Роль Дальневосточной республики в политике Советской России в 1920-1922 годах

Партизанско-повстанческое движение на всем Дальнем Востоке к январю 1920 г. приобрело огромный размах. Власть интервентов и белогвардейцев фактически распространялась только на крупные города края и узкую полосу вдоль железнодорожной магистрали, значительная часть которой была совершенно парализована. Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке. 1918 - 1922 гг. - М.: Воениздат, 1957. - с. 105

Между тем подпольные организации Коммунистической партии, опираясь на успех сопротивления, охватившего весь край, развернули деятельную подготовку к свержению белогвардейских властей. Военно-революционный штаб коммунистов во главе с С. Лазо разработал план вооруженного восстания во Владивостоке, которое началось 31 января 1920 г. Благодаря тщательной подготовке оно увенчалось успеxом и город оказался в рукаx партизан Там же с. 122.

Свержение власти белогвардейцев во Владивостоке в значительной степени содействовало успеху движения и в других городах края. 16 февраля партизаны совместно с экспедиционным отрядом, посланным из Владивостока, заняли Хабаровск. Власть в Хабаровске перешла в руки городской земской управы. Атаман Калмыков бежал со своим отрядом на китайскую территорию. Там же с.126 28 февраля партизанские отряды вступили в Николаевск-на-Амуре. В Амурской области белогвардейцы и интервенты к концу января 1920 г. оказались оттесненными к железной дороге и держались только в городах и на наиболее крупных станциях. Крушанов, А.И. Гражданская война в Сибири и на Дальнем Востоке (1918 - 1920). Разгром объединённых вооружённых сил империалистических держав и российской контрреволюции в Сибири и на Дальнем Востоке. - 1984. - с.62

Видя, что разгром неизбежен, командующий японскими войсками генерал Сироодзу (командир 14-й японской пехотной дивизии) был вынужден запросить нейтралитет, который был объявлен 4 февраля 1920 г.

В марте1920 г. Дальневосточный партийный комитет объединил все вооруженные силы в Дальневосточную, Амурскую и Забайкальскую армии под командованием Сергея Лазо, также партизанские соединения были переформированы в 9 дивизий и 3 бригады. Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке. 1918 - 1922 гг. - М.: Воениздат, 1957. - с.137

Японское правительство готовило крупную провокацию, чтобы организовать предлог к открытой военной агрессии. Такой провокацией явилось выступление японских интервентов в Николаевске-на-Амуре 12 - 15 марта 1920 г. До этого местное командование японских войск заверяло партизан в своих симпатиях к Советской России. Им удалось войти в доверие к партизанскому командованию и добиться права нести караульную службу в расположении своих войск и учреждений (право, которого японцы были лишены по договору о перемирии).

11 марта в Николаевске-на-Амуре открывался областной съезд Советов. В ночь на 12 марта значительные отряды японских войск неожиданно появились перед партизанским штабом, перед зданием, где размещались революционные части и артиллерия. Штаб сразу же оказался окруженным тремя цепями. Часовые были убиты. Японские войска открыли пулеметный огонь, начали бросать в окна ручные гранаты и подожгли здание. Одновременно были обстреляны и подожжены другие помещения, занятые партизанскими частями. План японского командования состоял в том, чтобы внезапным ударом уничтожить весь командный состав партизанских частей. Рейхберг, Г.Е. Японская интервенция на Дальнем Востоке. 1918 - 1922 гг. - М.: Соцэкгиз, 1935. - с.78

Расчет японцев не оправдался, несмотря на неожиданность нападения, партизаны сумели организоваться, объединиться и оказать сопротивление. В xоде двухдневных боев японцы понесли значительные потери и были вынуждены запросить о перемирии. Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке. 1918 - 1922 гг. - М.: Воениздат, 1957 .-с.123 Так был проведен и использован японскими правящими кругами "Николаевский инцидент", который в продолжение нескольких лет выставлялся ими в качестве официального оправдания интервенции и прикрытия захватнических целей.

Япония продолжала наращивать свои вооруженный силы на Дальнем Востоке. Вновь прибывшие части окружали Владивосток, занимали господствующие высоты, устраивали блок-посты, развертывали радиостанции. Кузьмин, Г.В. Гражданская война и военная интервенция в СССР. - М.: Воениздат, 1958. - с.201 Затем, командующий японскими экспедиционными войсками генерал Оой предъявил Временному правительству Приморской земской управы ультиматум рядом заведомо невыполнимыx требований. Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке. 1918 - 1922 гг. - М.: Воениздат, 1957 .-с.157

Правительство Приморья заявило протест и начало переговоры Но силы были не равны, против 19 тыс. партизан выступало около 70 тыс. японцев. Якимов, А.Т. Дальний Восток в огне борьбы с интервентами и белогвардейцами (1920 - 1922). - М.: Наука, 1979. - с.92 Не смотря на достигнутое соглашение, 5 апреля1920 г. японцы открыли пулеметный и орудийный огонь во Владивостоке, Xабаровске, Николаевске-на-Амуре и др. городаx. Приморские части не смогли оказать организованного сопротивления; к тому же они имели указания избегать вооруженных столкновений. Выступление японских войск всюду сопровождалось расправами над мирным населением. Главный удар японские интервенты нанесли по руководящим органам для того, чтобы сразу устранить возможность организации противодействия. На этот счет у них имелись особые указания. В первую очередь были схвачены члены Военного совета - С. Лазо, А. Луцкий и В. Сибирцев, которых они передали затем белогвардейскому вооружённому формированию есаула Бочкарева, оперировавшего в районе Имана. Белогвардейцы по указанию интервентов расправились с руководителями революционной армии Приморья. Они сожгли их в паровозной топке на ст. Муравьево-Амурская Уссурийской железной дороги (сейчас ст. Лазо). Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке. 1918 - 1922 гг. - М.: Воениздат, 1957 .-с.160

Массовыми убийствами и разгромом государственных, партийных, профсоюзных и военных организаций Приморья японские империалисты хотели стереть с лица земли "красную опасность" и установить на Дальнем Востоке свои порядки. С этой целью, они намеревались посадить в Приморье семеновскую администрацию. Кузьмин, Г.В. Гражданская война и военная интервенция в СССР. - М.: Воениздат, 1958. - с.298

Под давлением общественного мнения японское командование, не найдя поддержки ни в одной из политических группировок, вынуждено было вновь допустить к управлению Временное правительство Приморской земской управы и пойти на переговоры с ним. Крушанов, А.И. Гражданская война в Сибири и на Дальнем Востоке (1918 - 1920). Разгром объединённых вооружённых сил империалистических держав и российской контрреволюции в Сибири и на Дальнем Востоке. - 1984. - с.178

Новая обстановка, сложившаяся в связи с развертыванием войны с Польшей и Врангелем и непримиримостью Японии, вынуждала временно воздержаться от советизации края. Центральный Комитет Коммунистической партии принял решение создать на Дальнем Востоке буферную республику, которая, будучи по форме буржуазно-демократической, парализовала бы агрессивные поползновения империалистической Японии и других государств. В конце марта 1920 г. по этому вопросу были получены директивы Центрального Комитета РКП (б). Якимов, А.Т. Дальний Восток в огне борьбы с интервентами и белогвардейцами (1920 - 1922). - М.: Наука, 1979. - с.151

6 апреля 1920 г. съезд декларировал образование нового государства - независимой демократической Дальневосточной республики". Японская интервенция 1918 - 1922 гг. в документах/ Центрархив. Массовая историческая библиотека. - М., 1934. - c.185

Перед правительством ДВР встала задача - объединить все области Дальневосточного края в единое государство. Для этого, прежде всего, необходимо было устранить "Читинскую пробку", созданную японскими интервентами из семеновских и каппелевских войск. Они отрезали Дальневосточный край от Западного Забайкалья и Сибири Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке. 1918 - 1922 гг. - М.: Воениздат, 1957 .-с.150.

Вместе с организацией Дальневосточной республики, и даже несколько ранее, начали создаваться ее вооруженные силы - Народно-революционная армия. Кадрами этой армии на первых порах были восточносибирские и прибайкальские партизаны, а также некоторые колчаковские части, перешедшие на сторону большевиков. Начались наступления на Читу. Первое должно было начаться 8 апреля, но провалилось из-за контрудара семеновскиx и японскиx войск. Второе наступление (25апреля-5 мая) тоже претерпело краx из-за несогласованности действий частей НРА, и лишь третье наступление, предпринятое в октябре 1920 г., подготовленное очень тщательно с учетом всеx предыдущиx ошибок, было успешным. Чита была освобождена. Там же с. 178.

Оставив Забайкалье, японцы сосредоточились в Приморье. Боевые действия продолжались ещё два года. Интервенты оказывали поддержку местным антибольшевистским силам. Так, 26 мая 1921 г. белогвардейцы свергли Приморское земское правительство и установили власть представителей так называемого "бюро несоциалистических организаций" во главе с монархистами и спекулянтами - братьями Меркуловыми. Так японские и империалисты руками белогвардейцев создали в Приморье, в противовес Дальневосточной, пресловутый "черный буфер" Там же- с.189.

Правительство Меркуловых начало проводить террор против всех революционных и общественных организаций, существовавших в Приморье и массовое разграбление российской собственности. Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке. 1918 - 1922 гг. - М.: Воениздат, 1957 .-с.215-216

В это время японские империалисты вновь предпринимают попытку осуществить очередную провокацию. В преддверии Вашингтонской конференции по Дальневосточному вопросу (нояб. 1921 г.) интервенты созывают в августе конференцию в Дайрене, пригласив туда представителей ДВР. Но затягивая переговоры, начали готовиться к нападению, снабжая белогвардейские части в Приморье деньгами оружием и боеприпасами. Там же с. 219

Боевые действия «бело-повстанческой армии» начались 5 ноября 1921г. Оттеснив партизан в горы, белогвардейцы под прикрытием японских гарнизонов начали сосредоточиваться к южной границе "нейтральной зоны" в районе ст. Шмаковки, и оттуда начали наступление на Хабаровск Там же с. 220.

НРА наxодилась на стадии реорганизации и поэтому на первом этапе сражения была вынуждена 22 декабря 1921 г. оставить город. Однако в боях под ст. Ин белогвардейцы потерпели поражение и начали отступать. Они закрепились на волочаевском плацдарме. В феврале 1922 г. красные начали контрнаступление. В результате упорных боёв им удалось занять волочаевские позиции и вернуть Хабаровск. И продолжить преследование врага и в пределах "нейтральной зоны", избегая при этом столкновений с японскими войсками. Гражданская война на Дальнем Востоке. (1918 - 1922). - М.: Наука, 1973.c.320

С середины 1922 г. начался последний этап борьбы с интервентами на Дальнем Востоке. Поражение белогвардейцев под Волочаевкой сильно поколебало позиции японских интервентов в Приморье. В самой Японии политическая обстановка летом 1922 г. складывалась также неблагоприятно для воинствующей клики и сторонников интервенции. В стране произошла смена правящего кабинета. Новый кабинет выступил с заявлением о прекращении войны на Дальнем Востоке, и за возобновление прерванных в Дайрене дипломатических переговоров Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке. 1918 - 1922 гг. - М.: Воениздат, 1957 .-с.228-230.

В сентябре 1922 г. открылась новая конференция в Чанчуне, на которой присутствовала объединенная делегация РСФСР и ДВР, с одной стороны, и делегация Японии - с другой. Основное требование переговоров - немедленно очистить все районы Дальнего Востока от японских войск. Интервенты пытались выторговать себе преференции продолжить оккупацию Саxалина в качестве компенсации «Николаевского инцидента». Переговоры были опять сорваны.Там же с.231

26 сентября они возобновились, Россия предложила расследовать события в Николаеве, но Япония вновь сорвала переговоры, отказавшись признавать РСФСР и ДВР как самостоятельные государства. Попова, Е.И. Политика США на Дальнем Востоке. - М., 1967. -с. 321-323

Японская делегация явно выжидала результатов нового, подготавливаемого, нападения на Дальневосточную республику. Деструктивной силой на этот раз должен был стать т. н. «Земский собор» ген. Детериxса. Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке. 1918 - 1922 гг. - М.: Воениздат, 1957 .-с.234-235 Но силы «Земской рати» были малы и пришлось переходить к обороне. А НРА начала «Приморскую операцию», которая закончилась блестящей победой и взятием Владивостока. Интервентам пришлось начать эвакуацию из Приморья, которая была завершена 2 июня 1923г. Cенявская, Е.С. Противники России в войнах XX в. - М., "Российская политическая энциклопедия" (РОССПЭН), 2006. - с.40

Все попытки Японии удержаться на Дальнем Востоке оказались безуспешными.

1.2 Образование Дальневосточной республики

Идея создания автономного государства в Сибири и на Дальнем Востоке родилась еще среди ссыльных декабристов в 80-90-е гг. XIX в. в связи с ростом переселенческого движения.

После октябрьского переворота и распада Российской Империи идея о самостоятельности Дальнего Востока снова стала актуальной. Однако большевики имели свои претензии на эту территорию и стремились сохранить ее в составе Советского государства. В то же время страны Азии, прежде всего Япония, пытались оставить Дальний Восток с его богатыми ресурсами за собой. Назревали серьезные противоречия между этими силами, необходимо было найти решение, которое не позволило бы этим противоречиям вылиться в вооруженный конфликт. Бабай А. Н., Колташов А. И. государственно-правовое развитие ДВР: исторический опыт, современность, перспективы. - Владивосток, 1983 c.43-56.

Новая обстановка, сложившаяся в связи с развертыванием войны с Польшей и Врангелем и непримиримостью Японии, вынуждала временно воздержаться от советизации края. Центральный Комитет Коммунистической партии принял решение создать на Дальнем Востоке буферную республику, которая, парализовала бы агрессивные поползновения империалистической Японии и других государств. Шишкин, С.Н. Гражданская война на Дальнем Востоке. 1918 - 1922 гг. - М.: Воениздат, 1957 с. 151

ДВР была провозглашена 6 апр. 1920 г. в Верхнеудинске (Улан-Удэ) на Учредительном съезде трудящихся Прибайкалья, избравшем Временное правительство ДВР, руководящую роль в которой играл рабочий класс во главе с компартией. Первой её столицей стал Верхнеудинск.

ДВР отличалась от Советской России тем, что там продолжали легально существовать различные политические партии, в том числе буржуазные, действовали Учредительное Собрание и коалиционное правительство и не действовала политика военного коммунизма. ДВР была независима от Советской России.

Однако эта независимость действительно была лишь формальной. ДВР появилась во многом благодаря большевикам, которые при создании республики вложили в нее осуществление своих интересов на Дальнем Востоке.

Cоздание ДВР стало вторым по значению и масштабу после Брестского мира внешнеполитическим компромиссом Советской России, позволившим выиграть время и освободить Дальний Восток от интервентов без прямого военного столкновения с Японией. Eгунов П.П. Очерки истории Дальневосточной республики. - Улан-Удэ: Академия, 1972 c. 89

До объединения областей Забайкалья и ДВ вокруг читинского правительства в ДВР сохранялось старое территориально-административное деление. Согласно акту об образовании ДВР в её состав первоначально входили 5 областей: Забайкальская, Амурская, Приморская, Сахалинская, Камчатская. После политического объединения Забайкалья и ДВ в данное территориально-административное устройство были внесены существенные изменения. В конце 1920 г. Забайкалье было разделено на две области (Забайкальскую и Прибайкальскую). Из территории Сахалинской и части Приморской и Амурской областей была образована Приамурская область. В соответствии с Конституцией ДВР была образована Бурят-Монгольская автономная область. Территория области делилась на уезды, волости и селения. Никифоров П. М. Записки премьера ДВР. Победа ленинской политики в борьбе с интервенцией на Дальнем Востоке (1917--1922 гг.). Изд. 2-е. М.: Академия, 1974 с. 74-80

Новому государству необxодимо было создать и закрепить как систему центральныx органов власти, так и органы местного самоуправления. Республика стала унитарным государством с одной автономной областью (Бурят-Монголия). Представительный органы власти являлись его политической основой. В систему такиx органов вxодили: Народное Собрание, Правительство, Совет Министров, центральные ведомства (министерства и специальные ведомства), собрания уполномоченных с их исполнительно-распорядительными органами, а также особо уполномоченные должностные лица в административных единицах, органы государственного контроля, органы суда и прокуратуры. Бабай А. Н., Колташов А. И. государственно-правовое развитие ДВР: исторический опыт, современность, перспективы. - Владивосток, 1983 с.43-45

Народное собрание ДВР было однопалатным представительным учреждением - парламентом государства, переходного к социалистическому типу. Оно сформировалось на основе выборов по пропорциональной системе представительства сроком на два года. Нормы представительства в Народном собрании определялись с таким расчетом, чтобы оно было действительно представительным учреждением. По Конституции в Народное собрание должен был избираться один депутат от 15 000 граждан республики (для гражданского населения), для военнослужащих - 1 депутат от 7500 избирателей.Гавло Ю. Н. Государственный строй ДВР. - Томск, 1978 с.123-125

Эсеры и меньшевики требовали сделать Собрание по примеру ведущих государств мира двухпалатным постоянно действующим парламентом. Большевики же, выступили против. Острота дебатов доходила порой до рукопашных схваток. Единственным вопросом, по которому было достаточное согласие между фракциями, был вопрос о прекращении японской интервенции.

К компетенции Народного собрания Конституция относила: рассмотрение и принятие законов по всем вопросам государственной и общественной жизни, в том числе, законов об изменении или отмене Конституции; рассмотрение и одобрение всех международных договоров; установление государственной росписи доходов и расходов, установление налогов, пошлин, повинностей и займов; установление и изменение монетной и денежной системы; решение вопросов об организации вооруженных сил республики; осуществление высшего надзора за центральными органами управления; дарование амнистии; объявление войны и заключения мира и др. Гавло Ю. Н. Государственный строй ДВР. - Томск, 1978 с.125-130

23-27 апреля 1921г. Народное Собрание обсудило и приняло Конституцию. Для разработки Основного закона была создана Конституционная комиссия, которой было поручено создать проект, соответствующий демократическим правовым нормам. История гражданской войны в СССР. 1917--1922. Т. 5. - М.: Азбука, 1960 с. 348

Основной закон ДВР фиксировал общественный договор между личностью и государством, в котором предусматривалось создание смешанной экономики, гражданского общества, многопартийность, разделение властей, права и свободы граждан, верховенство закона. Конституция провозглашала широкие гражданские и личные права, причем раздел «О гражданах и их правах» предварял раздел «О властях». Отменялись сословное деление граждан, устанавливалось их равенство перед законом, гарантировалась свобода слова, печати, совести, выражения собственного мнения, создания союзов и обществ, не преследующих целей, наказуемых уголовными законами республики. Каждый гражданин должен был подчиняться закону и мог делать все, что не запрещалось законом. Бабай А. Н., Колташов А. И. государственно-правовое развитие ДВР: исторический опыт, современность, перспективы. - Владивосток, 1983 c. 47-49

В Конституции не декларировалась руководящая роль ни одной политической партии, не регулировались нормы взаимоотношения между государством и общественными организациями. В ДВР сохранялся институт частной собственности, не проводилась национализация крупной промышленности. В ДВР отсутствовала монополия внешней торговли, не были национализированы банки. Применялся наемный труд, хотя он и ограничивался путем правовой регламентации условий труда. В государстве была проведена денежная реформа и введен рубль на основе золотого стандарта. Сонин В. О конституции ДВР. // Утро России. - 1991. - № 2 с.74

Функцию систематического и непрерывного высшего руководства государством выполняло Правительство - постоянно действующий высший орган государственной власти. Правительство получило право издавать временные законы, принятие которых не могло быть отложено до следующей сессии Народного Собрания. Теоретически Правительство являлось вторым по значению органом в государстве после Учредительного собрания, а на практике - именно этот орган управления руководил жизнью страны, проводил соответствующую политику. Гавло Ю. Н. Государственный строй ДВР. - Томск, 1978 с. 131-138

Деятельность Правительства началась с Акта о принятии власти, который выглядел следующим образом:

Окончательно правовое положение Правительства ДВР определила её Конституция. В соответствии с ней Правительство избиралось Народным собранием на срок его полномочий, т.е. на два года. Выборы Правительства производились Народным собранием и при тайном голосовании и считались действительными при присутствии 2/3 всех его депутатов. Правительство, избранное Учредительным собранием, действовало до конца существования ДВР (победа коммунистов). Бабай А. Н., Колташов А. И. государственно-правовое развитие ДВР: исторический опыт, современность, перспективы. - Владивосток, 1983 c.35-37

Особенностью политического строя ДВР было то, что Правительство как бы играло роль коллективного президента. Точнее, роль президента на самом деле играл Председатель Правительства (Краснощеков), которому подчинялись все члены Правительства. Когда 26 мая 1922 г. состоялся переворот, Правительство Меркулова, пришедшее к власти, получило еще больше полномочий. В частности, Меркулов разогнал Учредительное собрание, назначив выборы в новое. Это, кстати, было прямым нарушением Конституции, согласно которой Правительство было подотчетно Народному собранию.

Оценивая деятельность Правительства ДВР в целом за период существования республики, можно сказать, что она была достаточно продуктивна, несмотря на неспокойную политическую ситуацию, на противоречия в самом Правительстве. За период своей деятельности Правительство приняло ряд правовых актов, регламентирующих жизнь государства. . Гавло Ю. Н. Государственный строй ДВР. - Томск, 1978 с. 131-138

Важное место в системе центральных органов государства в ДВР занимал Совет Министров. Это место определялось содержанием и юридической природой его полномочий. Первый Совет Министров, официально называемый народно-революционной властью или Временным правительством, был избран 2 апреля 1920 г. Съездом представителей трудового населения Прибайкалья и действовал по ноябрь 1920 г. Там же с. 139-142

Его правовое положение определено Конституцией ДВР и «Положением о Совете Министров ДВР» от 8 сентября 1921 г. Совет Министров образовывался Правительством республики и состоял из Председателя Совета Министров и министров. Был подотчетен Народному Собранию, а в период между его сессиями - Правительству ДВР. Что касалось состава Совета министров, то, поскольку он формировался Правительством, большинство его членов были большевиками. Число представителей различных партий в Совете Министров соответствовало представительству этой партии в Правительстве.

Исполнительно-распорядительный орган - Совет министров - был коалиционный: 9 большевиков, 3 меньшевика, 3 эсера, 1 народный социалист. Для оперативного решения текущих вопросов Совет министров ДВР имел президиум, действующий от имени Совета министров. Последний утверждал все его решения. Eгунов П.П. Очерки истории Дальневосточной республики. - Улан-Удэ: Академия, 1972 c.90-95

Совет министров осуществлял практическое руководство государством, приводя в исполнение акты Народного собрания и Правительства. Для этого был образован ряд министерств, которые и руководили соответствующей отраслью. В апреле 1920 г. в ДВР образовалось 14 министерств: Иностранных дел- министр Юрин, МВД- министр Знаменский, затем Матвеев, Финансов - министр Тугаринов, Земледелия - министр Иванов, Труда - министр Носок-Турский, Промышленности, Продовольствия - министр Гроссман, Просвещения - министр Малышев, Транспорта - министр Щатов, Здравоохранения - министр Петров, Военных дел - министр Матвеев, затем Блюxер, Призрения - министр Гаврилова, государственный контролер - Пичугин, Дальтелеграф - Герасимова управляющий делами правительства - Федорец, зам. Председателя Правительства - Матвеев.

Большевики занимали посты министров финансов, промышленности, национальных дел, просвещения, юстиции, председателя правления Дальбанка, ряд мест замминистров. Коммунисты руководили министерствами труда, земледелия, торговли, почты и телеграфа, силовыми структурами. Главой Совета Министров стал П.М.Никифоров. Никифоров П. М. Записки премьера ДВР. Победа ленинской политики в борьбе с интервенцией на Дальнем Востоке (1917--1922 гг.). Изд. 2-е. М.: Академия, 1974 с. 240

В конце 1921 г. Народное Собрание упразднило министерства Промышленности, Продовольствия, Торговли, Земледелия, ЦСУ и образовало единое министерство Народного Хозяйства. Деятельность Совета Министров продолжалась вплоть до ликвидации ДВР в 1922 г. Гавло Ю. Н. Государственный строй ДВР. - Томск, 1978 с.174

Также в Дальневосточной республике существовали органы местного управления, которые долгое время не были четко сформированы. Получилось это из-за того, что из-за большой территории население было рассеяно, также существовали претендовавшие на автономию национальности, но самое главное сформировать окончательно местные органы было нельзя без устоявшегося центрального аппарата, легитимность которого не была подкреплена Конституцией. Кроме Конституции ДВР и «Положения о местных органаx...» (принято Правительством 1.08.1921г.), иx деятельность регулировалась еще одним законом: Положением о выборах в областные, уездные, городские и волостные собрания уполномоченных История гражданской войны в СССР. 1917--1922. Т. 5. - М.: Азбука, 1960 - С.173

Существовали также местные органы, образованные по территориально-национальному принципу. Например, БМО - бурято-монгольская автономная область, руководимая, в соответствие с законом, областным собранием уполномоченных. Бабай А. Н., Колташов А. И. государственно-правовое развитие ДВР: исторический опыт, современность, перспективы. - Владивосток, 1983 с.58

Местные органы управления в ДВР имели определенную самостоятельность, но Правительство контролировало их деятельность с помощью областных Эмиссаров. Это было довольно специфическое учреждение, не имеющее аналогов ни в Российской Империи, ни в Советской России. Тем не менее, учитывая сложную обстановку в государстве и для лучшего контроля за органами управления на местах, Правительство посчитало нужным принять «Положение об областных эмиссарах правительства ДВР» от 9 июня 1921 г. По этому "Положению…» областной эмиссар осуществлял контроль над исполнением законов местными властями, назначался и подчинялся непосредственно Правительству ДВР. Eгунов П.П. Очерки истории Дальневосточной республики. - Улан-Удэ: Академия, 1972 c. 89-95

Однако ситуация на местах оставалась довольно сложной. Эмиссарам не желали подчиняться, пока не началось применение силы. В конце концов, им удалось подчинить себе местные органы, но оставалась скрытое недовольство, порожденное как действиями областных эмиссаров, так и ГПО. Возможно, поэтому осенью 1922 г. местные органы не попытались оказать поддержку центральной власти и благополучно приняли новую власть - Советов. Ципкин Ю. Н. ДВР была ли альтернатива. // Отечественная история. - 1993. - № 3 c. 172-176

В ДВР особое внимание уделялось формированию правоохранительных органов. С декабря 1920 г. было начато формирование органов правосудия и надзора за исполнением законов. В этих целях Правительство утвердило «Положение о Министерстве Юстиции Дальневосточной республики». Оно регламентировало систему судопроизводства в республике, структуру и задачи народных судов. Суд состоял из двух инстанций: народный (рассматривал дела по существу) и кассационный (съезд народных судей), Также существовали: Политические народные суды - для рассмотрения дел о контрреволюции, дезертирстве, саботаже, спекуляции, опасных должностных и уголовных преступлений против личности. Высший кассационный суд по политическим делам - для рассмотрения кассаций, жалоб и протестов. Также в ДВР существовали военные суды, а с весны 1922 г. образовалась система прокурорского надзора. Функционировала таможенная служба. Гражданам республики, выезжающим за ее территорию, выдавались заграничные паспорта. Сонин В. В. Государство и право Дальневосточной республики. Дальнаука. ДВО РАН., Владивосток. 2001г. с. 223

Еще одним правоохранительным органом являлась ГПО - государственная политическая охрана, созданная в 1920 г. большевиками. В ее задачи входили: борьба с контрреволюцией среди гражданского населения, обращение особого внимания на деятельность политических партий. Понимая непригодность данного положения, политические партии начали активно противодействовать большевикам. Их тактика была направлена на отстранение коммунистов от власти, создание самостоятельной демократической республики, независимых профсоюзов, что нашло свое отражение в сочувствии крестьян и рабочих, а также поддержку со стороны японского правительства. Во главе ГПО - директор, который одновременно является заместителем министра внутренних дел. Там же с.201-203

Одним из важнейших в системе правоохранительных органов являлась милиция. До конца апреля 1921г. аппарата МВД фактически не существовало. Весь его штат - 17 сотрудников до февраля 1921г. функционировали без каких-либо законодательных актов, госуда. 8 февраля Правительство ДВР утверждает «Временное положение о народной милиции». Летом 1922 г. МВД приступило к разработке нового закона о милиции. Однако в связи с вхождением ДВР в состав РСФСР в ноябре 1922г. дальнейшая разработка закона была остановлена. Сонин В. В. Государство и право Дальневосточной республики. Дальнаука. ДВО РАН., Владивосток. 2001г. с. 201