Государство и право России в первой половине XIX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государство и право России в первой половине XIX века



1. Общественный и государственный строй, развитие системы государственного управления

Император Павел I (годы правления 1796-1801), своим подчеркнуто авторитарным поведение, желанием регламентировать жизнь подданных, вникать во все мелочи управления, он стремился навести порядок в высших органах власти и в гвардии, вырвать монархию из той зависимости от дворянства, в которой она оказалась в предшествующую эпоху.

Павел I пытался увеличить эффективность государственного аппарата за счет укрепления дисциплины, усиления регламентации жизни подданных, сокращения привилегий дворянства.

Указ 1797 года запрещал помещикам заставлять работать крепостных на барщине более трех дней.

Правительство пыталось содействовать развитию промышленности и торговли. Многие ткацкие фабрики, стеклоделательные заводы создавались в малых городах, селах, жители которых не порывали связи с землей, крестьянским трудом.

Для борьбы с злоупотреблениями на места решено было регулярно посылать сенатские ревизии.

Взойдя на престол, Павел издал «Учреждение об императорской фамилии» в 1797 году. Был отменен указ Петра I. В соответствии с новым законом трон передавался по мужской линии в порядке естественного старшинства: от отца к старшему сыну.

Павел также попытался отделить государственную собственность и казну от собственности императорской фамилии. Последняя была выделена в особые удельные владения (удел).

Недовольные политикой царя дворяне организовали дворцовый переворот и убийство Павла I в марте 1801 года.

Александр I, старший сын Павла 1-го вырос двуличным, дипломатом, умеющим скрывать свои истинные чувства.

Император Александр I, придя к власти - амнистировал 12 тысяч человек, восстановил дворянские права, вернул казаков, посланных завоёвывать Индию, отменил запреты на ввоз книг из-за границы и разрешил частные типографии.

Главное, было объявлено о восстановлении жалованной грамоты дворянству.

Учреждение министерств. По форме государственного устройства Россия в первой половине XIX в. оставалась абсолютной монархией.

Если у императора Александра I в начале его правления ещё были мечты о либеральных преобразованиях, то в дальнейшем он от них избавился.

Главное средство достижения политической стабильности в стране император видел в укреплении военного и бюрократического аппарата, как в центре, так и на местах.

Нарастание кризиса крепостничества, рост капиталистических отношений, усиление крестьянских выступлений заставляло самодержавца приспосабливать административную систему («государственный корабль») к новым условиям.

В первой четверти века произошёл переход от коллегиальной системы государственного управления к единоначалию.

Процесс был вызван как значительным ростом территории Российской империи, так и недостатками старой системы коллегиальных органов.

Их медлительность (все вопросы решались после обсуждения), неконкретная ответственность вызывали необходимость создания таких органов власти, которые могли бы принимать решения единолично и нести всю полноту ответственности за выполнение возложенных на них функций и задач.

Процесс реформирования ускорился после воцарения Александра I, вступившего на престол в результате дворцового переворота.

Во главе государства и обширного аппарата чиновников стоял император, наделенный властью неограниченного монарха.

Правление Александра I (18011825 гг.) получило название «эпохи колебаний».

Воспитанный на либеральных идеях «просвещённого абсолютизма», он, с одной стороны, поддерживал конституционные надежды у своего ближайшего окружения, а с другой всё больше склонялся к консервативным сторонникам сохранения незыблемости самодержавия.

Сменивший Александра I на троне, Николай I (18251856 гг.) отбросил все либеральные колебания.

Его «охранительную» политику можно характеризовать как последнюю попытку сохранения феодально-крепостнического общественного и государственного строя.

Значительное влияние в первой четверти XIX в. приобрели совещательные органы при императоре Александра I.

Вместо «Совета при высочайшем дворе» в 1801 г. был создан «Непременный (т.е. постоянный) совет», состоявший из 12 сановников, в основном консервативного направления.

Впоследствии он стал называться «Государственным советом».

Этот орган предназначался для рассмотрения важнейших законопроектов и дел по государственному управлению.

Но главную роль в первые годы царствования Александра I стал играть «Негласный (т.е. тайный) комитет». В него входили молодые, либерально настроенные друзья императора (П.А. Строганов, В.П. Кочубей, Н.Н.Новосильцев и Адам Чарторыйский). Именно они убеждали императора провести реформу государственного управления, и главное - конституционные реформы.

20 (8) сентября 1802 г. был издан манифест «Об учреждении министерств», которыми предполагалось заменить устаревшую систему петровских коллегий. Учреждалось 8 министерств: 1) Военных сухопутных сил; 2) Морских сил; 3) Иностранных дел; 4) Юстиции; 5) Внутренних дел; 6)Финансов; 7) Коммерции; 8) Народного просвещения.

Все они строились на основе единоначалия.

В манифесте подчеркивалась и личная ответственность каждого министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве.

Министры получали право законодательной инициативы. Ежегодно каждому из них полагалось представлять отчеты о своей деятельности императору и в Сенат.

Формально Сенат мог отменить распоряжение министра, если оно не соответствовало действующему законодательству.

Но, поскольку министры имели право личного доклада императору и часто исполняли его устные распоряжения, рассмотрение таких распоряжений в Сенате превращалось в простую формальность, а иногда даже не проводилось.

Основой для создания Военного и Морского министерств, а так же Министерства иностранных дел стали существовавшие ранее коллегии, которые целиком вошли в состав новых органов и работали «по старому обряду».

Другие министерства составились из нескольких старых или вновь создаваемых учреждений.

Каждое министерство получило так называемый «Наказ», где определялись его задачи.

Самым большим и многофункциональным стало Министерство внутренних дел (МВД).

Одновременно с манифестом об учреждении министерств был обнародован указ «…О лицах, избранных в управление министерствами».

На должность министра внутренних дел назначался действительный тайный советник граф Виктор Павлович Кочубей.

Ему поручалось заботиться «о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи».

В ведение МВД передавались все военные (по гражданской и полицейской части) и гражданские губернаторы, сюда поступали донесения императору из губерний.

Губернские казённые палаты, по вопросам «касающимся строения публичных зданий и содержания их», обязывались представлять в МВД доклады и отчёты, а также «ведомости о числе народа и ревизские сказки».

Губернским предводителям дворянства при необходимых полномочиях разрешалось представлять прошения о своих нуждах и свои предложения не только губернаторам, но и непосредственно министру внутренних дел.

В состав Министерства внутренних дел вошли:

а) Мануфактур-коллегия, кроме экспедиции о заготовлении и хранении вексельной и гербовой бумаги;

б) Медицинская коллегия;

в) Главная соляная контора со всеми подчиненными ей местами;

г) Главное почтовое управление;

д) Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме ведения дел по камеральному столу и печатанию векселей и заёмных писем.

Таким образом, круг вопросов, которыми ведало Министерство внутренних дел, был очень широким и включал разные сферы правового регулирования.

Полицейские функции МВД были опосредованы через военных и гражданских губернаторов, которым подчинялись все полицейские органы на местах.

Политика государства в отношении церкви в первой половине XIX в. определялась общими задачами перехода от коллегиальной системы управления к единоначалию.

Но единоначалия не духовного лица, а светского чиновника: обер-прокурора Священного Синода.

В 1817 г. было создано Министерство духовных дел и народного просвещения.

Министру передавались административные функции Синода и устанавливался контроль за его судебной деятельностью.

Однако Министерство фактически не функционировало и вскоре было упразднено (в 1824 г.), поскольку при решении о его создании не были приняты в расчет экономические условия существования духовенства и ряд других факторов.

В 30-х годах Синод окончательно превратился в безгласный совещательный орган при обер-прокуроре.

Проводивший это преобразование обер-прокурор Протасов, генерал от кавалерии, нагнал на свою новую команду «страх и трепет», «дух из всех повышиб», «сонмом архиерейским, как эскадроном на ученье командовал».

Синод оказался отделенным от остальной церковной организации промежуточными светскими органами.

Однако преобладание в структуре церковного управления государственных элементов не получило законодательного закрепления.

Самодержавие и духовенство были обоюдно заинтересованы в сохранении некоторой формальной самостоятельности церкви с целью сохранения ее престижа и влияния на народные массы.

Для объединения и координации деятельности министерств, а так же для обсуждения общегосударственных вопросов одновременно с министерствами был образован Комитет министров.

В манифесте 1802 г. не было четкой регламентации его деятельности, но в 1812 г. появился закон о Комитете министров.

Председательствовал на его заседаниях император или назначенное им лицо. Полномочия Комитета были весьма разнообразны: от обсуждения административных вопросов, частных законов до рассмотрения судебных дел.

Большинство решений утверждались императором.

Во второй четверти XIX в., с усилением роли императорской Канцелярии, значение Комитета министров стало падать.

В целом решить проблему координации работы министерств Комитету так и не удалось вплоть до его упразднения в 1906 г.

Роль Сената постепенно уменьшалась, хотя он по-прежнему издавал одобренные царём сенатские указы, имевшие силу закона, и выполнял функции высшего судебного учреждения страны.

В 1802 г. Александр I попытался восстановить былое значение Сената.

Ему были подчинены все центральные государственные органы и губернаторы, он получил право докладывать царю о несоответствии вновь издаваемых актов существующим законам или о "неудобствах в их исполнении".

Однако вскоре Сенат лишился этих и ряда других прав, сохранив главным образом лишь функции высшего судебного органа.

Департаменты Сената превратились в высшие апелляционные инстанции для губернских судов.

Должность сенатора становилась почётной синекурой для престарелой верхушки имперского чиновничества.

В 1809 г. по поручению Александра I статс-секретарь М.М. Сперанский подготовил проект под названием «Введение к Уложению государственных законов».

В основе предложенной Сперанским новой системы лежал принцип разделения властей: законодательная власть сосредоточивалась в выборной Государственной думе, исполнительная власть в министерствах, судебная в Сенате. Государственный совет при императоре должен был связать органы государственного управления с самодержавной властью.

Предложения М.М. Сперанского получили сначала одобрение императора: 1 января 1810 г. состоялось первое заседание Государственного совета.

Но, в отличие от проекта, этот орган стал выполнять в дальнейшем функции законосовещательного органа при императоре.

Членами Государственного совета (по должности или по назначению царя) являлись крупные чиновники и помещики, их общее число колебалось в различные годы от 40 до 80 человек.

Председательствовал в присутствии (общем собрании) Государственного совета император. В необходимых случаях он назначал председательствующего из числа его членов.

Государственный совет включал пять департаментов: 1) законов, 2) дел военных, 3) дел гражданских и духовных, 4) государственной экономии, 5) дел царства Польского. Последний департамент был создан после польского восстания 1830-1831 гг. Делопроизводство велось канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь.

Государственный совет выполнял свою главную задачу подготовку законопроектов совсем недолго.

В царствование Николая I законопроекты стали разрабатываться в Собственной его императорского величества канцелярии, в министерствах и специальных комитетах. Обсуждение их в Государственном совете приобрело формальный характер.

Нередки были случаи, когда законопроекты вносились в Государственный совет с резолюцией царя: «Желательно мне, чтоб принято было», или вообще принимались без обсуждения.

В 1811 г., в целях устранить выявленные недостатки в системе управления, была проведена реорганизация министерств.

Согласно «Общему учреждению министерств», составленному при непосредственном участии М.М.Сперанского, все они получили унифицированную структуру, основанную на единоначалии.

Во главе каждого министерства стоял министр и его товарищ (заместитель), им подчинялись директора департаментов, директорам начальники отделений, им, в свою очередь столоначальники. Канцелярии при министрах выполняли задачи делопроизводства и переписки.

Министрам вверялась исполнительная власть в пределах деятельности порученных им министерств.

Все министры были «подчинены непосредственно верховной власти», т.е. императору. Они, вместе со своими заместителями, им и назначались.

Другие высшие чиновники министерств утверждались императором по представлениям министров, а низшие назначались министрами.

Кроме министерств, в государственном аппарате создавались отдельные ведомства (управления, комитеты, приказы), так же основанные на принципе единоначалия. Они действовали самостоятельно или при министерствах.

Для каждого из них императором утверждался свой особый штатный состав.

По сути новыми были два министерства: внутренних дел и народного просвещения.

Компетенция Министерства внутренних дел и задачи, стоявшие перед ним, были определены в статье IV Манифеста о создании министерств.

Министр внутренних дел был обязан «заботиться о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи», что определило сосредоточение в МВД помимо руководства полицией, исполнение большого объема внутренних функций государства.

Министерство внутренних дел руководило всеми отраслями государственной промышленности (кроме горной), государственного строительства, торговлей, почтой.

В любом абсолютистском государстве полиция всегда являлась его важнейшей опорой. Не стала исключением и Россия.

С образованием в 1802 году министерств вся организация и руководство деятельностью полиции сосредоточивались в Министерстве внутренних дел.

Оно выполняло разнообразные задачи, в числе которых были обеспечение общественного порядка и управление местными административно-полицейскими учреждениями.

А в 1811 году по предложению М.М. Сперанского, было создано Министерство полиции, контрольные функции которого значительно расширялись.

Наряду с поддержанием общественного порядка, оно должно было обеспечить выполнение действующего законодательства всеми подданными Российского государства.

Вмешательство Министерства полиции (с целью обеспечить законность) в деятельность других ведомств, потеря власти министром внутренних дел, вызвало недовольство бюрократии и подковерные интриги.

В 1819 г. по настоянию многих сановников Министерство полиции упразднили, его органы снова вошли в состав Министерства внутренних дел.

В связи с выходом «Наказа губернаторам» изменения произошли в структуре уездных органов управления - земской или уездной полиция.

В 1837 г. было утверждёно «Положение о земской полиции». Основным полицейским органом (местом) в уезде оставался земский суд, подчиненный непосредственно начальнику губернии и губернскому правлению.

Председателем суда являлся земский исправник, в его состав входили также старший непременный и несколько простых (сельских) заседателей.

Исправников и непременных заседателей избирали уездные дворянские собрания, сельские заседатели (они могли быть из дворян, чиновников, разночинцев, однодворцев или из поселян беспорочного поведения) - избирались казёнными крестьянами и вольными хлебопашцами.

Согласно «Положению», сельская полиция усиливалась путем создания нового административно-полицейского института становых приставов.

Уезд был разделён на станы (станки), в каждом из которых предусматривалась должность участкового заседателя земского суда, именуемого становым приставом.

Становые приставы назначались Губернским правлением на основании списка, который Губернское дворянское собрание должно было представлять на рассмотрение губернатора.

«Наказ губернаторам» предоставлял губернскому начальству право «определять становых приставов», хотя прежде должности всех заседателей земского суда были выборными.

В циркуляре Министерства внутренних дел 1838 г. пояснялось, что данные меры приняты правительством с целью поставить этих чиновников «в ближайшую зависимость» от полицейской власти губернатора и чтобы обеспечить при их назначении «выбор дворян, имеющих в губернии недвижимую собственность».

В последующих предписаниях Министерства были точно определены права, обязанности и ответственность чинов земской полиции, которым были даны упрощённые формы делопроизводства.

Становой пристав должен был постоянно проживать на территории своего стана, для чего ему предоставлялись средства на приобретение дома. В его непосредственном подчинении находились сельские сотские и десятские.

В помещичьих имениях они назначались землевладельцами, а в казенных и удельных селениях, в поселениях вольных хлебопашцев - избирались сельскими сходами. Еженедельно сотские были обязаны докладывать становому приставу о всех случившихся в их сёлах происшествиях.

В целом введение института становых приставов усилило земскую полицию. В 40-е - 50-е гг. на территории европейской России (без Бессарабии, Прибалтики и Кавказа) численный состава сельской полиции увеличился более, чем в 2 раза.

В «Положении о земской полиции» более четко определялся порядок взаимодействия полицейских чинов с другими учреждениями.

Проводя предварительное следствие по всем преступлениям, совершенным на территории уезда, земский суд получил право за «малые вины» применять исправительные наказания.

К «малым винам» относилось пьянство, «буйство», нарушение общественного порядка, нанесение ущерба не свыше 20 рублей и совершенные лицом не более трех раз.

Под «исправительными наказаниями» понимались, прежде всего телесные наказания для крестьян.

Такие же правонарушения, совершенные лицами «дворянского или духовного звания», земскими судами не рассматривались и подлежали компетенции губернских органов.

Усилению сельской полиции способствовало также учреждение постоянной канцелярии при земском суде.

Она непосредственно подчинялась земскому исправнику и состояла из двух отделов: в первом рассматривались дела, связанные с охраной общественного порядка, проведением расследования совершённых преступлений, во втором - осуществлялся контроль за выполнением распоряжений и поручений губернского начальства.

Министерством внутренних дел принимались меры по улучшению городской полиции.

Министерство просвещения решало задачи подготовки кадров для государственного аппарата, а также идеологической обработки населения. Ему подчинялись: Академия наук, университеты и другие учебные заведения, типографии честные и государственные, библиотеки и музеи. Оно осуществляло цензуру над издававшейся литературой.

Реформы 10-х годов XIX в. не затронули основ абсолютной монархии. Большинство дворян и высших чиновников выступало против всяких перемен.

Политическая борьба привела к краху конституционных замыслов Сперанского и его сторонников, а сам он в марте 1812 г. был отправлен в ссылку по ложному обвинению.

Но всё же на части территории Российской империи (царство Польское) были сделаны первые попытки ввести ограниченное конституционное правление.

Александр Первый понимал пагубность крепостного права, ему были близки идеи прав человека и гражданина, он пытался провести либеральные преобразования. Правда в усеченном варианте.

Отрицательно на экономике России отразилась Отечественная война 1812 года. Много городов и усадеб было сожжено.

Армия продолжала служить целям феодально-крепостнического государства подавлять выступления угнетенных крестьян, реализовывать внешнеполитические интересы правящих кругов Российской империи.

Вместе с тем в Отечественной войне 1812 г. русская армия, разгромив иноземных захватчиков, выполнила исторически прогрессивную миссию сохранила независимость русского народа и способствовала освобождению многих народов Европы от наполеоновского имперского господства.

Передовые военные идеи полководцев Румянцева, Суворова, флотоводца Ушакова были развиты и реализованы фельдмаршалом Кутузовым, адмиралом Нахимовым.

Промышленность России позволяла обеспечивать армию оружием и боеприпасами.

Русская армия в этот период была одной из самых сильных в Европе.

С другой стороны войны служили катализаторами социально-политических процессов.

Так, если следствием Отечественной войны 1812 г. стало движение «декабристов» и их восстание 14 декабря 1825 г., то результаты Крымской войны 18531856 гг. послужили мощным толчком к отмене крепостного права.

При Александре 1-м началась длительная и кровопролитная Кавказская война 1817-1864гг.

Сложный горно-лесистый характер местности мешал русским войскам реализовать своё численное и техническое преимущество.

Лишь в 1859 году третий имам Кавказа Шамиль был пленен.

Население империи разделялось на сословия: дворянство, духовенство, крестьянство и мещан, к которым тесно примыкало купечество.

Господствующим классом оставалось дворянство. Его экономическое и политическое могущество основывалось на землевладении и праве эксплуатировать крестьян, большинство которых считалось их собственностью.

Представители дворянского сословия занимали почти все важные должности в государственном аппарате.

Император Александр I восстановил действие «Жалованной грамоты дворянству» (1785 г.), которую отменил его отец Павел I.

Дворянство сохранило все старые привилегии и даже получило новые права: владеть фабриками и заводами, вести торговлю наравне с купечеством.

Феодальное государство оказывало дворянам экономическую поддержку через государственный Заемный банк и другие кредитные учреждения.

Вместе с тем, среди дворянства увеличивалось расслоение.

Феодальное государство стремилось укрепить экономическое положение дворян, но помещичье хозяйство всё более приходило в упадок.

Все усилия повысить его эффективность на основе крепостного труда были безуспешными.

Стала проявляться тенденция к обеднению и разорению помещичьих имений. Многие из них закладывались в банках и скупались разбогатевшими представителями других сословий.

Задолженность дворянских имений в 18251855 г. выросла более чем в четыре раза. К 1861 году 2/3 крестьян России были заложены.

Самодержавная власть стремилась усилить свою главную опору крупных землевладельцев.

Для этого в 1834 г. был увеличен земельный ценз при выборах дворянских сословных органов, что усилило влияние богатых помещиков на местное управление.

Преимущество на выборах в губернское и уездное дворянское собрание получали дворяне - крупные землевладельцы.

В 1845 году повышается чин, которого должен был достигнуть служащий государственного аппарата, чтобы получить право на дворянство.

В целях сохранения крупных помещичьих хозяйств был принят закон (16 июля 1845 г.), который запрещал дробление заповедных дворянских имений (майоратов). Они должны были переходить по наследству только к старшему сыну и не подлежали отчуждению в пользу посторонних лиц.

Экономическое и социальное развитие России в первой половине XIX в. характеризуется нарастанием кризисных явлений.

Продолжался процесс разложения феодально-крепостнического строя и развития буржуазных отношений.

Использование наёмного труда и технических средств ограничивалось узостью рынка рабочей силы и отсутствием у многих помещиков необходимых капиталов.

Постоянно возникали трудности с обеспечением населения продовольствием: за полвека 39 лет были неурожайными, а значит для многих россиян голодными.

Капитализм проникал и в крестьянское хозяйство, способствуя процессу социального расслоения и нарастания противоречий в деревне.

В то время, как большинство крестьян беднело, в сёлах появляются разбогатевшие крестьяне, которые занимались торговлей, заводили промыслы, вкладывали свои капиталы в промышленность.

Феодально-крепостнический строй замедлял развитие капиталистических отношений в промышленности.

Однако применение наемного труда, особенно на частновладельческих мануфактурах, постепенно росло.

Даже в металлургической промышленности, в которой прежде преобладал крепостной труд, многие работы (заготовка руды, древесного угля и др.) стали выполняться наемными рабочими, что было выгоднее заводчикам.

В 30-50-х годах XIX в. мануфактуры стали превращаться в капиталистические фабрики, основанные на применении паровых машин.

Были построены первые железные дороги.

Развивались новые классы буржуазия и пролетариат.

Стремительно росло число чиновников.

Апогеем дворянского движения стало вооружённое выступление в Петербурге 14 декабря 1825г., получившее известность как «восстание декабристов» и жестоко подавленное императором Николаем I.

Духовенство второе привилегированное сословие по-прежнему делилось на черное (монашествующее) и белое (приходское).

В развитии правового положения духовенства необходимо отметить следующие особенности.

С одной стороны, все его представители получили еще большие привилегии. Так, в 1801 г. они лично, а с 1835 г. и их семьи, были освобождены от телесных наказаний. С 1807 г. дома духовенства освобождались от поземельного сбора, а с 1821 г. от военного постоя.

С другой стороны, самодержавие хотело превратить духовное сословие в немногочисленную и управляемую социальную группу.

Чёрное духовенство количественно сокращалось, а остальное ограничивалось только лицами, непосредственно связанными с несением церковной службы.

Тем самым решались как административные, так и экономические задачи. Священников, входящих в должностную структуру церковной иерархии, государству было легче контролировать. А сокращение числа людей, освобождённых от податей и повинностей, повышало доходы государства.

В этих целях ограничивались штаты монастырей, был установлен образовательный ценз для всех кандидатов на церковные должности.

По указу 1828 г. детям священнослужителей, «за излишеством», предлагалось поступать по их выбору на гражданскую или военную службу.

Тем, кто не делал этого в течение года, надлежало «непременно» записывать в одно из податных сословий.

После 1831 г. был прекращён набор в армию безместных священников.

С 1842 г. осуществлялся постепенный перевод приходского духовенства на государственное содержание.

В целом российское духовенство занимало консервативные, верноподданнические позиции.

Но преследования раскольников, хотя и в меньших масштабах, продолжались.

Репрессиям со стороны правительства подвергались, особенно после польского восстания 1831-1832 гг., многие представители католического духовенства.

Феодально-зависимые крестьяне составляли основную массу населения.

Среди них выделялись следующие категории крестьян: помещичьи (владельческие), государственные, посессионные и удельные.

Особо тяжелым, как и прежде, оставалось положение помещичьих крестьян, которые считались собственностью своих владельцев.

В «Своде законов Российской империи» (1835 г.) крепостные крестьяне причислялись к движимому имуществу.

В развитии правового положения помещичьих крестьян наблюдались две тенденции.

С одной стороны, феодальное государство стремилось сохранить полное господство дворянства над крестьянским сословием.

А с другой стороны, под влиянием экономических, социальных, политических и других факторов, правительство было вынуждено принимать определенные меры по снижению нараставшего недовольства крепостных своим угнетённым положением.

Среди таких мер явилась, прежде всего, отмена монопольного права дворян на землю.

Указом от 12 декабря 1801 г. купцам, мещанам и всем крестьянам, кроме владельческих, предоставлялось право приобретать землю в собственность.

Позже (3 марта 1848 г.) такое же право было предоставлено и помещичьим крестьянам.

В 1802 году Александр I запретил помещикам ссылать крестьян в Сибирь.

При Александре I делались попытки начать крестьянскую реформу, но дальше дискуссий дело не пошло.

Но следует отметить, что был положен конец расширению крепостного состояния: запретили раздачу казённых имений и государственных крестьян в частную собственность.

В соответствии с Указом 1803 г. «О вольных хлебопашцах», помещики получили право отпускать своих крестьян на волю с земельными наделами за установленный самими помещиками выкуп.

Однако лишь немногие крестьяне могли его заплатить.

За 25 лет правления Александра I были освобождены 47153 души мужского пола.

До 1861 г. «вольными хлебопашцами» стали всего 112 тыс. душ.

Ослабление крепостного рабства произошло в Прибалтике.

В 1816 1819 гг. помещичьи крестьяне Эстляндии, Курляндии и Лифляндии получили личную свободу. При этом вся земля осталась у помещиков, а «свободные», но безземельные крестьяне попали в экономическую зависимость к своим прежним хозяевам. Помещики сохранили над крестьянами судебную власть.

В целях развития промышленности в 1818 г. был издан Указ, который разрешил всем землевладельцам, в том числе крестьянам, учреждать фабрики и заводы.

В 1817-1818 гг. 12 сановников получили секретные поручения императора подготовить проекты отмены крепостного права.

Один из таких проектов в феврале 1818 года был подготовлен Аракчеевым. Он предлагал постепенный выкуп помещичьих крестьян в казну, с наделением их землей не менее двух десятин на ревизскую душу.

Проект Аракчеева получил одобрение Александра I, но вместе с тем, несмотря на его секретность, стал известен дворянским кругам и вызвал с их стороны мощное противодействие.

Александр не решился представить его, как и другие поступившие проекты, на обсуждение в Государственный совет.

Та же участь постигла и подготовленный к этому времени по заданию Александра Н.И. Новосильцевым проект конституции для России - “Уставную государственную грамоту”.

В 1842 г. был принят «Указ об обязанных крестьянах».

Он разрешал помещикам сдавать крестьянам землю в арендное пользование, за что те должны были выполнять установленные договором повинности. Однако лишь шесть помещиков воспользовались этим разрешением.

В 1847 г. было учреждено Министерство государственных имуществ, которому поручалось управление государственными крестьянами.

Оно упорядочило оброчное обложение, увеличило земельные наделы государственных крестьян и определило правила работы органов крестьянского самоуправления: волостного схода, волостного управления, сельского схода и сельского старосты.

В ряде промышленных отраслей преобладающее место занимали посессионные крестьяне.

Посессионными называли крепостных крестьян, которых помещики отпускали на оброк и могли в любой момент отозвать обратно.

Так, в 1860 г. в обрабатывающей промышленности их насчитывалось до 85 % от всех рабочих.

Для фабрикантов они были менее выгодны, чем вольнонаёмные рабочие, так как их заработная плата включала стоимость оброка.

В 1835 г. право помещиков отзывать посессионных крестьян было ограничено.

В 1840 году Государственный совет постановил начать ликвидацию посессионных предприятий, а заводчикам было разрешено освобождать посессионных крестьян, превращая их в вольнонаёмных рабочих.

Положение удельных крестьян по сравнению с предшествующим периодом не изменилось.

«Удельными» называли крестьян, которые работали на землях, принадлежащих царской семье.

Следует подчеркнуть, что все перемены в экономическом, социальном и правовом состоянии крестьянского сословия не уничтожили главной причины их угнетения: крепостное рабство оставалось тяжким ярмом и главным тормозом развития страны.

В первой половине XIX в. продолжался рост городов и городского населения, постепенно происходило его расслоение.

В 1832 г. было учреждено личное и потомственное почетное гражданство.

Новая сословная группа почетных граждан вводилась с целью создать ещё одну социальную опору самодержавия в условиях развития капитализма.

Вследствие заинтересованности государства в развитии торговли и промышленности особыми правами наделялось богатое купечество.

Цехам предоставлялось право иметь выборные органы самоуправления.

Рабочие люди, к которым законодательство относило «порочных и подозрительных лиц дурного поведения», не принятых в состав мещанских обществ «за пороки их и за неисправимый платеж податей и других сборов», составляли многочисленную низшую группу городского населения.

Эта, фактически бесправная, часть жителей городов находилась под постоянным надзором полиции.

В целом правовое положение мещанского городского сословия несколько улучшилось.

Личные права мещан включали: право на охрану чести, достоинства личности и жизни, право на перемещение, право на выезд за границу и др.

К имущественным правам мещанства относились: право собственности на недвижимое и движимое имущество, право владения промышленными предприятиями и промыслами, право на ведение торговли и др.

Горожане имели выборные органы самоуправления и свой сословный суд.

Жестокая эксплуатация крестьян, произвол помещиков и администрации вызывали крестьянские волнения.

В первой половине XIX в. участились выступления крепостных крестьян, посессионных и наемных рабочих на мануфактурах, особенно на заводах Урала.

Против национального угнетения выступали народы Кавказа и Польши.

Хотя все они подавлялись царской администрацией с помощью войск, но их влияние на общественно-политическое развитие страны, развитие государства и права было достаточно сильным.

К 1820 году окончательно определился поворот Александра I к реакции под влиянием революционных потрясений в странах Западной Европы, а также возмущения гвардейского Семеновского полка и серии доносов на тайное общество декабристов.

Наступление реакционного правительственного курса обозначилось по всем направлениям.

14 декабря Николай I действовал четко и решительно.

Он окружил восставшие части верными войсками и приложил максимум усилий, чтобы не допустить кровопролития в свой день прихода к власти.

Николай 1-й посылал успокаивать восставших петербургского генерал-губернатора Милорадовича, своего брата Михаила, митрополита Серафима.

Губернатор Милорадович, уговаривающий сдать оружие, был убит.

Митрополиту восставшие не ответили.

Только с наступлением темноты после предупредительного выстрела, Николай отдал приказ стрелять картечью. Восставшие войска были рассеяны.

На юге восстал Черниговский полк под руководством С.И. Муравьева-Апостола и М.П. Бестужева-Рюмина (Южное общество декабристов). Черниговский полк был подвергнут артобстрелу и восстание подавили.

13 июля 1826 года пятеро декабристов (К.Ф.Рылеев, С.И. Муравьев-Апостол, П.И.Пестель, П.Г.Каховский, М.П. Бестужев-Рюмин) были казнены.

Главной целью своего царствования Николай считал сохранение незыблемости самодержавия.

Николай I считал, что условия для каких-либо ограничений монархической власти в России ещё не созрели.

В царствование Николая I особое значение приобрела «Собственная его императорского величества канцелярия», оттеснившая на второй план Государственный совет и Сенат.

В ней ещё с 1812 г. сосредоточивались дела, подлежащие «высочайшему усмотрению»: все доклады почти по всем ведомствам проходили к царю через этот орган. До 1825 г. ею управлял Аракчеев.

При Николае I она стала органом, выполнявшим непосредственные поручения императора по всем важнейшим вопросам государственного управления.

Аппарат канцелярии разрастался, в его структуре появились отделения: Первое, Второе и Третье в 1826 г., Четвертое в 1828 г., Пятое в 1836 г. и Шестое в 1842 г.

Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников (с одобрения и утверждения царя).

Перед Вторым отделением была поставлена задача кодификации законов. В нём, под руководством М.М. Сперанского (возвращенного из ссылки в 1821 г.), были подготовлены «Полное собрание законов Российской империи» (1830 г.) и «Свод законов Российской империи» (1835 г.).

Третье отделение было создано для руководства борьбой с государственными преступлениями.

Оно состояло из восьми отделов: первый ведал сбором данных полиции по вопросам, подведомственным отделению, второй осуществлял контроль за деятельностью религиозных сект и раскольников, третий занимался борьбой с подделкой денег и ценных бумаг, четвертый осуществлял организацию работы по надзору за определенными категориями лиц, пятый руководил административной высылкой поднадзорных, шестой осуществлял наблюдательное производство за местами лишения свободы, седьмой организовывал наблюдение за иностранными гражданами, восьмой занимался статистическими исследованиями и обобщениями.

Он же стал шефом Отдельного корпуса жандармов, созданного в 1827 г. Третье отделение выполняло функции тайной политической полиции, особенно в борьбе с революционным движением, а Отдельный корпус жандармов служил основным силовым инструментом самодержавной власти внутри страны.

Четвертое отделение ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.

Пятое отделение было создано для разработки проекта реформ управления государственными крестьянами.

Шестое отделение с 1842 по 1845 гг. готовило предложения по управлению Кавказом.

Собственная е.и.в. канцелярия с её отделениями постепенно приобретала черты органа верховной власти.

У Николая I не было намерений изменить государственный строй России.

Но необходимость перемен была столь очевидна, что ему приходилось хотя бы ставить эти вопросы на обсуждение перед наиболее верными сановниками. С этой целью, по воле императора, создавались Временные комитеты, которые обычно были секретными. В них обсуждались острые вопросы, не подлежащие обнародованию.

Например, крестьянские дела в разное время (в 1828, 1835 и 1849 гг.) рассматривали до 10 комитетов.

Секретность работы комитетов определялась опасением вызвать волнения крестьян и недовольство помещиков, не желавших отмены крепостного права.

Временные комитеты рассматривали также финансовые вопросы, создавались комитеты по борьбе с голодом, по строительству Исаакиевского собора, комитеты для управления страной на время отсутствия императора и др.

Так зарождался российский бюрократический аппарат, который имел свою специфику, свои достоинства и недостатки.

Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность.

Недостатки выражались в его сложности, дороговизне, замкнутости на себя и оторванности от интересов общества в целом.

Реформа 18101811 гг. утвердила систему ведомственного управления в масштабе всей страны. Губернские учреждения стали одновременно подчиняться различным министерствам, что приводило к большой путанице.

Во главе губерний находились губернаторы.

Уездами управляли капитан-исправники, осуществлявшие свои функции совместно с нижним земским судом. Уезды делились на станы.

Для управления казенными крестьянами были созданы волости. Возглавляли их волостного правления из волостного головы, старост и писаря.

В1837 г. был утверждён новый «Наказ губернаторам», в котором более чётко было определено их правовое положение, функциональные обязанности.

В частности, говорилось, что губернатор - это:

«главный представитель верховной власти в губернии, а потому имеет надзор за всеми губернскими учреждениями;

хозяин губернии, т.е. непосредственный начальник всех учреждений, ведающих дела местного благосостояния и благоустройства;

главный начальник полиции;

охранитель правосудия и казённого интереса, обязан наблюдать за сбором податей, отправлением повинностей и т.п.».

«Наказ», с одной стороны, повысил роль губернаторов в государственном управлении, но, с другой, ограничил их самостоятельность в принятии решений: теперь они были обязаны лишь строго исполнять, опираясь на закон, предписания правительства, особенно Министерства внутренних дел.

Губернские правления ставились в полную зависимость от губернатора, который нёс всю ответственность за состояние дел в губернии. Таким образом, на местном уровне было установлено полное единоначалие.

В 1837-1838 гг., с целью упорядочения руководства государственными крестьянами, в губерниях были учреждены палаты государственных имуществ; в уездах окружные управления государственных имуществ.

Им подчинялись выбранные крестьянскими сходами волостные правления. Члены волостного правления подлежали утверждению губернской палатой государственных имуществ.

В первой половине XIX века были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа.

Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции по делам всех сословий.

Нижнее звено сословных судов - уездный суд, городовой магистрат, нижняя расправа - замкнулось непосредственно на губернские судебные палаты.

Палата гражданского суда, кроме того, взяла на себя выполнение некоторых нотариальных функций.

С 1808 г. стали создаваться коммерческие суды, которые рассматривали вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т.д. Дела всех сословий рассматривались и надворными судами, созданными в столицах.

Действовали ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, а также духовные и волостные крестьянские суды.

Судебное управление находилось в руках созданного в 1802 г. Министерства юстиции.

В 1838 году было утверждено новое «Положение», регламентирующее ее организацию и деятельность.

Петербургскую полицию возглавлял обер-полицмейстер, которого назначал император.

Он непосредственно подчинялся генерал-губернатору столицы, но периодически лично представлял императору доклады о положении дел в городе.

Обер-полицмейстер имел достаточно высокий чин V класса, соответствующий армейскому генералу, и в силу своего особого положения был относительно независим от министра внутренних дел.

Согласно новому «Положению», Санкт-Петербург разделялся на 13 полицейских частей и 56 кварталов.

Во главе каждой части было два частных пристава - один «для дел полиции исполнительной и распорядительной», второй - для расследования преступлений.

В помощь обер-полицмейстеру назначались три полицмейстера, каждый из которых руководил несколькими полицейскими частями города.

В распоряжении полицмейстеров имелись сформированные из отставных солдат и унтер-офицеров пешие полицейские команды и команды городских стражей.

В каждой части города имелся съезжий дом, в котором располагались частные приставы и городовые нижние чины. В доме были устроены помещения для арестантов и для приведения в исполнение приговоров в виде телесных наказаний.

Каждая полицейская часть делилась на 4-6 кварталов во главе с квартальным надзирателем.

На территории части располагалось несколько полицейских будок, которые представляли собой достаточно большие, отапливаемые помещения, в которых круглосуточно находился один из городовых полицейских и мог располагаться усиленный ночной полицейский дозор.

Характерным для организации и деятельности городской полиции в царствование Николая I было стремление усилить наружное наблюдение за соблюдением всеми подданными общественного порядка, в связи с чем во многих городах число полицейских будок было увеличено.

Пример внимательного отношения к их строительству и содержанию подал сам император, лично осмотревший несколько образцовых будок.

В 1853 году, в связи с началом русско-турецкой войны, для усиления патрульно-постовой службы во многих городах были сформированы полицейские команды, состоящие из нижних военных чинов, отставленных по состоянию здоровья от армейской службы.

Их численность определялась из расчета 5 полицейских на 2 тысячи жителей и 10 полицейских во главе с унтер-офицером на 5 тысяч жителей. Подчинялись эти команды полицмейстеру.

Хотя штаты губернских правлений и канцелярий, земских судов и городских полиций в дальнейшем продолжали расти, местное управление оставалось в большом запустении.

Министр внутренних дел Л.А. Перовский в 1841 г., докладывал царю о плохом состоянии дел в местных органах.

Недостатки сводились к следующему: 1) чиновники не исполняют законы, требуют постоянного надзора, а выборные - хуже, чем назначаемые правительством; 2) звания исправников, заседателей и становых унижены в общественном мнении, их обязанности так обширны, что они их исполняют формально, "для вида"; 3) аналогичное положение - с кадрами городской полиции.

Главную причину этих бед министр усматривал в трудностях подбора надёжных и добросовестных чиновников, в связи с чем приходилось назначать ненадёжных. Отмечалась недостаточная достоверность поступающих с мест докладов.

Несмотря на ряд принятых мер по исправлению недостатков, положение не улучшилось, ибо невозможно было изменить нравы местной администрации, в которых отражались изъяны общего развития страны.

Многое свидетельствовало, что земская полиция по-прежнему влачила жалкое существование, а кое-где её вообще не было. Все добрые намерения улучшить положение дел провести в жизнь не удалось.

Российская жандармерия возникла на завершающем этапе Отечественной войны 1812-1814 гг. для выполнения военно-полицейских задач на театре боевых действий.

Она представляла собой несколько кавалерийских команд (эскадронов), подчинённых армейскому командованию, а в общем Военному министерству. После окончания войны все жандармские части и подразделения вошли в так называемый Корпус жандармов, который не имел постоянного штата.

В 1826 г. Корпус жандармов стал подчиняться шефу жандармов, но лишь в оперативно-полицейском отношении. В 1827 г. вводятся его постоянные штаты. Для управления местными жандармскими командами было образовано 5 округов, число которых к 1843 г. увеличилось до восьми.

Каждый округ состоял из отделений во главе со штаб-офицерами и обслуживал 2-3 губернии.

В 1836 г. было объявлено о создании Отдельного корпуса жандармов (ОКЖ). В соответствии с принятым «Положением о корпусе жандармов», в его состав вошли все жандармские округа, а в губерниях создавались жандармские управления. Окружным и губернским управлениям подчинялись городские жандармские команды.

В столицах имелись жандармские дивизионы. В 1842 г. ОКЖ стал подчиняться шефу жандармов во всех отношениях.

В 1850 г. штатный состав ОКЖ включал 210 офицеров и 5149 нижних чинов. На них возлагались задачи силового обеспечения действий чиновников III-го отделения, а также оказание помощи полиции в пресечении массовых беспорядков.

Тюремная политика в России, по сравнению с предыдущим периодом, мало изменилась. Лица, совершившие государственные преступления, содержались в тюрьмах и крепостях, иногда без суда и срока.

Узниками Петропавловской и Шлиссельбургской крепостей были участники восстания 14 декабря, петрашевцы, другие противники самодержавия.

В монастырские тюрьмы (Кирилло-Белозерского монастыря, Соловецкого монастыря и т.д.) заточались «преступники против веры», а также другие лица, опасные для государственного строя.

В 1829 г. только в тюрьмах Петербурга содержались 3358 крепостных крестьян, присланных туда помещиками «за грубость». Для рабочих заводчики (например, Демидовы) иногда строили «частные» тюрьмы. В тюрьмах господствовал суровый режим, широко практиковались телесные наказания, применявшиеся к «низшим сословиям», использовались рогатки, колодки, цепи.

Вместе с тем, делались отдельные попытки улучшения мест отбывания наказаний, которые в основном находились в ведении местного управления. В 1819 г. было учреждено «Попечительное о тюрьмах общество», которое направляло свои главные усилия на решение задач нравственного исправления преступников.

Члены общества, как и состав его губернских тюремных комитетов, утверждался императором.

Эти комитеты вместе с губернскими правлениями выполняли управленческие функции развивающейся тюремной системы на местах. Непосредственное управление тюрьмами осуществляли назначаемые губернаторами смотрители, а управление крепостями, которые использовались в качестве мест заключения, - начальники крепостей.

Вопросы внутреннего устройства тюрем, режима содержания заключенных и средств их обеспечения до начала 30-х годов законодательно определены не были.

Это создавало условия для произвола тюремной администрации в отношении заключённых. В целях упорядочения тюремного дела 26 мая 1831 года была утверждена «Инструкция», которая подробно регламентировала практически все направления организации тюремного быта.

Она установила тюремный распорядок, обеспечивающий раздельное содержание лиц из имущественных сословий и черни, круглосуточный прием вновь прибывших арестантов, их медицинское освидетельствование, порядок и условия использования «заплечных мастеров» из числа заключенных для исполнения телесных наказаний.

Инструкция также определила правовое положение церкви, порядок отправления религиозных обрядов, взаимодействие администрации тюрем и священнослужителей в формировании законопослушной личности.

Первым общегосударственным актом в этой области явился «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных» 1832 г., дополненный и измененный в 1842 г.

В нем закреплялась зависимость положения арестантов от их классовой принадлежности.

Дворяне, чиновники, купцы первой и второй гильдий отделялись от «прочих арестантов». Значительно улучшались, по сравнению с простолюдинами, их бытовые условия, питание, обращение с ними. Помещикам для услужения разрешалось брать в тюрьмы своих крепостных крестьян.

Предпринимались и некоторые другие меры по улучшению тюремного дела. К ним относились: строительство и ремонт тюремных помещений, установление чётких правил снабжения арестантов обувью и одеждой, увеличение средств для питания арестованных. Было введен запрет ставить охранников внутри арестантских комнат.

В 1827 г., в целях сокращения числа бродяг и беглых, были образованы арестантские роты гражданского ведомства.

Считалось, что в них исправление арестантов шло более плодотворно, так как там «приучали к труду» и не было закоренелых преступников. К тому же помещикам было легче возвращать из арестантских рот принадлежащих им беглых крестьян.

В 1832 г. новым предписанием МВД все осужденные были разделены на 3 разряда: 1) Важных; 2) Маловажных; 3) Бродяг. Каждый разряд должен был содержаться в отдельном помещении. Запрещалось содержать женщин в одном помещении с мужчинами, а несовершеннолетних и малолетних - со взрослыми и старыми.

В целом тюремная политика самодержавия соответствовала его общей феодально-крепостнической политике и прежде всего, защищала интересы дворянства.

...