки установления контактов с большинством государств европейского региона, с акцентом на страны ближнего зарубежья: Украину, Польшу, Россию, Литву, Латвию, Эстонию.

Основными методами и формами дипломатии БНР были: участие в конференциях, конгрессах и совещаниях; создание своих представительств за границей; направление дипломатических миссий; публикация дипломатических документов (дипломатические ноты, официальные обращения); освещение в печати позиции правительства по тем или иным международным вопросам.

Ввиду общей геополитической нестабильности в регионе, каждое государство стремилось к закреплению своего международного положения и фактического могущества, путем присоединения новых территорий и закрепления этих приобретений юридически через деятельность международных конференций, заключение сепаратных соглашений. Польша претендовала на земли Западной Беларуси и не рассматривала возможность существования независимого белорусского государства, о чем Ю.Пилсудский напрямую заявлял в своих переговорах с представителями БНР. В рамках сотрудничества с польской стороной Беларусь могла в тех условиях рассчитывать лишь на фактическую инкорпорацию. Литва имела территориальные споры с БНР в отношении Виленского края и не желала уступать эти территории. Возможность создания совместного государства Беларуси и Литвы была, с одной стороны, перечеркнута двойной дипломатией литовской стороны, не считавшейся с интересами Беларуси при проведении своей политики, и, с другой стороны, нерешительностью и разногласиями внутри БНР. УНР могла оказать действенную помощь белорусскому государству, однако сама находилась в весьма шатком положении. Лидеры РСФСР не соглашались с возможностью создания белорусской государственности на буржуазной основе, т.к. планировали заручиться поддержкой в регионе путем создания угодного им режима. Международное сообщество не уделило «белорусскому вопросу» значительного внимания, т.к. основная деятельность ведущих держав сводилась к поддержке белого движения и попыткам свержения режима большевиков в РСФСР.

Из-за отсутствия объективных факторов, которые могли бы способствовать закреплению международного положения БНР (отсутствие заинтересованности других государств, недостаток материальных и финансовых ресурсов, отсутствие безоговорочной поддержки белорусского населения, неопытность дипломатических представителей и отсутствие у них международного авторитета), дипломатии приходилось рассчитывать лишь на снисходительное отношение держав к положению БНР и играть на противоречиях.

Заслуга деятелей национального движения в том, что несмотря на всю сложность геополитической ситуации, они искренне старались создать реальную белорусскую государственность, порой фанатично и не учитывая реальных обстоятельств. Для большинства народа красивые политические лозунги о создании белорусской государственности были лишь пустым отзвуком. В 1918 г. люди БНР хотели благоденствия своему народу -- это не подлежит сомнению. Но, не имея политического опыта, оказавшись в сложной геополитической ситуации, они не смогли точно сориентироваться в обстановке и, в итоге, проиграли.

БНР была провозглашена как идея, но не возникла как реальность. История дипломатии БНР -- это история успехов и просчетов на тяжелом пути становления белорусской национальной государственности.

Список использованных источников

1. Бендин, Ю. А. Проблемы этнической идентификации белорусов 60-х гг. XIX -- начала XX вв. в современной историографии / Ю.А. Бендин - Мн.: Институт Теологии им. свв. Мефодия и Кирилла БГУ. - 25с.

2. Вішнеўскі, А. Ф. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі ў дакументах і матэрыялах (Са старажытных часоў да нашых дзён): вучэбны дапаможнік / А. Ф. Вішнеўскі, Я. А. Юхо; пад рэд. А. Ф. Вішнеўскага.-- Мн.: Академія МУС, 2003. -- С. 201.

3. Довнар-Запольский, М.В. История Белоруссии / М.В. Довнар-Запольский. - Мн.: Беларусь, 2003. - 678с.

4. Знешняя палiтыка Беларусi. Зборнiк дакументаў i матэрыялаў у 2-х тамах, т. 1 (1917-1922 гг. ) / Міністэрства замежных спраў Рэспублікі Беларусь [і інш.] - Мн.: БелНДІДАС, 1997. - 488с.

5. Ковкель, И.И. Почему не состоялась БНР? : Из истории полит. банкротства нац. контрреволюции в Белоруссии 1918-1925 гг / И.И. Ковкель. - Мн. : Ред. газ. "Голас Радзімы", 1980. - 125с.

6. Круталевич, В.А. Рождение Белорусской Советской Республики : На пути к провозглашению респ., окт. 1917 - дек. 1918 г. / Ред.: А.Ф.Хацкевич, И.А. Юхо. - Мн. : Наука и техника, 1975. - 334с.

7. Круталевич, В.А. На путях национального самоопределения (БНР-БССР-РБ) / В.А. Круталевич. - Мн.: Право и экономика, 1995. - 139c.

8. Круталевич, В.А. История Беларуси: становление национальной державности (1917-1922 гг.) / В.А.Круталевич. - Мн.: Право и экономика, 2003. - 585с.

9. Ладысев, У.Ф. На пераломе эпох: станаўленне беларускай дзяржаўнасці (1917--1920 гг.) / У.Ф. Ладысев - Мн., 1999. - 157c.

10. Малыхіна, Л.Ю. Гістарыяграфія знешнепалітычнай дзейнасці БНР / Л. Ю. Малыхіна // Працы гістарычнага факультэта БДУ: навук. зб. Вып. 2 / рэдкал. У. К. Коршук (адк. рэд.) [і інш.] - Мн: БДУ, 2007. - С. 55-61

11. Мязга, М.М. Міжнароднапалітычны аспект барацьбы за беларускую дзяржаўнасць у пачатку 1920-х гг. / М.М. Мязга //Беларускі Гістарычны Зборнік. Беласток: Алсет - 2001. - №15. - С.122-132.

12. Снапкоўскі, У.Е. Гісторыя знешняй палітыкі Беларусі: Вучэбю дапам. для студэнтаў фак. міжнар. адносін: У 2 ч. Ч. 2. Ад канца XVIII да пачатку XXI ст. / У.Е. Снапкоўскі. - Мн.: БДУ, 2004. - 303 с.

13. Сташкевич, Н.С. Приговор революции : Крушение антисовет. движения в Белоруссии 1917-1925 / Н.С. Сташкевич. - Мн. : Университетское, 1985. - 302c.

14. Турук, Ф. Ф. Белорусское движение: очерк истории национального и революционного движения белоруссов: с приложением образцов белорусской нелегальной литературы, важнейших документов белорусских политических партий и национальных организаций и этнографической карты белорусского племени, составленной акад. Е. Ф. Карским / Федор Федорович Турук. -- Минск: Минская картографическая фабрика Белгеодезии, 1994. -- Выходные данные оригинала: М.: Гос. изд-во, 1921. - С. 111.

15. Ціхамираў, А.В. Беларусь у сістэме міжнародных адносін перыяду пасляваеннага ўладкавання Еўропы і польска-савецкай вайны (1918-1921гг.) / А.В. Ціхамираў: - Мн.: Экаперспектыва, 2003. - 400с.

16. Гиль, В. БНР поверх барьеров / В. Гиль // СБ -- Беларусь сегодня. - 2008. - 22 мар. - С.7-12.

17. Мязга, М.М., Савецка-польскiя перамовы аб заключэннi дагавора аб ненападзе ў 1924-1926 гг. / / М.М. Мязга // Весцi БДУ. - 1996. - №3. - С.47-51.

18. Тихомиров, А.В. Брестский мир и Беларусь / А.В. Тихомиров // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. - 1999. - № 2. - С. 44--57.

19. Тихомиров, А.В. Дипломатия БНР в период послевоенного обустройства Европы и польско-советской войны (ноябрь 1918 - марта 1921 г.) / А.В. Тихомиров / А.В. Тихомиров // Гуманітарна-эканамічны веснік. - 2004. - №1. - С.43-50.

20. Павлова, Т.Я. Знешнепалітычная і дыпламатычная дзейнасць БНР у 1918г. / Т.Я.Павлова // Беларускі гістарычны часопіс. - 2000. - №1. - С. 24-28.

21. Информационно-аналитический портал Союзного государства [электронный ресурс] / Козляков В.Е. Белорусская Народная Республика: иллюзорный проект или реальная государственность? - Режим доступа: http://www.soyuz.by/ru/?guid=58240.html. - Дата доступа: 24.03.2011.

22. Национальный правовой портал РБ [электронный ресурс] / Акты Беларускай Народнай Рэспублікі. Минск, 2005. - Режим доступа: http://www.pravo.by/lawhistory/aktbnr32.htm. - Дата доступа: 20.03.2011.

23. Gallica Digital Library [electronic source]/ Bibliothиque national de France. Paris, 2000 - Mode of access:

24. http://gallica.bnf.fr/ark:/12148/cb32819313k/date.html. - Date of access: 5.03.2011.

Размещено на Allbest.ru