Выбор председателя Совета министров и его назначение относятся к компетенции президента республики (см. § 390). В промежуток времени между назначением и вступлением в должность Национальное собрание должно, за исключением двух предусмотренных случаев, выразить председателю Совета министров доверие (см. § 333).

Президент республики пользуется значительной свободой при выборе председателя Совета министров (см. § 390) Прело М. Конституционное право Франции. - М.: Изд-во иностр. лит., 1957. - С. 559..

В классическом конституционном праве порядок назначения министров служит критерием для определения данного режима:

- когда министры назначаются главой государства и ответственны только перед ним, и если он монарх, то это ограниченная монархия, если же глава государства президент, то это режим президентского правления;

- когда министры назначаются Собранием, политику которого они должны проводить, - это режим зависимой исполнительной власти или режим представительных собраний;

- когда министры назначаются главой государства и ответственны как перед ним, так и перед парламентом или только перед парламентом, - это парламентарный режим, в первом случае - дуалистический, во втором - монистический.

Конституция 1946 года устанавливает этот последний режим (ст. 45), уточняя, что председатель Совета министров выбирает министров своего кабинета (см. § 398 и 405).

Конституция 1946 года, подобно конституции 1875 года, хранит молчание по вопросу о личных условиях, поставленных для назначения министром.

Обычно принято ссылаться на общеизвестные требования для принятия на государственную службу, как-то: наличие права гражданства, дееспособности, чести, выполнение обязанностей по действительной военной службе (закон 21 марта 1905 года, ст. 7). Требование принадлежности к мужскому полу, молчаливо признаваемое в актах Третьей республики, противоречит положениям преамбулы конституции 1946 года; условие о непринадлежности к одной из царствовавших во Франции фамилий отменено законом 22 июня 1886 года.

Что касается несовместимости, то Четвертая республика отказалась от норм общего права по этому предмету. Закон 6 января 1950 года, воспроизведя положения органического закона 30 ноября 1875 года, измененного законом 30 декабря 1928 года, внес в него два исключения: статья 11, § 4, изымает «членов правительства» из-под действия правил о несовместимости и о переизбрании. «Каждый депутат Национального собрания, член Совета Республики или Собрания Французского Союза, назначенный или переведенный на государственную должность, вознаграждаемую из средств государства, или на любую оплачиваемую по на¬значению государства должность, перестает быть членом Собрания, к которому он принадлежит, в силу самого факта принятия должности»; он может быть переизбран только в том случае, «если занимаемая им должность совместима с депутатским мандатом» Крутоголов М.А. Центральные органы власти Французской республики: Парламент, Президент Республики, Совет министров. - М.: Госюриздат, 1956. - С. 178..

Таким путем устранено требование закона, бывшее формальным препятствием для назначения министров из состава членов парламента: по духу режима они должны, как правило, назначаться из числа парламентариев. В этом отношении наша практика не столь жестка, как в Англии, где нельзя выступить в палате, не состоя ее членом, и где, следовательно, для того чтобы оставаться министром, необходимо быть избранным в Палату общин или сделаться пэром. Согласно французской традиции, допускается вхождение в состав кабинета нескольких непарламентариев ввиду их высокой компетентности или специального характера их ведомства. Но это положение является исключением, и превращение его в общее правило означало бы чуть ли не перемену режима.

Занятие министерского поста лишает права в течение пяти лет занимать должность администратора в национализированных предприятиях (закон 22 сентября 1948 года, № 48-1466).

4. Гибель Четвертой республики

На протяжении 1940-х - середины 1950-х гг. стало нарастать недовольство государственным режимом Четвертой республики. РПФ выступила с требованием отмены Конституции 1946 г. и создания сильной исполнительной власти, способной возвыситься над "партийной чехардой".

В 1947 году произошел распад трехсторонней коалиции, а в 1948 - 1951 гг. была восстановлена мажоритарная избирательная система. Широкое распространение получила практика делегированного законодательства. Частичному пересмотру в сторону усиления власти президента подверглась в 1950 году Конституция Франции Крутоголов М.А. Государственный строй современной Франции: (Четвертая республика). - М.: Изд-во АН СССР, 1958. - С. 213.. По результатам следующей конституционной реформы 1954 г. премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по роспуску Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством голосов), отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве. Были расширены также права Совета республики, который превратился в полноправного участника законодательного процесса. Одновременно, без прямого пересмотра соответствующих положений, путем конституционной практики произошло фактическое усиление роли и влияния президента.

В правящих кругах строились различные планы ликвидации Четвертой республики и создания нового режима.

Единственным крупным буржуазным политическим деятелем, который не только не скомпрометировал себя в годы второй мировой войны, а, напротив, завоевал себе большой политический авторитет, был овеян патриотической славой, выступал в течение ряда лет в качестве критика существующей системы и вместе с тем практически в течение всего периода Четвертой республики не находился у власти, был генерал де Голль.

Те, кто хотел похоронить Четвертую республику, не решались сказать о своей политической программе. Более того, у различных групп реакционного лагеря были свои программы. Их объединяло общее стремление ликвидировать существующий парламентский режим, нанести удар демократическим организациям. Но все это облекалось в форму либо шовинистических националистических лозунгов, либо громких фраз об обновлении и возрождении. Нападая на «режим партий», они имели в виду одну партию; нападая на свободу, они имели в виду свободу для политической деятельности трудящихся. Имя де Голля могло на время не только объединить их всех, но и помочь всем им избавиться от необходимости объявить о своей программе, о своих целях.

Майские события 1958 г. обнаружили полное отсутствие имен, которые могла бы назвать буржуазия, - имен, связанных с крупными историческими событиями и сразу говорящих что-либо читателям газет. Что касается буржуазных деятелей Четвертой республики, стоявших у власти в последнее десятилетие, то мало кто из французов мог вспомнить, чем каждый из них отличался от своего предшественника и своего преемника. Если некоторые имена и запомнились, то только в связи с какими-то ощутимыми неприятностями - девальвацией, введением нового налога, началом или провалом той или иной колониальной авантюры.

Генерал де Голль был человеком совершенно иного масштаба. После вступления в силу конституции 1946 г. он уже не находился у власти. Правда, кое-кто еще не забыл неудачный опыт с РПФ («Объединение французского народа»), но с лета 1955 г. генерал де Голль не сделал ни одного публичного заявления. Это облегчало его выход на политическую авансцену в конкретных условиях мая 1958 г. Bo всей его прошлой политической биографии каждый мог найти те моменты, слова и поступки, которые ему больше импонировали. С именем генерала де Голля была связана постоянная забота о независимости и величии Франции, чего так не хватало стране в эти годы.

Главный политический штаб, сложившийся к началу 1956 г. и державший в своих руках многочисленные нити подготовки событий 1958 г., состоял из нескольких человек, которые тесно сотрудничали с генералом де Голлем еще со времен его первого пребывания у власти и имели связи и влияние в различных областях: директор банка Ротшильдов Жорж Помпиду (будущий премьер и президент при Пятой республике), сенатор Мишель Дебре (будущий премьер при Пятой республике), глава деголлевской группы в Национальном собрании, бывший руководитель разведки и контрразведки де Голля во время войны, бывший министр, недавний губернатор Алжира Жак Сустель (будущий министр при Пятой республике, порвавший затем с де Голлем по вопросу об Алжире), другой депутат Национального собрания, мэр Бордо, министр по делам бывших военнослужащих в правительстве Ги Молле и министр обороны в правительстве Гайяра Шабан-Дельмас (председатель Национального собрания и премьер-министр при Пятой республике). К этим четырем именам следует добавить Оливье Гишара и Жака Фоккара, помощников генерала де Голля в период 1956 - 1958 гг. Ратиани Г.М. Франция: судьба двух республик / Отв. ред. Ю.Н. Панков. - М.: Мысль, 1980. - С. 283.

Те, кто активно готовил смену режима, проявляли большой интерес к сохранившимся во Франции осколкам организаций бывших кагуляров и всегда имеющимся в этой стране отдельным группам монархистов, бонапартистов, членам мелких групп среди генералитета, строящих свои «домашние» планы военных переворотов. Все эти крайне правые малочисленные организации не имели серьезного лидера, но могли оказаться полезными. Большое внимание уделялось также пужадистским кадрам, хотя открытые контакты с ними были строго ограничены, дабы не скомпрометировать себя.

Обращается также большое внимание на различные союзы бывших военнослужащих в самой Франции. Еще в июне 1957 г. Биаджи и Блок-Маскар принимают участие в создании Комитета действий национальных ассоциаций бывших военнослужащих (КААНАК). Важную роль в этом комитете стал играть Александр Сангинетти, ставший после мая 1958 г. заметным политическим деятелем нового режима, а затем генеральным секретарем деголлевской правящей партии ЮДР. Среди названных ассоциаций имеются и такие, как «Бывшие служащие военной разведки», «Ассоциация Рейн и Дунай», «Ветераны войны в Индокитае» и др., близкие к деголлевцам по своему характеру Молчанов Н.Н. Четвертая республика. - М.: Соцэкгиз, 1963. - С. 412..

Правда, во Франции в организациях бывших военнослужащих в целом немного активных сторонников смены режима. В отличие от Алжира эти организации в большинстве своем состояли из бывших военнослужащих второй мировой войны, придерживавшихся традиционных республиканских взглядов, часть из них были люди демократических, левых убеждений.

В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой Конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2 % голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

Причинами падения Четвертой республики были, как уже подчеркивалось выше: недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, периодические отступления от них на практике, следствием чего явились частая смена правительств, постоянно сотрясавшие страну правительственные кризисы и, в конечном счете, утрата веры французов в реформы. Четвертая республика несла в себе пороки Третьей.

Заключение

В данной работе были рассмотрены вопросы, связанные с установлением развитием и падением режима четвертой республики во Франции.

Срок существования Четвертой республики был одним из самых коротких, действие Конституции 1946 г. продолжалось всего 12 лет.

Четвертая республика родилась как компромисс между подорванной второй мировой войной французской буржуазией и усилившимся, но не настолько, чтобы в тех условиях взять власть в свои руки, французским рабочим классом, который возглавил патриотическую борьбу народа против оккупантов и изменников. Причем в этих условиях следует иметь в виду наличие в то время громадной англо-американской союзной армии на территории Франции. За годы Четвертой республики крупная буржуазия восстановила и укрепила свои экономические и политические позиции и выдержала схватку с рабочим классом в лице коммунистической партии, главным образом за счет полученной поддержки извне, из-за океана.

Однако она не смогла спасти свою колониальную империю, обеспечить прочность государственной власти капиталистической верхушки и ликвидировать угрозу левого поворота во французской политике.

Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 г. привели в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 г. Пятой республикой.

Реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна практически вернулась к «режиму Собрания», столь единодушно критикуемому на примере Третьей республики. За двенадцать лет сменилось сорок пять правительств, было несколько длительных министерских кризисов. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике. Одной из важных причин кризиса Четвертой республики была затяжная война в Индокитае, поглощавшая огромные ресурсы, от которой правительство Франции не могло отказаться, так же как не могло и выиграть.

Сложные проблемы модернизации экономики и перестройки экономической структуры, обострение социальных противоречий, распад колониальной системы и колониальные войны требовали активного вмешательства государства и стимулировали поиски путей к установлению твердой власти. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к административно-управленческой деятельности оказалась неспособной адекватно реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.

Новая, сформированная под де Голля Конституция отличалась, прежде всего, усилением роли исполнительной власти, более четким механизмом разделения властей, системой контроля за конституционностью законов. Практически в таком же виде она существует и по сей день.

Главный смысл переворота 1958 г. заключался в том, чтобы избавиться от такой системы, при которой парламент имеет верховную власть, чтобы господствующей монополистической верхушке в стране не жить под постоянным страхом потерять контроль над парламентом, несмотря на всю механику, обеспечивающую политическую власть капитала, и не вести борьбу с демократическими силами в невыгодных, чреватых опасными последствиями условиях. Речь, таким образом, шла о замене одной формы капиталистического государства другой.

Мы видели, сколь различные политические элементы активно действовали в событиях 1958 г., добиваясь ликвидации режима Четвертой республики, и сколь различны были их политические планы. Пятая республика оказалась не похожей ни на один из этих планов. Она, безусловно, усилила господство монополий и ограничила возможности демократических сил, главным образом путем лишения парламента его прав и усиления исполнительной власти в лице президента республики. В то же время при Пятой республике Франция завершила процесс деколонизации своей заморской империи, что имело особое значение, если иметь в виду, что вся история Четвертой республики была заполнена колониальными войнами. Были осуществлены важные позитивные перемены во внешней политике, укрепившие независимость и международные позиции Франции.

Де Голль пришел к власти в 1958 г. при содействии тех, кто ждал от него победы над алжирскими патриотами и сохранения за Францией на долгие времена «французского Алжира». Однако де Голль сумел подняться до понимания исторической обреченности такой линии и через четыре года после своего прихода к власти признал независимость Алжира. Через восемь лет он объявил о выходе Франции из военной организации НАТО и ликвидации американских военных баз на французской территории.

Через несколько месяцев де Голль отправляется с официальным визитом в Советский Союз (второй раз за свою государственную деятельность - первый раз он приезжал в Москву в качестве главы Временного правительства в декабре 1944 г. и подписал Договор о союзе и взаимопомощи, который перечеркнула «холодная война»). Это было начало решающего перелома во франко-советских отношениях, который благотворно сказался на европейских делах и международном положении в целом.

Литература

1. Арзаконян М.Ц. Последние дни Четвёртой республики // Новая и новейшая история. - 1983. - № 5. - С. 122 - 135; № 6. - С. 119 - 128.

2. Верт А. Франция. 1940 - 1955. - М.: Изд-во иностр. лит., 1959. - 604 с.

3. История государства и права зарубежных стран: В 2 т. / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинникова и др. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991. - Т. 2. - С. 233 - 236.

4. Конституция французской республики 1946 г. // Советское государство и право. - 1947. - № 7. - С. 52 - 62.

5. Крутоголов М.А. Государственный строй современной Франции: (Четвертая республика). - М.: Изд-во АН СССР, 1958. - 303 с.

6. Крутоголов М.А. Центральные органы власти Французской республики: Парламент, Президент Республики, Совет министров. - М.: Госюриздат, 1956. - 286 с.

7. Любимова В.В. Экономика Франции и положение трудящихся масс после Второй мировой войны. - М.: Изд-во АН СССР, 1952. - 347 с.

8. Молчанов Н.Н. Внешняя политика Франции (1944 - 1954): автореф дисс. … канд. ист. наук. - М., 1963. - 29 с.

9. Молчанов Н.Н. Внешняя политика Франции. 1944 - 1954. - М.: Госполитиздат, 1959. - 404 с.

10. Молчанов Н.Н. Четвертая республика. - М.: Соцэкгиз, 1963. - 606 с.

11. Прело М. Конституционное право Франции. - М.: Изд-во иностр. лит., 1957. - 671 с.

12. Ратиани Г.М. Франция: судьба двух республик / Отв. ред. Ю.Н. Панков. - М.: Мысль, 1980. - 470 с.

Размещено на Allbest.ru