Діяльність земських установ Чернігівської губернії з продовольчого забезпечення населення

Під час російсько-японської війни основна увага земських установ була прикута до надання продовольчої допомоги сім'ям військовослужбовців. У надзвичайно короткі терміни в умовах конфронтації з губернською адміністрацією на рівні повітів була організована система видачі грошового еквіваленту продовольчого пайка. Перша світова війна значно розширила контингент осіб, які потребували підтримки земських установ. Некероване зростання цін на предмети першої необхідності та продовольчі товари, а також нездатність державних органів, покликаних до продовольчого забезпечення тилу, до ефективного виконання покладених на них обов'язків, активізували діяльність земців у напрямку постачання мешканців губернії продовольчими товарами. Під час Першої світової війни земці або самостійно, або за допомогою уповноваженого Особливої наради з продовольства здійснювали закупівлю продовольства та розподіляли його між населенням за допомогою громадських організацій - кооперативів. Разом із тим, земці приділили надзвичайно багато уваги такому аспекту діяльності, як організація трудової допомоги сім'ям військовослужбовців, завдяки чому в останніх з'явився шанс зберегти економічний потенціал своїх господарств та завадити їхньому розоренню. Ще одним напрямком земської діяльності під час Першої світової війни стала підтримка земських службовців та дітей.

Впродовж другої половини ХІХ - початку ХХ ст. як на повітовому, так і на губернському рівні відбувається певна еволюція земських поглядів щодо вирішення продовольчого питання. На повітовому рівні у 60-80-х рр. спостерігається відхід від принципу самозабезпечення сільського населення та перехід до створення всестанових продовольчих капіталів, що свідчило про наявність демократичних тенденцій у середовищі повітових земських діячів. На губернському рівні протягом 60 - 90-х рр. стверджується та знаходить свій вираз у різних варіаціях думка про необхідність покращення економічного становища населення як одного з найбільш оптимальних способів розв'язання продовольчої проблеми. Крім того, на початку ХХ ст. з метою оптимізації процесу надання продовольчої допомоги населенню Чернігівської губернії земські діячі стають на шлях активної співпраці як з громадськими, так і державними організаціями.

Щодо факторів, які впливали на діяльність земських установ у продовольчій сфері, то можна виокремити наступні.

Перший - фактор недосконалості законодавства. Так, уряд сформулював перед земськими установами конкретну мету в напрямку продовольчого забезпечення населення, однак відсутність у них розпорядчої влади не давала можливості закріпити свої навіть мінімальні досягнення. Відтак всі земські проекти покращення загальної постановки продовольчої справи в переважній більшості випадків не мали шансів на реалізацію, якщо суперечили волі сільської громади - юридичної власниці продовольчих ресурсів.

Другий - людський фактор. Так, наприклад, діяльність повітових земств у продовольчій сфері протягом першого періоду перебування продовольчої справи в земському віданні носила хаотичний характер. Кожне з них самостійно, з урахуванням соціально-економічних особливостей повіту вибудовувало механізм продовольчого забезпечення населення, абсолютно не цікавлячись досвідом інших. Зважаючи на специфіку продовольчої справи, одні з них більш серйозно ставилися до проблем у продовольчій сфері, інші - їх ігнорували, виправдовуючи свою бездіяльність відсутністю розпорядчої влади. Відсутність продовольчої системи на повітовому рівні продублювалася і на губернському. Водночас у принципово нових конкретно-історичних умовах ХХ ст., коли мобілізація земських як людських, так і матеріальних ресурсів під час неврожайних років, а також воєн стала нагальною необхідністю, земські діячі постали перед необхідністю шукати точки дотику й організовувати свою діяльність в системі.

Третій - фактор відсталості Чернігівської губернії в економічному плані. Чернігівська губернія була типовою землеробською губернією, головною цінністю для населення якої становила земля. Внаслідок нестачі високоякісних земельних ресурсів, за умови екстенсивних методів господарювання, відсутності в переважної більшості населення капіталу, який можна було б використати з метою збільшення земельного фонду, придбання сільськогосподарського реманенту, худоби, земці розуміли, що всі їхні проекти та постанови, спрямовані навіть на косметичну реорганізацію сільської хлібозапасної системи, приречені на невдачу, адже будь-яка постанова подібного характеру мала шанс на реалізацію лише тоді, коли мова йшла про заможного господаря, для якого обов'язок внесення певної кількості хліба до хлібозапасного магазину або сплати продовольчого збору не становив проблеми, не розорював його господарство.

Аналіз діяльності земських установ Чернігівської губернії з продовольчого забезпечення населення не дозволяє однозначно оцінювати її наслідки. В окремі періоди інтенсивність та результативність земської діяльності в продовольчій сфері була різною. Так, перший період роботи земських установ у продовольчій сфері в умовах дії недосконалого законодавства, відсутності як на повітовому, так і на губернському рівні продовольчої системи, був менш ефективним, свідченням чого стало виснаження губернського продовольчого капіталу, зменшення натуральних припасів сільських громад та випадки голодування на півночі Чернігівської губернії. Другий період відкрив перед земцями принципово нові можливості для діяльності в продовольчій сфері. Саме в цей час у них з'явилася нагода виявити власну ініціативу в цьому напрямку, вийти за визначені державою межі. Показово, що на початку ХХ ст. держава, яка раніше не бажала йти на співпрацю з земськими установами, була змушена рахуватися з їхньою думкою щодо подальшого реформування сільської хлібозапасної системи. В будь-якому разі заслуговує на увагу той факт, що діяльність земських установ у продовольчій сфері так чи інакше усувала небезпеку голоду, а фактор існування продовольчої проблеми активізував земську роботу в напрямку вирішення інших, не менш важливих проблем, пов'язаних із соціально-економічним розвитком Чернігівської губернії.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ТА ВИСНОВКИ ДИСЕРТАЦІЇ ВИКЛАДЕНО У ПУБЛІКАЦІЯХ

1. Примаченко Ю. М. Гуманітарна діяльність Чернігівського губернського земства в роки Першої світової війни: опіка неповнолітніми / Ю. М.Примаченко // Вісник Чернігівського державного педагогічного університету імені Т.Г.Шевченка. - Чернігів, 2004. - Вип. 27. - Серія: Історичні науки. - № 2. - С. 89-96.

2. Примаченко Ю. Початковий етап діяльності Чернігівського губернського земства в гуманітарній сфері (60 - 70-ті рр. ХІХ ст.) / Ю. Примаченко // Вісник Чернігівського державного педагогічного університету імені Т.Г.Шевченка. - Чернігів, 2006. - Вип. 33. - Серія: Історичні науки. - № 33. - С. 108-120.

3. Примаченко Ю. Вивчення гуманітарної діяльності земств Чернігівської губернії на матеріалах Державного архіву Чернігівської області та його відділу в м. Ніжин / Ю. Примаченко // Архівний вісник. Інформаційний бюлетень Державного архіву Чернігівської області. - 2007. - № 3 (11). - С. 6-7.

4. Примаченко Ю. Роль земств Черниговской губернии в оказании помощи населению, пострадавшему от неурожая 1907 г. / Ю. Примаченко // Юг России в прошлом и настоящем: история, экономика, культура: сб. науч. трудов ІV Междунар. науч. конф., 8 декабря 2006 г. / [отв. ред. И.Т. Шатохин]. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2007. - Т. 2. - С. 184-194.

5. Примаченко Ю. М. Діяльність земств Чернігівської губернії у сфері опіки неповнолітніми (ІІ пол. ХІХ - поч. ХХ ст.) / Ю. М. Примаченко // Література та культура Полісся. - Ніжин, 2007. - Вип. 36. - С. 110-121.

6. Примаченко Ю. М. Напрямки та форми гуманітарної діяльності Ніжинського повітового земства у другій половині ХІХ століття / Примаченко Ю. М. // Скарбниця української культури: зб. наук. праць / Чернігів, 2007. - Вип. 8. - С. 191-199.

7. Примаченко Ю. М. «Земский сборник Черниговской губернии» как исторический источник для изучения земской гуманитарной деятельности (вторая половина ХІХ - начало ХХ вв.) / Ю. М. Примаченко // Журналистика и медиаобразование-2007: сб. трудов ІІ Междунар. науч-практ. конф., 1-3 октября 2007 г. / [под ред. проф. А. П. Короченского]. - Белгород: БелГУ, 2007. - Т. 1. - С. 104-108.

8. Петровська Ю. Напрямки практичної діяльності Чернігівського губернського земства в гуманітарній сфері (1864-1917 рр.) / Ю. Петровська // Матеріали 61-ї Міжнародної конференції «Каразінські читання» (історичні науки) (Харків, 25 квітня 2008 р.). - Харків, 2008. - С. 219-220.

9. Петровська Ю. М. Особливості гуманітарної діяльності земств Чернігівської губернії на початку Першої світової війни за матеріалами «Черниговской земской недели» / Ю. М. Петровська // Вісник Чернігівського державного педагогічного університету імені Т.Г.Шевченка. - Чернігів: ЧДПУ, 2008. - Вип. 52. - Серія: Історичні науки. - № 5. - С. 271-276.

10. Петровська Ю. М. Діяльність Чернігівського губернського земства в сфері опіки дітьми-сиротами (60 - 70-ті рр. ХІХ ст.) / Ю. М. Петровська // Збірник наукових праць. Серія «Історія та географія» / Харк. нац. пед. ун-т ім. Г. С. Сковороди. - Харків: Планета-Прінт, 2009. - Вип. 35. - С. 118-121.

11. Петровская Ю. М. Гуманитарная деятельность земств Черниговской губернии в годы Первой мировой войны: оказание помощи семьям военнослужащих / Петровская Ю. М., Ячменихин К. М. // Юг России и Украина в прошлом и настоящем: история, экономика, культура: сб. науч. тр. V Междунар. науч. конф, 23-24 января 2009. г., Белгород. / [отв. ред. И.Т.Шатохин]. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2009. - С. 378-384.

АНОТАЦІЇ

Петровська Ю. М. Діяльність земських установ Чернігівської губернії з продовольчого забезпечення населення (друга половина ХІХ - початок ХХ ст.). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата історичних наук за спеціальністю 07.00.01 - історія України. - Чернігівський національний педагогічний університет імені Т. Г. Шевченка. - Чернігів, 2010.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню діяльності земських установ Чернігівської губернії з продовольчого забезпечення населення. В роботі виокремлено основні етапи діяльності повітових та Чернігівського губернського земств у продовольчій сфері, охарактеризовано напрямки та зміст практичної діяльності. Висвітлено трансформацію підходів земських діячів до вирішення продовольчого питання. Визначено фактори, які обумовлювали специфіку земської діяльності в напрямку продовольчого забезпечення населення. Автор зробила висновок про неможливість однозначного оцінювання результатів земської діяльності в продовольчій сфері, оскільки в окремі періоди її інтенсивність та результативність була різною.

Ключові слова: Чернігівська губернія, повітові земства, Чернігівське губернське земство, продовольче питання.

Петровская Ю. М. Деятельность земских учреждений Черниговской губернии по продовольственному обеспечению населения (вторая половина ХІХ - начало ХХ в.). - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук по специальности 07.00.01 - история Украины. - Черниговский национальный педагогический университет имени Т. Г. Шевченко. - Чернигов, 2010.

Диссертация посвящена комплексному исследованию деятельности земских учреждений Черниговской губернии по продовольственному обеспечению населения. Автор пришла к выводу, что в деятельности земских учреждений Черниговской губернии можно выделить два периода: первый - 1864 - 1900 гг. и второй - 1900 г. - начало ХХ в. Подобное разделение объясняется тем, что в условиях чрезвычайной актуальности вопроса продовольственного обеспечения населения и малоэффективной деятельности земских учреждений в этом направлении государство ищет более оптимальный механизм решения проблемы и в связи с этим в 1900 г. реорганизует структуру продовольственного обеспечения населения. Каждый из двух периодов характеризуется разными направлениями деятельности уездных и губернских земских учреждений в продовольственной сфере.

Анализ первого периода деятельности уездных земств Черниговской губернии свидетельствует об их стремлении адаптировать сельскую хлебозапасную систему, полученную «в наследство» от прежней эпохи, к новым конкретно-историческим условиям. В этот период основное внимание уездные земства сосредоточили на сохранении натуральных запасов и денежных капиталов крестьянских общин. Деятельность Черниговского губернского земства в первый период была направлена на сохранение губернского продовольственного капитала и выдачу ссуд за его счет в случаях острой нехватки местных продовольственных ресурсов. Второй период деятельности земских учреждений начинается после изъятия механизма выдачи-возвращения продовольственных ссуд из их компетенции в соответствии с Временными правилами 1900 г., которые, с одной стороны, нанесли существенный удар по престижу земских деятелей, однако, с другой стороны, активизировали их деятельность в других направлениях. В этот период земские деятели оказывают продовольственную помощь крестьянам, пострадавшим от неурожая 1907-1908 гг., осуществляют поддержку семей военнослужащих во время русско-японской войны, а также организовывают продовольственное обеспечение тыла во время Первой мировой войны.

Установлено, что на протяжении второй половины ХІХ - в начале ХХ в. как на губернском, так и уездном уровне происходит определенная эволюция земских взглядов на решение продовольственного вопроса. На уездном уровне наблюдается отход от принципа самообеспечения сельского населения и переход к образованию всесословных продовольственных капиталов, на губернском - утверждение мысли о необходимости улучшения экономического положения крестьянства как одного из более оптимальных способов решения продовольственной проблемы. В начале ХХ в. с целью оптимизации процесса оказания продовольственной помощи населению земства начинают сотрудничать как с общественными, так и государственными организациями.

Выяснены факторы, которые влияли на деятельность земских учреждений в продовольственной сфере, среди которых, во-первых, фактор несовершенного законодательства, который проявлялся в отсутствии распорядительной власти по отношению к крестьянской общине у земских деятелей; во-вторых, человеческий фактор, который проявился в нежелании уездных земских учреждений контактировать между собой, обмениваться опытом, организовать специальные органы, которые бы занимались решением продовольственного вопроса, а также безынициативности губернского земства, которое так и не создало на уровне губернии продовольственной системы; в третьих, фактор отсталости Черниговской губернии в экономическом отношении, слабом потенциале крестьянских хозяйств, которые были не готовы к кардинальным преобразованиям в продовольственной сфере.

Анализ деятельности земских учреждений Черниговской губернии не позволяет однозначно оценивать ее результаты. В отдельные периоды интенсивность и результативность земской работы была разной. В любом случае заслуживает внимания тот факт, что деятельность земских учреждений так или иначе устраняла случаи массового голодания населения, а фактор существования продовольственной проблемы активизировал земскую работу в направлении решения других, не менее важных проблем, связанных с социально-экономическим развитием Черниговской губернии.

Ключевые слова: Черниговская губерния, уездные земства, Черниговское губернское земство, продовольственный вопрос.

Petrovska J. M. The activity of zemstvo establishments of Chernigiv province in provision of population (the second half of the ХІХth - the beginning of the XXth century). - Manuscript.

The dissertation for scientific degree of candidate of historical sciences in speciality 07.00.01 - history of Ukraine. - Chernigiv national pedagogical university named after T.G.Shevchenko. - Chernigiv, 2010.

The dissertation is devoted to complex research of the activity of zemstvo establishments of Chernigiv province in provision of population. The basic stages of activity of district and Chernigiv province zemstvos in food sphere are outlined, the directions and the content of practical activity are described. The transformation of approaches of zemstvo figures to the decision of food question is reflected. The factors which conditioned the specific of zemstvo activity in provision of population are revealed. The author draws a conclusion that it is impossible to give the synonymous evaluation of the results of zemstvo activity in the food sphere, because in separate periods its intensity and effectiveness was different.

Key words: Chernigiv province, district zemstvos, Chernigiv province zemstvo, the problem of food supply.

Размещено на Allbest.ru