Внешняя политика Украины

Размещено на http://allbest.ru

1. Особенности геостратегического и геополитического положения Украины

дипломатический украинский государственность политика

В мировой политике все более зримо проявляется тенденция к формированию единой планетарной цивилизации. В ее основе лежит реальный факт "глобализации" общественного развития, часто описываемый как возрастающая целостность мира. Занимая исключительное геополитическое положение Украина развивается в русле мировой глобальной политики, практически не имея реальных рычагов влияния на нее в силу своего экономического состояния и политического устройства. Она лишь может маневрировать между политическими и экономическими интересами глобальных политических акторов, получая определенные 2 сиюминутные выгоды. Автор рассматривает внешнюю политику Украины в новом контексте, как реальность, формируемую под воздействием мощных факторов глобальных международных отношений, как производную реальной политики ведущих международных акторов. Внешняя политика Украины в современном мире формируется на пересечении геополитических интересов Соединенных штатов Америки, Европейского Союза и Российской Федерации. Этот фактор в значительной мере определяет и вектор политического процесса в Украине. Внутри страны политические силы балансируют на существующей реальности: Украина - разорванная нация, как считал Самуэль Хантингтон.

Украина, занимающая важное геополитическое положение на евразийском континенте, по-прежнему сохраняет тотальную экономическую (или более точно энергетическую) зависимость от Российской Федерации и продолжает играть определяющую роль в транзите российских энергоносителей в Западную Европу. Украина оказалась в треугольнике геополитических интересов ведущих мировых игроков: США, Европы и России. Это, прежде всего, интересы экономические и интересы безопасности (военной и гуманитарной). Фактически в современных условиях Украина заняла геополитическое место Западной Европы, и играет роль Западной Европы в условиях биполярного мира второй половины ХХ столетия. На территорию Украины концентрируются интересы США, Европы и России. Эти интересы создают корридор в котором Украина может проводить свою внешнюю политику. При этом необходимо отметить, что в силу объективных причин, определяющих место в структуре международных отношений, Украина не в состоянии иметь претензии на собственные геополитические интересы, даже в Балто-Черноморском регионе. В этом контексте актуальность темы представляет для исследования особый интерес.

США не рассматривает Украину в качестве стратегического экономического партнера со всеми вытекающими последствиями (торговля, инвестиции, передача технологий, развитие науки, образования и т.п.), но проводит в Украине последовательную политику, направленную на усвоение населением демократических ценностей. Эта политика медленно, но дает результаты, формирует потенциальные основы для процесса, социализации населения и развития гражданского общества в Украине. Интересы Европейского Союза в Украине в глобальных целях совпадают с интересами США, однако имеют некоторые существенные различия.

Для Украины это особо актуально, она не только покинула старую систему СССР, это абсолютно новое государство ранее не входившее ни в одну из международных систем в качестве независимого субъекта международных отношений.

В экспертном рейтинге «недееспособных» государств мира - Failed States Index 2009, который отражает способность (и неспособность) властей контролировать целостность территории, а также демографическую, политическую и экономическую ситуацию в стране, Украина занимает 110 место и находится в оранжевой зоне - опасный уровень рисков. По ряду показателей находится на критическом уровне. Это касается в первую очередь: Пункт 3. устойчивая и перманентная миграция людей; Пункт 4. наличие недовольных и мстительно настроенных групп; Пункт 5. неравномерное экономическое развитие; Пункт 6. резкое ухудшение состояния экономики; Пункт 7. беззаконие и криминализация государства; Пункт 11. усиление групповых и/или клановых элит; Пункт 12. вмешательство других государств или внешних игроков. Особо опасными представляются такие тенденции, как наличие недовольных и мстительно настроенных групп, беззаконие и криминализация государства, усиление групповых и/или клановых плит, которые приближаются к пиковым значениям.

Без Украины бесполезным выглядит существование Таможенного Союза и не менее предсказуемыми представляются причины глубокой заинтересованности страной со стороны западных государств: самая большая европейская страна с более чем 45 миллионным населением, большим рынком сбыта продукции, важным геополитическим расположением небезосновательно является предметом серьезных споров и противоборств мировых блоков и союзов.

Исторически так сложилось, что разные части Украины успели побывать в составе нескольких империй, соответственно это оставило ощутимый след, как в развитии непосредственно самих территорий, так и в ментальном восприятии современных политических процессов в стране ее населением. Противопоставление запада и востока страны неоднократно использовалось политическими технологами в избирательных кампаниях. Ярчайшим примером этого можно считать президентские выборы 2004 года, которые переросли в события, известные как «Оранжевая революция». Похожий сценарий разыгрывается и в канун выборов президента 2015 года, так как мирные митинги в поддержку евроинтеграции, последовавшие после Вильнюсского саммита ЕС, переросли в столкновения и противоборство за внешнеполитический вектор развития страны. А распределяющая линия как раз проходит между востоком и западом Украины, которые еще не готовы однозначно ответить по поводу места государства во внешнеполитических стратегиях.

1. Страна находится в глобальном геополитическом «кольце» Северного полушария, образованном территориями стран «триады» и коммуникациями между ними. При этом, на западе территория Украины непосредственно прилегает к европейским государствам, которые после расширения Европейского союза (далее - ЕС) входят в мощные интеграционные союзы мира. В значительной степени именно от Украины зависит выполнение контактной, а не барьерной функции ее границами (особенно западными).

2. Суверенной Украине удобно активизировать взаимодействие с евроатлантическими структурами, рассчитывая на привлечение технологий и капитала стран Европы, США и Японии и, в свою очередь, сохранять добрососедские отношения со странами евразийских структур (прежде всего, с Россией), которые остаются важными рынками сырья (особенно энергоносителей, леса, цветных металлов и т.д.) и не менее важными рынками сбыта.

3. На современном этапе важным фактором формирования геополитической стратегии Украины можно считать глобализацию политической, экономической, социальной жизни общества. глобализация имеет как положительные, так и отрицательные воздействия на современную геополитику Украины.

К положительным факторам относятся:

· возможность глобального регулирования экологической ситуации в государстве;

· защита общества от глобальных угроз различного характера, которые непреодолимые для каждого отдельного государства и даже сверхгосударства;

· возможность «подтянуть» экономику страны до уровня высокоразвитых стран; координация борьбы со СПИДом, наркоманией, терроризмом и т.п.

Среди негативных факторов выделяют:

· увеличение разрыва в уровнях экономического и социального развития между Украиной и странами «золотого миллиарда»;

· рост безработицы, бедности, беспризорности, а также техногенные перегрузки и деградация окружающей среды;

· экономическое и политическое ослабление Украины, угнетение внутреннего национального рынка, национальной экономики, что приведет к практическому устранению страны из конкурентной среды;

· увеличение теневой экономики, ее разрастание до уровня глобально-мировой и выход из-под контроля Украины как нации-государства;

· общая криминализация экономической деятельности, рост коррупции;

· конфликт между требованиями глобализации и социально-культурными и экономическими традициями нашего государства.

2. Дипломатическая деятельность УНР, ЗУНР, УССР в 1918-1923 гг.

УНР. Образование Секретариата

Украина как независимое государство остро нуждалось в своем собственном ведомстве, которое должно было бы осуществлять внешнеполитическую деятельность от лица государства.

Образование внешнеполитического ведомства Украины неразрывно связано с созданием нового, самостоятельного государства и провозглашением 10 июня 1917 года Первого Универсала Украинской Центральной рады.

Процесс формирования органов законодательной и исполнительной власти нашел своё оформление в провозглашенном Центральной Радой 16 июля 1917 года Втором Универсале. В нем шла речь об образовании Генерального Секретариата -- исполнительного органа власти. С первых дней существования Генерального секретариата в его составе начал свою деятельность Генеральный секретариат по национальным делам, который явился прообразом первого внешнеполитического ведомства Украины в XX веке.

22 декабря 1917 года, Глава Генерального Секретариата Украинськой Народной Республики, провозглашенной Третьим Универсалом Центральной Рады, Владимир Винниченко и Генеральный секретарь по межнациональным делам Александр Шульгин подписали «Законопроект про образование Генерального секретариата международных дел». Законопроект был одобрен на заседании Правительства УНР в этот же день.

Важный импульс дальнейшему развитию украинской внешнеполитической службы дал провозглашенный 12 января 1918 года Четвертый Универсал Центральной Рады, в котором УНР провозглашалась «самостоятельной, не от кого не зависимой, свободной, суверенной державой Украинского Народа».

За время деятельности Центральной Рады был начат процесс установления дипломатических отношений с государствами мира. Например, в декабре 1917 года украинское правительство установило связи со странами Антанты, принимая представителей Франции и Великобритании.

3. Участие УССР в создании Союза ССР в 1922 г.

Формально УССР возникла как самостоятельная Государство, находившаяся с РСФСР лишь в договорных отношениях, однако фактически начиная с 1919 г., она была в полной зависимости от последней. Российские руководители не учитывали независимый статус Украины и время от времени вмешивался в ее внутренние дела.

По этому поводу украинское руководство (X. Г. Раковськнй, М. В. Фрунзе, Н. А. Скрыпник, Г. И. Петровский и др.) обратились в марте 1922 г. в ЦК РКП (б) с предложением упорядочить отношения между РСФСР и УССР, имея в виду образование конфедерации советских республик, т.е. сохранения их суверенитета. Учитывая, что подобные предложения были выдвинуты и в других республиках, политбюро ЦК Российской компартии создало специальную комиссию под председательством В. В. Куйбышева. Сначала комиссия склонилась к предложению И. В. Сталина о вхождении республик в состав РСФСР на правах автономии. Однако после острой критики плана «автономизации» со стороны В. И. Ленина комиссия приняла ленинский план создания федерации равноправных республик.

Союз ССР был создан 30 декабря 1922 на I Всесоюзном съезде Советов. Его основали: Россия, Украина, Белоруссия, Закавказская федерация (Грузия, Армения, Азербайджан). Согласно Союзным договором СССР должен был стать федеративным государством, т.е. союзом государств во главе с центральной властью (конфедерация не имеет такой власти). Большинство вопросов внутренней и экономической политики должна решаться на республиканском уровне. Однако жесткая централизация, усилившаяся в условиях правления Сталина, постепенно привела к полной ликвидации суверенитета республик и превращение СССР из федеративного государства в унитарное, т.е. такую, где республики фактически были не государствами, а административными территориями, хотя и сохраняли некоторые атрибуты государственности. Об этом свидетельствуют признания территориальной целостности Украины, существование в республике собственного административного центра и государственного аппарата, предоставление определенных прав компактно проживающим национальным меньшинствам и др. Свидетельством унитарного характера вновь многонационального государства является тот факт, что большинство республиканских руководителей Украины назначались из Москвы: в 1923 г. - П. Постышев, в 1925 г. - Л. Каганович, в 1938 г. - Н. Хрущев.

4. Внешнеполитическая деятельность УССР в 1945-1984 гг.

Если в 1950 г Украина была членом 20-ти международных организаций и их органов и институтов, то на 1958 г. этот перечень вырос еще на 16 По данным министерства иностранных дел УССР, в течение 1964-1962 pp ре еспублика заключила 50 соглашений, конвенций и договоров, принимая непосредственное участие в 29-ти международных институтціях.

5. Внешнеполитическая деятельность УССР в 1985-1990 гг. Декларация о государственном суверенитете Украинской ССР от 16 июля 1990 г.

Международная деятельность Украины в период 1944-1990 годов была в основном ориентирована на участие в работе Организации Объединенных Наций (ООН), что давало возможность, хотя и символическую и ограниченную, информировать мировую общественность о жизни Украины, участвовать в обсуждении мировых и региональных проблем, приобретать опыт в сфере многосторонней дипломатии.

Как государство-основательница ООН Украина (Украинская ССР) участвовала в разработке Устава этой организации, формировании ее структуры, органов и учреждений.

Делегация УССР развернула активную деятельность в ООН уже в первые годы ее существования. Украинская делегация внесла немало предложений с Уставом ООН, временных правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН, резолюций в отношении беженцев и переселенцев, перемещенных лиц, представительства неправительственных организаций в Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС), работы Дунайской конференции и тому подобное.

В 1945 Украинская ССР становится членом Международного Суда, в 1946 гг. - Всемирной организации здравоохранения, в 1947 гг. - Всемирного почтового союза, в 1948 гг. - Всемирной метеорологической организации, в 1954 гг. - Международной организации труда ( МОТ,) ЮНЕСКО, в 1956 гг. - Европейской экономической комиссии, в 1957 гг. - МАГАТЭ.

В 1948-1949 и 1984-1985 годах Украина избиралась непостоянным членом Совета Безопасности ООН. Однако лишь в 2000-2001 годах, когда Украина была в третий раз избрана в СБ ООН, наше государство действовала как независимый участник международных отношений.

В советские времена Украина становилась членом ЭКОСОС, Административного Совета МОТ, Совета руководителей Программы ООН по окружающей среде, Совета управляющих МАГАТЭ, Комитета по борьбе с апартеидом и по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа.

Среди проблем, которые решались ООН при активном участии Украины, были проблемы разоружения, в частности запрещению химического оружия, неприменения силы, демилитаризации космоса, ликвидации остатков колониализма, запрета наемничества. На 45-й сессии ГА ООН (1990г.) 126 стран приняли резолюцию о международном сотрудничестве по преодолению последствий Чернобыльской аварии.

1945-1990 гг. Участие УССР в международных организациях, в первую очередь ООН, руководствовалась Москвой. В то же время, работники украинской внешнеполитической службы получали необходимый профессиональный опыт.

6. Закрепление Украиной статуса независимого государства в 1991 г. Международное признание независимости Украины

Главной задачей суверенной Украины с первых дней ее существования стало осуществление государственного строительства.

Декларация о государственном суверенитете Украины (16 июля 1990г.), Акт провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 г.), итоги Всеукраинского референдума (1 декабря 1991 г.), Конституция Украины, принятая 28 июня 1996г., законодательство Украины, указы Президента Украины стали правовой основой для строительства независимого и суверенного Украинского государства.

Главные шаги государственного строительства в первые годы независимости.

· Законом от 17 сентября в 1991 г. название "Украинское Советская Социалистическая Республика " была заменена на исконное название государства - "Украина ".

· Законом от 8 октября в 1991 г. "О гражданстве Украины" определён правовой статус ее населения. Гражданство Украины предоставлялось всем, кто проживал на ее территории, не был гражданином другой державы и не отрицал этого.

· В ноябре в 1991 г. принят закон "О Государственной границе Украины", которой устанавливались границы, порядок их охраны и пересечения.

· Сразу же после провозглашения независимости началось создание законодательной базы межнациональных отношений. В принятой Верховным Советом 1 ноября 1991 г. "Декларации прав национальностей Украины" подчёркивается, что Украина гарантирует всем народам, национальным группам, гражданам, которые проживают на ее территории, равные економические, политические, социальные и культурные права.

Следующим важным документом стал закон "О национальных меньшинствах в Украине". Он зафиксировал право каждого народа на культурно-национальную автономию, то есть на развитие своей национальной культуры, возрождения историко-культурных традиций, использования национальной символики, исповедование своей религии, создание национальных культурных и учебных заведений, удовлетворение потребностей в литературе, искусстве, средствах массовой информации.

· Строительство собственных Вооруженных сил на основе закона "О вооруженных силах Украины" от 6 декабря в 1991 г. и принятой 19 октября в 1993 г. военной доктрины Украины. Военная доктрина базируется на безъядерном и внеблоковом статусе Украины, принципе разумной достаточности и отказе от признания любой страны потенциальным противником. Это и определяет пути дальнейшего военного строительства в Украине.

· Создания правоохранительного органа - Службы безопасности Украины (СБУ), компетенция которого заключается в защите государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, научно-технического и оборонного потенциала Украины, в борьбе с организованной преступностью в сфере управления и экономики.

· В январе-феврале в 1992 г. Верховная Рада утвердила государственную символику Украины: Государственный герб (тризуб), Государственный флаг (сине-желтый), Государственный гимн (музыка М. Вербицкого к национальному гимну "Еще не умерла Украина").

· Практически с нуля создано такие институты, как Национальный банк Украины, посольства и консульства, экспортно-импортные организации, Украинская фондовая биржа.

· Чрезвычайно сложным и длительным выявился процесс формирования трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Первой, 2 декабря в 1991 г. независимость Украины признала Польша. Тогда же премьер-министр Канады Б. Малруни заявил, что Канада признает Украину как независимое государство.

3 декабря Украину признала Венгрия, 4 декабря - Литва и Латвия. 5 декабря к ним присоединились Аргентина, Болгария, Боливия, Россия и Хорватия. За всего декабря независимость Украины признали 68 держал. Среди них были все государства "Большой семерки". До конца января в 1992 г. Украину уже признала 91 государство. С 27 государствами были установлены дипломатические отношения.

Признание Украины происходило не только на двустороннем уровне, но и на уровне международных организаций. 30 января в 1992 г. Украина стала членом Совещания из безопасности и сотрудничества в Европе (теперь - Организация из безопасности и сотрудничества в Европе), а немного погодя, 10 марта в 1992 г. присоединилась в Североатлантический совет по сотрудничеству (с 1998 г. - Совета евроатлантического партнерства).

7. Внешнеполитический механизм Украины

В структуру внутригосударственных органов внешних сношений Украины входит:

- Парламент - Верховная Рада Украины;

- Глава государства - Президент Украины;

- Правительство - Кабинет Министров Украины;

- Ведомство иностранных дел - Министерство иностранных дел Украины;

- Министерства и ведомства Украины. В соответствии с положениями Конституции Украины Верховная Рада Украины: определяет основы внутренней и внешней политики; заслушивает внеочередные и ежегодные послания Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; объявляет по представлению Президента Украины состояние войны и заключение мира; одобряет решение Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины, осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины; подтверждает решение о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществляет парламентский контроль в рамках Конституции Украины, дает в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсацию международных договоров Украины. Верховная Рада Украины осуществляет другие полномочия, в соответствии с Конституцией Украины к ее ведению (статья 85 Конституции Украины).

Президент Украины: является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины (статья 102 Конституции Украины), он обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; обращается с посланиями к народу, ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства; ведет переговоры и заключает международные договоры Украины, принимает решения о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; присваивает высшие дипломатические ранги; возглавляет Совет национальной безопасности и обороны; вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против нее, принимает решение о принятии в гражданство и прекращения гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине. Президент Украины осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией Украины (статья 106 Конституции Украины).

Кабинет Министров Украины в соответствии с Конституцией Украины: обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства, выполняет Конституцию и законы Украины, акты Президента Украины, принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины; организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины; направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти. Кабинет Министров выполняет другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины (статья 116 Конституции Украины).

Практическое осуществление внешней политической деятельности государства и организация ее дипломатической деятельности возложена на Министерство иностранных дел Украины (МИД Украины). МИД Украины действует на основании Положения о Министерстве иностранных дел Украины, утвержденного Кабинетом Министров Украины 18 февраля 1993 года. МИД обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики Украины и осуществляет координацию деятельности всех участников внешнеполитических связей Украины. В пределах своих полномочий МИД организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет контроль за их реализацией. В своей деятельности МИД Украины руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, решениями Кабинета Министров Украины.

Главными задачами МИД Украины являются:

- Участие в реализации государственного суверенитета Украины в сфере внешней политики, содействие повышению международного авторитета государства;

- Обеспечение в пределах своих полномочий проведение единого внешнеполитического курса Украины с целью всестороннего развития политических, экономических, гуманитарных, научных и иных связей с зарубежными государствами;

- Разработка и участие в осуществлении концепции развития внешнеполитической деятельности государства;

- Защита прав и интересов Украины, ее физических и юридических лиц за границей;

- Анализ внешнеполитической деятельности Украины, разработка и осуществление комплекса мероприятий, направленных

на повышение эффективности внешнеполитических связей Украины, в первую очередь, оказание организационно-методической и информационной помощи участникам внешнеполитических отношений;

- Организация, координация и финансирование работы представительств Украины за рубежом, а также содействие деятельности представительств иностранных государств на территории Украины и др..

Соответствии с этими задачами МИД Украины:

- Разрабатывает приоритетные направления сотрудничества с другими государствами;

- Обеспечивает участие Украины в подготовке международных договоров с другими государствами и международными организациями;

- Подает в Кабинет Министров Украины предложения о подписании, ратификации, принятии, одобрении международных договоров или присоединении к ним;

- Вносит в Кабинет Министров Украины предложения о создании, реорганизации и ликвидации за рубежом посольств, консульских учреждений, постоянных представительств Украины при международных организациях и представительств Министерства иностранных дел в Украине, направляет на работу;

- Ведет учет иностранных представительств, их персонала на территории Украины, поддерживает с ними контакты в целях активизации и расширения международного сотрудничества со странами, которые они представляют;

- Обеспечивает визовую политику Украины, выдачу дипломатических и служебных паспортов;

- Обеспечивает проведение в системе МИД Украины единой кадровой политики и функционирования структур, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров для представительств Украины за рубежом;

- Организует осуществление мероприятий по вопросам эвакуации имущества и персонала дипломатических представительств Украины из государств, находящихся с ней в состоянии войны;

- Разрабатывает и утверждает сметы доходов и расходов иностранных учреждений Украины.

Министерства и ведомства Украины являются органами внешних сношений государства специальной компетенции, они действуют на основании положений о соответствующем министерстве или ведомство разрабатываются и утверждаются Кабинетом Министров Украины, или их подтверждает президент Украины. В основе организации системы внешних сношений министерств и ведомств Украины лежит функциональный подход - объективная необходимость осуществления международных контактов с аналогичными министерствами и ведомствами иностранных государств, с целью более эффективного решения вопросов, входящих в профильную компетенцию этих органов, посредством обмена или восприятие зарубежного опыта или с целью объединения усилий для коллективного решения возникающих проблем. Это прежде всего относится к министерствам и ведомствам внешней торговли, внутренних дел, связи, здравоохранения, охраны окружающей среды и т.д.

К зарубежным органам внешних сношений относятся:

- Постоянные органы (дипломатические представительства: посольства и миссии, консульские представительства, торговые представительства, постоянные представительства государств при международных организациях);

- Временные органы (специальные комиссии или миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и разрешения других вопросов, делегации, направляемые для участия в международных конференциях).

8. Внешнеэкономическая активность Украины, специфика ее участия в мирохозяйственных связях

Украина относится к государствам с высоким уровнем открытой экономики, на которую приходится 0,07% мирового ВВП и 0,3% мирового экспорта.

Объем экспорта внешней торговли товарами составил 38,4 млрд долл. США и увеличился по сравнению с 2005г. на 12,1%, а объем импорта - 45 млрд. Долл. и увеличился на 24,6%, то есть импорт увеличивается более высокими темпами, чем экспорт.

Основные страны партнеры Украины в экспорте и импорте товаров-РФ, Италия, Турция, Польша

Основу товарной структуры экспорта составляют недрагоценные металлы и изделия из них, продукция химической промышленности, минеральные продукты. В общем объеме импорта товаров преобладают минеральные продукты, машины, оборудование, продукция химической промышленности, средства транспорта.

Основные статьи экспорта украинской продукции в экономических союзов в 2006 p .:

§ страны Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС): черные и цветные металлы, а также изделия из них;

§ страны СНГ: продукция машиностроения, черные и цветные металлы, а также изделия из них, готовые продукты питания;

§ страны Централ ьно-Европейской зоны свободной торговли (ЦЕФТА): минеральные продукты, черные и цветные металлы, а также изделия из них;

§ страны ЕС: черные и цветные металлы, а также изделия из них, минеральные продукты, продукты растительного происхождения;

§ страны Организации производителей и экспортеров нефти (ОПЕК): черные и цветные металлы, а также изделия из них, продукты растительного происхождения.

9. Базовые принципы внешней политики Украины и их закрепление в основных документах Украинского государства

Украинская государство реализует внешнюю политику на таких принципах:

1. Осуществлять открытую внешнюю политику и стремится к сотрудничеству со всеми заинтересованными партнерами, избегая зависимости от отдельных государств или групп государств.

2. Развивать украинские двусторонние и многосторонние отношения с другими государствами и международными организациями на основе принципов добровольности, взаимоуважения, равноправия, взаимовыгоды, невмешательства во внутренние дела.

3. Не враждовать ни с одним государством.

4. Осуждать войну как орудие национальной политики, придерживаться принципа неприменения силы и угрозы силой и стремиться к решению любых международных споров исключительно мирными средствами.

5. Не ставить территориальных претензий к соседним государствам и не признавать никаких территориальных претензий к себе.

6. Неуклонно придерживаться международных стандартов прав человека, обеспечивать права национальных меньшинств, которые проживают на территории Украины, и принимать надлежащие меры к сохранению национальной самобытности зарубежных украинцев соответствии с нормами международного права.

7. Придерживаться принципа неделимости международного мира и международной безопасности и считать: угроза национальной безопасности любого государства представляет угрозу общей безопасности и мира во всем мире. Во внешней политике она отстаивает подход: "Безопасность для себя - через безопасность для всех".

8. Руководствоваться принципом примата права во внешней политике, признавая приоритет общепризнанных норм международного права перед нормами внутригосударственного права.

9. Безоговорочно придерживаться принципа добросовестного выполнения всех своих международных обязательств и считать надлежащим образом ратифицированные договоры частью внутреннего права.

10. Во внешней политике применять фундаментальные общечеловеческие ценности, осуждать практику двойных стандартов в межгосударственных взаимоотношениях.

11. Выступать против присутствия вооруженных сил других государств на украинской территории, а также против размещения иностранных войск на территориях других государств без их четко выраженного согласия, кроме случаев применения международных санкций в соответствии с Уставом ООН.

12. Осуществлять, в соответствии с международным правом, невооруженные принудительные санкционные меры в случаях международных правонарушений, которые наносят Украине вреда.

13. Применять свои Вооруженные силы в случаях актов вооруженной агрессии против Украины и других вооруженных посягательств на ее территориальную целостность и неприкосновенность Государственной границы или выполнения своих международных обязательств.

14. Считать себя наравне со всеми бывшими советскими республиками, правопреемницей Союза PCP и не признавать каких-либо преимуществ и исключений из этого принципа для одной из дер-жал-правопреемниц без оформленного надлежащим образом согласия всех этих государств.

10. Место МИД в системе политической власти Украины. Формирование украинской дипломатии в 1990-х - 2000-х гг.

Практическое осуществление внешней политической деятельности государства и организация ее дипломатической деятельности возложена на Министерство иностранных дел Украины (МИД Украины). МИД Украины действует на основании Положения о Министерстве иностранных дел Украины, утвержденного Кабинетом Министров Украины 18 февраля 1993 года. МИД обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики Украины и осуществляет координацию деятельности всех участников внешнеполитических связей Украины.В пределах своих полномочий МИД организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет контроль за их реализацией. В своей деятельности МИД Украины руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, решениями Кабинета Министров Украины.

Главными задачами МИД Украины являются:

- Участие в реализации государственного суверенитета Украины в сфере внешней политики, содействие повышению международного авторитета государства;

- Обеспечение в пределах своих полномочий проведение единого внешнеполитического курса Украины с целью всестороннего развития политических, экономических, гуманитарных, научных и иных связей с зарубежными государствами;

- Разработка и участие в осуществлении концепции развития внешнеполитической деятельности государства;

- Защита прав и интересов Украины, ее физических и юридических лиц за границей;

- Анализ внешнеполитической деятельности Украины, разработка и осуществление комплекса мероприятий, направленных

на повышение эффективности внешнеполитических связей Украины, в первую очередь, оказание организационно-методической и информационной помощи участникам внешнеполитических отношений;

- Организация, координация и финансирование работы представительств Украины за рубежом, а также содействие деятельности представительств иностранных государств на территории Украины и др..

Соответствии с этими задачами МИД Украины:

- Разрабатывает приоритетные направления сотрудничества с другими государствами;

- Обеспечивает участие Украины в подготовке международных договоров с другими государствами и международными организациями;

- Подает в Кабинет Министров Украины предложения о подписании, ратификации, принятии, одобрении международных договоров или присоединении к ним;

- Вносит в Кабинет Министров Украины предложения о создании, реорганизации и ликвидации за рубежом посольств, консульских учреждений, постоянных представительств Украины при международных организациях и представительств Министерства иностранных дел в Украине, направляет на работу;

- Ведет учет иностранных представительств, их персонала на территории Украины, поддерживает с ними контакты в целях активизации и расширения международного сотрудничества со странами, которые они представляют;

- Обеспечивает визовую политику Украины, выдачу дипломатических и служебных паспортов;

- Обеспечивает проведение в системе МИД Украины единой кадровой политики и функционирования структур, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров для представительств Украины за рубежом;

- Организует осуществление мероприятий по вопросам эвакуации имущества и персонала дипломатических представительств Украины из государств, находящихся с ней в состоянии войны;

- Разрабатывает и утверждает сметы доходов и расходов иностранных учреждений Украины.

11. Обретение Украиной безъядерного статуса

Одним из первых весомых внешнеполитических шагов Украины от времени приобретения независимости стала практическая реализация курса на безъядерный статус. Этот курс обеспечивал укрепление международного положения Украины. Не придерживаясь такой политики, было невозможно получить поддержку международного содружества для украинского государственно-созидательного процесса.

На время провозглашения независимости Украина была ядерным государством. На ее территории размещалась 43-я ракетная армия, совокупный ядерный потенциал которой превышал потенциал Великой Британии, Франции или Китая.

В Декларации о государственном суверенитете Верховная Рада провозглашала, что Украина будет придерживаться трех неядерных принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерное оружие. В подтверждение Декларации 24 октября в 1991 г. парламент одобрил Заявление о безъядерном статусе Украины. 9 апреля в 1992 г. было утвержденное постановление о дополнительных мероприятиях относительно обеспечения приобретения Украиной безъядерного статуса.

23 мая в 1992 г. в Лиссабоне был подписан протокол к Договору между СССР и США от 31 июля в 1991 г. о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНО). С подписанием этого протокола Украина превращалась из объекта Договора в его полноправного субъекта. Вместе с Беларусью и Казахстаном она принимала на себя обязательство присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия.

18 ноября в 1992 г. Верховная Рада приняла постановление о ратификации Договора о СНО и Лиссабонского протокола. Президенту и исполнительной власти Украины поручалось провести международные переговоры относительно вопросов, которые имели принципиальное значение для выполнения Украиной Договора, а также утвердить программу ликвидации ядерных наступательных вооружений. В ходе трехсторонних переговоров в Киеве, Вашингтоне и Москве был достигнут компромисс, связанный с помощью Украине утилизировать ядерное оружие.

Однако до осени в 1994 г. в ядерном вооружении Украины не наблюдалось больших сдвигов. В Верховной Раде некоторые депутаты высказывались за то, чтобы не спешить претворять в жизнь уже достигнутые договоренности. Они считали, что только ядерное оружие может гарантировать Украине национальную безопасность. Эта позиция была ошибочной и политически, и сугубо технически. "Ядерная кнопка", то есть пульт управления стратегическими ракетами с ядерным боезарядом, размещенными на территории Украины, находилась в распоряжении лишь одного человека - президента Российской Федерации. Через промедление с принятием необходимых решений отношения Украины с США и другими странами Запада оставались неопределенными.

Став президентом, Л. Кучма убедил народных депутатов в необходимости предпринять решающий шаг в реализации давно провозглашенных деклараций. 16 ноября в 1994 г. Верховная Рада приняла решение о присоединении Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия при условии предоставления гарантий безопасности со стороны ядерных государств. Последняя точка была поставлена на встречи глав государств - участниц Совещания из безопасности и сотрудничества в Европе. 5 грудня в 1994 г. в Будапеште президенты России и США и премьер-министр Великой Британии предоставили Украине гарантии безопасности. В частности, они обязались уважать независимость и суверенитет и существующие границы Украины, воздерживаться от экономического давления, направленного на то, чтобы покорить своим собственным интересам осуществления Украиной прав, присущих ее суверенитету, и таким способом получить любые преимущества. Отдельные документы с предоставлением Украине гарантий безопасности одновременно подписали главы КНР и Франции.

Отказ от ядерного оружия и определения статуса Украины как безъядерного государства изменили отношения из США. Во время визита Л. Кучмы в Вашингтон были заключенные соглашения о предоставлении масштабной американской помощи Украине в осуществлении экономических реформ.

11.Украина и НАТО

Первые контакты между Украиной и НАТО были установлены в 1991 году. В феврале 1992 г. состоялся первый визит Генерального секретаря НАТО М. Вернера в Киев и в июле того же года Президент Украины Л.Д. Кравчук посетил штаб-квартиру НАТО в Брюсселе.

Украина является соучредителем и участником преемника Совета Североатлантического сотрудничества (ССАС) -- Совета евроатлантического партнерства(СЕАП), в который в настоящий момент входят 26 государств -- членов НАТО и 23 государства-партнера. СЕАП представляет собой общие политические рамки для сотрудничества между НАТО и странами-партнерами и для развития двусторонних отношений между НАТО и отдельными странами-партнерами по линии программы «Партнерство ради мира» (ПРМ).

В рамках участия в таком направлении ПРМ как борьба с международным

терроризмом Украина принимала участие в составе многонациональных сил по обеспечению мира в Боснии и Герцеговине (IFOR -- SFOR), Косово (KFOR) и других горячих точках планеты.

С февраля 2006 г. украинские офицеры проходят службу в составе Тренировочной миссии НАТО в Ираке. В созданных в Ираке учебных центрах ныне работают 43 представителя Вооруженных Сил Украины, которые обучают представителей структур безопасности Ирака. На данном этапе Украина -- единственная страна-партнер, представленная в этой миссии. В контексте вклада в борьбу с международным терроризмом Украина присоединилась к антитеррористической операции НАТО «Активные усилия». Основная цель этой операции, начатой Альянсом в 2001 г., заключается в выявлении и предотвращении террористической деятельности на Средиземном море. К последней по времени операции НАТО, к которой присоединилась Украина, принадлежит операция Международных сил содействия безопасности в Афганистане. С 12 мая 2007 г. в составе Группы по реконструкции афганской провинции Гор под руководством Литвы в Афганистане мирные задачи выполняет украинский военный медик.

Историю развития отношений Украина -- НАТО можно представить в нескольких этапах, соответствующих следующим событиям.

1. Присоединение к программе НАТО «Партнерство ради мира» (1994 г.). Программа Партнерство ради мира была создана в январе 1994 г. ПРМ дает союзникам по НАТО возможность сотрудничать со своими партнерами, не входящими в Альянс, в том числе с Россией и Украиной, по многим направлениям военной и оборонной деятельности. Практически все органы НАТО прямо или косвенно участвуют в работе по программе ПРМ. Партнерство ради мира -- ключевой фактор в развитии отношений между альянсом и странами -- участниками ПРМ.

2. Подписание Хартии об особом партнерстве между Украиной и НАТО (1997 г.). 9 июля 1997 г. в рамках Мадридского саммита НАТО состоялось подписание Хартии об особом партнерстве между Украиной и НАТО. С украинской стороны документ был подписан Президентом Л.Д. Кучмой, со стороны НАТО -- Генеральным секретарем НАТО Х. Соланой и главами государств или правительств стран -- членов НАТО. Хартия зафиксировала политические обязательства сторон на высшем уровне. Необходимость заключения данного соглашения была вызвана тем, что после обретения независимости Украина была страной огромного стратегического значения. Ее прочные связи с Западом были очень важны для стабильности в Европе.

3. Одобрение Плана действий Украина -- НАТО в 2002 г.

План действий определяет общие цели Украины и НАТО в сферах политики

и безопасности, сотрудничества в военной сфере по защите и безопасности информации. В документе также содержится перечень изменений в украинском законодательстве, которые должна принять Украина. План действий Украина -- НАТО отображает стратегию отношений страны с Альянсом и базируется на Хартии об особом партнерстве, подписанной в Мадриде (Испания, 9 июля 1997 г.), которая остается основой отношений Украина -- НАТО. Целью Плана является определение стратегических целей Украины для полной ее интеграции в натовские структуры безопасности и создания стратегических рамок для существующего и будущего сотрудничества Украина-НАТО. Политический и экономический раздел плана определяет цели в области внутренней и внешней политики, в области безопасности, задачи по реформированию украинской экономики. Документ также определяет задачи в области реформирования воинских структур, направления сотрудничества Украины и НАТО, а также вопросы финансирования совместных действий.

4. 6 апреля 2004 г. Леонид Кучма подписал «Меморандум о взаимопонимании между правительством Украины и штабами верховных главнокомандующих объединенных вооруженных сил НАТО в Атлантике и Европе». Документ предоставляет силам НАТО так называемый «быстрый доступ» на территорию Украины не только во время военных учений, но и при проведении военных операций. Это означает, что Украина может стать плацдармом для ведения любых операций НАТО, в том числе и не санкционированных СБ ООН. При таких обстоятельствах контингенты сил быстрого реагирования Альянса могут быть задействованы на всем пространстве Европейской части России и даже блокировать Черноморский флот РФ, базирующийся в Крыму до истечения срока его базирования. Документ подразумевает, что военная техника сил НАТО в случае необходимости может передвигаться по территории Украины на основании общего разрешения.

5. 13 марта 2006 года президент Виктор Ющенко подписывает указ «О Национальной системе координации сотрудничества Украины с Организацией Североатлантического договора». Цель создания Национальной системы -- подготовка Украины к вступлению в альянс. Для этого в госструктурах страны были созданы национальные координаторы, отвечавшие за выполнение «задач в соответствующих сферах сотрудничества

Сотрудничество Украины с НАТО в экономической сфере координируется Экономическим комитетом НАТО. В рамках его деятельности проводятся исследования экономических тенденций и экономических вопросов в области обороны;

Важной составляющей экономического сотрудничества Украины с НАТО в экономической области является деятельность Рабочей группы открытого состава по вопросам экономической безопасности.

Украина активно участвует в сотрудничестве в экономической сфере и в рамках Совета Евроатлантического партнерства (СЕАП). Актуальные вопросы экономического сотрудничества координируются в рамках деятельности Экономического комитета СЕАП, заседания которого происходят в штаб-квартире НАТО

12. Деятельность Украины в ООН и ее специализированных структурах

Украина принимала участие в становлении организации с самых первых дней ее создания. Будучи еще в составе СССР, украинская делегация принимала самое активное участие в формировании ООН.

После обретения независимости в 1991 году, украинская делегация начала работать самостоятельно и стала активно участвовать в международных операциях по поддержанию мира.

Украину можно назвать образцовым членом ООН. Ни одна другая страна мира не сделала для безопасности на планете больше, чем Украина, которая отказалась от ядерного арсенала. Этот шаг стал конкретным подтверждением искренней приверженности Украины миру и безопасности на планете.

В 2000-м году по инициативе Украины был проведен первый в истории саммит Совета безопасности, где присутствовали 15 глав-государств. Саммит Millenium был посвящен теме развития. С тех пор эти саммиты стали регулярными.

1948 год

Украина впервые становится непостоянным членом Совета безопасности ООН.

1968 год

Глава украинской делегации в комиссии ООН по правам человека Петр Недбайло награжден золотой медалью ООН "За выдающиеся достижения в области прав человека"

1984 год

Украина снова непостоянный член Совета безопасности ООН.

1992 год

Украина в ООН становится одним из основных участников миротворческих операций по всему земному шару. Обретя независимость в 1991 году, украинское государство постепенно избавляется от налета тоталитаризма во внешней политике. В этом же году Украина подписывает рамочную конвенцию ООН об изменении климата.

1993 год

Первая большая победа украинской дипломатии после обретения независимости. 9 июля 1993 года парламент России принял решение о том, что Севастополь принадлежит РФ и должен быть возвращен. Украина инициировала экстренное заседание Совбеза ООН по этому вопросу и 20 июля 1993 года СБ ООН признал решение российской Думы незаконным и нарушающим международные договоры. Москве пришлось уступить - как оказалось, временно.

1994 год

Украина присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия. Официальный Киев призвал к полной ликвидации этого оружия на Земле, одновременно отказавшись от третьего по размеру ядерного потенциала. В этом же году Украина выступила инициатором конвенции по безопасности персонала ООН.

1997 год

Министр иностранных дел Украины Геннадий Удовенко - глава 52-й сессии Генассамблеи ООН. Именно 52-я сессия вошла в историю как "сессия реформ", когда была принята всеобъемлющая программа реформирования организации, предложенная генсеком Кофи Аннаном.

1999 год

Украина присоединилась к миротворческой миссии в Косово. Годом позже - к миссии в Конго.

2000 год

Украина вновь избрана непостоянным членом Совбеза ООН.

2002 год

Генеральная ассамблея ООН одобряет инициативу Украины объявить 29 мая международным днем миротворцев ООН. В 2003 году Украина инициирует декларацию о приверженности борьбе с ВИЧ/СПИД.

2004 год

Украина начинает участвовать в миссии ООН в Либерии и присоединяется к Киотскому протоколу.

2006, 2008 год

Украина - член совета ООН по правам человека.

2009 год

Украина присоединяется к миссии в Кот-д'Ивуаре

2014 год

Российско-украинская война. Россия аннексировала украинский Крым и развязала бойню в Донбассе. Генеральная ассамблея ООН принимает резолюцию 68/262, в которой подтверждает неприкосновенность территориальной целостности Украины. Статус непостоянного члена Совета безопасности ООН на 2016-2017 годы.

13. Отношения Украины с ЕС

...