Вологодский приказ общественного призрения (последняя четверть XVIII - середина XIX в.)

Необходимо отметить, что Вологодский приказ общественного призрения содержал только губернскую больницу, уездные финансировались за счет собственных доходов и находились в ведении городских дум уездных городов. Поэтому и прием в больницу на бесплатной основе допускался только в губернской больнице. Изначально законодательно не было определено какая категория больных подлежит бесплатному лечению, приказ решал данный вопрос по своему усмотрению. В 1834 г. был утвержден перечень лиц, которые имели право бесплатно получить лечение в больнице приказа. Он включал: «1) приказных служителей и нижних канцелярских чиновников, присылаемых от присутственных мест, не имеющие особых штатных врачей; 2) отставных людей казенного ведомства; 3) жен и бездолжностных детей солдатских, матросских и других команд, у которых не было ни госпиталей, ни лекарей; 4) крестьян казенного ведомства и отпущенных на волю; 5) мещан, не имеющих недвижимого имущества; 6) местных купцов и мещан, имеющих недвижимую собственность, если в пользу больниц поступали денежные сборы с купеческого и мещанского обществ; 7) лиц других состояний, которые получали незначительное содержание от службы или своих промыслов и были обременены большими семействами».

Министерство внутренних дел также утвердило форму расходной сметы на больницы приказа, на ее основании приказ назначал сумму для больницы. Эту смету составлял совет больницы в конце текущего года, в ней указывал количество издержек необходимых в предстоящем году, к смете прилагал отчет, в котором указывал приход, расход и остаток сумм за текущий год.

Кроме всего, Министерство внутренних дел ежегодно посылало своих чиновников «для осмотра заведений и указания способов их улучшения». Это вводило дополнительный контроль за деятельностью приказа, но состояние больниц оставалось удручающим, больницы не пользовались популярностью, население предпочитало лечиться у местных знахарок.

Еще одной проблемой приказа по содержанию больниц была их специализация. Изначально Вологодский приказ общественного призрения открыл общую больницу, и лишь в 1808 году был открыт дом умалишенных на 20 мест. Как отмечалось выше, он был расположен в деревянном корпусе, рядом с больницей.

Дом умалишенных состоял из палат, в которые помещались лица исходя из их состояния здоровья: для задумчивых, для безумных, для выздоравливающих, для одержимых бешенством.

Во главе данного заведения стоял смотритель, врач посещал дом умалишенных раз в неделю. Кроме этого, в штате числились фельдшер и служители, которым приказ предоставлял жилье в зданиях данного комплекса заведений. Ежемесячно приказ выделял сумма в 40 руб. 62 коп на выплату жалования служащим дома умалишенных.

Дом умалишенных призревал примерно одинаковое количество больных. Так, лечение проходило 20 человек (15 мужчин и 5 женщин), на содержание которых приказом тратилось 821 руб. 75 коп.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что основным направлением деятельности Вологодского приказа общественного призрения в сфере здравоохранения была организация больниц, также он выполнял функции по регулированию больничных капиталов, в том числе определение количества бесплатных и платных мест в больнице, размера платы за лечение. Больница приказа функционировала с учетом соблюдения формальных требований учета денежных сумм, требований к персоналу и зданиям больницы. Не смотря на положительные тенденции, Вологодский приказ общественного призрения сталкивался с рядом проблем, самой весомой из которых была нехватка квалифицированного персонала.

Через богадельни Вологодский приказ общественного призрения оказывал помощь престарелым и инвалидам. Первые богадельни в Вологодской губернии находились в ведении епархиального ведомства. После 1775 г. богадельни были подчинены приказу общественного призрения. Изначально богадельня Вологодского приказа общественного призрения располагалась в комплексе зданий воспитательного дома и народного училища, во втором корпусе на втором этаже. В 1808 г. приказ построил деревянные флигеля в один этаж в комплексе зданий больницы, с этого времени мужская и женская богадельня стали располагаться там. Богадельня была рассчитана на 60 мест, при этом дополнительно 25 мест для инвалидов.

В штат сотрудников данного заведения вошли надзиратель, служители, сиделки и прачка. Ежемесячно на выплату жалования приказ отпускал сумму в размере 22 руб. 14 коп.

Согласно Уставу общественного призрения 1842 г., призреваемые самостоятельно следили за порядком в помещениях и готовили пищу, специального персонала для этих целей не существовало. Также призреваемые могли выполнять работу, за которую получали небольшое жалование, например, шитье, вязание, прядение шерсти, льна, изготовление детских игрушек, работа на токарных, чулочных станках и другое. Не более чем на одну неделю призреваемые могли уходить из богадельни, при этом их могли навещать их родственники.

При приеме в богадельни существовал строгий запрет брать молодых, чтобы не допустить «с молодости жить в праздности и к праздности привыкнуть». Таким образом, существовал определенный возрастной ценз при приеме в богадельню. Возраст призреваемого должен быть не менее 60 лет, принадлежность к сословию значения не имела. С 1842 г. законодатель вводит новое требование к призреваемым - у них должны отсутствовать родственники, которые могли бы их содержать. Прием в богадельню осуществлялся по личному прошению заявителя.

В богадельне Вологодского приказа общественного призрения число призреваемых постоянно превышало утвержденные штаты. Так, в 1834 г. в богадельне призревалось 131 человек (36 женщин и 95 мужчин), в 18531863 гг. их число росло, и в течение 1863 г. богадельня содержала 186 человек (137 мужчин и 49 женщин).

На содержание богадельни приказом расходовались относительно большие суммы. Так, в 1864 г. приказ выделил на богадельню 8838 руб. 89 коп., из которых 345 руб. 68 коп - на выплату жалования персоналу, 7574 руб. 21 коп. на пищу и одежду призреваемым и 919 руб. на хозяйственные нужды.

Существенной была поддержка благотворителей. Кроме богадельни Вологодского приказа общественного призрения существовали заведения частных лиц, по оказанию помощи нуждающимся. Самым известным стал «Скулябинский дом призрения бедных граждан» открытый вологодским купцом первой гильдии в 1848 г.

Таким образом, богадельня Вологодского приказа общественного призрения призревала различные категории нуждающихся граждан. Призреваемые находились в богадельне на самообслуживании, что в свою очередь экономило средства приказа, при этом призреваемые имели возможность заниматься ручным трудом и получать небольшие жалования, которые тратили по своему усмотрению. Бесплатно в богадельне призревались только лица, не имеющие родственников, за остальных должны были платить общества или государственная казна.

2.4 Деятельность Вологодского приказа общественного призрения в области исправительно-трудовой системы

Исправительно-трудовая система, подведомственная Вологодскому приказу общественного призрения, была представлена такими заведениями как Смирительный и Работный дома.

Смирительный дом был учрежден для исправления порочных людей посредством трудовой деятельности. Организация работы данного заведения регламентировалась Учреждениями 1775 г. За нарушение режима смирительного дома к виновным разрешалось применять не более трех ударов прутьями или сажать их на хлеб и воду до трех дней. Граждане, нарушившие закон, принимались временно, но по решению губернского правления или суда могли быть приняты навсегда. Принятые в смирительный дом были обеспечены едой, кровом и одеждой. Если ссыльные попадали по прошению родственников или помещиков, то содержались за их счет.

Смирительный дом Вологодского приказа общественного призрения был основан незадолго после начала деятельности самого приказа в 1781 г. Он был расположен на первом этаже каменного больничного дома и рассчитан на 30 человек: 20 мужчин и 10 женщин.

Согласно памятным книжкам для Вологодской губернии, которые издавались с 1853 года, наказание в Смирительном доме отбывали по таким причинам, как неповиновение помещикам, незначительные крыжи и дурное поведение.

В 1852 г. в смирительном доме находилось 26 человек (23 мужчины и 3 женщины). Количество арестантов находилось примерно на одном уровне, менялось лишь половое соотношение. К 1864 году количество содержавшихся достигло 27 человек (18 мужчин и 9 женщин). Большая часть отбывающих наказание были дворовыми людьми, незначительная часть - мещан и крестьян. За крепостных крестьян помещики вносили плату.

На содержание смирительного дома приказ тратил значительные средства. На протяжении всего времени, пока смирительный дом находился под ведомством Вологодского приказа общественного приказа, его доходы превышали расходы. Например, в 1834 г. доходы от данного заведения составили 17 руб. 40 коп., а расходы 164 руб. 26 коп. Денежные средства были направлены на хозяйственные нужды, содержание арестантов и выплату жалования служащим.

В штате смирительного дома числились надзиратель, 2 служителя, прачка и стряпка, на жалование которым приказом ежемесячно выделялась сумма в 14 руб.

Следует отметить, что свои функции надзиратель смирительного дома выполнял и в работном доме, который находился в этом же помещении, на первом этаже больничного дома. Работный дом Вологодского приказа общественного призрения был открыт в 1781 году. Согласно «Учреждению» 1775 г. целью работных домов была поддержка нищих, которые не имеют жилья и работы. Такие лица приходили в работный дом добровольно или их присылали власти на время. С 1816 г. Положением Государственного совета работным домам вменялось содержать лиц, приговоренных судом к заключению за мошенничество, кражу или грабеж в размере, не превышающем 20 рублей. Осужденные были обязаны отработать сумму причиненного ущерба в полном размере и 6% от данной суммы в пользу потерпевшего, а также свое содержание в работном доме - в пользу приказа.

Максимальный срок заключения в работном доме не превышал двух лет, затем наказание могли заменить пребыванием в смирительном доме.

Работный дом Вологодского приказа общественного призрения был рассчитан на 60 человек. В 1853 г. работный дом был заполнен полностью: 28 мужчин и 22 женщины. К моменту закрытия приказа в работном доме содержалось 24 человека: 21 мужчина и 3 женщины. На протяжении всей деятельности работного дома Вологодского приказа общественного призрения численность арестантов находилась в динамике.

Круг работ, выполняемых арестантами, в качестве исправления был различным: и мужчины и женщины были задействованы на уборке улиц, также они работали на огородах, распиливали дрова, отчищали их от коры и другое. В целях перевоспитания руководство работного дома организовывало встречи с духовенством и устраивало религиозные чтения.

Работный дом, также как и смирительный, не приносил значительного дохода приказу, а, наоборот, требовал значительных средств на свое содержание. Например, в 1834 г. приход от работного дома составил 351 руб. 30 коп., а расход - 2417 руб. 20 коп. (на жалование служащим - 315 руб. 66 коп., на хозяйственные нужды - 298 руб. 54 коп., на содержание арестантов - 1812 руб.).

После ликвидации Вологодского приказа общественного призрения работный и смирительный дома перешли в ведение губернских правлений и тюремного комитета.

Исходя из вышесказанного, следует отметить, что пенитенциарная функция Вологодского приказа общественного призрения заключалась в создании сети учреждений исправительно-трудовой системы, а именно открытии смирительного и работного домов, которые видели своей целью исправление лиц путем принудительного труда.

Заключение

В русле реформ социальной сферы в последней четверти XVIII в. на основании Учреждений для управления губерний Всероссийския империй, принятых Екатериной II в 1775 г., повсеместно началось открытие приказов общественного призрения. Законодательно были определены функции приказов, которые сводились к открытию школ, оказанию медицинской помощи населению, исправлению лиц, совершивших мелкие правонарушения, и ведению ссудо-сберегательной деятельности. Но с самого начала своей деятельности приказы столкнулись с такими трудностями, как узость штатов и недостаточное материальное обеспечение. При Павле I был сложный период в жизни приказов. Рассвет деятельности приказов общественного призрения пришелся на первые годы правления Александра I. В это время приказы широко занимались вопросами социальной сферы в губернии. Но с течением времени приказы стали заниматься главным образом медико-санитарным учреждениям. Результатом всей государственной политики в области общественного призрения стала ликвидация приказов и передача их функций земским учреждениям.

Вологодский приказ общественного призрения был открыт в 1780 г. Чиновников Вологодского приказа общественного призрения можно условно поделить на две категории: присутствие, осуществлявшее управленческие функции, во главе с губернатором и исполнительный аппарат во главе с секретарем. В присутствии приказа были задействованы лица, избранные на аналогичные должности в другие государственные учреждения. Исполнительный аппарат приказа в позднее время был представлен такими должностными лицами, как секретарь, столоначальник, архивариус, бухгалтер, смотритель заведений приказа, а также канцелярскими чиновниками и служителями. К числу чиновников исполнительного аппарата сочли уместным отнести и непременного члена. Среднее число лиц в исполнительном аппарате приказа во второй половине XIX в. составляло примерно 14 человек, что было незначительно, учитывая сферу деятельности приказа. В ведении приказа находились больница, богадельня, воспитательный, работный, смирительный дома и дом для умалишенных. Также приказ отвечал за хозяйственную часть учебных заведений.

Деятельность Вологодского приказа общественного призрения способствовала организации и распространению общедоступного образования. Не без его участия были открыты главное народное училище в г. Вологде и малые уездные училища в Великом Устюге, Грязовце, Лальске, Сольвычегодске и Тотьме. Но, в конечном счете, приказ как орган, призванный обеспечить материальную сторону жизни учебных заведений, в силу различных обстоятельств оказался недостаточно эффективным. В области устройства детей-сирот Вологодским приказом общественного призрения были организованы воспитательный и сиротский дома. На воспитательный дом тратились достаточно большие суммы, прибегали к помощи общественной благотворительности. В воспитании сирот сохранялась тенденция придания образовательного импульса.

Основным направлением деятельности Вологодского приказа общественного призрения была сфера здравоохранения. Приказ открывал и организовывал работу больниц, также он выполнял функции по регулированию больничных капиталов, в том числе определение количества бесплатных и платных мест в больнице, размера платы за лечение. Больница приказа функционировала с учетом соблюдения формальных требований учета денежных сумм, требований к персоналу и зданиям больницы. Несмотря на положительные тенденции, Вологодский приказ общественного призрения сталкивался с рядом проблем, самой весомой из которых была нехватка квалифицированного персонала.

Богадельня Вологодского приказа общественного призрения призревала различные категории нуждающихся граждан. Призреваемые находились в богадельне на самообслуживании, что в свою очередь экономило средства приказа, при этом призреваемые имели возможность заниматься ручным трудом и получать небольшие жалования, которые тратили по своему усмотрению. Бесплатно в богадельне призревались только лица, не имеющие родственников, за остальных должны были платить общества или государственная казна.

Пенитенциарная функция Вологодского приказа общественного призрения заключалась в создании сети учреждений исправительно-трудовой системы, а именно открытии смирительного и работного домов, которые видели своей целью исправление лиц путем принудительного труда.

Список использованной литературы

1. Апарина, И.И. Государственное и частное призрение детей в дореволюционной России / И.И. Апарина, В.М. Попов. Москва: [б. и.], 2000. 95 с.

2. Афанасьев, В.Г. Благотворительность в России: исторические аспекты проблемы: Учебно-методическая работы / В.Г. Афанасьев, А.Р. Соколов. Санкт-Петербург: [б. и.], 1998. 126 с.

3. Балакшин, Р.А. На службе российской: правители Вологодского края со времён Екатерины Великой до нынешних дней. Кн. 1. - Вологда, 2009. 256 с.

4. Белявский, H.H. Рабочие дома и дома трудолюбия / Н.Н. Белявский. Юрьев: [б. и.], 1893. 31 с.

5. Бобровников, В.Г. Благотворительность и призрение в России / В.Г. Бобровников. Волгоград: Политехник, 2000. 119 с.

6. Боровой, С.Я. Кредит и банки в России (середина XVIII в. - 1861) / С.Я. Боровой. Москва: Госфиниздат, 1958. 288 с.

7. Ван-Путерен, М.Д. Материалы по вопросу о призрении бесприютных детей и подкидышей в России / М.Д. Ван-Путерен. С.-Петербург: [б. и.], 1893. 218 с.

8. Варадинов, Н.В. История Министерства внутренних дел / [Соч.] докт. прав и философии Н. Варадинова. Т. 3. - СПб.: тип. М-ва внутр. дел, 1863. 684 с.

9. Георгиевский, П.И. Призрение бедных и благотворительность / [соч.] П.И. Георгиевского. С-Петербург: тип. Морского м-ва, 1894. 118 с.

10. Горбунов, A.B. Борьба с нищенством и бродяжничеством / А.В. Горбунов. Москва: тип. т-ва И.Н. Кушнерев, 1909. 25 с.

11. Горчева, А.Ю. Нищенство и благотворительность в России / А.Ю. Горчева. - Москва: Духовное возрождение, 1999. 273 с.

12. Григорьев, В.А. Реформа местного управления при Екатерине II / Владимир Григорьев. С.-Петербург: Русская скоропечатня, 1910. 378 с.

13. Дерюжинский, В.Ф. Заметки об общественном призрении / В.Ф. Дерюжинский. Москва: тип. «Рус. вед.», 1893. 126 с.

14. Дуплий, Е.В. Деятельность приказов общественного призрения в России (1775-1864): комплексное исследование института первых региональных структур социальной помощи и поддержки / Е.В. Дуплий. Москва: [б. и.], 2005. 123 с.

15. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н.П. Ерошкин. Mосква: Высшая школа, 1983. 546 с.

16. Заблудовский, П.Е. История отечественной медицины / П.Е. Заблудовский. Москва: [б. и.], 1960. 451 с.

17. Зеленова, Е.А. Трансформация благотворительной деятельности в системе социальной политики России (вопросы теории и практики) / Е.А. Зеленова. - Москва. - 2009. - 313 с.

18. Кононова, Т.Б. Особенности развития благотворительности в России / Т.Б. Кононова. - Москва. - 2002. - 236 с.

19. Латышев, А.В. Материалы для истории Вологодской дирекции училищ / А.Л. // Памятная книжка для Вологодской губернии на 1860 год. - Вологда, 1860 года. - С. 65-104 (5-я паг.).

20. Лебединская, Т.А. Благотворительная деятельность вологодского купечества (XIX нач. XX вв.) / Т.А. Лебединская // Историческое краеведение и архивы. Вып. 11. - Вологда, 2004. 102111 с.

21. Максимов, Е.Д. Городские общественные управления в деле помощи бедным / Е.Д. Максимов. Санкт-Петербург: [б. и.], 1905. 487 с.

22. Максимов, Е.Д. Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России / Е.Д. Максимов. С-Петербург: [б. и.], 1874. 586 с.

23. Максимов, Е.Д. Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем / Е.Д. Максимов // Трудовая помощь. - 1901. №9. 502 с.

24. Материалы для истории учебных заведений Министерства народного просвещения: Вологодская дирекция училищ до 1850 года / [соч.] Н. Отто // Журнал Министерства народного просвещения. - Ч. 132. - 1866. - Октябрь. - С. 1-198.

25. Мультановский, М.П. История медицины / М.П. Мультановский. Москва: [б. и.], 1961. 416 с.

26. Мушинский, К.А. Устройство общественного призрения в России / К.А. Мушинский. Санктпетербург: [б.и.], 1862. 483 с.

27. Павлова, O.K. Отечественная история. Российское предпринимательство и благотворительность / О.К. Павлова. - Санкт-Петербург: СПБГУ, 2004. 329 с.

28. Панов, Г.И. Благотворительность и социальное призрение (конец XVIII - 60-е гг. XIX вв.) / Г.И. Панов. Москва: [б. и.], 2008. 248 с.

29. Педан, С. А Государственное и общественное призрение в самодержавной России: историко-правовое исследование / С.А. Педан, Н.А. Виноградов. Санкт-Петербург: [б. и.], 2008. 327 с.

30. Печёрин, Я.И. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России / Я.И. Печёрин. Санкт-Петербург: [б. и.], 1904. 456 с.

31. Прохоров, В.Л. Российское предпринимательское благотворение: неизвестные страницы (XIX - начало XX в.) / В.Л. Прохоров. - Москва: Союз, 1998. 197 с.

32. Рассказовский, С.Б. Общественная деятельность благотворительных заведений Вологодской губернии / С. Рассказовский // Вестник НСО. Серия: Психолого-педагогические науки. - Вологда, 2004. С. 1524.

33. Рождественский, С.В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения (18021902) / С.В. Рождественский; изд. Министерства народного просвещения. С.-Петербург: государственная типография, 1902. 742 с.

34. Рождественский, С.В. Очерки по истории систем народного просвещения России в конце XVIH-XIX вв / С.В. Рождественский. - T.I. - С.-Петербург: тип. М.А. Александрова, 1912. 612 с.

35. Соколов, А.Р. Благотворительность в России как механизм взаимодействия общества и государства (начало XVIII - конец XIX в.) / А.Р. Соколов. Санкт-Петербург: Лики России, 2007. 210 с.

36. Соколов, В. История строительства и благоустройства города / В. Соколов. - Архангельск: Северо-западное книжное издательство, 1977. 344 с.

37. Тевлина, В.В. Реформирование социальной деятельности в России в XIX - начале XX века / В.В. Тевлина. Архангельск: Помор. ун-т, 2005. - 93 с.

38. Термен, С.Э. Призрение несчастнорожденных в России / С.Э. Термен. Санкт-Петербург: тип. и переплетная Ю. Мансфельд, 1912. 213 с.

39. Толстой, Д.А. Городские училища в царствование Императрицы Екатерины I / Д.А. Толстой. - С.-Петербург: тип. Имп. акад. наук, 1886. 392 с.

40. Тончу, Е.А. Благотворительная Россия / Е.А. Тончу. Москва: ТОНЧУ, 2005. 667 с.

41. Шепелев, Л.Е. Аппарат власти в России: эпоха Александра I и Николая I / Л.Е. Шепелев. Санкт-Петербург: Искусство-СПБ, 2007. 118 с.

42. Яблоков, Н.В. Призрение детей в воспитательных домах / Н.В. Яблоков. С.-Петербург: Гос. тип., 1901. 71 с.

43. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР XVIII - первой половины XIX века / под ред. М.Ф. Шабаевой. Москва: Педагогика, 1973. 479 с.

Размещено на Allbest.ru