Государство и право Российской империи в период реформ и контрреформ (вторая половина XIX века)

Подбирались земские участковые начальники губернатором по согласованию с предводителями дворянства и утверждались в должности министром внутренних дел. Надзор и руководство ими осуществляли губернаторы и губернские присутствия.

Земские участковые начальники наделялись полицейско-административными и судебными функциями. Они вели надзор за всеми крестьянскими органами, приостанавливали любые их решения, если они нарушали чьи-либо права или противоречили закону, могли вмешиваться в дела схода, устраняли неугодных старшин, старост и других должностных лиц. При отсутствии полицейских начальников они заменяли их и руководили полицейскими делами, непосредственно. При неисполнении их распоряжений должностные лица крестьянских органов подвергались денежному штрафу до 6 руб., аресту до 7 дней, отстранению от должности. Без ведома земского начальника не принималось ни одно решение в волости. Крестьяне часто не могли без его согласия даже нанять пастуха, произвести семейный раздел и т.п.

Земские начальники наделялись и непосредственными судебными полномочиями. Они могли рассматривать единолично и без формальных процедур гражданские дела с ценой иска до 500 руб. Если учесть, что на такую сумму часто оценивалось все имущество крестьянского двора, то на усмотрение земских начальников фактически отдавалась судьба многих крестьянских семей. Из уголовных дел они рассматривали все дела, предусмотренные уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, и, сверх того, дела о нарушении правил питейного и табачного акциза. Должности земских начальников были введены сначала в 33, потом в 43 губерниях. Должности мировых судей в этих губерниях были упразднены и сохранялись только в столицах и нескольких крупных городах. В других городах судьи назначались министром юстиции.

Учреждение земских начальников с полицейско-судебными функциями означало отказ от одного из важных принципов судебной реформы - отделения суда от администрации. Теперь вновь произошло соединение этих функций в одном лице назначенного правительственного чиновника. Вместе с тем земские начальники принимали меры к улучшению благосостояния крестьян, способствовали развитию крестьянской кооперации, предотвращали бунты и волнения.

Положение о земских начальниках решило сразу несколько важных для самодержавия задач. Подчинение крестьянского самоуправления земским начальникам укрепляло на местах позиции правительства и создавало возможности для престижной службы дворянам. Власть земских начальников становилась своеобразным эквивалентом вотчинной власти помещиков. Крестьяне тем самым были поставлены практически в личную зависимость от земских начальников, деятельность которых во многом зависела от личной честности и порядочности.

Были пересмотрены также земское и городовое положения.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях было пересмотрено в 1890 г. Главные изменения земской реформы сводились к следующему. Система курий сохранялась. Но в первой курии теперь стали участвовать только потомственные и личные дворяне (ранее туда входили все цензовые уездные землевладельцы). Ценз по дворянской курии был понижен (с 200 до 125 десятин), число дворянских выборщиков зна-чительно увеличилось. По второй курии, наоборот, ценз был повышен и число выборщиков от нее сократилось. Для крестьян порядок выборов на сельских и волостных сходах сохранялся в прежнем виде, но выборы проходи-ли при прямом контроле и вмешательстве земского на-чальника. Из списка выборщиков губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание. Таким образом, выборы на этой стадии фактически были заменены назначением.

Наконец, усилен был правительственный контроль над земствами. По новому Положению их решения могли приостанавливаться даже при нарушении «интересов местного населения», т.е. фактически любые, решения земств по любому поводу могли быть приостановлены по усмотрению губернатора или министра внутренних дел. Для контроля над земствами было учреждено «губернское по земским делам присутствие» из губернских чиновников и уездных предводителей дворянства.

Расписание норм представительства от крестьян было составлено таким образом, что от волости в уездное земство мог попадать только один гласный. Число же гласных от дворян было увеличено. Компетенция земств еще более суживалась. Они, например, были устранены от продовольственного дела.

Результатом этой контрреформы было усиление сословного начала в земствах, дальнейшее одворянивание и без того преимущественно дворянских органов. Теперь дворяне в уездных земствах получили более половины мест (вместо 42 % в 1864 г.), а в губернских - почти девять десятых (вместо трех четвертей). В остальном выборы остались прежними (в них не участвовали женщины, лица моложе 25 лет, находящиеся под следствием и опороченные по суду).

Городовое положение 1892 г. лишало избирательных прав по полицейским признакам благонадежности, например, не допускались к выборам лица, находившиеся под «гласным надзором» полиции. Самое же главное заключалось в резком сокращении числа избирателей в городскую думу посредством изменения имущественного ценза. Если по Положению 1870 г. к выборам допускались все плательщики городских налогов, то теперь ценз стал определяться в зависимости от ценности имущества. К выборам стали допускаться владельцы недвижимости, оцененной специальными комиссиями для взимания городского сбора: в столицах - не ниже 3 тыс. руб., в крупных губернских городах - не менее 1,5 тыс. руб., в других губернских и более значительных уездных городах - не ниже 1 тыс. руб. Другие лица - члены товарищества, компании - могли участвовать в выборах, если не менее года содержали торгово-промышленные предприятия и имели свидетельства купцов первой гильдии в столицах, первой и второй гильдии - в других городах.

Таким образом, в выборах стали участвовать только крупные буржуа, торговые верхи, городские дворяне и лишь часть средней буржуазии. Например, в Москве вместо 20 тыс. человек, участвовавших в выборах по Положению 1870 г., число избирателей сократилось до 7 тыс., т.е. в три раза. Вмешательство губернаторов в дела самоуправления еще более усилилось. Перечисленные ограничительные меры были не самоцелью правительства, а средством обеспечения экономического и сельскохозяйственного развития страны в условиях политической стабильности.

Ряд мероприятий правительства были направлены на улучшение положения рабочих. При этом правительство все же замечало, что рабочие в России становятся одной из заметных социальных групп, а по темпам роста - наверное, самой прогрессирующей.

Бедственное положение рабочих, просто ужасавшее современников, заставило правительство принять ряд мер в сфере трудового законодательства. В 1870-е гг. для промышленников выгодным де-лом был прием на работу детей, подростков и женщин, которые работали не меньше взрослых мужчин за половинную оплату труда. Закон 1 июля 1882 г. запрещал труд на фабриках детей до 12 лет, а труд малолетних подростков от 12 до 15 лет ограничивал 8 час. 3 июня 1885 г. был издан закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках и мануфактурах». Наконец, закон 3 июня 1886 г. урегулировал условия приема рабочих на предприятия и расчета с ними, ограничивал штрафы и запрещал такую распространенную и выгодную для заводчиков форму расплаты с рабочими, как выдача товаров из фабричных лавок, где цена товаров была выше обычной. Для надзора за выполнением рабочих законов правительство создало специальную фабричную инспекцию. Тем самым впервые в России на государственный уровень был поставлен контроль за условиями труда и эксплуатацией рабочих. Одновременно правительство, издавая законы, стремилось пресечь любые случаи неповиновения рабочих и этим же законом ввело ответственность за стачки.

Патернализм правительства выразился и в осуществлении других мер в интересах основной массы населения империи. Законом 28 мая 1886 г. отменялась подушная подать, платимая низшими сословиями. Чтобы компенсировать потери для бюджета, прави-тельство осуществило ряд мер, которые затронули не только бедных, но и богатых. В частности, были увеличены налог на наследство и налог на ценные бумаги, держателями которых были в основном состоятельные классы (землевладельцы, купцы, промышленники, банкиры, высшие чиновники).

Целенаправленное субсидирование промышленности, покровительственная экономическая политика привели к росту производства в некоторых отраслях в сотни раз. Расширялась сеть железных дорог, активно развивалось акционирование. В результате сработала «догоняющая модель развития» и уже 90-е гг. ознаменовались мощным промышленным подъемом, во многом вызванным масштабным железнодорожным строительством. Сегодня 1890-1899 гг. называют первой фазой русской промышленной революции. В это десятилетие страна вышла на первое место в мире по добыче нефти, второе (после США) по выплавке стали и чугуна, четвертое - по протяженности железных дорог.

В этой связи заслуживает внимания дневниковая запись от 20 октября 1894 г., сделанная В.И. Ламздорфом (министром иностранных дел в 1900-1906 гг.), в ней высказано суждение о том, что в царствование Александра III огромная империя «трудилась над развитием собственного процветания и силы».

Общественность России пореформенных десятилетий, особенно в конце XIX в., не только фиксировала и реагировала на «больные вопросы современности, но и всматривалась в будущность России». При этом можно сослаться на работу крупного теоретика государственного права, либерального деятеля Б.Н. Чичерина (1828-1904), названную им «Россия, накануне двадцатого столетия» (Берлин, 1900). В ней автор выдвинул один из многочисленных проектов мирного обновления страны. Кроме всего прочего, для его реализации нужно было длительное время, чтобы подготовить общество к реформам. Начало XX в. этого времени для России не отвело.

Список литературы

1.История государства и права России: учебник / В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев, А.В.Хохлов и др. / Под ред. Ю.П.Титова. Гриф МО. -М.: Проспект. 2011.

2.История отечественного государства и права: учебник. / Кувырченков Н.С., Печников А.П., Приходько М.А. / Отв. ред. И.А.Исаев. Гриф МО. -М.: Проспект. 2012.

4. История государства и права России: Учебник /Под ред. И.А. Исаев.- М.: Проспект, 2011.

5. История отечественного государства и права: Учебник. В 2 ч. Ч.1. /Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрайт, 2011.

6. Михайлова Н.В. История отечественного государства и права. Курс лекций. В 3 ч./ Н. В. Михайлова. - М.: МосУ МВД России, 2010.

7. Кузнецов И.Н. История государства и права России. -М.: Дашков и К. 2012.

Размещено на Allbest.ru