Военная реформа Министра обороны Сердюкова (Макарова)

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Военная реформа Министра обороны Сердюкова (Макарова)



ВВЕДЕНИЕ

Состояние Российской Армии в конце 20-начале 21 века.

Распад СССР радикально изменил геостратегическое положение России, как преемницы СССР. Была разрушена единая (совместно со странами Варшавского Договора) система безопасности и обороны страны. НАТО вплотную придвинулось к границам России. В то же время сама Россия, преодолев прежнюю изолированность от западных стран, оказалась, как никогда прежде, интегрированной во многие международные структуры.

В этих условиях необходимо было наряду с решением политических, социальных, экономических проблем по созданию нового государства -Российской Федерации заниматься созданием его Вооруженных Сил на основе Вооруженных Сил СССР.

Для этого 10 августа 1992 г. издан приказ министра обороны Российской Федерации, которым введен указ Президента России о формировании Вооруженных Сил, которое было отмечено следующими особенностями:

- во-первых, в мире произошли коренные изменения в геополитической области (развал СССР, СЭВ, Варшавского договора).

- во-вторых, произошли изменения в социально-экономической области;

- в-третьих, отсутствие четкой военной доктрины;

- в-четвертых, незавершенность целого ряда документов определяющих правовую базу функционирования Вооруженных Сил и ряд других.

Для этого необходимо было:

- создать Министерство обороны, Генеральный штаб и другие органы управления;

- принять в полном объеме под свою юрисдикцию войска, находящиеся за пределами России;

- создать систему социальных гарантий военнослужащих,

- определить численный состав и структуру Вооруженных Сил;

- создать правовую базу их функционирования.

- продолжение сокращения и реформирования Вооруженных Сил;

- завершить в основном вывод войск из Германии, Польши, Монголии и других стран,

- перейти на смешанную систему комплектования Вооруженных Сил;

- поднять престиж воинской службы, улучшить материальное положение военнослужащих.

Однако, из-за тяжелого экономического положения страны и политической нестабильности системы власти эти задачи не были решены в полном объеме. Как следствие, профессионализм военнослужащих и боеспособность Вооруженных Сил в целом были на невысоком уровне. Это показали Чеченские события и война с Грузией 2008 года в ходе которой были отмечены как недостатки в системе управления войсками, так и необходимость замены устаревшего вооружения, систем связи и экипировки. Выводы иностранных обозревателей и аналитиков о итогах войны с Грузией также были не слишком оптимистичны для Вооруженных Сил РФ:

Во-первых, российские силы были хорошо подготовлены для этой операции. армия реформа управление

Во-вторых, Россия недооценила возможности противовоздушной обороны Грузии и не смогла подавить системы ПВО, что стало причиной потери семи самолетов. Российские пилоты ни разу не смоги подавить батареи ПВО Грузии и оказались не в состоянии оказывать непосредственную огневую поддержку наземным войскам.

В-третьих, грузинские войска более активно и успешно действовали в ночное время, что объяснялось недостатком приборов ночного видения у их российских противников.

В-четвертых, российские штабы продемонстрировали хорошие результаты координации действий своих частей, что означает, что операция была хорошо подготовлена на операционном и стратегическом уровнях. Однако на тактическом уровне координация была слабой, а разведка - неэффективной.

В-пятых, несмотря на попытки модернизации российских вооруженных сил, эта война показала, что серьезных изменений в военной доктрине не имеется. Россия явно не смогла учесть уроки конфликтов 21-го века - в Ираке и Афганистане [1]

По общему мнению большинства ведущих российских военных экспертов, к моменту начала реформы Вооруженные Силы России находились в состоянии если не клинической смерти, то близком к нему: дальнейшее затягивание с их реформированием грозило критическими последствиями для безопасности страны. Таким образом, реформа 2008 г. стала залогом существования Российской армии как живого и развивающегося организма.



1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ

Конкретными направлениями проводимой с октября 2008 года реформы, которую впоследствии назвали по фамилиям ее авторов «Военная реформа Министра обороны Сердюкова (Макарова)

стали:

сокращение численности Вооруженных Сил России с 1,35 миллиона человек в 2007-м до одного миллиона к 2012-му;

ликвидация кадрированных соединений Сухопутных войск (СВ) и превращение всех соединений в силы постоянной готовности, одновременное сокращение количества частей и соединений ВС и военных баз, то есть фактически отказ от массовой мобилизационной армии в пользу более профессиональной и боеготовой;

изменение должностной структуры личного состава, приведение ее в нормальный «пирамидальный» вид, сокращение численности офицеров с 335 тысяч до 150 тысяч (позже порог повышен до 220 тысяч), ликвидация института прапорщиков;

формирование принципиально новой системы управления ВС, создание вместо прежних шести военных округов (ВО) четырех межвидовых Объединенных стратегических командований (ОСК) при сохранении нескольких родов ВС центрального подчинения - Ракетных войск стратегического назначения (РВСН), Войск воздушно-космической обороны (ВВКО) и Воздушно-десантных войск (ВДВ);

перевод сухопутных войск на бригадную структуру с упразднением дивизионного, корпусного и армейского звеньев;

реорганизация ВВС и ПВО с упразднением армий, корпусов, дивизий и авиационных полков и переход на систему авиационных баз (АвБ) и бригад ВКО;

централизация системы подготовки кадров путем трансформации 65 военных учебных заведений в 10 «системных» военных вузов;

радикальное сокращение центрального аппарата и органов военного управления МО РФ, а также частей обеспечения и обслуживания в общей сложности с 51,3 тысячи человек до 13,4 тысячи;

передача на аутсорсинг гражданским организациям системы тылового обеспечения войск;

резкая интенсификация боевой подготовки, радикальное увеличение количества учений всех уровней - от индивидуального и тактического до проведения ежегодных маневров стратегического масштаба;

принятие новой Государственной программы вооружения (ГПВ) на период 2011-2020 годов, в ходе реализации которой войска должны быть практически полностью переоснащены на новые (при этом на 70 процентов - на современные) вооружения и военную технику;

значительное увеличение денежного довольствия военнослужащих и решение жилищной проблемы в ВС с целью резкого повышения престижа военной службы. [2].

Проведение реформы разделено на 3 этапа:

I этап (2008--2011)

II этап (2012--2015)

III этап (2016--2020)



2. РЕФОРМА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИИ

2.1 Проведение первого этапа реформы

Данный этап включает в себя организационно штатные мероприятия:

оптимизация численности,

оптимизация управления,

реформа военного образования.

2.1.1 Оптимизация численности ВС России

1. Сокращение численности ВС и офицеров. Одно из самых очевидных, хотя, конечно, далеко не самое важное проявление реформы состоит в заметном уменьшении численности ВС, включая и офицерский корпус. Планировалось к 2016 году довести этот показатель до одного миллиона человек (с 1,35 миллиона на момент начала реформы), однако он был достигнут уже к 2012 году. Нужно совершенно определенно сказать: Россия сегодня не может себе позволить ни призывную армию - для укомплектования ВС достаточным числом призывников скоро не хватит людей в виду последствий демографического провала 1990-х гг., ни полностью контрактную. Такая армия для нас сегодня недоступна не только и не столько потому, что она «дорого стоит», но и потому, что угрозу возможного масштабного столкновения на суше для России никто не отменял. Единственно приемлемое в нашей ситуации решение - это смешанное комплектование.

Одной из важнейших и наиболее сложных задач, решаемых в ходе нынешней военной реформы, стало сокращение численности офицерского корпуса. Параллельно с сокращением численности армии приводится к норме ее структура по должностным категориям. «Яйцеобразная» дореформенная структура, где преобладали полковники и подполковники, численность которых превышала количество младших офицеров, трансформируется в нормальную «пирамидальную» структуру. Численность лейтенантов и старших лейтенантов в ВС при этом должна возрасти с 50 тысяч до 62 тысяч.

2.1.2 Оптимизация управления ВС России

В основе оптимизации управления ВС лежит идея создания оперативно- стратегических командований (ОСК), объединяющих группировки разнородных сил на определенной территории, при сохранении нескольких родов ВС центрального подчинения - Ракетных войск стратегического назначения (РВСН), Войск воздушно-космической обороны (ВВКО) и Воздушно-десантных войск (ВДВ);

Суть ОСК - в создании единой системы управления войсками в условиях мира и войны, что исключает потерю времени на развертывание и переформатирование системы управления войсками в случае внезапного начала боевых действий. Эта система уже существовала в СССР - в 1970-1980-х гг. Советский Союз сформировал несколько подобных командных структур для управления войсками на зарубежных театрах военных действий (ТВД). После распада организации Варшавского договора и последующего развала СССР эти структуры прекратили свое существование, а управление войсками на территории РФ осуществлялось через систему военных округов, заложенную еще Дмитрием Милютиным, главой военного министерства Российской империи во второй половине 19 века. Формирование системы взаимодействия разнородных сил и средств в современной войне требует создания и соответствующих постоянных объединенных органов управления на оперативном и стратегическом уровне и постоянных соответствующих разновидовых объединенных группировок. Именно это и находит свое выражение в образовании ОСК. В новой модели командования видов ВС и родов войск фактически превращаются в управления соответствующих родов, сохраняя за собой все основные функции в организации строительства, комплектования, боевой подготовки войск, но лишаясь непосредственного оперативного руководства ими.

Следующим значимым моментом в оптимизации управления ВС является перевод сухопутных войск (СВ) на бригадную структуру с упразднением дивизионного, корпусного и армейского звеньев. Основная философия реорганизации СВ заключается в отказе от традиционной русской и советской модели массовой мобилизационной армии (то есть представляющей собой в основном соединения, подлежащие полному развертыванию только по мобилизации) и в переходе к содержанию в мирное время полностью укомплектованной армии на основе частей постоянной боевой готовности. Такая смесь частей постоянной готовности и подлежащих мобилизации (в разной степени «свернутости») сохранялась в России до 2009 года. Таким образом, расформированию подлежали части неполного состава (кадрированные). Все соединения Российской армии по новому облику должны быть полностью укомплектованы личным составом и являться силами постоянной готовности. Существенный шаг - переход к бригадной структуре СВ и к «трехзвеньевой структуре» организации командования: военный округ - оперативное командование - бригада. Вместо существовавших дивизий и общевойсковых армий (ОА), а также армейских корпусов бригады по первоначальному замыслу реформирования должны были объединяться под управлением оперативных командований (ОК). На основе имевшихся девяти ОА планировалось создать восемь ОК

Реорганизацию ВВС и ПВО планировалось провести с упразднением армий, корпусов, дивизий и авиационных полков и переход на систему авиационных баз (АвБ) и бригад ВКО. При этом упраздняется существовавшая с 1938 года советская полковая структура авиационных частей. Новым основным соединением авиации ВВС должна стать АвБ (как правило, вместо нескольких частей - авиационных полков), которая включает управление от одной до семи авиационных эскадрилий, батальон аэродромно-технического обслуживания и подразделения связи. Идея заключается в интеграции под одним руководством командования АвБ всех авиационных и наземных подразделений. Подобная структура уже длительное время существует в ВВС Белоруссии, откуда, по некоторым данным, и была позаимствована.

2.1.3 Реформа военного образования

От Советского Союза нам досталась одна из самых лучших в мире систем подготовки офицерских кадров, которой по праву можно гордиться. Значительные ресурсы, выделяемые на военное образование, давали возможность обеспечивать вузы всем необходимым и готовить высокопрофессиональные кадры для Армии и Флота. Новейшие, а подчас уникальные образцы вооружения и военной техники поставлялись в вузы в первоочередном порядке.

166 военно-учебных заведений ежегодно выпускали свыше 60 тысяч хорошо образованных и профессионально подготовленных офицеров для более чем 4-х миллионных Вооруженных Сил. [5]

Из-за значительного сокращения численности Вооруженных Сил значительно сократилось число военно-учебных заведений, сократился и ежегодный заказ на подготовку офицерских кадров. С 60 тыс. человек он уменьшился до 15-17 тыс. Сегодня подготовку офицеров осуществляют 64 военных вуза, в том числе: 15 военных академий, 4 военных университета, 45 высших военных училищ и военных институтов. При этом характерной отличительной чертой некоторых наших вузов является маленькая емкость переменного состава. В 30 военно-учебных заведениях обучается от 400 до 1 тыс. человек.

Как следствие, 25-30 процентов учебного времени уходит на наряды, караулы, хозяйственные работы и т.п. В этих вузах маломощные кафедральные коллективы, насчитывающие 8-10 человек. Все это не позволяет организовать нормальную учебную, методическую и научную работу. Кроме того, на содержание и ремонт объектов учебно-материальной базы ежегодно расходуется до 46 процентов от общего объема средств, выделяемых на военное образование. При этом фонды многих наших вузов, их инженерия и энергетика таковы, что, сколько денежных средств в них не вкладывай, - современного вуза не сделать. Получило широкое распространение дублирование подготовки офицеров по родственным военным специальностям в военно-учебных заведениях различной подчиненности. Это не только увеличивает стоимость обучения, но и приводит к различным подходам к подготовке однотипных специалистов.

Новая структура армии требует пересмотра подходов к управлению ею, что невозможно без перемен в подготовке командных кадров. В основу реформирования военного образования закладываются следующие основные положения:

укрупнение вузов, создание военных учебно-научных центров, реализующих образовательные программы различных уровней, профилей и специальностей;

межвидовое и межродовое объединение военно-учебных заведений;

интеграция военного образования и военной науки, сохранение научных школ, диссертационных советов, профессорско-преподавательского состава;

учет принципа региональности при сохранении военно-учебных заведений;

максимальное использование существующих инфраструктуры и материально-технической базы военно-учебных заведений и их дальнейшее развитие;

реинвестирование в военное образование средств, полученных от реализации избыточных фондов военно-учебных заведений;

безусловное выполнение договорных обязательств по подготовке иностранных военнослужащих, специалистов для федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

С учетом этих подходов в Минобороны России дожно быть 10 системообразующих вузов, в том числе: три военных учебно-научных центра, шесть военных академий и один военный университет.

Новые «системные» вузы должны будут не только решать задачи подготовки офицеров, но и вести исследовательские работы. В них намечено сосредоточить весь наличный профессорско-преподавательский состав. Изменяются не только количественные, но и качественные параметры системы военного образования. Военно-учебные заведения будут оснащаться новейшими образцами вооружения и военной техники, современной учебно-материальной и лабораторной базой, необходимым информационно-методическим обеспечением образовательного процесса, высококвалифицированным профессорско-преподавательским составом. Внедрение компьютерных и телекоммуникационных технологий станет одним из ведущих факторов развития новой образовательной системы. Все это позволит обеспечить высокое качество подготовки специалистов.

Имевшиеся на 2008 год военные училища и военные институты трансформируются в филиалы этих центров. По мере создания необходимых условий в системообразующих вузах в них будет сосредотачиваться подготовка слушателей и курсантов с последующей ликвидацией соответствующих обособленных структурных подразделений. В состав вузов предстоит ввести профильные научно-исследовательские организации, образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования, суворовские училища и кадетские корпуса. В перспективе намечена передислокация некоторых учебных заведений.

Планируется изменить не только сеть военно-учебных заведений, но и существенно расширить их возможности по предоставлению образовательных услуг.

В соответствии с новым Типовым положением о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования они смогут осуществлять:

1) подготовку государственных гражданских служащих и гражданского персонала Вооруженных Сил;

2) допризывную подготовку граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов;

3) подготовку сержантов-контрактников по программам среднего профессионального образования;

4) подготовку граждан из числа членов семей военнослужащих по программам высшего и среднего профессионального образования;

5) переподготовку по гражданским специальностям офицеров и прапорщиков, увольняемых с военной службы.

Все это должно позволить максимально использовать потенциал военно-учебных заведений как для воспроизводства кадрового потенциала Вооруженных Сил, так и для решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей.

Значительного расширения фондов не предполагается, поскольку кадровый заказ на подготовку офицеров существенно сокращен. Главное - обеспечить их максимальную загрузку.

Предпочтение предполагается отдавать строительству новых объектов, отвечающих самым современным требованиям и имеющих потенциальные возможности для дальнейшей модернизации, а не реконструкции и ремонту существующих.

Наибольший приоритет должно получить развитие тех элементов учебно-материальной базы, которые обеспечивают практическую подготовку слушателей и курсантов. В первую очередь это относится к полевой базе, базе для морской и воздушной выучки, разработке и поставке в вузы современных тренажерных комплексов.

Планируется осуществлять подготовку курсантов только по программам специалитета и магистратуры, так как бакалавриат сокращает нормативный срок обучения с 5 до 4 лет и, как следствие, не позволяет обеспечить необходимый уровень военно-профессиональной подготовки выпускников и может, из-за невозможности получать послевузовское образование, в перспективе привести к снижению доли профессорско-преподавательского состава военно-учебных заведений с учеными степенями по отрасли «Военные науки», постепенному прекращению деятельности диссертационных советов в военных вузах и, как следствие, к разрушению системы подготовки научно-педагогических кадров высшей военной школы, невыполнению военными вузами критериев государственной аккредитации.

Подготовку сержантского состава в зависимости от служебного предназначения планируется осуществлять следующим образом:

без изменения имеющегося уровня образования -- в учебных воинских частях из числа военнослужащих по призыву. Срок обучения - 5,5 месяцев;

с получением среднего профессионального образования - в военно-учебных заведениях из числа военнослужащих-контрактников, военнослужащих, пребывающих в запасе, а также гражданской молодежи. В соответствии с государственными образовательными стандартами срок обучения должен составлять, как правило, 2 года 10 месяцев. Образованный и профессионально подготовленный сержант должен стать надежным помощником офицера в обучении и воспитании личного состава, эксплуатации высокотехнологичных вооружения и военной техники, а при необходимости заменить его на боевом посту.

2.2 Итоги первого этапа реформы

Сокращения в Вооруженных силах России произошли быстрее, чем было запланировано.

При оптимизации численности ВС в ходе реформы с 2008 до 2011 гг. военное ведомство последовательно прошло через несколько этапов. Сначала происходило наращивание доли контрактников и сокращение контингента военнослужащих срочной службы. Затем последовало сокращение числа контрактников, формально обоснованное финансовыми трудностями, обусловленными экономическим кризисом. Наконец, в 2011 г. опять было объявлено о том, что ставка делается на кадровых военнослужащих, которые должны составить основу армии. Эти метания «сдвинули вправо» и сроки создания такого важного для боеспособности ВС и их сохранения как живого организма института, как кадровый сержантский корпус.

В ходе оптимизации численности офицерского состава ВС также пришлось корректировать контрольные цифры. Первоначально было объявлено о сокращении числа офицеров с 335 до 150 тысяч человек. Затем, уже в 2010 г. в МО решили, что в ВС РФ должно остаться 220 тысяч офицеров. В результате Президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооруженных Сил около 70 тысяч офицеров

В 2009 году был фактически ликвидирован институт прапорщиков и мичманов, число которых уменьшилось со 142 тысяч до 118,7 тысячи. Причем до 20 тысяч прапорщиков, которые занимали командные должности, получили офицерские назначения, остальных уволили или перевели на должности сержантов. К 2016 году численность Вооружённых Сил Российской Федерации должна составить 1 884 829 единиц, в том числе 1 000 000 военнослужащих

При реализации планов по оптимизации управления была сформирована принципиально новая системы управления ВС, создание вместо прежних шести военных округов (ВО) четырех межвидовых Объединенных стратегических командований (ОСК): ОСК «Запад», ОСК «Восток», ОСК «Юг», ОСК «Центр» Эти четыре командования соответствуют основным стратегическим направлениям, которые рассматриваются современной российской военной мыслью как основные направления потенциальных угроз и потенциальные театры военных действий (ТВД) - Запад, Юг, Восток, а ОСК «Центр», видимо, будет играть роль своего рода «континентального резерва».[4]

Планировавшиеся реформы по реорганизации управления сухопутных войск были выполнены не в полном объеме. В 2009-2010 годах мероприятия по формированию таких оперативных командований осуществлены не были и управления армий в итоге решили сохранить.

В течение 2009 года 23 дивизии расформировали, а взамен их и бригад к 1 декабря 2009 года создали 40 развернутых бригад и военных баз бригадного состава - всего четыре танковые бригады, 35 мотострелковых бригад (мсбр) и одна бригада прикрытия (по сути укрепрайон). Из соединений дивизионного уровня сохранились только 18-я пулеметно-артиллерийская дивизия (пулад) на Южных Курилах (переформирована в бригаду в 2011-м) и 201-я военная база в Таджикистане (переформирована в бригаду в конце 2010-го). [2]

Из 35 мсбр десять существовали до 2008 года, 21 бригаду сформировали на основе мотострелковых дивизий, а еще четыре бригады развернули из баз хранения. В 2010-м было сообщено о планах формирования дополнительно еще шести мсбр, а также минимум одной инженерной и одной зенитной ракетной бригады. Все новые бригады являются полностью соединениями постоянной готовности.

Таким образом, количество частей постоянной готовности за год номинально возросло с 13 до 100 процентов. Фактическая укомплектован-ность сформированных соединений по личному составу колеблется от 95 до 100 процентов со стопроцентными запасами техники и других материальных средств. [2]

Всего к концу 2009 года было создано 85 бригад. Помимо указанных выше общевойсковых соединений, к ним относятся девять ракетных, девять артиллерийских, четыре ракетные артиллерийские, девять зенитных ракетных бригад, одна инженерная бригада, а также бригады связи, радиоэлектронной борьбы и другие. Особое положение сохраняют семь бригад спецназа а в качестве экспериментального соединения в Моздоке на Северном Кавказе создана разведывательная бригада.

Бригадная реорганизация разбита на два этапа. На первом, в основном завершенном к 1 декабря 2009 года, были сформированы сами новые бригады по достаточно компромиссным штатам на основе имеющихся вооружения и боевой техники. В дальнейшем к 2015 году намечается осуществить реорганизацию ныне сформированных соединений в бригады трех типов: «тяжелые» мотострелковые, «средние» мотострелковые и «легкие».

«Тяжелая» бригада должна являться основным соединением СВ постоянной готовности и оснащаться гусеничной техникой. «Средняя» (мобильная) бригада будет оснащаться полностью колесной бронетехникой и служить средством быстрого реагирования. «Легкая» бригада станет высокомобильным соединением, передвигающимся на легких бронированных машинах. В 2010 году началась экспериментальная отработка новых штатов «тяжелой», «средней» и «легкой» бригад. По результатам исследований все бригады СВ ожидает второй этап реорганизации. Новым типом соединений являются разведывательные бригады. Основным резервным компонентом СВ становятся существующие базы хранения и ремонта вооружения и военной техники, представляющие собой склады с комплектами ВВТ на хранении.[2]

В процессе реформирования ВВС и ПВО на первом этапе к концу 2009 года в России были сформированы 52 АвБ, которые заменили существовавшие до того в ВВС и ПВО части (суммарно 72 авиационных полка, 14 прежних авиационных баз и 12 отдельных авиационных эскадрилий и отрядов). В общей сложности количество частей и соединений ВВС и ПВО уменьшилось с 340 до 180.

Сами АвБ образца 2009 года делятся на три категории: 1-я (эквивалентна прежней авиационной дивизии), 2-я (эквивалентна прежнему авиационному полку) и 3-я (эквивалентна отдельной эскадрилье). В последующем к 2012 году планировалось оставить только 10 авиабаз, в том числе две морские. В состав каждой АвБ (все 1-й категории) должны войти два-три аэродрома. Всего намечалось иметь 27 аэродромов базирования авиации.

Серьезной реорганизации подверглись входящие в состав ВВС России силы ПВО. В 2009 году расформированы все прежние дивизии и корпуса ПВО, а взамен них созданы 13 бригад ВКО, объединяющих АвБ истребительной авиации, зенитные ракетные и радиотехнические полки. Эти 13 бригад распределены между ОСК ВКО и четырьмя командованиями ВВС и ПВО.

В ВМФ в 2009-2010 годах не осуществлялись радикальные организационные изменения, однако ряд шагов по упрощению его структуры и уменьшению количества частей и соединений был сделан. Всего планировалось сократить эту цифру вдвое - с 240 до 123. Созданы единые командования подводных сил на Северном и Тихоокеанском флотах. Единственная дивизия морской пехоты (Тихоокеанская 55-я) переформирована в бригаду, расформирована 77-я бригада на Каспии, а остальные четыре бригады МП переформированы в полки. Реформирование основных структур ВМФ началось лишь в конце 2011 года.

Произошли значительные изменения и в структуре Министерства Обороны. По факту, внутри МО возникли два отдельных направления.

Военное направление Минобороны во главе с Генеральным штабом занимается только и исключительно вопросами боевой подготовки Вооруженных Сил и управлением войсками. Все хозяйственные вопросы, проблемы тылового, финансового, жилищного, медицинского и прочего обеспечения, включая сюда и организацию закупок вооружений и военной техники, отнесены к ведению гражданского направления МО и разделены между соответствующими профильными департаментами. Это, по мнению экспертов, позволило сократить коррупцию в сфере закупок вооружений и военной техники, а также повысить прозрачность управления денежными средствами МО в целом. Кроме того, военачальников удалось освободить от решения массы хозяйственных вопросов, за которыми зачастую практически не оставалось времени на собственно руководство войсками и их обучение.

Сегодня можно определенно сказать, что свою традиционную роль главкоматы видов ВС потеряли. Управленческие функции у них были отняты с созданием ОСК, функции заказа вооружения переданы в гражданские департаменты МО. По факту, за главкоматами Сухопутных войск, ВВС и ВМФ сегодня сохранились лишь функции организации боевой подготовки соответствующих видов Вооруженных Сил. За главкоматами ВВС и ВМФ остается управление частями ядерной триады, находящимися в их ведении, а кроме того - управлением силами вне зон ответственности ОСК, например, при походах/полетах в отдаленные районы. Более вероятно в этой связи преобразование главкоматов в управления Генерального штаба.

Единственным главкоматом, сохранившим свои функции в неприкосновенности (за исключением, опять же, заказа вооружения) является главкомат РВСН. Это вызвано тем, что РВСН, в отличие от других родов войск, не претерпели изменений в ходе создания ОСК, сохранившись как единое целое. Надо сказать, что система управления Стратегическими ядерными силами в ходе реформы практически не изменилась - за прошедшие десятки лет она зарекомендовала себя весьма эффективной и гибкой - способной меняться в зависимости от новых условий.[4]

В результате проведенных реформ созданы и создаются на базе имевшихся военно-учебных заведений новые образовательные учреждения.

В качестве примеров можно привести:

Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота, который создается на базе Военно-морской академии и будет объединять:

пять военно-морских институтов (Балтийский, Санкт-Петербургский и Тихоокеанский ВМИ, ВМИ РЭ, ВМИИ);

Высшие специальные офицерские классы, как учреждение дополнительного профессионального образования;

три научно-исследовательских института.

В дальнейшем в состав центра войдут учреждения начального и среднего профессионального образования для подготовки военнослужащих-контрактников и гражданских специалистов для вспомогательного флота, а также учреждения с довузовской военной подготовкой - объединенные Нахимовское военно-морское училище и Кронштадтский морской кадетский корпус.

Таким образом, впервые под единым руководством концентрируется подготовка, переподготовка и повышение квалификации практически всех специалистов для Военно-Морского Флота, а также объединяются усилия научно- исследовательских организаций и военно-учебных заведений.

К Военной академии РВСН (г. Москва) присоединены Ростовский и Серпуховской военные институты ракетных войск. [5]

Сегодня, однако, говорить о положительных результатах перестройки военного образования пока рано: первых офицеров, полностью подготовленных «на новый лад», мы получим не раньше чем в 2016-2017 гг. ыли расформированы и потеряны сложившиеся за десятки лет коллективы и разрушена отлаженная система подготовки офицерского состава. С одной стороны, это, безусловно, так. С другой - следует взглянуть правде в глаза и признать, что к концу 2008 г. в России не было ни одного военного училища, которое отвечало бы современным требованиям. Устаревшая материальная база, архаичные учебные программы, отсутствие связи между теорией и практикой - все это приводило к тому, что выпускников училищ приходилось долго и тщательно доучивать в частях, часто по принципу «а теперь забудьте все, чему вас учили, и делайте как я».

По сути, училища к этому моменту сохраняли лишь одну, пусть и очень важную функцию: они превращали вчерашнего школьника в военного, офицера, человека способного быстро и без лишних рефлексий принимать решения в критической обстановке, отдавать приказы и исполнять приказы, полученные свыше.

Но как показывает практика, для этого обычно хватает нескольких месяцев подготовки сержанта, от курса военного училища все же требуется более серьезный результат.

Следствием и стала реформа, призванная одновременно решить вопросы материально-технического обеспечения учебного процесса, создания новых учебных программ и оптимизацию численности обучаемых под актуальные потребности Вооруженных Сил.

2.3 Проведение второго этапа реформы

Данный этап предусматривает решение социальных вопросов военнослужащих. Решение задач первого этапа реформы приводит к перестройке характера несения службы как солдатами, так и офицерами. Изменение структуры ВС в отдельных случаях уже привело к объединению мест постоянной дислокации разнородных частей в базами. Такое укрупнение должно удешевить содержание воинских частей, позволит развивать инфраструктуру военных городков так, как это делается в обычном населенном пункте. Это должно обеспечить военнослужащих всем необходимым в повседневной жизни, делая воинскую службу не похожей на постоянный походный лагерь, в условиях которого существовали многие поколения российских военных. Укрупнение баз позволяет улучшить условия службы, сделав ее более привлекательной и повысив мотивацию к должному исполнению своих обязанностей. С призывниками все несколько проще - для интенсификации обучения достаточно создать условия, при которых солдат будет свободен от обязанностей, не связанных напрямую с несением службы и боевой подготовкой. Но кадровый военный должен быть обеспечен не только бытовыми условиями, не напоминающими казармы прошлых лет, но и условиями для полноценной жизни. Это мобильность, возможность учебы вне службы, культурный досуг. Нужно учитывать наличие у него семьи, а значит и востребованность учреждений, совсем не свойственных воинским частям - от театров и ресторанов до школ, детских садов и домов творчества. А такие задачи вне крупных военных городков, крупных баз не решить. Самыми первостепенными задачами, решение которых значительно повысит морально-психологическое состояние военнослужащих и тем самым значительно повысит боеспособность Вооруженных Сил являются повышение денежного довольствия и обеспечение жильем.

2.3.1 Повышение денежного довольствия

В планах повышения денежного довольствия военнослужащих намечалось увеличить денежное довольствие в 2,5 - 3 раза а военные пенсии возрастут в 1,5--1,7 раза. 7 ноября 2011 президент Дмитрий Медведев подписал Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»^[18]. В соответствии с законом изменена система начисления денежного довольствия: отменяются существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и вводятся новые. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;

ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;

ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

ежемесячная надбавка за выслугу лет;

ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;

ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;

ежемесячная надбавка за особые достижения в службе;

премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

ежегодная материальная помощь;

повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации;

повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Конкретные размеры окладов установлены Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту», размеры дополнительных выплат -- Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».[6], [7].

Этим же законом предусматривается внесение ряда принципиальных новшеств в систему пособий военнослужащим и их семьям, в том числе: 1) изменяются размеры подъемного пособия в связи с переездом военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования или в связи с передислокацией воинской части

2) существенным изменениям по сравнению с действующими в настоящее время подвергнутся размеры единовременного пособия при увольнении с военной службы

Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, размер единовременного пособия при увольнении с военной службы увеличивается на один оклад денежного содержания (в настоящее время указанным категориям военнослужащих пособие увеличивается на два оклада денежного содержания).

Одновременно закрепляется исчерпывающий перечень оснований, когда единовременное пособие при увольнении с военной службы не выплачивается.

Законодательно закрепляются и другие аспекты ваыплаты денежного довольствия.

2.3.2 Обеспечение жильем

Жилищная проблема для военнослужащих является одной из самых острых и самых трудно решаемых проблем.

Данная проблема имеет два аспекта:

1. Обеспечение военнослужащего служебным жильем по месту службы;

2. Обеспечение военнослужащего постоянным жильем после его увольнения из вооруженных сил.

За военнослужащими согласно Закона Российской Федерации “О статусе военнослужащих” закреплено в том числе и право на жилище. В соответствии со статьей 15 этого закона военнослужащие по контракту и совместно проживающие с ними члены семей имеют ряд прав на получение жилья, Так, например, не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы они должны получить жилые помещения по нормам и в порядке, предусмотренными жилищным законодательством. Военнослужащим по контракту на первые пять лет службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. В течение этого срока за ними сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их желанию предоставляется право на вступление в жилищные кооперативы либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. [8]

По российскому законодательству уволенных военнослужащих должны обеспечить жильем. Жилищная проблема, являлась наиболее острой в вооружённых силах. Эту проблему неоднократно поднимал в своих посланиях президент. В первые годы реформы данная проблема успешно решалась, но к завершению I этапа, в связи с массовыми организационно штатными мероприятиями, количество нуждающихся неуклонно росло.

Согласно плану Минобороны, ликвидация очереди и переход на обеспечение военнослужащих жильем, в год признания их нуждающимися в нём, должна была произойти к 2013 году. Но по ряду причин данные планы не были притворены в жизнь. В связи с этим военное ведомство приняло решение о выдачи очередникам единовременной денежной выплаты вместо квартиры. В настоящее время постоянным жильем должны быть обеспечены 12,9 тысячи человек, зарегистрированных в едином реестре до 1 января 2012 года. К 1 сентября 2014 года планируется все эти вопросы закрыть. Из общего числа очередников 5210 согласились с предложенными им вариантами и оформляют документы. Этот процесс должен быть завершен до конца мая. В июле планируется решить жилищный вопрос 1,6 тысячи человек, которые выбрали местом жительства регионы, где у Минобороны нет жилья, но для них его приобретут. На эти цели выделено 3,2 млрд рублей, а тем, кому квартиры приобрести не смогут, выдадут жилищную субсидию..

2.3.3 Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих

Начиная с января 2012 года все военнослужащие контрактной службы обязаны пройти курсы интенсивной общевойсковой подготовки в специально созданных учебных центрах, так называемые курсы выживани.

Переподготовка офицеров проходит в специализированных центрах при назначении на должность.

Планируется проведение пяти этапов курсов интенсивной общевойсковой подготовки в учебных центрах Минобороны. Каждый этап длится шесть недель. По окончании обучения курсанты получат удостоверения, свидетельствующие о прохождении ими курсов интенсивной общевойсковой подготовки.

В ходе учебы военнослужащие под руководством опытных инструкторов совершенствуют навыки по тактической, огневой, разведывательной, инженерной, военно-медицинской, физической подготовке, военной топографии, радиационной, химической и биологической защите.

В рамках «курса выживания» обучаемые получают навыки ориентирования на местности по компасу и особенностям ландшафта, разведения огня при помощи подручных средств, добывания воды и приготовления пищи.

Подобные шестинедельные курсы подготовки проводятся впервые. Ряд занятий специально направлен на проявление психологических качеств каждого бойца. Например, «обкатка танками» учит военнослужащих противодействовать бронированным машинам противника и одновременно является серьезным психологическим тренингом.

2.4 Итоги второго этапа реформы

В соответствии с федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и принятым на его основании постановлением правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту», существенно увеличились как базовый размер денежного довольствия военнослужащих, так и величина военных пенсий. Однако одновременно отменялся целый ряд выплат и натуральных льгот военнослужащим. В результате реальное увеличение денежного содержания оказалось не столь значительным, как это декларировалось перед его принятием. Правда, стоит отметить, что далеко не все льготы имели реальное обеспечение.

На сегодняшний день государство вплотную занялось таким важным вопросом, как обеспечение военнослужащих собственным жильем. В его задачи входит полное обеспечение военных жилой площадью. Для этого еще в 2005 году была прописана программа "Военная ипотека", согласно которой была придумана накопительно-ипотечная программа, для обеспечения военных жильем.

Но на сегодня военная ипотека претерпела некоторые изменения. Суть в том, что с 2014 года государство намерено отказаться от покупки или строительства, а затем и распределения жилого фонда. Теперь оно предлагает просто перечислять денежные средства военнослужащим и тем, кто прибывает в отставке. В результате уже с 2014 года, военные, стоящие в очереди на жилье, смогут сами решать, как им потратить деньги, а самое главное на какой вид жилья. Естественно, что размер денежных средств выплачиваемых военным, будет напрямую зависеть от площади и места жилого объекта. Министерство обороны намеренно начать осуществление такой программы уже в 2014 году. На данную программу имеются огромные надежды, в том плане, что она поможет полностью избавиться от очередей на квартиры среди военных.

Реалии таковы, что по данным счетной палаты РФ, количество очередников составляет 100 тысяч человек. Цифра довольно таки впечатляющая, поэтому возможно, что реализация этой программы, сможет реально улучшить ситуацию.

Первый этап «курсов выживания» проходил в учебных центрах Южного, Западного и Центрального военных округов и завершился в конце июня.

За первые полгода 2012 года только ЮВО подготовку прошли более 5,5 тыс. военнослужащих, из них около тысячи военнослужащих не выдержавшие испытания, будут рассмотрены на предмет увольнения из вооружённых сил.

2.5 Проведение третьего этапа реформы

В газете «Красная звезда» от 2 октября 2008 года начальник вооружения Вооружённых Сил России -- заместитель министра обороны Российской Федерации генерал-полковник Владимир Поповкин отметил, что Вооружённые силы России полностью выработали запас вооружения и военной техники, оставшихся от СССР, в связи с чем необходимо ускорить оснащение ВС новыми, современными образцами вооружений.

19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российской армии в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 %

Масштабное перевооружение армии совпадает с её масштабной реформой. Армия должна быть модернизирована, чтобы превратиться в современный надежный механизм, способный защищать независимость и единство России, жизнь её граждан и интересы государства в условиях стремительно меняющегося мира.

Именно понимание задач армии и осознанная потребность государства в создании эффективной военной машины являются главным залогом успешной реализации новой программы вооружений.

Уже к 2015 году доля современных образцов вооружения в войсках, на флоте, в авиации должна возрасти до 30%, а к 2020 году - до 70%. Основой для этой масштабной работы должна стать государственная программа вооружения, рассчитанная на период с 2011 по 2020 год. С ее помощью окончательно должны преодолеть последствия тех лет, когда армия и флот серьёзно недофинансировались, по сути, жили старыми запасами и арсеналами, а новая техника поступала в войска единичными, разрозненными экземплярами.

Говоря о конкретных поставках военной техники, нужно понимать, что не все данные ГПВ-2020 на сегодня обнародованы. В частности, наибольшие вопросы вызывает точное число и номенклатура закупок для сухопутных и воздушно-десантных войск, которые продолжают интенсивно реформироваться. В этой связи рассмотрение ограничивается закупками для РВСН, ВВС и ВМФ России.

Приоритетом в военном строительстве остаются стратегические ядерные силы. В ближайшие 10 лет они должны практически полностью обновить свой состав: 80% комплексов РВСН составят системы нового производства и лишь 20% - системы советского производства с продленными сроками эксплуатации.

Выпускаемые с 1998 года ракетные комплексы «Тополь М» сменит в производстве ракета РС-24 «Ярс». Она в отличие от «Тополя-М» с моноблочной боеголовкой несет разделяющуюся головную часть индивидуального наведения (РГЧ ИН). В перспективе перевооружение РВСН новыми ракетами приведет в ближайшие годы к изменению структуры стратегических ядерных сил России в целом. В результате этих изменений доля РВСН в общем потенциале стратегических сил сократится примерно вдвое - с 70% до 30-35%. Среди причин сокращения - ожидаемый массовый вывод из строя ракет советского производства по причине старения и активизация строительства атомных подводных ракетоносцев. Подлодки будут основными носителями ракет с разделяющимися головными частями. Основа морской составляющей ядерной триады в недалеком будущем - это атомные подводные ракетоносцы, прежде всего проекта 955 с ракетами «Булава-30».

Кораблестроительная программа для ВМФ России постепенно начинает раскручиваться -- в постройке и в планах находится уже достаточно большое число кораблей и лодок.

Основой морской мощи России по-прежнему остается подводный флот, он же сохранит эту роль и в будущем -- так считают не только эксперты, но и высокопоставленные чиновники военного ведомства. Прежде всего это относится к стратегическим ядерным силам, которые в перспективе должны стать важнейшей частью ядерной триады, несущей до половины (700--750) ядерных зарядов, а то и более, из тех 1500, что должна сохранить Россия к концу 2010-х годов. Если не считать экспериментальных субмарин и лодок специального назначения, традиционно окутанных завесой секретности, то подводный флот России в ближайшие годы будет получать два типа атомных лодок и два типа дизель-электрических субмарин. Основными многоцелевыми лодками ВМФ России в ближайшие десятилетия будут АПЛ проекта 885 «Ясень»: головная лодка этого типа, «Северодвинск», была спущена на воду летом 2010 года.

Планы восстановления надводного флота придерживаются осторожной стратегии, при которой воссоздание надводного флота идет снизу - от малых и относительно дешевых кораблей к более крупным, сложным и дорогостоящим. Первым серийным проектом для обновленного ВМФ стал корвет проекта 20380. Вслед за корветами было начато строительство кораблей океанской зоны. Ими стали фрегаты проекта 22350, уже освоенные отечественной промышленностью на экспортных заказах для Индии. Вслед за фрегатами должна прийти очередь кораблей первого ранга: известно, что в России завершаются работы по созданию проекта эсминца нового поколения. Этот корабль водоизмещением от 10 000 тонн до 20 000 тонн, до 20 000 тонн если миноносец с ЯЭУ. На основе перспективного проекта планируется построить 6 кораблей. Эсминцы будут обладать элементами противоракетной и противокосмической обороны. ВМФ России должен получить 14-16 новейших эсминцев в течение 15-20 лет, строительство нового корабля начнется в 2016 году. Также планируется провести крупномасштабную модернизацию тяжелого авианесущего крейсера проекта 1143 «Адмирал флота Советского Союза Кузнецов», четырёх тяжелых атомных ракетных крейсеров проекта 1144 «Орлан»: «Адмирал Нахимов», «Адмирал Ушаков», «Адмирал Лазарев», «Петр Великий». Предусмотрено строительство во Франции совместно с Россией двух вертолетоносцев «Мистраль». Кроме того, для ВМФ разрабатываются корабли прибрежной арктической зоны, для патрулирования Баренцева, в перспективе -- и Карского морей, которые способны решать задачи поддержания благоприятного оперативного режима, обеспечивать безопасность морской экономической деятельности.

В планах развития ВВСпредусмотрено получение 56 дивизионов зенитно-ракетной системы С-400 по 8 комплексов в каждом (Совместо с Войсками ВКО). Военно-воздушные силы России в ближайшие годы приобретут более 1500 новых летательных аппаратов и модернизируют более 400 машин старой постройки. Россия планирует модернизировать, прежде всего, самолеты дальней и военно-транспортной авиации. Сроки службы продлят стратегическим бомбардировщикам Ту-160 и Ту-95, а также дальним бомбардировщикам Ту-22М3. Модернизацию пройдут самолеты-заправщики Ил-78 и «летающие радары» А-50.Обновить планируется и парк военно-транспортных машин: в первую очередь это касается самолетов Ан-124 «Руслан» и Ил-76. Планируется приобрести 1500 новых самолетов и вертолетов в течение 10 лет. В их число должны войти и истребители пятого поколения Т-50.

...