Внутренняя политика Екатерины II

Документ 4. Преобразования в области экономики.

«Несмотря на то, что большинство российского населения составляли крестьяне, сельское хозяйство в стране процветало не везде. Почвы большей части центральных и северных областей России были скудными и плохо поддавались обработке. Низкая плотность населения тоже способствовала тому, что руд земледельцев был тяжелым и неблагодарным занятием. Из-за сурового климата вегетационный период был кратким, а скот приходилось держать в помещении всю зиму; навоза было мало. Урожайность зерновых часто бывала очень низкой; в некоторых северных и центральных районах урожай мог составлять 1:2 или 1:3. Это значило, что крестьянин не получал избытков зерна для продажи, а урожая хватало едва чтобы прокормить семью, осенью приходилось покупать семена по высоким ценам. Южнее, в богатой обширной черноземной полосе, урожаи были лучше и достигали уровня 1:7 или 1:8, а основную культуру, рожь чередовали с другими зерновыми, прежде всего с пшеницей. Здесь процветало скотоводство, высокие урожаи с хорошо удобренной земли, позволяли крестьянам продавать излишки зерна, которые, как правило, речным путем поступали на рынки городов. Понимаем первостепенности важности развития сельского хозяйства объясняется политика заселения пустующих земель, которую неукоснительно проводила Екатерина. Поощрение иммиграции долгое время было одной из модных экономических доктрин и практиковалась в разных европейских странах. По- настоящему широкая программа иммиграции и освоения новых земель требовала государственной поддержки, которая выразилась в манифестах 1762 и 1764 годов. Согласно этим документам иностранцам переселенцам предоставлялись благоприятные условия: освобождение от налогов на определенное количество лет; учреждался особый орган для управления их делами - Канцелярия опеки над иностранцами под началом Григория Орлова. Военные поселенцы использовались для несения воинской службы и подчинялись армейскому командованию.

В сфере промышленности Екатерина с самого начала не скрывала своего неодобрения монополий, в особенности монопольных прав, которые Берг - и Мануфактур - коллегия давали купцам на производство конкретной продукции. Императрица хотела предоставить максимальную свободу экономическому предпринимательству, устранив необходимость всем сословиям обращаться к властям за разрешением открыть мастерскую или фабрику. Генеральных принцип свободы экономического предпринимательства был объявлен манифестом 17 марта 1775 г., а в 1779 г. закон запретил местным губернаторам вмешиваться в дела мануфактур и заводов: их следовало рассматривать как частную собственность, которую каждый мог завести согласно существующим законам, ни у кого не спрашивая разрешения. Рост производства, последовавший за либеральными мерами Екатерины, был связан с ростом числа предприятий с 600-700 в 1762г. до двух с лишним тысяч к концу ее царствования. Хлопчатобумажные, шелковые и шерстяные ткани производили крупные мануфактуры, которыми владели купцы, реже дворяне, а иногда крепостные. Процветало надомное производство, особенно много ткали полотна в крестьянских избах; крестьяне изготовляли платки, шелковые ленты, шляпы, обувь, мебель, гвозди, железные изделия, глиняную посуду, кожаные изделия и мыло, а также занимались обработкой продукции сельского хозяйства. Труд крепостных широко использовался в текстильной промышленности также при помощи надомной системы, когда купцы ездили по стране, снабжая крестьян сырье, а к концу сезона скупали готовую продукцию»

Документ 5. Финансовая политика.

«В начале правления Екатерины свыше пятидесяти государственных учреждений имели полномочия собирать доходы и тратить их на местах. Поэтому было почти невозможно получить достоверную картину государственных доходов и расходов, а, следовательно, составить годовой бюджет. Во всех финансовых коллегиях не хватало сотрудников, они совершенно не справлялись с обработкой поступавших к ним сведений и запросов об информации.

Возможность провести крупную реформу предоставилась в 1775 году с сведением «Учреждений для управления губерний». Установленное им разделение административных функций позволило учредить во всех губерниях казенные палаты под началом вице-губернаторов, на которых возлагалось управление сбором доходов и выделение средств на местные нужды. Кроме того, казенные палаты ведали сбором оброка с государственных и «экономических» крестьян, которые принадлежали церкви до 1764 года, а потом перешли под юрисдикцию Коллегии экономии. Новые казенные палаты собирали подушную подать и ведали сбором налогов на соль и спиртное (оба эти товара приносили акциз при продаже, составлявший значительную часть доходов). Казенные палаты представляли сведения о своих доходах прямо в новый департамент Сената - Экспедицию государственных доходов»

Документ 6. Реформа местного управления.

«Важнейшим и точно полезным пожалованием можно бы почесть права и преимущества, дворянству и городам данные, ежели бы мы умели читать и понимать. В другом европейском народе подобные узаконения произвели бы неминуемо во всем полезные перемены, но Екатерина знала основательно своих россиян и твердо была уверена, что не только не воспользуется даруемою свободою устраивать свое счастье, но не поймут ни содержания, ни силы ее благоволения, и что она, не отваживая ни малейше сим смелым поступком своего самодержавия, бросить пыль в глаза Европы и обморочит потомство. Сие все в точности воспоследовала: во всех собраниях дворянства, кроме нелепостей, споров о пустяках и ссор, никогда ни одно дельное дело не было предлагаемо… Надобно отдать Екатерине справедливость, что в нескольких дворянства с правителями распрях она принимала строну дворян; но сии борьбы были маловажны и редки: ибо по духу рабствования и невежества дворян правители гнули и вертели его, как податливый тальник, во всех смыслах… Я приглашаю каждого честного и беспристрастного человека поверить строгим пересмотром собрания их губерний. Впрочем, настояние мое о сем есть совершенно напрасное: собрание сии, существуя более тридцати лет, нисколько не улучшились, т.е. не научились не только более ценить общественную пользу или о ней радеть, но, предавшись повсеместному стремлению, так же

Всем торгуют,

Да и в ус не дуют»

Документ 7. Реформа системы образования и воспитания.

«Бецкой и Екатерина обсуждали между собой, как усовершенствовать мир, как вывести новую породу русских людей, умных, честных, инициативных и в то же время законопослушных. Оба были убеждены, что ребенок - это глина, которая примет ту форму, которую придаст ей воспитатель, проникнутый идеями Просвещения, как свобода, равенство, ценность человеческой личности. Нужна только новая система образования и воспитания, чтобы также, как одного человека, воспитывать поколение, сословие, а потом и нацию. В проекте И. Бецкого 1763 года «Генеральное учреждение о воспитании» сказано: «Единственное средство приравнять Россию к прочим просвещенным государствам Европы состоит в том, чтобы образовать в ней средние, или третье, сословие, а для достижения сего единое токмо средство остается: произвести сперва посредством воспитания, как сказать, новую породу, или новых отцов и матерей, которые детям бы своим те же прямые воспитания правила в сердце вселить могли, какие получили они сами, и от них дети передали бы своим детям, и так, следуя из рода в роды, в будущие века»

Документ 8

«Случаи политической цензуры в екатерининской России практически не известны. В 70 - е годы отдельным лицам давалось позволение открывать на оговоренных условиях собственные типографии. В 1783 году вышел указ, дающий право печатать произведения всем частным типографиям, при цезурном контроле только со стороны местной полиции. Это привело к росту тиражей газет, журналов и книг».

Документ 9.

Задание: приведите не менее трех аргументов, подтверждающие точку зрения, проиллюстрируйте примерами каждый аргумент.

«Для наук и искусств здесь есть академии, однако состоит в иных лишь малое число членов и еще менее учеников. Да и откуда им взяться в сей нации царедворцев, военных и пребывающего в рабстве народа, тем паче при полнейшем отсутствии третьего сословия». (Депеша Мари-Даниеля Корберон)

Тема 3. Просвещённый абсолютизм» в России, его особенности. Деятельность Уложенной комиссии.

Вопросы и задания:

1. Какие причины созыва Уложенной комиссии? Является ли Уложенная комиссия - собранием представителей всех сословий России? На основании чего вы сделали вывод?

2. Какая цель «Наказа»?

3. Раскройте сущность политики «просвещенного абсолютизма».

Документ 1. Деятельность Уложенной комиссии.

«Екатерина затеяла созвать собрание выборных представителей, напоминающее старомосковские земские соборы. Она не хотела, чтобы этот выборный орган претендовал на какую- либо политическую роль в управлении страной, поэтому назвали Уложенной комиссией. Об избрании депутатов в Уложенную комиссию было объявлено в декабре 1766 году. Всем дворянам полагалось голосовать в уездах, где располагались их имения, причем женщинам - помещицам следовало голосовать по доверенности, не являясь лично на уездные выборные собрания благородного сословия. Заседания этих выборных ассамблей начинались с избрания предводителя дворянства, который затем приступал к проведению выборов. Подобным же образом в городах все зарегистрированные горожане созывались для избрания городского головы, который руководил дальнейшей процедурой выборов. Государственные крестьяне выбирали депутатов от каждой губернии непрямым голосованием в три этапа. Уложенная комиссия, состоявшая из 29 депутатов от правительственных учреждений, 142 депутатов от дворянства, 209 депутатов от городов, примерно 200 депутатов от государственных крестьян и других социальных групп, включая 54 депутата от иноверцев».

Документ 2.

«Полагали, что Екатерина тщеславна, потому главная цель и наставления «Наказа», и созыва Уложенной комиссии состояла в том, чтобы пустить пыль в глаза западным просвещенным корреспондентам, ослепить их зрелищем политического прогресса отсталой России. Полагали, что Екатерина созвала комиссию, чтобы укрепить свое право считаться законной государыней, и видели в ней расчетливую лицемерку, которая прекрасно понимала разницу между теорией и реальностью и не совершала подлинных усилий ради улучшения участи своего народа. В начале своего царствования Екатерина пережила «либеральную» фазу, затем стала более авторитарной правительницей, а после Французской революции - даже реакционной».

Документ 3.

«… Лишь Екатерине, единственной среди российских правителей XVIII века, попыталась избежать забвения, соизмеряя свои действия с ценностями, пропагандировавшимися прогрессивным общественным мнением Европы. Поскольку просвещенный деспотизм чаще всего ассоциируется с Просвещением, а Просвещение с Вольтером, мы неизбежно приходим к выводу о том, что попытки Екатерины приспособиться к стандартам, заданным Вольтером, как раз и наполняли екатерининский просвещенный деспотизм его «просвещенным» содержанием.»

«Фактически Екатерина объявила, что при мудрой политике Россия может быть преобразована в монархию западного образца, деспотизм может остаться в прошлом.»

«Екатерина направляла усилия на четко определенные проблемные области, одной из которых было народное образование. У деспотизма нет потребности в образовании, ведь он живет за счет невежества и страха; но республика нуждается в поддержке просвещенных граждан».

Тема 4. Вопросы веры и религии.

Вопросы и задания:

1. Какие религиозные конфессии были представлены в России во второй половине XVIII века?

2. Какими принципами руководствуется Екатерина в вопросах религии?

3. Сформулируйте проблемы, затронутые в документе.

4. Проанализируйте документ с точки зрения представителя разных сословий.

5. Сформулируйте три вопроса, которые вы хотели бы задать императрице, если это было возможным, по религиозному вопросу.

Документ 1.

«Екатерина сразу применила принципы терпимости именно по отношению к мусульманам. Она понимала, что политика насильственного крещения потерпела крах и лишь вызвала недовольство. Мусульмане Поволжья и бассейна Урала принимали активное участие в восстании Пугачева. Эти народы присоединились к повстанцам, выступая против антиисламской политики, проводимой с начала века и отвергаемой населением. Екатерина отменила «Контору», созданную Петром Великим, и повелела, чтобы налоговые правила и законы о воинской повинности применялись одинаково и для мусульман, и для русских. И наконец, она пригласила представителей завоеванных народов принять участие в работе Уложенной комиссии. Депутаты - мусульмане сообщили о дискриминации в отношении их и потребовали, чтобы им предоставили право исповедовать из религию. Им были необходимы культовые помещения, разрушенные предшественниками Екатерины. Сначала она разрешила построить мечеть в Казани, а затем и мечети на всех завоеванных территориях. Она запретила насильственное обращение в христианство. Указ 17 апреля 1773 года предоставлял свободу религии всем мусульманам империи и признавал за ними право строить школы и мечети. Екатерина решила придать исламу собственный административный статус, а это после периода преследований превращало его в законную религию империи. В 1782 году она создала резиденцию муфтия в Оренбурге и Духовную ассамблею мусульман. Муфтий, назначаемый декретов русского правительства и оплачиваемый им, был, таким образом, как и члены Святейшего Синода, высоким сановником. Он возглавлял Духовную ассамблею и осуществлял власть над татарами и башкирами как в части религиозной, так и гражданской, поскольку в этих областях было признано мусульманское право, кроме случаев уголовных преступлений.

Проблема евреев была иного свойства и намного сложнее. Евреи в империи поселялись на Украине и в Малороссии (часть империи, расположенная между Днепром и Доном), а въезд в Москву им был по-прежнему затруднен. Вскоре после коронации Екатерина высказалась за целесообразность выдачи евреям разрешения въезжать в Россию. В декабре 1762 года в манифесте о праве иностранцев селиться в России евреи были лишены этого права. Однако это решение не было столь категоричным, как казалось, потому что на практике Екатерина разрешила евреям поселяться в «Новороссии», на территории, открытой для колонизации, при этом настаивая на том, чтобы новые поселенцы назывались «новороссийские купцы. В 1772 году Екатерина, исходя из принципа терпимости, заверила население Полоцка и Могилева (недавно присоединенные), что они будут пользоваться свободой выбора религии и теми же правами, и свободами, что и другие подданные империи. Но особая статья, сохраняющая за общинами свободу, которой они пользовались ранее, предоставляла им право на систему организации, свойственной евреям. Тем самым евреи оставались замкнутыми в общинную жизнь. Широкие реформы 70-х годов, допускавшие возможность, в частности, организовывать гильдии, если они выполняли условия, перечисленные в реформе и это позволило властям нарушить изоляцию наиболее предприимчивых евреев. Реформа городов способствовала развитию процесса интеграции евреев в русское общество. Только классы (или категории), к которым относил себя жители городов, определяли их статус, а принцип национальной принадлежности и религиозной - исчезал. Все горожане и купцы могли участвовать в местной администрации и заявлять свое право занимать в них должность.

Частые конфликты между евреями и неевреями по экономическим причинам постепенно приведут к изменению статусов. Первая причина конфликта - почти полная монополия евреев на производство алкогольных напитков в сельской местности, нарушавшая правительственное распоряжения о решительной борьбе с пьянством, все более распространяющимся среди крестьян. Назревал кризис из-за реакции властей, обеспокоенных вредной и трудноконтролируемой деятельностью евреев, с одной стороны, и с другой - недовольства русских, вызванного тем, что евреи захватили исключительно выгодную торговлю. Второй причиной конфликта являлась миграция евреев в Москву, где их все возрастающая коммерческая деятельность привлекла внимание русских купцов, обеспокоенных конкуренцией. Декрет 1791 года обязывал евреев регистрироваться в качестве купцов и горожан только в Белоруссии, в Москве же они могли регистрироваться временно. Екатерина предложила им поселиться и вести торговлю в недавно завоеванных местах в Тавриде.

Католики составляли для Екатерины проблему совсем иного рода, поскольку они сохраняли отношения с Ватиканом. Православная церковь была автокефальной. Государство и церковь были в России тесно связаны между собой, поэтому русские монархи не терпели никакого папского вмешательства. В первые годы царствования Екатерина придерживалась нейтральной позиции. Разделы Польши приведут к появлению большого числа католиков в России. При первом разделе Екатерина обещала гарантировать свободу веры в Белоруссии. Но постепенно к ним стали применять те же принципы, что и к православным, для которых государство, через Синод, организовывало жизнь церкви. Сложный вопрос: ее отношение к иезуитам. Когда их изгнали из Франции, императрица пригласила их в России, и вскоре они открыли коллежи, и дворяне стали посылать детей туда учиться. В 1773 году папа Климент XIV распустил орден иезуитов и это поставила перед Екатериной сложную проблему. Она уже игнорировала папскую власть, создав в Могилеве епархию, к которой были привязаны все российские католики, не известив об этом Рим и даже не сделав вид, что согласовала вопрос с Ватиканом. Екатерина отказалась реагировать на папскую грамоту, распускающую сообщество иезуитов, сохранила орден в России. После разделов Польши выросло количество католиков. Орден иезуитов занимался не только обучением, но и были посредниками между русскими властями и поляками.

Царствование Екатерины оказалось особенно благоприятным для староверов. Их больше не обвиняли в ереси, не заставляли носить одежду со знаками, по которым их узнавали на улице. После 1785 года им даже разрешили занимать общественные должности. Терпимость императрицы в староверам объясняется тем, что они играли важную роль в экономическом развитии, что способствовало развитию регионов. Святейший Синод не вмешивался в их обычаи, в их отношения со священниками.».

Тема 5. Итоги и значение политики Екатерины II.

Вопросы и задание:

1. Проанализируйте документы и выделите итоги политики Екатерины в разных сферах жизни общества? Составьте таблицу.

2. Выполнены ли цели и задачи внутренней политики Екатерины II? Согласны ли с точкой зрения, что Екатерина стала продолжательницей политики Петра I? Свою точку зрения обоснуйте.

Документ 1.

«Екатерина считается одним из наиболее удачливых реформаторов России. Начатые ею преобразования укрепили государственных аппарат, законодательно оформили права и обязанности разных сословий, значительно повысили военную мощь империи и обеспечили широкое культурное развитие страны. Недаром императрица видела себя продолжательницей дел Петра Великого. Она была глубоко убеждена, что место России - в Европе. Поэтому практически все ее реформы в конечном счете были направлены на сокращение разрыва между просвещенными нациями Запада и России.

Екатерину не смущал тот факт, что реальность и политические теории приходили в прямое противоречие. Напротив, она радовалась тому, что может попытаться хотя бы отчасти преобразовать мир на началах разума, терпимости и смягчения нравов».

«В Петербургском альманахе перечислены двести сорок с чем-то городов, основанных Екатериной: их было, пожалуй, больше, чем разорили ее войска; но эти города лишь жалкие деревнюшки, произведенные ею в города именным указом, высочайшим повелением ее императорского величества. Часто вместо города стоит один столб, на котором обозначено название и место: в ожидании постройки и, главное, заселения, они фигурируют только на картах России. Эта мания Екатерины многое начинать и ничего не кончать отмечена острым словом Иосифа II. Во время их путешествия в Тавриду, торжественно заложив первый камень города Екатеринослава, она предложила ему заложить второй. Вернувшись, Иосиф говорил: Мы с русской императрицей в один день сделали большое дело: она заложила первый, а я последний камень целого города.

Царствование ее было счастливо и блестяще для нее и двора; но конец его был особенно гибелен для народа и империи. Все пружины управления попортились: каждый генерал, каждый губернатор, каждый начальник округа сделался самостоятельным деспотом. Места, правосудие, безнаказанность продавались за деньги: около двадцати олигархов разделили между собой Россию под покровительством фаворита, они или сами грабили государственные доходы, или предоставляли грабить другим и оспаривали друг у друга добычу, захваченную у несчастных.

Начиная с самого фаворита и кончая последним чиновником, все смотрели на государственную собственность, как на мачту с призами, которые надо достать, и бросались на нее с тем же бесстыдством, с какими чернь бросается на выставленного ей быка.». (К. Массон)

Документ 2.

«Скажут, что императрица первая из женщин могла носить имя законодателя своей империи и что она по своей мудрости первая положила основание счастья своих народов, установив справедливые законы. Если Петр I не гнушался работать в Амстердаме на верфи адмиралтейства, чтобы создать флот для своего народа, то и ваше величество не пренебрегли бесчисленными подробностями юриспруденции, чтобы обеспечить владения и благосостояние России». (Фридрих II, прусский император).

Документ 3.

«Екатерина не без основания приписывала успехи своего царствования не только случайностям, сколько своему таланту, своей силе воли, своим трудам». (А.Г. Брикнер. История Екатерины Второй).

Документ 4.

«В екатерининской модели социального структурирования можно обнаружить следы французской сословной модели, перекроенной в соответствии с более современными требованиями, в то время как в ее законодательстве о полиции преобладают немецкие образцы… К тому же мало кто еще тогда всерьез сомневался в совместимости самодержавной власти и республиканизма: общепринятым было противопоставление деспотической власти и республиканизма».

Документ 5.

«Нелегко поставить мысль в такое отношение к царствованию Екатерины II. Старшие из тех, кому теперь приходиться вспоминать это царствование по поводу исполнившегося столетия со дня его окончания, живо помнят еще поздние отзвуки двух резких и непримиримо противоречивых суждений о нем, сложившихся еще при жизни Екатерины IIи долго державшихся в обществе после нее. Одни говорили о том времени с восторженным одушевлением или с умиленным замиранием сердца: блестящий век, покрывший Россию бессмертной, всесветной славой ее властительницы, время героев и героических дел, эпоха широкого небывалого размаха русских сил, изумившего и напугавшего вселенную… По мнению других, вся эта героическая эпопея была не что иное, как театральная феерия, которую из-за кулис двигали славолюбие, тщеславие и самовластие; великолепные учреждения заводились для того только, чтобы прослыть их основательницей, а затем оставлялись в пренебрежении, без надлежащего надзора и радения об их развитии и успехе; вся политика Екатерины была системой нарядных фасадов с неопрятными затворками, следствиями которой были полная порча нравов в высших классах, угнетение и разорение низших, общее ослабление России. Тщеславие доводило Екатерину, от природы умную женщину, до умопомрачения, делавшего ее игрушкой в руках ловких и даже льстецов, умевших пользоваться ее слабостями, и она не приказывала выталкивать из своего кабинета министра, в глаза говорившего ей, что она премудрее самого Господа Бога»

Размещено на Allbest.ru