Магистратам предоставлялись полномочия в сфере заботы о развитии торговли и промышленности, судебной, полицейской, хозяйственной и финансовой деятельности (возлагалась обязанность наблюдения как за раскладкой государственных сборов и пошлин, так и за их сбором). Как замечает Н. Н. Ефремова, здесь наблюдалось противоречие - т. к. в население города фактически входило также оброчное крестьянство, занимавшееся ремеслами, извозом и т. п., формально оно не считалось городским, крепостные крестьяне, даже отпущенные на оброк, подлежали суду своих господ Ефремова, Н. Н. Реорганизация российской юстиции в эпоху Просвещения [Текст] / Н. Н. Ефремова // Журнал российского права, 2008. - № 3. - С. 135-148. - ISBN 1605-6590.. Объектом управления и суда магистратов были только горожане.

На магистраты предполагалось возложить наблюдение за внутренним порядком и благоустройством в городе, но как утверждает Гильченко, на деле этого не было реализовано Гильченко, Л. В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России [Текст] : монография / Л. В. Гильченко. - М. : Московский общественный научный фонд, - 1998. - 109 с. - ISBN 5-89554-029-5. - С. 6.. Права самообложения и самостоятельного расходования собранных сумм магистраты не получили.

По поводу выборного характера магистратов следует отметить, что в результате гильдейской реформы 1721 г. Петр поделил горожан (регулярных граждан) на две гильдии с правом гильдейских купцов участвовать в выборах в городские магистраты. Что касается бедных или «подлых» горожан, работавших по найму, то они не имели избирательного права и не участвовали в выборах в городские магистраты Анохина, С. Л., Нестеренко, Е. И. [и др.] Реформы в России XVIII-XX вв.: опыт и уроки [Текст] : учеб. пособие. - 3-е изд., доп. / под ред. Я. А. Пляйса. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 512 с. - ISBN 978-5-9558-0339-5, ISBN 978-5-16-009216-4. - С. 24..

В итоге магистраты оказались еще одним учреждением полицейского государства, черты которого Россия приобрела по образцу западноевропейских абсолютистских монархий, с ограниченными возможностями для решения хозяйственных дел, но с большими полномочиями в сфере финансово-полицейской деятельности. То есть государство, по-прежнему решало насущные задачи поступления средств в казну, своевременного сбора налогов. Магистраты, как и губернии, стали не мастной самоуправляющейся единицей, а еще одной деталью административного механизма, главной функцией которого была организация армии и отыскивание финансов на ее содержание.

Заключение

Органы центрального управления в XVII в., такие как Боярская Дума, Земский собор, имеющий черты сословно-представительного органа, приказы, особенно второй ее половине, как следует из первой части первой главы, во-первых, уже не обеспечивали эффективного функционирования государственного механизма, не отвечали новым задачам развития государства, а, во-вторых, царь уже не испытывал особую нужду в них, как это было во время и после Смуты. В XVII в. происходит постепенный переход от сословно-представительной монархии к абсолютизму.

Изучение происходящих во второй половине XVII в. реформ, планов, позволило сделать вывод о том, что уже в это время осуществлялся поиск путей преобразования государственного аппарата, появились многие подходы, которые позже были реализованы Петром I (например, параллели можно найти у Расправной Золотой палаты и петровской «Консилии министров»).

Причины реформ управления состояли в том, что Петр I осознавал задачи поступательного экономического и культурного развития страны, укрепления ее обороноспособности, ликвидации наметившегося и усиливающегося отставания от европейских стран, что требовало неотложного решения внешне- и внутриполитических задач, проведения глубоких преобразований. А эти изменения в военной, экономической и иных сферах, требовали и совершенствования самого аппарата управления. Ускорила проведение глубоких преобразований Северная война. То есть реформирование всей системы высших государственных и церковных органов, во многом определялось конкретными условиями и нуждами военного времени, не имело достаточно четкого заранее продуманного плана, в отличие от планов Федора Алексеевича.

Во второй части первой главы были рассмотрены реформы центральных органов управления при Петре I. Выяснилось, что в итоге реформ роль государства и государственных институтов окрепла, церковь окончательно подчинилась государству. Реформы в системе управления способствовали складыванию в России абсолютизма, главной социальной опорой которого становится дворянство.

При Петре I происходит создание института государственной должности и государственной службы как повинности. Преобразования Петра I, связанные с учреждением Сената, коллегий и иных органов и должностей, по сравнению с существовавшими до этого Боярской Думой, приказами имели прогрессивное значение, основывались принципах разграничения сфер управления, высокой степени централизации, коллегиального принципа рассмотрения и решения дел, бюрократическом принципе, тщательной регламентации работы органов. Но новые органы не были лишены недостатков, связанных с отсутствием самостоятельной позиции, ограниченных полномочиях, неопределенностью во взаимоотношениях между собой, медлительностью рассмотрения дел и других отрицательных явлениях в созданном Петром мощном бюрократическом государстве с подчиненным ему аппаратом управления.

Во второй главе рассматривается губернское и городское управление, в котором нашли отражение негативные явления, подобные связанным с реформированием центральных органов управления. Как и в предыдущем случае, прежде всего, изучались предпосылки, имеющиеся планы преобразований второй половины XVII. Выяснилось, что уже при царе Федоре Алексеевиче усиливается власть воевод на местах и их ответственность перед центром, разрабатывается проект государственно-административного переустройства страны, намечается разделение страны на наместничества (будущие губернии).

Губернская реформа, в которой можно выделить два этапа, показала, что формально (не фактически) Петр I решил поставленные задачи подчинения местных чиновников новым центральным учреждениям, создания более эффективной системы контроля за их деятельностью и отчетности. Была решена задача придания областным органам управления функции полицейского контроля. Отделить судебную деятельность от административной не удалось. Результатом реформ стало единой централизованной бюрократической системы управления.

Однако созданная система управления оставалась трудноуправляемой из-за больших размеров территории России, подразделение губерний происходило неравномерно. Губернаторы были замкнуты на местных проблемах, присущих той или иной территории. Эффективность их работы зависела от личного вмешательства Петра I. Несмотря на подчинение центру, губернаторы становились практически полновластными хозяевами в своих губерниях, выполняя в них почти все функции государственного управления, что порождало произвол, взяточничество и казнокрадство. Прокуроры не могли в должной мере контролировать их деятельность.

В результате реформ в сфере городского управления, магистраты оказались еще одним учреждением полицейского государства, черты которого Россия приобрела по образцу западноевропейских абсолютистских монархий, с ограниченными возможностями для решения хозяйственных дел, но с большими полномочиями в сфере финансово-полицейской деятельности. То есть государство, по-прежнему решало насущные задачи поступления средств в казну, своевременного сбора налогов. Магистраты, как и губернии, стали не мастной самоуправляющейся единицей, а еще одной деталью административного механизма, главной функцией которого была организация армии и отыскивание финансов на ее содержание.

В целом реформы органов управления Петра I показали пример реформ практически всех важнейших звеньев управления, направленных на формирование четкой вертикали власти, соответствующей абсолютизму. Новыми чертами системы стали: унификация, централизация, коллегиальность, дифференциация функций административного аппарата, милитаризация. Общим негативным последствием было разрастание управленческого аппарата, его удорожание, бюрократизация.

Список использованной литературы

Источники

1. Законодательство Петра I. 1696-1725 годы [Электронный ресурс] / cост., автор предисл. В. А. Томсинов. - М.: Зерцало, 2014. - прикладная прогр. Гарант, 2015.

2. Законодательство Петра I [Текст] / сост. В. М. Клеандрова, Б. В. Колобов Б. В. [и др.]. - М. : Юрид. лит., 1997. - 880 c. - ISBN 5-7260-0877-4.

3. Хрестоматия по истории государства и права России [Текст] : учеб. пособие для вузов / сост. Ю. П. Титов. - М.: ТК Велби; М.: Проспект, 2004. - 469, [1] с. - 10000 экз. - ISBN 5-98032-360-0.

Литература

4. Анисимов, Е. В. Время петровских реформ [Текст]: монография / Е. В. Анисимов. - Л.: Лениздат, 1989, 496 с. - ISBN 5-289-00262-6.

5. Айсина, Ф. О., Бородина, С. Д., Воскресенская, Н. О. [и др.] Историягосударственного управления в России [Текст]: учебник / Под ред. А. Н. Марковой, Ю. К. Федулова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, - 2007. - 319 с. - 2000 экз. - ISBN 978-5-238-01218-6.

6. Анохина, С. Л., Нестеренко, Е. И. [и др.] Реформы в России XVIII-XX вв.: опыт и уроки [Текст] : учеб. пособие. - 3-е изд., доп. / под ред. Я. А. Пляйса. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 512 с. - ISBN 978-5-9558-0339-5, ISBN 978-5-16-009216-4.

7. Белова, Т. А. Реформа Сената 1711-1725 гг.: к постановке проблемы [Текст] / Т. А. Белова // Современные проблемы науки и образования, 2012. - № 6. - С. 647-651. - ISBN 1817-6321.

8. Быстренко, В. И. История государственного управления и самоуправления в России. [Текст]: учеб, пособие / В. И. Быстренко. - Новосибирск: НГАЭиУ; М. : ИНФРА-М, 1997. - ISBN 5-7014-0098-0, 5-86225-523-0.

9. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба [Текст] : учебник / В. Д. Граждан. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007. - 496 с. - ISBN 978-5-85971-660-9.

10. Гессен, В. М. Основы конституционного права [Электронный ресурс] / В. М. Гессен; 2-е изд. - Петроград : юридический книжный склад «Право», типолитография товарищества А. Ф. Маркс, 1918. - прикладная прогр. Гарант, 2015.

11. Гильченко, Л. В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России [Текст] : монография / Л. В. Гильченко. - М. : Московский общественный научный фонд, - 1998. - 109 с. - ISBN 5-89554-029-5.

12. Ерохина, О. В. Губернаторство России: история и современность [Текст] : монография / О. В. Ерохина. - М. : ИНФРА-М, 2014. - 160 с. - ISBN 978-5-9558-0320-3.

13. Ефремова, Н. Н. Реорганизация российской юстиции в эпоху Просвещения [Текст] / Н. Н. Ефремова // Журнал российского права, 2008. - № 3. - С. 135-148. - ISBN 1605-6590.

14. Енисейский энциклопедический словарь [Текст] / гл. ред. Н. И. Дроздов. - Красноярск : Русская энциклопедия. - 1998. - 736 с. - 10000 экз. - 5-88329-005-1.

15. История отечественного государства и права [Текст] : учебник / под ред. О. И. Чистякова. - 5-е изд., перераб. и доп. Ч. 1. - М. : Юрайт, - 2009. - 478 с. - Библиогр.: с. 467-474. - ISBN 978-5-9916-0090- 3. - ISBN 978-5-9692-0521-5.

16. Ключевский, В. О. Курс русской истории. Полное издание в одном томе [Текст] / В. О. Ключевский. - М. : АЛЬФА-КНИГА, 2009. - 1197 с. : ил. - 6 000 экз. - ISBN 978-5-9922-0421-6.

17. Липатов, Э. Г., Масленникова, Е. В., Татаринова, Л. Н., Чаннов, С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Э. Г. Липатов, Е. В. Масленникова, Л. Н. Татаринова, С. Е. Чаннов. - прикладная прогр. Гарант, 2015.

18. Павленко, Н. И., Андреев И. Л., Кобрин В. Б., Федоров В. А. История России с древнейших времен до 1861 года [Текст] : учебник для вузов / под ред. Н. И. Павленко.- 3-е изд., перераб. - М. : Высш. шк., 2004. - 536 с. - 10 000 экз. : ил.. - Библиогр.: с. 533-536. - ISBN 5-06-005130-7.

19. Павленко, Н. И. Петр I [Текст] / Н. И. Павленко. 8-е изд. - М. :. Молодая гвардия, 2010. - 428 с. - 6000 экз. - ISBN 978-5-235-03341-2, 978-5-235-03044-2. - С. 334.

20. Фортунатов, В. В. История мировых цивилизаций [Текст] / В. В. Фортунатов. - СПб. : Питер, - 2011. - 548 с. - 3000 экз. - ISBN 978-5-49807-315-6.

21. Черникова, Т. В. О российских истоках Петровских реформ государственного управления [Текст] / Т. В. Черникова // Вестник МГИМО-Университета. - 2012. - № 6. - С. 10-17. - ISBN 2071-8160.

22. Черкасов, К. В. Вопросы межрегионального государственного управления в царской России [Текст] / К. В. Черкасов // Гражданин и право, 2010. - № 10. - С. 12-17. - ISBN 2220-9018.

23. Чихладзе, Л. Т. Специфика регионального управления в Российской Империи [Текст] / Л. Т. Чихладзе // Административное и муниципальное право, 2008. - № 6. - С. 16-24. - ISBN 1999-2807.

24. Щепетев, В. И. История государственного управления в России [Текст] : учеб. пособие / В. И. Щепетев. - 2-е изд. - CПб. : Юридический центр Пресс, 2004. - 555 с. - ISBN 5-94201-278-4.

Размещено на Allbest.ru