Государство и право Российской империи в период реформ и контрреформ (вторая половина XIX века)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государство и право Российской империи в период реформ и контрреформ (вторая половина XIX века)

1.Социально-экономические и политические предпосылки буржуазных реформ в России в 60-70-х годах XIX века

Во второй половине XIX в. в России продолжали развиваться капиталистические отношения. Их развитие оказывало преобразующее воздействие на все сферы жизни общества. Развивалась промышленность, возникали новые промышленные районы. Сельское хозяйство все в большей мере связывалось с рынком. Росли крестьянские промыслы, продолжался процесс экономической специализации районов.

Но дальнейшее развитие промышленности и экономики в целом тормозилось существованием крепостного права. Имевшиеся в стране противоречия вели к обострению классовой борьбы, усилению крестьянского движения. Кризис феодально-крепостнического строя еще в большей мере обострился в результате поражения России в Крымской войне, жестко показавшей всю глубину отставания России от стран Запада, сделавших к тому времени огромный скачок в своем развитии.

Попыткой преодоления кризиса были буржуазные реформы, проведенные в правление Александра II.

Уже в первой половине XIX в. сформировались социально-экономические и политические предпосылки для буржуазных реформ в России. Крепостное право сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства. Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот: те, кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попадавшие в заклад.

В ХIХ в. по размерам территории и количеству населения Россия значительно отличалась от Русского государства начала предыдущего столетия. Так, в 1858 г. страна занимала площадь в 19,6 млн.кв. км, в ее состав вошли Финляндия, Бессарабия, почти весь Кавказ, большая часть Казахстана и Приморский край. К моменту очередной переписи в 1857 г. население ее достигло 67,8 млн. человек, подавляющая часть населения была занята в сельском хозяйстве. За первые шестьдесят лет XIX в. ежегодный вывоз хлеба из России увеличился в 6 раз. Создается впечатление, что крепостническая система оставалась мощной и динамичной.

Однако к середине века вывоз хлеба из Северной Америки почти в 4 раза превышал российский. Для того, чтобы удержать свои позиции перед наступлением американского фермера, империя должна была форсировать производство хлеба, увеличивая его объемы, расширять посевы пшеницы за счет ржи, (последняя не пользовалась за границей значительным спросом). Эта гонка привела в тупик, прежде всего, барщинное хозяйство. Из-за относительного малоземелья экстенсивный путь расширения производства зерна за счет увеличения посевных площадей был для него закрыт, а интенсификации производства (повышению производительности труда) мешало крепостничество. Не мог помещик и до бесконечности усиливать эксплуатацию крестьянства, так как рисковал, изнурив его, подорвать источник своего благосостояния. Не мог он и дальше сокращать пахотный клин крепостных, потому что в подобном случае результат был столь же неутешительным. В поисках выхода из кризиса часть помещиков обратилась к новой агротехнике и технологии, но успеха не добилась: крепостной крестьянин не был готов к новым подходам ведения хозяйства.

В оброчных имениях появились свои трудности, связанные с усилением конкуренции между крестьянами-отходниками и городским ремесленниками. Необходимо учесть, что во второй половине XVIII в. 10-20 % мужского крестьянского населения центрального, к примеру, региона занимались отходничеством, а в 1850-х гг. их стало 30-40 %. Расширение сети мелких промыслов привело к сокращению заработков крестьян, к падению их платежеспособности. Последнее моментально сказалось на доходах помещиков: к моменту падения крепостного права дворянство было должно кредитным учреждениям государства 425 млн. руб.

Не менее серьезные процессы происходили в первой половине XIX в. и в российской промышленности. С 1799 по 1860 г. количество мануфактур в стране увеличилось с 2094 до 157338. Однако гораздо более важным представляется тот факт, что если первая треть нового века характеризуется ростом числа мануфактур, то в 1830-1850-х гг. в России начинается промышленный переворот, т.е. переход от мануфактуры к фабрике, и процесс окончательного формирования капиталистических классов. Когда к 1850-м гг. производительность труда в промышленности выросла в 3 раза, то 2/3 продукции крупной промышленности приходилось на долю машинного производства.

Развитие капиталистической промышленности, тесно связанной с выработкой товаров на рынок, приводило к увеличению городского населения. Однако процесс расширения внутреннего рынка проходил значительно медленнее, чем развитие промышленности. Это объяснялось тем, что подавляющая часть населения страны вела натуральное хозяйство. Крепостные крестьяне не могли быть полноценными потребителями промышленной продукции.

Однако и эти времена встречали на пути своего развития значительные трудности. Пока промышленность находилась на мануфактурной стадии, она могла относительно эффективно базироваться на крепостном труде. Так, в 1799 г. посессионные и вотчинные мануфактуры обрабатывающей промышленности поглощали 58,9 % всего состава рабочих, т.е. на вольнонаемных мастеров приходилось 41,1 %. Позже это соотношение значительно меняется: 1825 г. - 45,6 % и 51,4 %; 1860 г. - посессионные и вотчинные рабочие составляли всего 18,2 %. Причина столь разительной перемены заключалась в том, что фабрика требовала совершенно иной организации труда и дисциплины, т.е. качественно нового рабочего (прежде всего свободного человека). Таким образом, 81,8 % вольнонаемных - это не только факт втягивания крепостных в новые для них отношения, но и показатели кризиса важнейшей отрасли промышленности.

Успехи в промышленности повлекли за собой резкое оживление в торговле. Достаточно сказать, что с 1801 по 1860 г. среднегодовой вывоз товаров вырос с 59 до 226, а ввоз с 42 до 206 млн. руб. Первая половина XIX в. - время строительства в России шоссейных и железных дорог. Шоссе соединили Петербург с Москвой и Варшавой, Москву с Ярославлем и Нижним Новгородом (к 1860 г. в стране имелось 9 тыс. верст шоссе). В 1837 г. начала действовать первая железная дорога Петербург - Царское Село, в 1851 г. - Петербург-Москва.

Значительное влияние на развитие российской экономики в первой половине XIX в. оказали крупные войны, которые стране пришлось вести с Наполеоном (1812-1814 гг.), а затем с объединенными франко-английскими силами (1853-1856 гг.). В результате первой из них, значительная часть страны была разорена, на огромной территории оскудели и крестьянские, и помещичьи хозяйства. Многие города лежали в развалинах. Дефицит бюджета в России за 1812-1815 гг. достиг 530.925.351 руб. Общая сумма материальных потерь превысила 1 млрд. руб. Еще более тяжелые последствия для экономики страны имела Крымская война (1853-1856 гг.). Дефицит государственного бюджета за 1853-1856 гг. достиг астрономической цифры: 800 млн. руб. серебром и в 3 раза превосходил сумму годовых поступлений в казну.

Крымская война, с одной стороны, стимулировала быстрое развитие промышленности. За период с 1856 по 1860 г. в России возникает такое количество акционерных компаний, которое превысило их численность за предыдущие двадцать лет.

Вместе с тем, Крымская война (1853-1856 гг.) существенно ухудшила экономическое положение России. Рекрутские наборы в годы войны, реквизиция скота, фуража и продовольствия, рост денежных и натуральных повинностей, вызванных войной, разоряли население, Рекрутские наборы оторвали от народного хозяйства более 10 % работников. В результате реквизиций и эпизоотии численность скота сократилась на 13 %. Война серьезно подорвала финансы крепостной России. За годы войны дефицит государственного бюджета составил около 800 млн. руб. и в 3 раза превосходил сумму годовых поступлений в казну. Война нанесла заметный ущерб промышленности и торговле. Резко сократился экспорт и импорт товаров. Экспорт хлеба снизился за годы войны в 13 раз, льна -- в 8 раз, пеньки -- в 6 раз, что болезненно отразилось на помещичьих хозяйствах, связанных с заграничными рынками. В эти же годы в 2,5 раза сократился ввоз хлопка, в 1,5 раза -- красителей, в 10 раз -- машин. Сокращение ввоза этих товаров нанесло значительный экономический ущерб большинству предприятий, что повлекло за собой свертывание производства и увольнение рабочих. Уровень жизни народа стремительно падал. В стране нарастало антикрепостническое движение крестьянства. В 1854-1855 гг. происходили массовые побеги крестьян от помещиков. Поводом их явились царские указы о наборе в морское (1854 г.) и сухопутное (1855 г.) ополчения. Вскоре после окончания войны, весной -- летом 1856 г., крестьяне ряда южных губерний России устремились в Крым «за волей». Эти массовые акции крестьян произвели сильное впечатление на правящие круги России. Наиболее дальновидным из них стала очевидной целесообразность отмены крепостного права.

В феврале 1855 г. на престол вступает Александр II. Пользуясь выражением Николая I, «команда» была сдана Александру I не в полном порядке. Внезапная смерть отца, проигранная, но еще не оконченная война, обострившая напряженность в стране, делали ситуацию весьма сложной. Воевать Россия уже не могла. К 1856 г. из более чем миллиона ружей в ее арсеналах оставалось 90 тыс. штук, из 1656 орудий - 253. страна производила 300 пудов пороха в год, а только оборона Севастополя требовала 250 пудов за 1854-1855 гг. Обстоятельства требовали быстрых и решительных действий.

В первые месяцы царствования Александра II о реформах не могло быть и речи. Необходимость закончить войну вытесняла все остальные мысли. В марте 1856 г. удалось заключить унизительный Парижский договор. Территориальных потерь Россия не понесла, но лишилась права иметь на Черном море военный флот и его базы. Международному престижу страны был нанесен серьезный ущерб, но руки у правительства оказались развязанными, и оно занялось внутренними проблемами. Император отменил прежние указы, наиболее нарушавшие права граждан России и отправил в отставку самых одиозных деятелей прежнего царствования: Клейнмихеля, Нессельроде, Долгорукова.

Таким образом, основные причины необходимости буржуазных преобразований второй половины XIX в. были следующими:

Во-первых, экономика России неуклонно и закономерно развивалась по пути дальнейшего становления капиталистических отношений. Однако данному развитию мешало крепостное право, сковывающее рынок свободных рабочих рук. Сужение рынка сбыта промышленных товаров являлось следствием барщинной системы хозяйства и натурального крестьянского хозяйства, которое переживало упадок.

Во-вторых, социальная политика царского правительства отражалась на усилении эксплуатации народных масс, что не могло не выплескиваться в стихийные массовые выступления и восстания крестьян.

В-третьих, потеря международного престижа, вследствие поражения в Крымской войне.

2. Особенности отмены крепостного права

экономический политический реформа право

Впервые о вероятности отмены крепостного права было официально заявлено Александром II в речи, произнесенной им 30 марта 1856 г. перед представителями московского дворянства. Говоря о своем нежелании «дать свободу крестьянам», он вынужден был признать, что необходимо приступить к подготовке их освобождения. Именно в этом выступлении Александр II сказал свою знаменитую фразу о том, что лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу. 3 января 1856 г. под председательством царя был образован Секретный комитет «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Сначала комитет действовал нерешительно, однако дальнейшие нарастание крестьянского движения заставило правительство в конце 1857 г. вплотную приступить к подготовке реформ.

Первоначально правительство пыталось заставить самих помещиков проявить инициативу. 20 ноября 1857 г было дано предписание генерал-губернатору литовских губерний В.И. Назимову об учреждении из числа местных помещиков трех губерний комитетов и одной общей комиссии в г. Вильно для подготовки местных проектов «улучшения быта помещичьих крестьян». Программа правительства, которая легла в основу этого предписания, была разработана в Министерстве внутренних дел летом 1856 г. (автор ее А.И. Левшин). Она предоставляла крепостным крестьянам гражданские права, но сохраняла вотчинную власть помещика, за которым сохранялось право собственности на всю землю в его имении. Крестьянам отводилась в пользование надельная земля, за которую они обязаны нести в пользу помещика регламентированные законом феодальные повинности. Иначе говоря, крестьянам предоставлялась личная свобода, но сохранялись феодальные экономические отношения. Эта программа по существу повторяла содержание указа 2 апреля 1842 г. об обязанных крестьянах.

Вскоре (5 декабря 1857 г.) последовало аналогичное предписание петербургскому генерал-губернатору П.Н. Игнатьеву. В течение 1858 г. подобные предписания были даны остальным губернаторам, и в том же году в 45 губерниях, где находились помещичьи крестьяне, начали действовать губернские комитеты «об улучшении быта помещичьих крестьян». С опубликованием 24 декабря 1858 г. предписаний и началом работы губернских комитетов подготовка реформы приобрела гласность. 16 февраля 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу- Наряду с ним в начале марта 1858 г. был создан Земский отдел при Министерстве внутренних дел под председательством сначала А.И. Левшина, а затем Н.А. Милютина. Вопрос о подготовке реформы стал широко обсуждаться в печати.

В 1856-1858 гг. часть помещиков также выступила с различными проектами отмены крепостного права

4 марта 1859 г. при Главном комитете учреждены Редакционные комиссии для проекта закона об освобождении крестьян. К концу 1859 г. был в основном подготовлен проект «Положения о крестьянах». В последствии он подвергался изменениям в соответствии с замечаниями вызванных для обсуждения в Петербург депутатов от губернских комитетов - 28 января 1861 г. проект поступил на рассмотрение последней инстанции -- Государственного Совета. 16 февраля 1861 г. Государственный Совет завершил обсуждение проекта четырех «положений», а 19 февраля (день восшествия на престол в 1855 г. Александра II) они были подписаны царем и получили силу закона. В тот же день царь подписал Манифест, возвещавший об освобождении крестьян от крепостного права.

«Положения» от 19 февраля 1861 г. распространялись на 45 губерний европейской части России, в которых насчитывалось 22 563 тыс. душ обоего пола крепостных крестьян, в т.ч. 1 467 тыс. дворовых и 543 тыс. приписанных к частным заводам и фабрикам.

Правовое положение крестьян и крестьянские учреждения. По Манифесту крестьянин сразу получал личную свободу. Бывший крепостной, у которого ранее помещик мог отнять все его достояние, а его самого продать, подарить, заложить, теперь получал не только возможность свободно распоряжаться своей личностью, но и ряд гражданских прав: от своего имени заключать разного рода гражданские и имущественные сделки, открывать торговые и промышленные заведения, переходить в другие сословия. Все это давало большой простор крестьянскому предпринимательству, формированию рынка рабочей силы. Однако элементы внеэкономического принуждения продолжали сохраняться. На период временно-обязанного состояния крестьян за помещиком оставалось право вотчинной полиции: ему были подчинены сельские должностные лица, он мог требовать смены их, удаления из общины не угодного ему крестьянина, вмешиваться в решения сельских и волостных сходов. Сохранялись и сословная неполноправность крестьян, прикрепление их к месту жительства, к общине. Крестьяне продолжали нести рекрутскую, подушную и другие денежные и натуральные повинности, подвергались телесным наказаниям, от чего были освобождены привилегированные сословия.

В июне-июле 1861 г. в селениях бывших помещичьих крестьян появились органы крестьянского общественного управления. За образец было взято крестьянское самоуправление в государственной деревне, созданное в 1837-1841 гг. реформой П.Д.Киселева. Крестьяне одной общины или бывшего помещичьего имения составляли сельское общество. Несколько сельских обществ образовывали волость, насчитывавшую от 300 до 2 тыс. душ мужского пола. Домохозяева сельского общества составляли сельский сход, который избирал на 3 года сельского старосту, сборщика податей и представителей на волостной сход (одного от 10 дворов). Волостной сход избирал также на 3 года волостного старшину и волостной суд, судивший крестьян данной волости по мелким уголовным и гражданским делам. Старшина являлся главой волостного правления, в которое входили сельские старосты и сборщики подати.

Крестьянские сельские и волостные учреждения имели ограниченную компетенцию и находились в полном подчинении у местных административно-полицейских властей.

В июне 1861 г. был создан институт мировых посредников, на который правительство возложило исполнение многочисленных административно-полицейских функций, связанных с проведением реформы в жизнь: утверждение и ведение уставных грамот, определявших пореформенные повинности и поземельные отношения крестьян с помещиками; удостоверение выкупных актов при переходе крестьян на выкуп; разбор споров между крестьянами и помещиками; руководство «разверстыванием» (разграничением) крестьянских и помещичьих угодий; надзор над органами крестьянского самоуправления. Мировые посредники назначались исключительно из помещиков (местных потомственных дворян) и, как правило, из числа крупных землевладельцев. Они были подотчетны уездному съезду мировых посредников, а съезд, в свою очередь, подотчетен губернскому по крестьянским делам присутствию, состоявшему из местных чиновников и помещиков.

Крестьянский надел. Решение аграрного вопроса занимало главное место в реформе 1861 г Закон исходил из принципа признания за помещиком права собственности на всю землю в имении, в т.ч. и на крестьянскую недельную. Крестьяне считались лишь пользователями надельной земли, обязанными отбывать за нее установленные «Положением» повинности (оброк или барщину). Чтобы стать собственником своей надельной земли, крестьянин должен был выкупить ее у помещика.

Наделение крестьян землей носило принудительный характер. Закон запрещал крестьянам в течение 9 лет после его издания (до 1870 г.) отказываться от надела, но и по истечении этого срока право отказа от надела было обставлено такими условиями, что фактически сводили его на нет.

При определении нормы надела учитывались особенности местных природных и экономических условий. Территория европейской части России подразделялась на три полосы -- нечерноземную, черноземную и степную.

В первых двух полосах устанавливалась высшая и низшая (одна четвертая высшей) нормы наделов, в степной -- одна указная норма. С учетом особенностей губерний, даже уездов и частей уездов, размеры высшего и указного наделов устанавливались в пределах от 2,72 до 12 десятин на 1 душу мужского пола. В большинстве случаев эти нормы оказывались ниже размеров дореформенного крестьянского землепользования. Закон предусматривал - отрезы земли от крестьянского надела, если он превышал определенную для данной местности высшую или указную норму, и прирезы, если надел не достигал низшей нормы. Законом же разрешались отрезы в тех случаях, если у помещиков оказывалось менее 1/3 земли в имении по отношению к крестьянской надельной (а в степной полосе -- менее половины) или когда помещик предоставлял крестьянину бесплатно 1/4 высшего надела. Разрыв между высшей и низшей нормами сделал отрезы земли правилом, а прирезы -- исключением. В то время как отрезы по отдельным губерниям были произведены у 40-65 % крестьян, прирезы коснулись только 3-15 % крестьян.

Реформа 1861 г. не только сохранила, но еще более увеличила помещичье землевладение за счет сокращения крестьянских земель. В результате реформы 1,3 млн. крестьян фактически оказались безземельными, надел остальных в среднем составил 3,4 десятины на душу, тогда как для обеспечения необходимого жизненного уровня крестьянина при тогдашней агротехнике требовалось 6-8 десятин земли в зависимости от региона. Недостающую жизненно необходимую часть земли они вынуждены пополнять кабальной арендой ее у помещика, либо докупать, либо компенсировать сторонними заработками.

Повинности. До перехода на выкуп крестьяне обязаны были за предоставленные им в пользование наделы отбывать повинности в виде барщины или оброка: в имениях, находившихся не далее 25 верст от Петербурга,-- 12 руб., за высший надел в промышленных губерниях -- 10 руб., в остальных -- 8-9 руб. с 1 души мужского пола. В случае близости имений к железной дороге, судоходной реке, торгово-промышленному центру помещик мог ходатайствовать об увеличении нормы оброка. Кроме того, закон позволял проведение через 20 лет «переборочки», т.е. увеличение оброка в предвидении роста арендных и продажных цен на землю. По закону дореформенный оброк нельзя было повышать, если не увеличивался надел, однако закон не предусматривал уменьшение оброка в связи с сокращением надела. В результате вследствие отреза земли от крестьянского надела происходило фактическое увеличение оброка в расчете на 1 десятину.

Барщина за высший душевой надел устанавливалась в размере 70 рабочих дней (40 -- для мужчин и 30 -- для женщин) с тягла в 196 год, при этом 3/5 дней в летнее и 2/5 в зимнее время. Продолжительность дня составляла 12 ч. летом и 9 ч. зимой. Объем работ в течение дня определялся особым урочным положением.

Выкуп. Перевод крестьян на выкуп являлся завершающим этапом освобождения их от крепостной зависимости. «Положения» от 19 февраля 1861 г. не определяли окончательного срока прекращения временно-обязанного положения крестьян и перевода их на выкуп. Только законом от 28 декабря 1881 г. устанавливался перевод крестьян на обязательный выкуп с 1 января 1883 г. К этому времени на временно-обязанном положении оставалось 15 % крестьян. Перевод их на выкуп завершился к 1895 г. Однако этот закон распространялся только на 29 великороссийских губерний. В Закавказье перевод крестьян на выкуп не был завершен даже к 1917 г.

Условия выкупа для основной массы крестьян были очень тяжелыми. Выкупная сумма определялась путем капитализации оброка. Суть ее заключалась в том, что ежегодно уплачиваемый крестьянином оброк приравнивался к годовому доходу в размере 6 % с капитала. Вычисление этого капитала и означало определение выкупной суммы. Например, если крестьянин уплачивал оброк за душевой надел в размере 10 руб. в год, то выкупная сумма за этот надел должна составить 166 руб. 67 коп. Проведение выкупа взяло на себя государство. Казна единовременно выплачивала помещикам деньгами и ценными бумагами 80 % выкупной суммы, если крестьяне данного имения получали высший надел, и 75 %, если им предоставлялся надел не высшей нормы. Остальные 20-25 % крестьяне уплачивали непосредственно помещику сразу или в рассрочку. Выкупная сумма, выплаченная государством помещикам, затем взыскивалась с крестьян в размере 6 % в год в течение 49 лет. Таким образом, за это время крестьянин должен был выплатить до 300 % предоставленной ему ссуды. Выкуп оказался для государства очень выгодной операцией, с помощью которой казна решила и проблему возврата дореформенных долгов с помещиков. Этот долг 425 млн. руб. был вычтен из выкупной ссуды помещикам.

Реформа, проведенная царизмом, не могла полностью ликвидировать прежнюю систему общественно-экономических отношений, что способствовало неизбежно сохранению феодально-крепостнических пережитков в деревне.

Крестьяне в период реформы испытывали на себе давление как помещичьего гнета, сохранившегося в результате реформы, так и гнета растущей буржуазии и кулачества. Широкое развитие в после реформенной России получили так называемые «отработки» и издольщина.

Однако, несмотря на все издержки, крестьянская реформа имела огромное значение для развития капитализма в России: промышленность получила свободные наемные руки; в сельском хозяйстве устанавливались капиталистические отношения (в результате ликвидации сословного права дворян на землю последняя стала продаваться); быстрее стал развиваться внутренний рынок. В России строятся новые фабрики и заводы, развиваются рыночные отношения, увеличивается число предпринимателей и рабочих, формируются новые классы.

3. Реформа местного самоуправления

экономический политический реформа право

Отмена крепостного права в России вызвала необходимость проведении других реформ -- в области местного управления, суда, образования, финансов, в военном деле. Они преследовали цель приспособить самодержавный политический строй России к потребностям капиталистического развития.

В марте 1859 г. при Министерстве внутренних дел под председательством Н.А. Милютина была создана комиссия для разработки закона «О хозяйственно-распорядительном управлении в уезде». В апреле 1860 г. Милютин представил Александру II записку о временных правилах местного управления, которое строилось по принципу выборности и бессословности. В апреле 1861 г. под давлением реакционных придворных кругов Н.А. Милютина и министра внутренних дел С.С. Ланского как либералов уволили в отставку. Новым министром внутренних дел и председателем комиссии стал П.А. Валуев. Именно им была изменена система выборов в проектируемые земские учреждения, которая теперь предусматривала ограничение представительства основной массы населения страны -- крестьянства, совсем исключала представительство рабочих и ремесленников и давала преимущество дворянам-землевладельцам и крупной буржуазии.

Валуеву было также поручено подготовить проект нового учреждения Государственного Совета, согласно которому предполагалось образование при Государственном Совете съезда государственных гласных из представителей губернских земств и городов для предварительного обсуждения некоторых законов перед внесением их в Государственный Совет. Позднее, однако, правительство отказалось от этой идеи и ограничилось лишь реформой местного управления.

К марту 1863 г. был выработан проект «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», который после обсуждения в Государственном Совете I января 1864 г. был утвержден Александром II и получил силу закона. По этому закону создаваемые земские учреждения состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских управ). Те и другие избирались на трехлетний срок. Члены земских собраний назывались гласными (имевшими право голоса). Количество уездных гласных по разным уездам колебалось от 10 до 96, а в губерниях -- от 15 до 100. Губернские земские гласные избирались на уездных собраниях из расчета 1 губернский гласный от 6 уездных.

Выборы в уездные земские собрания проводились на трех избирательных съездах (по куриям).

Все избиратели делились на три курии: 1) уездных землевладельцев, 2)городских избирателей и 3) выборных от сельских обществ.

В первую курию входили все землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли; лица, обладавшие недвижимой собственностью на сумму свыше 15 тыс. руб. или же получавшие годовой доход свыше 6 тыс. руб., а также уполномоченные от духовенства и землевладельцев, имевших менее 200 десятин земли. Эту курию представляли преимущественно землевладельцы-дворяне и отчасти крупная торгово-промышленная буржуазия.

Вторую курию составляли купцы трех гильдий, владельцы торговых и промышленных заведений в городах с годовым доходом свыше 6 тыс. руб., а также владельцы городского недвижимого имущества стоимостью не менее 500 руб., в мелких городах и 2 тыс. руб. -- в крупных. Эта курия была представлена главным образом крупной городской буржуазией, а также дворянами -- владельцами городской недвижимости.

Третья курия состояла из представителей сельских обществ, главным образом крестьян. Однако по этой курии могли баллотироваться также местные дворяне и духовенство -- тоже как представители сельских обществ. Если по первым двум куриям выборы были прямыми, то по третьей -- многоступенчатыми: сначала сельский сход выбирал представителей на волостной сход, на котором выбирались выборщики, а затем уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное земское собрание. Важно отметить, что по первой земледельческой курии избиралось такое же количество гласных, как и по остальным двум, что обеспечивало дворянству господствующее положение в земствах. Вот данные о социальном составе земских учреждений за первое трехлетие их существования (1865-1867 гг.).

В уездных земских собраниях дворяне составляли 42 %, крестьяне -- 38, купцы -- 10, духовенство -- 6,5, прочие -- 3 %. В уездных земских управах дворян было 55,5 %, крестьян -- 31, купцов, духовных и прочих -- 13 %. Еще больше дворян было в губернских земских учреждениях. В собраниях они составляли 74 %, крестьяне -- 10,6, прочие -- 15 %, а в управах дворян было уже 89,5 %, крестьян -- всего 1,5 и прочих -- 9 %.

Председателями уездного и губернского земских собраний являлись уездный и губернский предводитель дворянства. Председатели управ избирались на земских собраниях, при этом председателя уездной земской управы утверждал губернатор, а губернской управы -- министр внутренних дел. Гласные земских собраний созывались ежегодно на сессии для рассмотрения годовых отчетов исполнительных органов -- управ, для утверждения плана земского хозяйства, сметы доходов и расходов. Гласные земских собраний никакого вознаграждения за службу не получали. Земские управы действовали постоянно; члены управ получали определенное жалованье. Кроме того, земства имели право содержать на своем жалованье (по найму) земских врачей, учителей, статистиков и прочих земских служащих, которые составляли так называемый третий элемент в земстве. На содержание земских учреждений собирались земские сборы с населения. Земство получало право облагать особым налогом доходы торгово-промышленных заведений и от движимых и недвижимых имуществ. Основные расходы земств (80-85 %) шли на содержание земских учреждений и полиции, на медицину тратилось 8 % и на народное образование -5%.

Земства были лишены каких бы то ни было политических функций. Их сфера деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. В ведение земств отдавались ветеринарная служба, взаимное страхование, местное продовольственное дело, строительство и содержание местных путей сообщения, земских школ, больниц, богаделен и приютов, «попечение» о местной торговле и промышленности, строительство церквей, содержание земской почты, местных тюрем и домов для умалишенных.

Положением 1 января 1864 г. введение земств предусматривалось в 34 губерниях, т.е. примерно в половине территориальных образований страны. Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, где не было или почти не было помещичьего землевладения, а также на национальные окраины России -- Польшу, Литву, Кавказ, Казахстан и Среднюю Азию. Но и в тех губерниях, на которые распространялось действие закона, земские учреждения вводились не сразу. К началу 1866 г. они были введены в 19 губерниях, к 1867 г -- еще в 9, а в 1868-1879 гг. -- в остальных 6 губерниях.

В целом в жизни русского общества земства сыграли немалую роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов: в организации местного мелкого кредитования путем образования крестьянских ссудосберегательных товариществ, в устройстве почт, дорожном строительстве, организации медицинской помощи в деревне, народного образования. К 1880 г. на селе было создано 12 тыс. земских школ, которые считались лучшими, образованы довольно многочисленные медицинские учреждения. Велика роль земств в статистическом изучении состояния народного хозяйства, в особенности крестьянского.

В 1862 г. началась подготовка реформы городского самоуправления. В 509 городах возникли местные комиссии. Министерство внутренних дел организовало сбор материалов этих комиссий, на основании которых к 1864 г. выработало проект «Городового положения». В марте 1866 г. проект был внесен на обсуждение Государственного Совета, где он пролежал без движения еще два года. Подготовка городской реформы проходила в условиях, которые сложились после покушения на царя Д. Каракозова 4 апреля 1866 г. Поэтому правительство затягивало проведение реформы, а сам проект неоднократно подвергался изменениям с целью ограничения прав городского самоуправления. Лишь 16 июня 1870 г. проект «Городового положения» был утвержден Александром II и стал законом.

По этому закону в 509 городах России вводились новые бессословные органы городского самоуправления -- городские думы, избираемые на 4 года. Городская дума избирала свой постоянно действующий исполнительный орган -- городскую управу, состоявшую из городского головы и двух или более ее членов. Городской голова одновременно являлся председателем и городской думы, и городской управы. Право избирать и быть избранным в городскую думу получали лишь обладавшие определенным имущественным цензом плательщики городских налогов -- владельцы торгово-промышленных заведений, банков и городской недвижимости. По размерам уплачиваемого ими городу налога они разделялись на три избирательных собрания: в первом участвовали наиболее крупные плательщики, уплачивавшие треть общей суммы городских налогов, во втором -- средние налогоплательщики, вносившие также треть городских налогов, и в третьем -- мелкие налогоплательщики, уплачивавшие остальную часть налогов. Каждое из этих собраний избирало равное количество членов городской думы (гласных), что обеспечивало преобладание в городских думах и управах представителей наиболее богатых людей. В 1871 г. в Москве при численности населения 602 тыс. человек право избирать и быть избранным в городскую думу имели лишь 20,6 тыс. человек (т.е. около 3,4 %), из которых 446 человек составляли первое избирательное собрание, 2220 -- второе, 18 тыс. -- третье. Поскольку каждое собрание избирало одинаковое количество гласных в думу (по 50), то норма представительства у избирателей первого собрания была в 8 раз выше, чем у второго, и в 40 раз, чем у третьего.

Городская дума подчинялась непосредственно Сенату, а не местной администрации, однако губернатор осуществлял надзор за деятельностью думы и законностью ее постановлений. Городской голова в крупных городах утверждался в своей должности министром внутренних дел, а в мелких -- губернатором. В компетенцию городского самоуправления, как и земского, входили чисто хозяйственные вопросы: благоустройство городов, устройство рынков и базаров, попечение о местной торговле и промышленности, здравоохранении и народном образовании, принятии санитарных и противопожарных мер. Хотя городской думе и предоставлялось право обложения имущества и доходов частных лиц города, но оно ограничивалось законом: дума могла облагать сбором дома и прочую городскую недвижимость не свыше 1 % их стоимости. В таком же размере облагались сбором городская торговля и промышленность. Но из собранных средств львиная доля направлялась не на городские, а на казенные нужды: содержание полиции и гражданского управления (до 50-60 % городских сборов). Расходы на благоустройство составляли до 15 % городского бюджета, на образование -- 13 % и на медицину -- всего около 1 %.

«Городовое положение» 1870 г. первоначально было введено в русских городах. В 1875-1877 гг. оно распространилось и на национальные окраины, за исключением Средней Азии, а также Польши, Финляндии, где действовало прежнее городское устройство. Новые органы городского самоуправления сыграли немалую роль в хозяйственно-культурном развитии пореформенного города.

4. Военные реформы 1861-1874 гг.

экономический политический реформа право

Поражение России в Крымской войне, вскрывшей военно-техническую отсталость царской армии, дальнейший рост вооружений и развитие военной техники в Европе потребовали коренной реорганизации военного дела в России.

В 60-70-х годах XIX в. была проведена глубокая военная реформа, начавшаяся с изменения системы военного управления и завершившаяся введением всеобщей воинской повинности, а также проведением ряда мер по перевооружению армии.

Уже в ходе Крымской войны, в 1855 г., была образована особая комиссия «для улучшения военного дела», но практически к преобразованию в армии приступили в 1861 г., когда во главе военного министерства встал Д.А. Милютин -- высокообразованный военный и государственный деятель, известный своими прогрессивными взглядами - Д.А. Милютин прежде всего добился сокращения солдатской службы с 25 до 16 лет, затем отмены телесных наказаний в армии (шпицрутенов, «кошек», кнута и плетей). В 1864 г. им реорганизована система военного управления: образовано 15 военных округов, каждый со своим управлением, подчиненным непосредственно военному министерству. С 1867 г. в подчинение военному министру передаются артиллерия, гвардия, инженерные войска, действующая армия (во время военных действий) и военно-учебные заведения, ранее имевшие свои управления. Тем самым достигается централизация военного управления.

В том же году принят новый военно-судебный устав, созданный с учетом судебной реформы 1864 г. Введены три судебные инстанции -- полковой, военно-окружной и главный военный суд. Решения военных судов подлежали утверждению полковым и окружным военачальниками.

В середине 60-х годов проведена реформа военно-учебных заведений. Учреждены военные гимназии, близкие по программе общеобразовательных дисциплин к средней школе. Для специальной подготовки военных инженеров, артиллеристов, кавалеристов созданы юнкерские училища. Расширена система высшего военного образования и в специальных военных заведениях -- в академии Генерального штаба, в артиллерийской, инженерной, военно-медицинской и военно-юридической академиях. Эти преобразования улучшили боевую подготовку русской армии. Однако коренная реорганизация военного дела требовала введения новой системы комплектования армии -- замены старой рекрутчины всеобщей воинской повинностью, которая обеспечивала бы создание запаса обученных резервов, необходимых в военное время.

Всеобщая воинская повинность давно существовала в странах Западной Европы, тогда как в России сохранялась еще система рекрутских наборов в армию, введенная при Петре I. Это объяснялось тем, что всеобщая воинская повинность давала эффект лишь при условии быстрой мобилизации находившихся в запасе военных резервов, а это зависело от состояния средств сообщения. Рост железнодорожного строительства в России в конце 60-х -- начале 70-х годов XIX в. создал необходимые условия для проведения одной из важнейших военных реформ. В 1870 г. военный министр Д.А. Милютин представил Александру II доклад о реорганизации армии, получил его одобрение и на основе этого доклада разработал проект воинского устава, который прошел обсуждение в Государственном совете, а 1 января 1874 г. был утвержден царем.

По закону 1874 г. воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий. Для сухопутных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы и 9 лет пребывания в запасе, для флота -- 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Отслужившие сроки действительной службы и в запасе зачислялись в ополчение, в котором пребывали до 40-летнего возраста.

Для армии мирного времени необходимый контингент был значительно меньше общего числа призывников. Из лиц призывного возраста на действительную службу набиралось 20-30 %.

От действительной службы освобождались в первую очередь мужчины, имевшие льготы по семейному положению: единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье при малолетних братьях и сестрах, а также те призывники, у которых старший брат отбывает или отбыл срок действительной службы. По семейному положению освобождалось до половины призывников. Около 15-20 % призывников освобождалось от службы по состоянию здоровья. Остальные призывники, годные к службе и не имевшие льгот, тянули жребий. Все годные к службе, как те, на которых не пал жребий (они составляли 10-15 % призывников), так и получившие льготы по семейному положению, сразу зачислялись в запас, а по истечении 15 лет -- в ополчение

От действительной службы давались отсрочки на 2 года по имущественному положению. Сроки действительной службы значительно сокращались в зависимости от образовательного ценза: до 4 лет -- для окончивших начальную школу, до 3 лет -- городскую школу, до 1,5 лет -- гимназию и до полугода -- для имеющих высшее образование. Если получивший образование поступал на действительную службу добровольно (вольноопределяющимся), то указанные сроки службы сокращались вдвое. Находившихся на службе солдат обучали грамоте.

По закону 1874 г. от воинской повинности освобождалось духовенство, представители некоторых религиозных сект и организаций, народы Средней Азии, Казахстана, некоторые народы Кавказа и Крайнего Севера. По отношению к русскому населению воинская повинность фактически распространялась на податные сословия, а привилегированные сословия, благодаря своему более высокому образовательному уровню и другим сословным льготам, по существу освобождались от воинской повинности.

Военные реформы 1861-1874 гг. сыграли важную роль в повышении боеспособности русской армии, однако результаты этих реформ сказались не сразу.

В конце XIX в. в русской армии были произведены следующие изменения. По новому воинскому уставу 1888 г. установлены 5-летний срок действительной службы и 13-летний срок пребывания в запасе для всех родов войск с последующим зачислением в ополчение Годный к службе числился в ополчении до 43-летнего возраста. С 20 до 21 года повышен призывной возраст на действительную службу. В 2-4 раза увеличены сроки службы для лиц, окончивших средние и высшие учебные заведения, а также для вольноопределяющихся.

5. Реформа полиции и политического сыска

Реформа полиции подготавливалась одновременно с крестьянской. Отмена крепостного права (не сразу и не в полной мере) привела к ликвидации вотчинной полиции помещиков. Это обстоятельство, а также усиление классовой борьбы в стране определили необходимость создания разветвленной (охватывающей в полной мере и сельские районы) и более централизованной системы полицейских органов.

В 1862 г. были изданы Временные правила об устройстве полиции, предусматривавшие создание единого уездного полицейского управления, возглавляемого исправником из местных дворян и объединявшего городничего и его канцелярию и земского исправника с судом. Уезды в полицейском отношении делились на станы во главе со становым приставом. В помощь ему несколько позже были введены должности полицейских урядников. В городах управы благочиния были заменены канцеляриями обер-полицмейстеров, полицмейстеров, градоначальников (в зависимости от ранга города), в подчинении которых находились городовые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. Значительно возросли штаты полиции, углубилась специализация различных ее подразделений. Функции и права полиции были чрезвычайно широки и точно не определены законом. Они включали: охрану «благочинии, общего спокойствия и порядка»; борьбу с пожарами; наблюдение за трактирами и питейными заведениями; борьбу с нищенством; контроль за соблюдением паспортного режима; «урегулирование отношений между рабочими и фабрикантами»; надзор в административном порядке за ссыльными и политически неблагонадежными. В ведении полиции находились также уголовный розыск (сыск) и проведение дознания. Она должна была оказывать постоянное содействие политической полиции. Управление полицией находилось в руках департамента полиции министерства внутренних дел.

До 1880 г. руководство политической полицией находилось в руках Третьего отделения Собственной его императорского величества канцелярии. В 1880 г. был создан департамент государственной полиции МВД, объединивший существовавший ранее департамент полиции исполнительной и III отделение. Этим была завершена централизация всего полицейского аппарата. На департамент полиции возлагались обязанности «по предупреждению и пресечению преступлений и по охране общественной безопасности и порядка»; по ведению дел о государственных преступлениях; по устройству полицейских учреждений и по наблюдению за их деятельностью.

Сосредоточение в руках единого органа руководства общей и политической полицией давало возможность царскому правительству широко использовать огромный аппарат общей полиции в борьбе с революционным движением. После 1880 г. была значительно расширена система органов политической полиции. В ряде местностей (особо опасных) кроме губернских были созданы уездные жандармские управления. При некоторых губернских управлениях существовали пограничные пункты.

Значительно увеличились штаты жандармерии и численность отдельного корпуса жандармов. В составе жандармских управлений создавались особые розыскные управления. Руководство политической полицией сосредоточивалось в специальном секретном делопроизводстве департамента полиции. В ведении последнего находилась Заграничная агентура департамента полиции - специальный орган, действовавший против эмигрантов из России за рубежом.

В 1898 г. был создан Особый отдел департамента, руководивший политическим сыском (в нем, в частности, велась специальная картотека революционных и общественных деятелей России). Развитие революционного движения в стране заставило царизм дополнительно к имевшимся органам создать новые специальные секретные органы политического сыска - отделения по охране порядка и общественной безопасности (так называемые охранные отделения или охранка), действовавшие методами негласной розыскной деятельности. В 1880 г. указанные отделения возникли при канцеляриях обер-полицмейстера Москвы и Петрограда и градоначальника Варшавы. Позднее, особенно в начале XX в., они получили значительно более широкое распространение. Охранные отделения не подчинялись местным жандармским органам. Действуя от них самостоятельно, они подчинялись департаменту полиции. Создавались они «для производства негласных и иных розысков и расследований по делам о государственных преступлениях в целях предупреждения и пресечения последних». В обязанности охранного отделения, как об этом говорилось в инструкции, утвержденной МВД для петербургской охранки, входило: предупреждение стачек на заводах, фабриках и выяснение причин, вызвавших их; принятие мер к предупреждению и расследованию причин не разрешенных властями демонстраций, сходок, собраний; наблюдение за приезжающими в столицу, за учебными заведениями столицы, клубами, обществами; «принятие негласных мер к предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях беспорядков, сходок и демонстраций» и т.п.

Главными средствами охранных отделений были агентура и филеры. Имея небольшой официальный штат, охранка широко использовала секретных агентов наружного наблюдения, негласных агентов-осведомителей, провокаторов.

Основной задачей негласных агентов являлось проникновение в революционную среду, и, прежде всего в организуемые союзы и общества, а затем в рабочую социал-демократическую партию.

Весьма широкие полномочия полиции в области борьбы с революционным движением были значительно увеличены в соответствии с принятым в 1881 г. Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Согласно этому Положению любая местность по решению министра внутренних дел, генерал-губернатора (при отсутствии внешней опасности) могла быть объявлена в состоянии усиленной или чрезвычайной охраны. Срок действия этого Положения устанавливался в три года, но оно регулярно продлевалось и просуществовало вплоть до февраля 1917 г.

Как уже указывалось, введение режима усиленной или чрезвычайной охраны привело к значительному увеличению полномочий местной администрации и полицейских органов. Они могли закрывать торговые и промышленные предприятия, запрещать деятельность органов печати, запрещать собрания, арестовывать, штрафовать и высылать «подозрительных» и «вредных» лиц в административном порядке и т.п.

В 1879 г. в МВД было образовано Главное тюремное управление. Тюремная система была реформирована. Ликвидированы существовавшие ранее исправительные и работные дома, долговые тюрьмы. Положение заключенных было несколько улучшено. В 1895 г. тюрьмы были переданы в Министерство юстиции.

6. Судебная реформа в 60-х годах XIX века

В 1861 г. Государственной канцелярии было поручено начать разработку «Основных положений преобразований судебной части в России». К подготовке судебной реформы были привлечены крупные юристы страны. Видную роль здесь сыграл известный юрист статс-секретарь Государственного Совета С.И. Зарудный, под руководством которого к 1862 г. были выработаны основные принципы нового судоустройства и судопроизводства. Они получили одобрение Александра II, были опубликованы и разосланы для отзывов в судебные учреждения, университеты, известным зарубежным юристам и легли в основу судебных уставов. Разработанный проект судебных уставов предусматривал бессословность суда, его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, равенство всех сословий переде законом, устный характер, состязательность и гласность судебного процесса с участием в нем присяжных заседателей и адвокатов (присяжных поверенных). Это являлось значительным шагом вперед по сравнению с феодальным сословным судом, его безгласностью и канцелярской тайной, отсутствием защиты и бюрократической волокитой.

20 ноября 1864 г. Александр II утвердил судебные уставы, согласно которым вводились коронный и мировой суды.

Коронный суд имел две инстанции: первой являлся окружной суд (обычно в каждой губернии, которая составляла судебный округ), второй -- судебная палата, объединявшая несколько судебных округов. Принимавшие участие в судебном процессе выборные присяжные заседатели устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого. Меру наказания определяли судьи и два члена суда. Решения, принятые окружным судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными, а без их участия могли быть обжалованы в судебной палате. Решения окружных судов и судебных палат, принятые с участием присяжных заседателей, могли быть обжалованы только при нарушении законного порядка судопроизводства. Апелляции на эти решения рассматривал Сенат, который являлся высшей кассационной инстанцией, имевшей право кассации (пересмотра и отмены) судебных решений. Не разбирая дела по существу. Сенат передавал его на вторичное рассмотрение либо в другой суд, либо в тот же суд, но с другим составом членов суда и присяжных заседателей.