Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Социально-экономическое и политическое положение Франции после Второй мировой войны
• 2. Разработка и принятие Конституции 1946 г. Её общая характеристика
• 3. Основные государственно-правовые институты Четвертой республики
• 3.1 Избирательная система
• 3.2 Парламент
• 3.3 Президент
• 3.4 Правительство
• 4. Гибель Четвертой республики
• Заключение
• Литература

Введение

В период "временного режима" во Франции началась глубокая перестройка политической системы, сопровождавшаяся важными социально-экономическими реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил. Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции.

Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. «Новые консерваторы», и прежде всего сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять «режиму партий» - "дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии, а также ряд партий центристского толка (например, крупная католическая партия МРП), явно опасаясь установления режима «личной власти» генерала де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.

Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции Ратиани Г.М. Франция: судьба двух республик / Отв. ред. Ю.Н. Панков. - М.: Мысль, 1980. - С. 165.. парламент экономический политический

Новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40 - 50-е гг.).

Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.п.).

Реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна практически вернулась к «режиму Собрания», столь единодушно критикуемому на примере Третьей республики. За двенадцать лет сменилось сорок пять правительств, было несколько длительных министерских кризисов. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике.

Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 г. привели в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 г. Пятой республикой.

Актуальность данной работы. История Франции в новое и новейшее время характеризуется постоянными сменами режимов, революционными и контрреволюционными преобразованиями. Пожалуй, ни одна страна Европы не знала таких взлетов и падений, таких кардинальных периодических изменений государственного устройства. Ярким показателем этого является французский конституционный процесс - в течении XIX - XX вв. во Франции было принято шестнадцать Конституций. За это время происходила неоднократная смена форм правления, причем монархии неоднократно сменялись республиками. В двадцатый век Франция вступила, имея государственный строй, вошедший в историю под названием Третья республика.

Государственное развитие Франции в XX веке, в отличие, скажем от Великобритании, происходило в условиях поляризации и открытого противоборства правых и левых сил, партий и группировок, что приводило не только к частым изменениям в политическом режиме, но и к глубоким реформам государственного строя, периодической трансформации провозглашаемых конституционных принципов.

В нашей стране постоянен интерес к жизни и истории французского общества. Это связано с тем, какое место занимает Франция в международных делах, во внешней политике РФ, в развитии мировой цивилизации. Крах Третьей и Четвертой республик в числе своих сложных и противоречивых последствий имел ту историческую особенность, что через какой-то промежуток времени со сменой режима в качестве антитезы прежнему курсу происходило изменение внешней политики. Когда Мюнхен и планы поворота от войны с гитлеровской Германией к войне с Советским Союзом завершились для Франции небывалым национальным крушением, патриотические силы внутри страны и вне ее искали спасения нации в боевой дружбе с советским народом, что привело к договору о союзе и взаимопомощи, заключенному в Москве генералом де Голлем в декабре 1944 г.

Через несколько лет после гибели Четвертой республики, правительства которой строили свою внешнюю политику на безнадежных колониальных авантюрах, покорном атлантизме и близорукой политике «холодной войны», президент де Голль, стремясь укрепить международные позиции Франции, пошел, в частности, на крутой поворот во франко-советских отношениях, что положительно сказалось на обстановке в Европе и во всем мире.

Целью работы является рассмотрение истории развития и причин падения Четвёртой республики во Франции. Данная цель позволила сформулировать следующие задачи данного исследования:

1. Показать социально-экономическое и политическое положение Франции после Второй мировой войны.

2. Рассмотреть особенности Конституции 1946 г.

3. Проанализировать основные государственно-правовые институты Четвертой республики.

4. Выявить причины гибели Четвертой республики.

Территориальные рамки работы - Франция в её современных границах, хронологические рамки - время существования Четвертой республики во Франции с 1946 по 1958 гг.

В ходе исследования мы опирались на труды таких исследователей как Г.М. Ратиани, М.Ц. Арзаконян, Н.Н. Молчанов, М.А. Крутоголов, В.В. Любимова, М. Прело, А. Верт и других.

1. Социально-экономическое и политическое положение Франции после Второй мировой войны

Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г.

После капитуляции в 1940 г. большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. В южной неоккупационной зоне власть формально находилась в руках прогерманского правительства маршала Петэна. Оно получило название правительство Виши - по названию курортного городка, его резиденции Верт А. Франция. 1940 - 1955. - М.: Изд-во иностр. лит., 1959. - С. 213..

Борьбу против нацистов на территории Франции вел Национальный центр сопротивления. Другой центр сопротивления был создан генералом де Голлем в эмиграции («Сражающаяся Франция»). В 1943 - 44 гг. после объединения французского и лондонского центров в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики. Это Временное правительство во главе с генералом де Голлем и осуществляло управление страной в первый период после освобождения в 1944 - 46 гг.

В период «временного режима» во Франции началась глубокая перестройка политической системы, сопровождавшаяся важными социально-экономическими реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил. Временное правительство осуществило часть программы Национального совета Сопротивления: национализировало ряд крупных банков и отраслей тяжелой промышленности, реформировало систему социального обеспечения, восстановило демократические свободы. Были официально одобрены провозглашенные в программе мероприятия по чистке государственного аппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с оккупантами, по привлечению сил французского Сопротивления к управлению страной. Однако многие положения программы, касающиеся демократизации государственного строя, не были проведены в жизнь из-за усилившегося противоборства различных фракций бывшего Сопротивления.

Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. «Новые консерваторы», и прежде всего сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять «режиму партий» - «дестабилизирующему» парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии, а также ряд партий центристского толка (например, крупная католическая партия МРП (народно-республиканское движение)), явно опасаясь установления режима «личной власти» генерала де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти Крутоголов М.А. Государственный строй современной Франции: (Четвертая республика). - М.: Изд-во АН СССР, 1958. - С. 23..

Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции.

1946 год и начало 1947 года были переходным периодом - периодом быстрого, можно сказать неуклонного, перехода от деголлевской позиции «между Востоком и Западом» и «жесткости в отношении Германии» к полному отказу от этой политики в отношении Германии, к готовности принять помощь по плану Маршалла и скрепя сердце согласиться на связанные с нею политические последствия.

По мнению Англии и Америки, политика французского правительства в 1946 году все еще во многих отношениях не соответствовала их видам. На мирной конференции со странами-сателлитами, состоявшейся в июле - октябре 1946 года, Бидо снова пытался играть роль «беспристрастного арбитра» между Востоком и Западом. Разрыв Францией в начале 1946 года дипломатических и торговых отношений с франкистской Испанией создал у многих иллюзию, что у Франции есть «принципы», в то время как у других западных держав их нет. На самом деле разрыв объяснялся «нереалистическими» пережитками антифашистской идеологии Сопротивления, которая все еще была дорога сердцу социалистов и коммунистов, участвовавших в правительстве. Французские левые партии, некоторые члены МРП и даже сам де Голль (во всяком случае, так он говорил) считали морально оскорбительным, что в то время, как Гитлер и Муссолини уничтожены, Франко продолжает процветать Верт А. Франция. 1940 - 1955. - М.: Изд-во иностр. лит., 1959. - С. 259..

В 1946 году, помимо фактического отказа от политики де Голля по германскому вопросу, важнейшим событием во внешней политике Франции, безусловно, была поездка Леона Блюма в Вашингтон. Хотя Блюм опровергал («слишком усиленно») предположения, что его переговоры в Вашингтоне имели политический характер, на самом деле они явились важным шагом по пути к включению Франции в американскую «сферу влияния», к ликвидации трехпартийной системы и удалению коммунистов из французского правительства.

Относительное равнодушие, с которым страна отнеслась к отставке де Голля, было само по себе симптомом стремления «вернуться к нормальному положению». Ибо в промежутке от Освобождения до 20 января 1946 года правительство де Голля, строго говоря, не было «нормальным» правительством. Де Голль не только возглавлял правительство, но фактически был также и главой государства, хотя его полномочия не были четко определены ни в той, ни в другой роли.

После ухода де Голля «личное начало» в правительстве потеряло всякое значение. Создалось впечатление, что согласие всех партий поставить во главе первого правительства, сформированного после ухода де Голля, такого бесцветного политика, как Гуэн, было результатом почти инстинктивной реакции против «персонализма». Как писал Зигфрид, это «знаменовало возврат к чему-то близкому, к нормальной парламентской системе, напоминающей что-то очень знакомое в прошлом» Верт А. Франция. 1940 - 1955. - М.: Изд-во иностр. лит., 1959. - С. 263..

Приход к власти во Франции «нормального» правительства вместо правительства де Голля уже сам по себе способствовал ослаблению интереса к событиям в Бурбонском дворце.

Пока в стране ощущался недостаток в товарах и в обращении находилось слишком много бумажных денег, все, что мог сделать Филип и сменявшиеся один за другим министры продовольствия - добросовестный и практичный Лоншамбон, а затем сердитый Ив Фарж, - это вести безнадежную борьбу с «черным рынком». Спекулировали всем: водительскими правами для автомобилистов, продававшимися из-под полы в полицейской префектуре, сахаром. в результате чего по меньшей мере треть сахара, вырабатывавшегося во Франции, утекала на «черный рынок» и его приходилось заменять импортным, чтобы обеспечить выдачу по карточкам. Шла спекуляция мясом, бензином, газетной бумагой и различным сырьем. Непопулярные газеты указывали дутые цифры тиража и сбывали на «черном рынке» большую часть полагавшейся им бумаги Любимова В.В. Экономика Франции и положение трудящихся масс после Второй мировой войны. - М.: Изд-во АН СССР, 1952. - С. 93..

В 1946 году инфляция продолжалась. За год бумажно-денежное обращение возросло с 70 миллиардов до 722 миллиардов франков против 142 миллиардов в августе 1939 года и 622 миллиардов в момент Освобождения. Что еще хуже, индекс контролируемых розничных цен возрос в Париже с 481 в январе 1946 года (1938 год принимается за 100) до 865 в декабре 1946 года, то есть увеличился за год почти вдвое. На «черном рынке» цены были еще выше, а заработная плата сильно отставала.

Возникли огромные трудности, и несправедливое распределение богатств, достаточно значительное в момент Освобождения, через два года не только не уменьшилось, но приняло еще более серьезные размеры. Правда, были проведены некоторые существенные реформы, например была создана широкая система социального обеспечения. Система социального обеспечения постепенно улучшалась: были установлены щедрые пособия по семейному положению и несколько повышены по сравнению с довоенными пенсии по старости. Подверглись национализации некоторые основные отрасли промышленности, в том числе угольная, а также производство и распределение электроэнергии и газа. Были национализированы заводы Рено и отдельные концерны, проведена официальная национализация некоторых из главных банков и страховых компаний (в действительности носившая несколько фиктивный характер).

2. Разработка и принятие Конституции 1946 г. Её общая характеристика

Учредительное собрание уже 29 ноября 1945 г. поручило особой «конституционной комиссии» разработку проекта конституции. Эта комиссия была избрана группами Собрания по признаку пропорциональности в составе 42 членов; предложение коммунистов об образовании комиссии в составе 84 и даже 100 членов было отклонено Собранием.

В соответствии с партийным составом самого Собрания в комиссию входили 11 коммунистов и 1 примкнувший республиканец, участник сопротивления, 11 народных республиканцев, 10 социалистов, 3 депутата группы «Республиканского объединения», 2 депутата от «Демократического и социалистического союза сопротивления», 1 примкнувший «крестьянин» и 1 независимый республиканец Конституция французской республики 1946 г. // Советское государство и право. - 1947. - № 7. - С. 52..

Комиссия избрала своим председателем социалиста Андре Филипа, который в качестве государственного комиссара специально занимался в Алжире разработкой проекта будущих учреждений; генеральным докладчиком был избран Франсуа де Мантон, бывший министр юстиции Национального комитета и Временного правительства. Оба они были профессорами политической экономии. Кроме того, в комиссию входили два специалиста по публичному, праву - Пьер Кот, преподаватель и адвокат, и Ренэ Капитан, профессор Страсбургского университета. Оба они, равно как и Кост-Флоре, профессор гражданского права Алжирского университета, играли очень активную роль, хотя и в разных направлениях. Работа комиссии протекала тремя фазами, которые можно вполне отчетливо выявить и назвать по имени членов комиссии, вдохновлявших работу на данной стадии:

1) фаза Филипа;

2) фаза Ориоля;

3) фаза Кота.

19 апреля 1946 года, вечером в святую пятницу, конституция в целом была окончательно принята 309 голосами против 249. В соответствии с конституционным законом 2 ноября 1945 года текст конституции, принятый Учредительным собранием 19 апреля, являлся лишь проектом, подлежащим представлению на одобрение народа. Референдум 5 мая 1946 года дал отрицательный результат.

Первоначальный вариант конституции был изменен созданием второй палаты - Совета республики, избиравшегося косвенным голосованием (но имевшего все же в основном совещательный характер), предоставлением президенту республики права выдвигать кандидатуру главы правительства вместо непосредственного выбора его Национальным собранием и т.д. Однако основные демократические положения первого проекта, благодаря напряженной борьбе представителей компартии в конституционной комиссии, сохранились. Компромиссное решение было одобрено Учредительным собранием 29 сентября 1946 года. В поддержку проекта голосовали 440 депутатов (ФКП, СФИО, МРП и некоторые мелкие левые группы), против 106 (РЖР, ПРЛ и прочие правые) Конституция французской республики 1946 г. // Советское государство и право. - 1947. - № 7. - С. 52..

Новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40 - 50-е гг.).

Три крупнейшие правительственные партии призвали избирателей во время референдума одобрить проект, РЖР и ПРЛ - отвергнуть его. 29 сентября де Голль выступил в Эпинале с речью, в которой содержались резкие нападки на проект конституции. Однако на референдуме, состоявшемся 13 октября, проект был одобрен 9263 тыс. голосов против 8144 тыс. Он вступил в силу 24 декабря 1946 г. История государства и права зарубежных стран: В 2 т. / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинникова и др. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991. - Т. 2. - С. 233.

Конституция 27 октября 1946 года состоит из 106 статей. По объему она значительно превышает не только конституцию 1875 года, но также обе конституционные хартии и конституции десятилетнего и пожизненного консульства, равно как и конституции Второй империи (1852 и 1870 годов). Но она менее объемиста, чем конституция 1848 года и революционные конституции 1791, 1793 и 1795 годов.

К этим последним она приближается по четкому и систематическому расположению материала. Конституция разделяется на двенадцать глав, которым, предшествует преамбула.

Глава I. О суверенитете.

Глава II. О парламенте.

Глава III. Об Экономическом совете.

Глава IV. О дипломатических договорах.

Глава V. О президенте республики.

Глава VI. О Совете министров.

Глава VII. Об уголовной ответственности министров.

Глава VIII. О Французском Союзе:

Раздел I. Основные начала.

Раздел II. Организация.

Раздел III. Заморские территории и департаменты.

Глава IX. О Высшем совете магистратуры.

Глава X. О местных коллективах.

Глава XI. О пересмотре конституции.

Глава XII. Переходные постановления История государства и права зарубежных стран: В 2 т. / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинникова и др. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991. - Т. 2. - С. 233..

Уже одно это перечисление глав показывает, как широки рамки конституции 1946 года. Содержащиеся в ней нормы могут быть, однако, сведены в три следующие категории:

1. Предписания, устанавливающие структуру и взаимоотношения Республики и Французского Союза (абзацы 16, 17 и 18 преамбулы и отдел VIII).

2. Основные начала, относящиеся к проблемам, часто включаемым в конституции французскими и иностранными учредительными собраниями, хотя эти проблемы не носят конституционного характера в собственном смысле этого слова, а именно:

- о публичных правах и свободах (абзацы 1 - 13 преамбулы) ;

- о местных коллективах (отдел X);

- о международных отношениях (абзацы 14 и 15 преамбулы и отдел IV).

3. Нормы, касающиеся организации и взаимоотношений государственных властей. Они составляют содержание восьми отделов конституции (I, II, III, V, VI, VII, IX, XI) и частично отдела VIII.

Несмотря на то, что Конституция Четвертой республики была результатом компромисса различных классовых и политических сил, в целом она явилась важным завоеванием французских трудящихся. В ней были закреплены прогрессивные преобразования, проведенные в жизнь в итоге разгрома международного и французского фашизма. Октябрьская конституция 1946 года была основана на принципе национального суверенитета и недвусмысленно утверждала ответственность правительства перед Ассамблеей, избранной прямым всеобщим голосованием. Она гарантировала осуществление демократических прав и провозглашала светский характер государства и школы. Она закрепляла новые социально-экономические права граждан: равенство мужчины и женщины во всех областях, право на объединение в профсоюз и забастовку, право на коллективное определение условий труда и управление предприятиями, право на труд, на материальное обеспечение матери и ребенка, престарелых трудящихся и инвалидов, право ребенка на образование и культуру, организацию всеобщего светского образования всех ступеней. Конституция прямо утверждала законность национализаций, мирный характер внешней политики Франции и равенство прав народов зависимых стран.

Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.п.).

Новая Конституция значительно расширила пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между личностью и государством, возлагая на государство, помимо широких прав, и новые обязанности. Признанным конституционным принципом стало провозглашение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются общественными интересами Крутоголов М.А. Государственный строй современной Франции: (Четвертая республика). - М.: Изд-во АН СССР, 1958. - С. 65..

Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания.

В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания.

Конституция практически сохраняла в неприкосновенности судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.

Конституция 27 октября содержит ряд положений и норм, указывающих на желание ее авторов привести политический статут Франции в соответствие с требованиями организованного международного сообщества.

1. Подчинение международному публичному праву: «Французская республика, верная своим традициям, сообразуется с положениями международного публичного права» Конституция французской республики 1946 г. // Советское государство и право. - 1947. - № 7. - С. 60. (преамбула). Дипломатические договоры, надлежащим образом ратифицированные и опубликованные, имеют силу, превышающую силу внутренних законов (ст. 28). Они имеют силу закона даже в том случае, если противоречат внутренним французским законам; нет необходимости обеспечивать их применение законодательными положениями, кроме тех, которые были необходимы для обеспечения их ратификации (ст. 26). Их положения «могут быть отменены, изменены или приостановлены только вследствие надлежащим образом проведенной денонсации, нотифицированной дипломатическим путем» (ст. 28).

2. Взаимные ограничения суверенитета: «При условии взаимности Франция согласна на ограничения суверенитета, необходимые для организации и защиты мира» (преамбула).

3. Отказ от войны как орудия политики (пакт Бриана - Келлога 27 августа 1928 года): Франция «не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит свои силы против свободы какого-либо народа» (преамбула). «Никакая уступка, никакой обмен и никакое присоединение территории не может иметь места без согласия заинтересованного населения» (ст. 27) Конституция французской республики 1946 г. // Советское государство и право. - 1947. - № 7. - С. 60..

Остальная, то есть большая часть положений конституции относится, что вполне логично, к организации и взаимоотношениям государственных властей. Этим вопросам будет посвящено дальнейшее изложение.

3. Основные государственно-правовые институты Четвертой республики

3.1 Избирательная система