Внешнеполитическая концепция СССР во второй половине 50-х – середине 60-х годов ХХ века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Активизация контактов с западными странами в середине 1950-х годов

2. Нормализация отношений с Западной Германией и Японией

3. Усиление конфронтации между СССР и США в начале 1960-х годов. Берлинский и Карибский кризисы

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Советская внешняя политика после смерти Сталина строилась в сложных условиях: продолжалась «холодная война» между СССР и странами Запада; шла война между Северной и Южной Кореей (закончилась летом 1953 года); шла война во Вьетнаме и Камбодже (с Францией); были созданы противостоящие блоки: НАТО, СЕАТО и блок социалистических стран.

После посещения Н. С. Хрущёвым Китая, Югославии и Индии с этими странами были установлены дружеские отношения. В 1955 году социалистические страны Европы (кроме Югославии) создали Организацию Варшавского Договора (ОВД). Главной своей целью этот союз ставил проведение совместной оборонной политики. Впервые после войны состоялась встреча лидеров СССР, Англии, Франции, на которой обсуждались острые вопросы современности. Никаких решений, даже компромиссных, не было принято.

На родину были возвращены немецкие военнопленные. Однако 9 тысяч пленных, осуждённых за военные преступления, продолжали оставаться в СССР. Запад обвинил Советский Союз в незаконном их задержании. Пленных возвратили лишь после установления дипломатических отношений между СССР и ФРГ. Советский Союз подписал также договор о восстановлении демократической и нейтральной Австрии и вывел свои войска с её территории.

После разоблачения культа личности Сталина начались антитоталитарные движения в Польше и Венгрии. Польские волнения были прекращены мирными средствами. В Венгрии же события приняли драматический характер. Осенью 1956 года в Будапеште начались массовые выступления против компартии Венгрии, органов госбезопасности, против союза с СССР. Было сформировано новое правительство во главе с Имре Надем, распущена венгерская компартия. По требованию Надя советские войска покинули Будапешт и другие города. Венгрия объявила о выходе из ОВД. Созданные военные отряды из молодёжи и бывших военных обстреливали советские войска, убивали коммунистов. Армия вела себя пассивно. Группа венгерских коммунистов обратилась к советскому послу Ю. В. Андропову с просьбой ввести советские войска в Будапешт. Начались вооружённые столкновения, погибло несколько тысяч венгров и советских воинов. Выступление было подавлено. Имре Надь и тысячи венгров покинули родину. Западные страны обвинили СССР в агрессии.

В конце 1950-х годов резко ухудшились отношения СССР с Китаем. Мао Дзэдун был недоволен критикой культа личности Сталина. Он сам диктаторски управлял Китаем и не собирался расставаться со своей единоличной властью. Мао порвал отношения также со многими другими компартиями.

По тем же причинам ухудшились отношения СССР с Албанией, где у власти находился диктатор Ходжа. Вскоре Албания порвала с СССР все отношения, в том числе и дипломатические. В начале 1960-х годов ухудшились отношения и с Югославией, которая избрала собственную модель социализма (с элементами рыночных отношений).

Основная направленность внешнеполитического курса СССР в середине 50-х - начале 60-х годов ? разрядка международной напряжённости.

Внешнеполитическую концепцию СССР во второй половине 50-х - середине 60-х годов определяли решения XX съезда КПСС. Съезд начал свою работу 14 февраля 1956 года. Анализ международного положения и коренных проблем внешней политики СССР были даны в докладе Н. С. Хрущёва. В этом же докладе намечены основы «нового курса» во внешней политики: необходимость мирного сосуществования государств с различным общественным строем и многовариантность путей построения социализма с одновременным подтверждением принципа «пролетарского интернационализма».

В июне 1953 года советские войска принимали участие в подавлении выступлений трудящихся ГДР.

5 августа 1963 года в Москве был подписан договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. 25 сентября договор был ратифицирован Верховным Советом СССР, а 10 октября вступил в силу.

Борьба за лидерство в международном коммунистическом движении между КПСС и Компартией Китая привела к тому, что в марте 1969 года на советско-китайской границе произошли вооружённые столкновения на о. Даманский на р.Уссури.

В то же время были установлены дипломатические, экономические и военно-технические отношения со странами, освободившимися от колониальной зависимости. Осуществлялась поддержка борьбы стран «третьего мира» в борьбе с неоколониализмом (например, Арабская Республика Египет во время Суэцкого кризиса 1956 года покрывала 50% ассигнований на экономическое развитие за счёт помощи из СССР). Были проведены попытки распространения советского влияния на страны - члены движения «Неприсоединения». Оказывалась помощь странам «социалистической ориентации» ? Анголе, Мозамбику, Гвинеи-Бисау, Никарагуа, Сирии, Эфиопии и другим, а так же всесторонняя помощь Вьетнаму против агрессии США (1964 - 1975 года).

Доктрина Брежнева фактически признавала право СССР на вмешательство в дела союзников по ОВД с целью оказания «братской помощи» против попыток «контрреволюционных сил реставрировать капитализм».

В середине 50-х - середине 60-х, несколько раз СССР и США находились в условиях прямой конфронтации с реальной угрозой применения ядерного оружия (Карибский кризис (размещение советских ракет, направленных на США); над территорией СССР был сбит американский самолёт-разведчик У-2 с пилотом Ф. Пауэрсом на борту, пилот был взят в плен; 13 августа 1961 года ? возведение Берлинской стены).

1. Активизация контактов с западными странами в середине 1950-х годов

В период «оттепели» наметилось улучшение отношений с Западом. В 1953 году СССР отказался от выдвинутых Сталиным требований к Турции о введении «совместной обороны черноморских проливов», в 1955 году подписал договор о восстановлении нейтральной Австрии и выводе из неё советских войск.

Советский Союз, стремясь к упрочению отношения европейской безопасности, всемерно развивал двусторонние отношения со странами континента. При этом особое внимание СССР уделял улучшению и углублению связей с Францией. Контакты между двумя странами заметно расширились и охватывали сферы экономики, политики, науки и культуры. Советское правительство учло новые тенденции, проявившиеся во внешней политике Франции в 60-е годы. Усиление экономических и военных позиций ФРГ в Европе, возрастание её роли в НАТО вызывали серьёзное беспокойство у французских руководителей, углубили противоречия между Францией и её партнёрами по блоку. Решительный протест вызывали также претензии США на мировое господство, на гегемонию в Европе и других районах мира, в чём президент де Голль видел попытку ущемления интересов Франции.

Позитивным фактором, действовавшим в этом же направлении, было сходство позиций СССР и Франции по ряду важных международных проблем: по проблемам мира и безопасности в Европе (в частности, по проблеме нерушимости границ); по проблемам безопасности в Азии (осуждение американской агрессии в Индокитае и израильской ? на Ближнем Востоке); по проблемам деятельности ООН и некоторые другие проблемы. Немалую роль играло и стремление де Голля укрепить взаимовыгодные экономические связи Франции с СССР и другими социалистическими странами.

Со своей стороны, Советский Союз активно поддерживал реалистическое направление внешней политики Пятой республики. Весной 1960 года состоялся официальный визит во Францию Председателя Совета Министров СССР Н. С. Хрущёва. Во время переговоров обе стороны констатировали, «что развитие отношений между СССР и Францией в духе дружбы и сотрудничества и установление лучшего взаимопонимания между ними будут содействовать дальнейшему смягчению напряжённости и укреплению мира в Европе и во всём мире». Переговоры касались также торговых и экономических связей. Были заключены важные соглашения о сотрудничестве в области науки и культуры. Впервые между социалистической и капиталистической странами было подписано соглашение по ядерным вопросам ? об условиях научного сотрудничества по мирному использованию ядерной энергии в 1960?1961 годы.

Политике де Голля не были чужды противоречия и колебания. Советскому правительству далеко не всё нравилось в его деятельности (например, война в Алжире; неожиданный «флирт» с ФРГ в 1963 году, фактически ставший поощрением западногерманского реваншизма; отказ участвовать в переговорах о запрещении ядерных испытаний). Поэтому развитие советско-французских отношений вскоре несколько замедлилось.

Однако дальнейший рост противоречий между Францией и её союзниками по НАТО, а также прекращение колониальной войны и завоевание Алжиром национальной независимости изменили ситуацию. С конца 1963 ? начала 1964 года наблюдается значительное улучшение советско-французских отношений. Между обеими странами расширяются контакты по линии политического, экономического и культурного сотрудничества. Были заключены торговое соглашение на пятилетний срок и соглашение о сотрудничестве в области цветного телевидения. В 1965 году состоялся обмен официальными визитами министров иностранных дел СССР и Франции [8, с. 298].

Значение развития советско-французских отношений в 60-е годы вышло за рамки двустороннего сотрудничества и оказало существенное воздействие на преодоление инерции «холодной войны» в международных отношениях.

С конца 50-х годов интерес к улучшению советско-английских отношений с СССР стала проявлять Великобритания. В целом английское правительство оказалось перед лицом тех же факторов, что и Франция, а позднее ? ФРГ. Спецификой английского подхода являлось стремление Лондона ещё раз напомнить о былом имперском величии и попытаться сыграть роль если не арбитра, то посредника в отношениях Восток ? Запад. Однако при этом правительство Великобритании большое внимание уделяло своим «особым отношениям» с США, и объём его политических акций по отношению к социалистическим странам определялся именно этим.

В феврале ? марте 1959 года в соответствии с достигнутой договорённостью состоялся официальный визит премьер-министра Великобритании Г. Макмиллана в Советский Союз. Предпринимая этот шаг, правительство консерваторов намеревалось, между прочим, улучшить свои шансы на предстоявших осенью парламентских выборах. Чтобы не осложнять отношений с союзниками, Макмиллан заявил, что визит будет иметь «характер разведки» и что он едет в Москву не договариваться, а посмотреть, как идут дела в СССР [8, с. 300].

В ходе переговоров в Москве Советское правительство предложило подписать договор о ненападении. Макмиллан отклонил это предложение, мотивировав тем, что государства ? члены ООН, соблюдающие Устав этой организации, якобы не нуждаются в каком-либо специальном договоре. На переговорах обсуждались также вопросы прекращения испытаний ядерного оружия, урегулирования положения в Западном Берлине, мирного урегулирования с Германией, однако конкретных результатов не было достигнуто.

Визит Макмиллана в СССР, несмотря на скромные результаты, стимулировал развитие англо-советских отношений в экономической и культурной областях, активизировал контакты между различными организациями. Однако перелома в англо-советских отношениях не произошло.

В октябре 1964 года в Великобритании состоялись парламентские выборы, на которых победу одержала лейбористская партия. Хотя в своих главных направлениях её политика не слишком отличалась от курса консерваторов, всё же приход к власти лейбористов благоприятствовал стабилизации англо-советских отношений. В период пребывания у власти лейбористов (1964?1970 года) в Советском Союзе трижды побывал премьер-министр Великобритании Гарольд Вильсон (в феврале и июле 1966 года, январе 1968 года), состоялись четыре визита английского министра иностранных дел в СССР. В свою очередь, в 1965 году в Великобритании с визитом побывал министр иностранных дел СССР А. А. Громыко, а в 1967 году ? Председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин. В ходе переговоров обсуждались как международные проблемы, так и вопросы двусторонних отношений.

Положительные результаты советско-английских контактов были налицо. Были заключены соглашения о научно-техническом сотрудничестве, об урегулировании взаимных финансовых и имущественных претензий, о торговом судоходстве, о расширении воздушного сообщения, долгосрочное торговое соглашение. Была достигнута договорённость об установлении прямой линии связи между Кремлём и резиденцией английского премьер-министра.

В 1963 году Великобритания первой из капиталистических стран предоставила Советскому Союзу долгосрочные (до 15 лет) кредиты на значительную сумму (200 миллионов фунтов стерлингов), причём на более выгодных условиях, чем когда-либо ранее. Неуклонно рос товарооборот. Он увеличился с 307,6 миллионов рублей в 1964 году до 641,4 миллионов в 1970 году. В 1966, 1968 и 1969 годах Великобритания занимала первое место среди капиталистических стран ? внешнеторговых партнёров СССР. Широкую практику получили поездки в СССР английских официальных лиц и представителей деловых кругов для изучения возможностей дальнейшего расширения торговли.

На рубеже 60-х годов во внешней политике также наметились новые отношения между СССР и Италией. Первым важным шагом в развитии отношений с Советским Союзом и социалистическими странами стал визит в Москву с 6 по 11 февраля 1960 года президента Итальянской Республики Дж. Гронки, положивший начало практике советско-итальянских политических контактов на высшем уровне. В августе 1961 года в Москву прибыл глава итальянского правительства А. Фанфани. Однако тот факт, что эти визиты состоялись, ещё не означал коренного поворота в итальянской внешней политике в направлении постоянного и стабильного развития всего комплекса отношений с Советским Союзом. Лишь во второй половине 60-х годов ? в самом начале процесса разрядки на международной арене, дальнейшего роста влияния левых сил Италии на формирование внешнеполитического курса страны, а также успешного развития советско-итальянских экономических связей ? был заложен необходимый фундамент для качественного сдвига в отношениях между СССР и Италией [8, c. 334].

Большое значение для развития советско-итальянских отношений имел первый официальный визит в Италию министра иностранных дел СССР А. А. Громыко в апреле 1966 года. Этот визит не только принёс конкретные результаты в области двусторонних отношений, но и привёл к определённому сближению позиций по ряду вопросов международной и европейской политики. Выдвинутая социалистическими странами инициатива созыва общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству встретила у итальянских руководителей определённое понимание. Одним из важных результатов визита явилась договорённость о проведении в дальнейшем консультаций по представляющим взаимный интерес проблемам международного положения и двусторонних отношений.

В мае 1967 года Советский Союз с официальным визитом посетил министр иностранных дел Италии А. Фанфани. Это была пятая за семь лет встреча советских и итальянских руководителей на высоком уровне, что свидетельствовало об утверждении практики межправительственных контактов обеих стран.

В 60-е годы в комплексе отношений Советского Союза и Италии наиболее успешно продолжали развиваться экономические отношения. По объёму торговли Италия вышла на четвёртое место среди западноевропейских торговых партнёров Советского Союза. Италия стала также первой страной «Общего рынка», которая пошла на заключение с Советским Союзом долгосрочного торгового соглашения (1964 год). Весомым доказательством растущей заинтересованности Италии в расширении экономических отношений с СССР стал её отказ от дискриминации Советского Союза в области кредитования внешней торговли. В 1962 году Италия одной из первых среди капиталистических стран предоставила СССР долгосрочный кредит. Крупномасштабные и долгосрочные контракты, заключенные с внешнеторговыми организациями СССР, их поддержка итальянским правительством выводили эти соглашения за рамки чисто экономических контактов, подготавливая более заметные перемены и в сфере политических отношений между двумя странами.

Большой импульс углублению всего комплекса советско-итальянских отношений придало подписанное 15 августа 1966 года соглашение между Министерством внешней торговли СССР и итальянским концерном ФИАТ о сотрудничестве в строительстве Волжского автомобильного завода, явившееся в то время самой крупной сделкой, которую Советский Союз когда-либо заключал с фирмами капиталистических стран.

Во второй половине 60-х годов, в условиях развернувшейся в стране в 1967?1969 годах кампании за выход Италии из НАТО, итальянское правительство было вынуждено сделать больший, чем ранее, акцент на невоенных сторонах деятельности НАТО, в определённой мере отстранившись в рамках блока от диктаторских режимов Португалии и Греции, от попыток протащить в НАТО франкистскую Испанию. Показательными в этом отношении были также расхождения между Италией и США по проблеме Индокитая. Хотя под давлением Вашингтона итальянское правительство и выразило «понимание» действий США во Вьетнаме, однако оно уже в начале американской агрессии разъяснило, что, по мнению Италии, конфликт во Вьетнаме не входит в сферу действий НАТО и Италия не имеет каких-либо обязательств в этом регионе.

Во внешней политике малых капиталистических государств Западной Европы и их отношениях с СССР в 50-60 годы обнаружились новые тенденции, хотя степень их проявления и не была одинаковой для нейтральных государств и тех, что входили в НАТО. Остро ощущая необходимость что-то противопоставить силовому диктату крупных империалистических держав, демонстрируя заинтересованность в сохранении мира, они стали показывать определённую самостоятельность и последовательность в защите своих национальных интересов, в том числе и права развивать сотрудничество со странами социализма [7, c. 111].

Наиболее ярким примером позитивных сдвигов, имевших место во внешней политике западноевропейских государств, явилась активизация внешнеполитического курса Финляндской Республики ? «линии Паасикиви ? Кекконена», основой которого является советско-финляндский Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, подписанный 6 апреля 1948 года и пролонгированный в 1955 и 1970 годах. Этот договор надёжно обеспечил независимость и безопасность Финляндии, так же как и безопасность северо-западных границ Советского Союза. Как подчеркнул президент У. К. Кекконен, «обязательство о военном сотрудничестве для отражения агрессии или угрозы агрессии, которое включено в Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, является для Финляндии как бы гарантией на случай возникновения опасности войны, гарантией против войны и за сохранение мира».

Стабильное внешнеполитическое положение позволило Финляндии выступить с рядом инициатив, направленных на упрочение мира и безопасности как в скандинавском субрегионе, так и на европейском континенте в целом. В частности, в 1963 году президент У. К. Кекконен выступил с предложением о создании безъядерной зоны на Севере Европы. В июне 1966 года Финляндия первой из западноевропейских стран поддержала предложение социалистических государств о созыве Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Ещё через три года правительство этой страны выразило согласие стать его организатором.

Отношения между СССР и Финляндией стали образцом воплощения в жизнь политики мирного сосуществования государств с различным общественным строем.

Существенную активизацию в этот период претерпела и внешнеполитическая деятельность соседней с Финляндией Швеции. Шведская политика традиционного нейтралитета вносит позитивный вклад в упрочение мира и стабильности на европейском Севере. Давая оценку внешнеполитическому курсу своей страны, шведский министр иностранных дел Т. Нильссон отметил, что «политика нейтралитета, проводимая Швецией, никогда не означала ? тем более не будет означать в дальнейшем ? пассивности». Исходя из этого Швеция поддержала предложение о созыве общеевропейского совещания. Она внесла посильный вклад в ограничение гонки вооружений, активно участвуя с 1962 года в работе Комитета по разоружению в Женеве. Шведское правительство неоднократно и решительно осуждало агрессию американского империализма в Индокитае и в 1969 году первым из правительств капиталистических стран установило дипломатические отношения с Демократической Республикой Вьетнам.

Дальнейшее развитие получили и советско-шведские отношения, особенно в торгово-экономической области. Указывая на позитивное отношение своей страны к расширению и углублению связей с СССР, премьер-министр Швеции У. Пальме подчёркивал, что «хорошие, добрососедские отношения с Советским Союзом для Швеции жизненно важны».

Определённые позитивные сдвиги имели место в это десятилетие во внешней политике тех из Скандинавских стран, которые входили в НАТО. Дания и Норвегия отказались разместить на своей территории иностранные военные базы и ядерное оружие своих «атлантических» партнёров. В первой половине 60-х годов датское, исландское и норвежское правительства отказались от участия в многосторонних ядерных силах НАТО. В 1966 году Дания и Норвегия первыми среди стран Североатлантического союза высказались в поддержку созыва общеевропейского совещания.

В 50?60-е годы имело место упрочение позитивных тенденций во внешней политике малых центральноевропейских государств ? Австрии и Швейцарии. Подписание Государственного договора и принятие закона о постоянном нейтралитете в 1955 году содействовали стабилизации международного положения Австрии. Свыше 60 государств мира заявили о признании ими её постоянного нейтралитета. В знак уважения к внешнеполитическому курсу Австрии в её столице Вене были размещены штаб-квартиры таких специализированных учреждений как ООН, МАГАТЭ и ЮНИДО. Австрийские контингенты принимали участие в операциях войск ООН по поддержанию мира в различных районах земли. Большим уважением у мирового сообщества пользуется и политика постоянного нейтралитета Швейцарии. Хотя эта страна не стала членом Организации Объединённых Наций, в 60-е годы возросло значение Женевы как одного из двух (наряду с Нью-Йорком) важнейших центров ООН, как места проведения важных международных конференций.

Активизировалась внешнеполитическая деятельность этих центральноевропейских государств. И Австрия, и Швейцария в числе первых поставили свои подписи под Московским договором о запрещении ядерных испытаний в трёх средах и Договором о нераспространении ядерного оружия. Правительства обеих стран поддержали идею созыва общеевропейского совещания. Получили существенное развитие связи и контакты обоих центральноевропейских государств, особенно Австрии, с СССР и другими социалистическими государствами. Как Советский Союз, так и Австрия не раз давали высокую оценку советско-австрийским отношениям, их роли в разрядке международной напряжённости и укреплении мира в Европе.

Правительствами Бельгии, Нидерландов и Люксембурга были подписаны, разработанные в рамках Комитета по разоружению, договора и соглашения, направленные на ограничение гонки ядерных вооружений. Все эти страны высказались в пользу достижения на европейском континенте разрядки напряжённости. В конце 60-х годов наметилось улучшение торговых отношений между странами Бенилюкса и социалистическими государствами.

Сложно развивались отношения Советского Союза с Грецией. На выборах 1963 года реакция в Греции потерпела поражение. Новое правительство «Союза центра» провело ряд прогрессивных мероприятий, в том числе нормализовало отношения с социалистическими странами, заявило о проведении нового более независимого курса в рамках общей политики стран НАТО. Озабоченные таким развитием событий реакционные силы перешли в контрнаступление. В 1967 году в Греции был осуществлён военный переворот. Пришедшая к власти хунта «чёрных полковников» возобновила враждебную политику по отношению к СССР и взяла курс на дальнейшее превращение страны в плацдарм НАТО и США на Балканах и в Восточном Средиземноморье. В мае 1968 года на острове Крит был открыт новый ракетный полигон НАТО. В том же месяце хунта обратилась к НАТО с просьбой предоставить Греции ядерные фугасы для создания «оборонительного пояса» на границе с Болгарией. Только с падением в 70-е годы военно-диктаторского режима открылись перспективы улучшения отношений Греции с СССР и другими социалистическими странами [13, с. 91].

2. Нормализация отношений с Западной Германией и Японией

В период с 1961 года до начала 1970-х годов практически не произошло изменений позиций советской стороны в отношении двух германских государств. Германская Демократическая Республика по-прежнему поддерживала дружественные связи с Советским Союзом. Во взаимоотношениях с Федеративной Республикой правительство СССР всё также пыталось урегулировать спорные вопросы без ущерба для советского государства.

Со стороны Западной Германии в последовавшие после строительства Берлинской стены десять с лишним лет отношение к Советскому Союзу сильно эволюционировало. В этой связи можно выделить следующие этапы внешней политики ФРГ по отношению к СССР:

1) 1961 год ? октябрь 1963 года - период сохранения тенденции охлаждения связей с Советским Союзом и неприятия ГДР;

2) 1963 ? 1969 года - борьба двух тенденций политики «поведения мостов» со странами восточной Европы и «атлантизма» с его жёстким курсом в отношении СССР и восточноевропейских государств;

3) 1969 ?1970 года - подписание «восточных договоров».

Таким образом, советско-западногерманские взаимоотношения параллельно со сменами правительств ФРГ эволюционировали от конфронтации к разрядке.

В первой половине 1960-х годов развитие двух германских государств продолжалось по пути их дальнейшего размежевания. ГДР и ФРГ, входившие в различные военно-политические союзы - Организацию Варшавского Договора и НАТО, не могли найти общих точек соприкосновения в отношениях друг с другом. Воссоединение, к которому они стремились, становилось невозможным. Единственно разумным и практически достижимым было развитие принципов мирного сосуществования государств с противоположным общественно-политическим и социально-экономическим строем.

Взаимоотношения СССР и ФРГ после возведения Берлинской стены осложнились из-за нерешённости вопроса статуса Западного Берлина.

Советский Союз, как указывалось в ноте правительства СССР правительству ФРГ от 17 мая 1963 года, исходил из того, что «Западный Берлин никогда не входил и не может входить в состав Федеративной Республики. Использование правительством ФРГ территории этого города, превращённой в базу НАТО для провокационных и подрывных действий против других государств, отражает его стремление сорвать предпринимаемые усилия по достижению договорённости о нормализации положения в Западном Берлине…».

В политике правительств США, Великобритании и Франции в германском вопросе появились стремления урегулировать проблемы мирным путём. Так, например, президент Франции Ш. де Голль заявил, что граница по Одеру - Нейсе между Польской Народной Республикой и ФРГ являлась окончательной и не подлежала пересмотру. О развитии новых тенденций в Великобритании свидетельствовали нежелание её правительства принимать участие в рискованных выпадах ФРГ против Советского Союза, а также поворот общественного мнения этой страны к признанию ГДР.

Советское правительство выступало в эти годы против так называемых «притязаний ФРГ на Западный Берлин». «Западный Берлин имеет особый статус и не принадлежит Западной Германии», ? говорилось в обращении государств - участников Варшавского Договора ко всем европейским странам от 17 марта 1969 года.

Двухлетние переговоры между СССР и ФРГ относительно соглашения о неприменении силы, начавшиеся в 1966 году, были прерваны по инициативе западногерманской стороны в августе 1968 года в связи с событиями в Чехословакии. Незадолго до парламентских выборов в ФРГ советское правительство предложило Бонну возобновить переговоры по этому вопросу. советский конфронтация берлинский кризис

Несколько раньше, 10 июля 1969 года, выступая на сессии Верховного совета СССР, А. Громыко заявил, что советское руководство готово начать четырёхсторонние переговоры по берлинскому вопросу. Правительства США, Великобритании, Франции и ФРГ выразили своё согласие [15, с. 77].

Всё сказанное позволяет сделать вывод, что старый курс Федеративной Республики во взаимоотношениях с СССР встречал всё более сильное сопротивление, как в Советском Союзе, так и в самой Западной Германии.

Определённые круги в Бонне понимали бесперспективность проводившейся линии во внешнеполитической области. В деловых кругах возникло недовольство застойным характером политики ФРГ, её связью только с одним экономическим лагерем - западным рынком. Это привело к повороту в политике Западной Германии по отношению к СССР, появилась «новая восточная политика».

К концу 1960-х годов отношения между Западом и Востоком значительно улучшились. Стало расширяться экономическое и научно-техническое сотрудничество между социалистическими и западными государствами. Начали заключаться долгосрочные торговые соглашения, постепенно были сняты особенно нелепые ограничения периода «холодной войны». Рос товарооборот, расширялся туризм. Более регулярным и систематическим стал обмен мнениями и по международным вопросам, что нашло своё выражение в увеличившихся контактах между государственными и политическими деятелями социалистических и капиталистических государств. Стали обычной нормой международные встречи на высшем уровне между представителями стран Востока и Запада. Был подписан целый ряд официальных документов, затрагивавших вопросы смягчения международной напряжённости.

Всё это не могло не сказаться на взаимоотношениях между ФРГ и СССР. С приходом к власти в Западной Германии в 1969 году правительства В. Брандта ? В. Шееля в советско-западногерманских отношениях произошли важнейшие изменения. Новое руководство ФРГ проявило реализм в оценке обстановки в Европе. Уже первое правительственное заявление канцлера ФРГ В. Брандта в бундестаге 28 октября 1969 года свидетельствовало о том, что его кабинет намерен сделать серьёзный поворот в политике по отношению к СССР: «ФРГ нуждается в мирных связях в полном значении этих слов также и с народами Советского Союза, и со всеми народами европейского Востока. Мы готовы к честной попытке достичь взаимопонимания, чтобы можно было преодолеть последствия катастрофы, которую навлекла на Европу преступная клика». В интервью западноберлинской газете «Берлинер моргенпост» 10 ноября 1969 года канцлер заявил, что «есть возможности для усиления практического сотрудничества между Федеративной Республикой и Советским Союзом. Торговля возросла, и одновременно она стала для нас более сбалансированной. Культурный обмен может быть расширен, и можно было бы наладить сотрудничество в области промышленности и техники. Если такое сотрудничество в области экономики и культуры будет успешным, то оно улучшит также и политическую обстановку».

15 ноября 1964 года посол ФРГ в Москве Г. Аллардт передал Министерству иностранных дел СССР ноту своего правительства, в которой подчёркивалось стремление немедленно начать переговоры с советским руководством о взаимном отказе от применения силы. Выступая в январе 1970 года в бундестаге с докладом о положении нации канцлер ФРГ, В. Брандт подтвердил, что отказ от применения силы является стержнем его политики, и он должен стать основой улучшения отношений со всеми восточноевропейскими странами» [8, c. 110].

Советский Союз, принимал во внимание тот факт, что правительству В. Брандта придётся столкнуться с упорным сопротивлением реакции внутри страны по коренным вопросам советско-западногерманских отношений.

Необходимо также отметить, что негативный отпечаток на взаимоотношения с Советским Союзом накладывали планы приобщения ФРГ к ядерному оружию. Подписание Федеративной Республикой Договора о нераспространении ядерного оружия в 1969 году свидетельствовало о желании нового правительства Западной Германии устранить одно из главных препятствий на пути к нормализации отношений с Советским Союзом [8, с. 112].

В конце 1969 года завязался интенсивный политический диалог между представителями СССР и ФРГ на высоком уровне по вопросам нормализации отношений. Так, в декабре 1969 года состоялись беседы советской делегации во главе с министром иностранных дел А. Громыко и делегации Федеративной Республики Германии. Представители США, Великобритании и Франции наложили вето на претензии Федеративной Республики Германии включить Западный Берлин в свой состав. Но попытки присоединить город не прекращались. Ряд политических деятелей считал, что Советский Союз якобы хочет изолировать западную часть Берлина, изменить в нём социально-экономический строй и, в конечном счёте, присоединить его территорию к ГДР.

Переговоры по западноберлинской проблеме начались в марте 1970 года. После напряжённой дипломатической борьбы, продолжавшейся полтора года, представители четырёх великих держав в сентябре 1971 года подписали соглашение. Стороны были единодушны в том, что связи между западными секторами Берлина и ФРГ должны поддерживаться с учётом того, что эти «секторы по-прежнему не будут являться составной частью Западной Германии и управляться ею и впредь» [8, c. 115].

Советский Союз проявил готовность к разумному компромиссу, согласившись с тем, что консульские учреждения ФРГ будут представлять интересы граждан Западного Берлина за рубежом. В соответствии с соглашением СССР получил право открыть в этом городе своё генеральное консульство.

В заключение хотелось бы отметить, что в 1970-х годах берлинская ситуация совершенно переменилась. В Берлине уже не возникало кризисов между Востоком и Западом. Городская стена сохранила состояние напряжённости между двумя мировыми державами, двумя лагерями, а перспективы воссоединения Германии и Берлина стали менее реальными, чем когда-либо. Однако, при всей грубости этого шага, стена положила конец исходу людей из Восточной Германии и убедила многих в ФРГ, что их прежний расчёт на поглощение восточной части Германии должен быть кардинально пересмотрен, что необходимо отказаться от «доктрины Хальштейна» и признать Германскую Демократическую Республику. Отсюда, в конце 1960-х годов проистекала и германская «Остполитик», начинавшаяся при министре иностранных дел Г. Шредере, члене ХДС, но, связанная прежде всего с именем лидера социал-демократической партии В. Брандта.

Напряжённая активность советской дипломатии в Восточной Европе и на Ближнем Востоке во второй половине 1950-х годов, сочеталась с дипломатическими усилиями Москвы на дальневосточном направлении. Руководство Н. С. Хрущёва вело «мирное наступление» на Японию, рассчитывая не только нормализовать советско-японские отношения, но и по возможности сыграть на антиамериканских настроениях части японской элиты, чтобы расшатать японо-американский союз на основе договора безопасности США и Японии от 1951 года, срок действия которого к тому же истекал в 1961 году. Со своей стороны американская администрация, понимающая расчёт Москвы, делала всё возможное, чтобы помешать советско-японским переговорам.

После 1945 года между Москвой и Токио не было дипломатических отношений. Советский Союз не имел с Японией и мирного договора, так как в 1951 году не подписал Сан-Францисский мир. СССР владел Южным Сахалином и Курильскими островами, от прав и правооснований на которые Япония отказалась по Сан-Францисскому миру, но официально японская сторона ни в каком из документов не признала их вхождения в Советский Союз. Более того, после 1951 года японское правительство с подачи США и при поддержке американской администрации начало оспаривать право СССР на обладание четырьмя островами южной части Курильской гряды (Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп) на том основании, что географически эти острова к группе Курильских островов не относятся и никогда не относились. В обоснование своей позиции японская сторона ссылалась на политические договоры, заключенные Японской и Российской империями в XIX веке, из текста которых в самом деле ясно следовало, что четыре упомянутых острова в русско-японской дипломатической переписке к числу Курильских не относились.

Республиканская администрация США и лично Дж. Ф. Даллес энергично поддерживали японские претензии. Желая сорвать советско-японскую нормализацию, США по существу требовали от Токио ужесточить требования к СССР по территориальному вопросу. Государственный секретарь заявлял, что если Япония проявит уступчивость и согласится с вхождением четырёх островов в Советский Союз, то и США будут считать себя вправе неограниченно долго оккупировать японский архипелаг Рюкго (о. Окинава), временное военное присутствие США на котором было закреплено Сан-Францисским мирным договором. В Токио хотели улучшения отношений с Москвой, но опасались добиваться этого ценой ухудшения отношений с США с риском потерять шанс на возвращение Окинавы. Вот почему советско-японские переговоры о восстановлении дипотношений продолжались около двух лет и завершились только в октябре 1956 году подписанием (19 октября) Совместной декларации СССР и Японии.

В соответствии с декларацией состояние войны между двумя странами было объявлено прекращённым. Стороны договорились установить нормальные дипломатические отношения. СССР согласился поддержать просьбу Японии о её принятии в ООН. Стороны согласились продолжить переговоры о заключении мирного договора, в связи с чем в декларации было сказано (ст. 7): «...Союз Советских Социалистических Республик, идя навстречу Японии и учитывая интересы Японского государства, соглашается на передачу Японии островов Хабомаи и острова Шикотан с тем, однако, что фактическая передача этих островов Японии будет произведена после заключения мирного договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Японией». Совместная декларация была ратифицирована Верховным советом СССР и парламентом Японии, как если бы она была международным договором, и ей, таким образом, был придан особый правовой статус [13, c. 277].

До самого начала 1960-х годов в СССР надеялись на постепенный отказ Японии от ориентации на военно-политический союз с США. Советское руководство допускало, что Токио в силу антиамериканских и националистических убеждений части японской политической элиты может подвинуться к позиции нейтрализма после истечения срока действия японо-американского договора безопасности, подписанного в 1951 году и рассчитанного на 10 лет. Однако 19 января 1960 года японское правительство заключило с США новый договор безопасности, который на несколько изменённых условиях продлил японо-американский союз ещё на два десятилетия.

В такой ситуации, с точки зрения советского руководства, обессмысливалась обещанная в 1956 году Советским Союзом Японии уступка в виде передачи ей двух островов южной части Курильской гряды после заключения советско-японского мирного договора. Эту уступку Москва рассматривала как средство убедить Токио хотя бы в перспективе отойти от союза с США. Теперь было ясно, что японское правительство сделало выбор в пользу союза с Вашингтоном.

17 января 1960 года советское правительство направило правительству Японии памятную записку, в которой извещало о своём отказе от обещания передать Японии острова Хабомаи и Шикотан в связи с тем, что новый японо-американский «договор безопасности», как говорилось в записке, «фактически лишает Японию независимости, и иностранные базы, находящиеся в Японии в результате её капитуляции, продолжают своё пребывание на японской территории...» [13, c. 279].

К осени 1973 года под влиянием первого «нефтяного шока» японское правительство резко повысило активность своей внешней политики, стремясь уменьшить её зависимость от внешнеполитической линии США, так сильно скомпрометировавшей Японию в глазах арабских стран-производителей нефти. Пойдя на улучшение отношений с ними, Токио одновременно провозгласил курс на проведение «многополюсной дипломатии». Это подразумевало развитие отношений сотрудничества не только с США и американскими союзниками.

Возвращение Окинавы Японии в 1972 году переговорным путём создавало надежду, что Токио сможет убедить Москву пойти на уступки в территориальном вопросе аналогично тому, как Япония смогла убедить США уступить в вопросе об Окинаве.

В начале октября 1973 года премьер-министр Японии К. Танака прибыл в Москву, где он вёл переговоры с Л. И. Брежневым и А. Н. Косыгиным об окончательной нормализации советско-японских отношений. Идея японской стороны состояла в том, чтобы вернуться к условиям Совместной декларации 1956 года, предусматривавшей заключение мирного договора и передачу Токио двух из четырёх островов южной части Курильской гряды. В 1960 году советская сторона отказалась выполнять условия этой декларации, но японское правительство рассчитывало вернуть советско-японский диалог к точке, на которой он застыл в 1956 году. Пытаясь заинтересовать СССР перспективой улучшения отношений с Японией, правительство К. Танака фактически предложило Москве помощь в виде льготных кредитов для освоения сырьевых ресурсов Дальнего Востока и Сибири. Обсуждались планы, включавшие, помимо прочего, проект совместной эксплуатации тюменских нефтяных месторождений с последующей поставкой нефти в Японию по нефтепроводу, который специально для этого планировалось построить за счёт кредитов японской стороны. Однако предложения К. Танака о возобновлении диалога по территориальному вопросу были отклонены.

По итогам переговоров 10 октября 1973 года было подписано совместное заявление, в котором удалось зафиксировать, что «урегулирование нерешённых вопросов, оставшихся со времен Второй мировой войны, и заключение мирного договора внесут вклад в установление подлинно добрососедских и дружественных отношений между двумя странами». Японская сторона стала заявлять, что под «нерешёнными проблемами» на переговорах имелась в виду передача островов. Советская сторона утверждала, что речь шла лишь о заключении мирного договора, поскольку территориальной проблемы между Советским Союзом и Японией в принципе не существует.

3. Усиление конфронтации между СССР и США в начале 1960-х годов. Берлинский и Карибский кризисы

Отношения СССР с США складывались неоднозначно. В 1959 году большой резонанс вызвал визит Н. С. Хрущёва в США. В 1960 году Хрущёв на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке предложил план всеобщего разоружения: ликвидировать армии и флоты, оставить у государств лишь полицейские силы. Ассамблея отклонила этот план. Тогда СССР в одностороннем порядке сократил свои Вооружённые Силы с 5,8 миллионов человек в 1955 году до 2,5 миллионов в 1960 году и объявил мораторий на ядерные испытания. В 1963 году СССР, США и Англия подписали в Москве договор «О запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой». Хрущёв, будучи человеком настроения, вспыльчивым, неискушённым в дипломатическом, да и в обычном этикете, часто не стеснялся в выражениях. Он угрожал американцам: «Мы вас закопаем!», стучал ботинком по столу во время заседания Генеральной Ассамблеи ООН. В 1959 году Хрущёв заявил вице-президенту США Р. Никсону: «Мы вам покажем кузькину мать!» (Эта фраза вызвала проблемы перевода на английский язык).

Ухудшил советско-американские отношения факт уничтожения советскими ПВО 1 мая 1960 года американского самолёта-шпиона над Уралом. Лётчик Ф. Пауэрс катапультировался и был арестован. Хрущёв устроил над Пауэрсом громкий судебный процесс в Колонном зале Дома Союзов. Этот скандал сорвал визит Д. Эйзенхауэра в СССР. Позднее Ф. Пауэрса обменяли на советского разведчика Р. Абеля.

Развернулась гонка вооружений. Начало её было связано с атомным оружием. Как известно, в 1945 году США оказались единственной ядерной державой в мире. В ходе войны с Японией они взорвали атомные бомбы над японскими городами Хиросимой и Нагасаки. Стратегическое превосходство привело к тому, что американские военные стали строить различные планы превентивного удара по СССР. Но американская монополия на ядерное оружие сохранялась только четыре года. В 1949 году СССР провёл испытания своей первой атомной бомбы. Это событие стало настоящим потрясением для западного мира и важной вехой «холодной войны». В ходе дальнейших форсированных разработок в СССР вскоре было создано ядерное, а затем и термоядерное оружие. Воевать стало очень опасно для всех, и чревато очень дурными последствиями. Накопленный за годы «холодной войны» ядерный потенциал был огромен, но гигантские запасы губительного оружия пользы не приносили, а затраты на их производство и хранение росли. Если раньше говорили «мы вас можем уничтожить, а вы нас - нет», то теперь формулировка изменилась. Стали говорить «вы нас 38 раз уничтожить можете, а мы вас - 64!» Споры бесплодные, особенно, учитывая, что, если бы началась война, и один из противников применил бы ядерное оружие, очень скоро ничего не осталось бы не только от него, но и от всей планеты.

Гонка вооружений нарастала стремительными темпами. Стоило одной из сторон создать какое-либо принципиально новое оружие, как её противница бросала все силы и ресурсы, чтобы добиться того же. Безумное соревнование затронуло все области военной промышленности. Соревновались везде: в создании новейших систем стрелкового оружия (на советский АКМ США отвечали М-16), в новых конструкциях танков, самолётов, кораблей и подводных лодок, но пожалуй самым драматическим было соревнование в создании ракетной техники. США обогнали СССР по количеству ядерных вооружений. СССР обогнал США в ракетостроении. СССР первым в мире запустил спутник, а в 1961 году первым отправил в космос человека. А американцы первыми высадились на Луну. В этот момент стороны достигли стратегического паритета. Однако это не остановило гонку вооружений. Наоборот, она распространилась на все отрасли, имеющие хоть какое-то отношение к вооружениям. Сюда можно, например, отнести гонку по созданию суперкомпьютеров. Здесь Запад взял безусловный реванш за отставание в области ракетостроения, поскольку по идеологическим причинам СССР прозевал рывок в этой области, приравняв кибернетику заодно с генетикой к «продажным девкам империализма». Гонка вооружений коснулась даже образования. После полёта Гагарина, США были вынуждены пересмотреть основы системы образования и ввести принципиально новые методы обучения.

Гонка вооружений была впоследствии добровольно приостановлена обеими сторонами. Был заключён ряд договоров, ограничивающих накопление вооружений. Таких, как например, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (5 августа 1963 года), Договор о нераспространении ядерного оружия, создания безъядерных зон (1968 год), соглашения по ОСВ-1 (ограничение и сокращение стратегических вооружений) (1972 год), Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 год) и многих других. Другим «фронтом» холодной войны была борьба за влияние в странах третьего мира.

С момента достижения стратегического паритета (начало шестидесятых годов) военная составляющая гонки вооружений постепенно отодвигается на второй план, на сцене же разыгрывается борьба за влияние в странах третьего мира. Сам этот термин был введён в обиход благодаря всё большему влиянию неприсоединившихся стран, открыто не примкнувших к одной из противоборствующих сторон. Если на первых порах, сам факт противостояния двух мощных систем на мировой карте привёл к обвальной деколонизации (период освобождения Африки), то в более поздний период сформировался круг государств открыто и очень эффективно использующих выбор своей политической ориентации на ту или другую сверхдержаву. В известной степени сюда можно отнести страны так называемого арабского социализма, решивших за счёт СССР свои конкретные узко-национальные задачи [6, с. 71].

Во второй половине 1950 - начале 1960-х годов произошёл распад колониальной системы. СССР стремился направить страны, освободившиеся от колониальной зависимости, по социалистическому пути развития. Странам «третьего» мира оказывалась экономическая и военная помощь. СССР оказывал военную помощь повстанцам во время конфликтов в Алжире (1962-1964 года), Йемене (1962-1963 года). Интенсивную советскую помощь получали Индия, Индонезия, Бирма, Сирия, Ирак, Египет, Алжир, Конго и другие.

Египет после революции в 1953 году был провозглашён республикой, в 1956 году из страны были выведены английские войска. Правительство Г. А. Насера национализировало контролируемый Англией и Францией Суэцкий канал. В ответ в 1956 году Англия, Франция и Израиль начали агрессию против Египта. Г. А. Насер заключил договор о поставках советского оружия. Советское правительство выступило с угрозой применить силу и потребовало прекратить агрессию. Ультиматум возымел действие, и иностранные войска покинули Египет. Авторитет СССР в арабском мире резко возрос. В 1964 году в Египте советские специалисты построили Асуанскую плотину на реке Нил.

Формулы упорядоченного соперничества сложились не сразу. На начальном этапе «холодной войны», хронологические рамки которого определялись периодом 1947?1953 года, обе стороны исходили из очень высокой степени вероятности военного столкновения друг с другом.

И СССР и США стремились как можно быстрее включить в орбиту своего влияния все страны, судьба и выбор которых ещё не определились, и как минимум ? помешать расширению сферы влияния оппонента [4, с. 28].

Наиболее острый конфликт в Европе в этот период был связан с германским вопросом.

В годы войны была достигнута принципиальная договорённость о том, что Германия должна стать миролюбивым, демократическим государством. Однако вопрос о том, как перейти к такому состоянию в условиях, когда территория Германии и её столицы ? Берлина была поделена на зоны оккупации США, Великобритании, Франции, СССР, так и не нашёл решения. Каждая из сторон опасалась, что ресурсы, потенциал Германии окажутся под контролем оппонента в «холодной войне». Надёжных, удовлетворяющих и СССР, и страны Запада гарантий, что при создании единой Германии выборы будут действительно свободными, а сама Германия останется в стороне от военных блоков, так и не было найдено. Так на территории Германии началось формирование двух германских государств. В 1948 году на территории Западной Германии была проведена валютная реформа. В ответ на это СССР закрыл границу между зонами оккупации, чтобы избежать затопления Восточной Германии обесцененной валютой. Поскольку союзники провели денежную реформу и в Западном Берлине, он тоже оказался блокированным, что привело к прекращению ввоза продовольствия в этот город, создало угрозу голода.