Крымский вопрос в постсоветский период

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

крымский автономия полуостров государственный

Актуальность. 18 марта 2014 г. состоялось официальное присоединение Крымского полуострова к Российской Федерации, основанное на результатах общекрымского референдума 16 марта 2014 года, и образование двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Этому предшествовал начавшийся в ноябре 2013 года политический кризис на Украине, получивший в социальных сетях и СМИ название «Евромайдан», и закончившийся решением крымских властей провести референдум о самоопределении Крыма и Севастополя, по результатам которых более 90% высказалось за вхождение в состав России. В честь этого важного события в нашей стране установлен праздник - День воссоединения Крыма с Россией.

Проблема принадлежности полуострова Крым на сегодняшний день является одним из камней преткновения в отношениях между Россией и Украиной, которые итак отличались противоречивостью. Присоединение Крыма повлекло наложение санкций на Россию со стороны США, Японии, Канады, стран «Большой семёрки», государств-членов НАТО, Евросоюза. И поэтому урегулирование крымского вопроса является крайне актуальным для дальнейших отношений России с этими государствами и формирования будущего вектора международных отношений. И данное урегулирование сложно осуществить без понимания исторического развития полуострова и его государственного статуса.

К тому же обращение к истории вопроса является очень важным и в связи с тем, что состоявшиеся события почти никак не отражены в учебниках истории. Учитывая, что в России уже стало традицией проведение праздничных митингов 18 марта в честь присоединения полуострова, подрастающему поколению необходимо иметь представление как о ходе, так и о исторических причинах тех событий, которые вошли в историю как «Крымская весна». Понимание сущности этих событий представляется очень важным и для формирования исторической памяти обучающихся.

Объектом исследования является становление государственного статуса Крыма и вопроса о принадлежности Крыма в новейшей истории. Предмет исследования - Крымский вопрос в постсоветский период и осуществление подготовки урока в старших классах по данной тематике.

Методология исследования опирается на принципы объективности и историзма, а также методы исследования, выявленные И.Д. Ковальченко: историко-сравнительный (при изучении нахождения Крыма в составе РСФСР, УССР, независимой Украины и Российской Федерации); историко-генетический (при анализе эволюции статуса Крыма и причин его изменения); историко-системный (при изучении вопроса о статусе Севастополя и Черноморского флота РФ); историко-типологический методы (при изучении законодательных актов, касавшихся статуса Крыма).

Кроме того, представляется важным раскрыть и дефиницию «крымский вопрос», которая выставлена в названии выпускной квалификационной работы. Под ним понимается вопрос о государственном статусе Крыма.

Источниковая база исследования представлена документами различных типов. Прежде всего, следует указать актовые источники, по которым можно проследить как изменение государственного статуса Крыма, так и официальную мотивировку этих изменений. К таковым можно отнести законодательные акты (Декрет ВЦИК и СНК от 18.10.1921 «Об Автономной Крымской Советской Социалистической Республике»; конституции крымской автономии 1992, 1995, 1998, 2014 гг.; Указ Президиума ВС РСФСР от 29.10.1948 №761/2 «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр», «Декларация о государственном суверенитете Крыма» 1991 г., «Акт о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым» 1992 г.) и международно-правовые документы («Договор между Россией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов», «Договор о статусе и условиях пребывания Черноморского флота» между Россией и Украиной от 28 мая 1997 года, «Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной от 31 мая 1997 года»). Анализ этих документов позволит не только выявить общую линию развития статуса полуострова, но и понять актуальность крымского вопроса в политике России и Украины на том или ином этапе.

Для исследования развития крымской проблемы в политике России и Украины активно привлекались материалы периодической печати. В первую очередь, они представлены такими российскими и украинскими изданиями, как «Российская газета», «Коммерсант» (Россия) и «Сегодня» (Украина).

Особую группу составляют источники личного происхождения, в частности мемуары бывшего президента РФ Б.Н. Ельцина. Они могут пролить свет на те реальные проблемы, которые политические деятели предпочитали не акцентировать в силу государственной должности, но которые также играли огромную роль в эволюции крымского вопроса. Ещё одной важной группой источников личного происхождения являются публичные выступления политических деятелей. Сюда можно отнести «Выступление Постоянного представителя Российской Федерации при ООН В.И. Чуркина на открытом заседании Совета Безопасности ООН по ситуации на Украине» от 3 марта 2014 года; интервью Президента России «Крым. Путь на Родину» от 15 марта 2015 года.

Историография проблемы представлена многочисленными трудами, в которых анализируются исторические, военно-политические, политико-правовые, и этноконфессиональные разрезы крымского вопроса. Особый интерес вызывает книга А.В. Фёдорова «Правовой статус Крыма. Правовой статус Севастополя». Это одна из немногих работ, в которых рассматривается правовое положение Крыма и Севастополя, анализируются как историческое, так и современное состояние проблемы. Работа посвящена важным проблемам, которые встали перед Россией после распада СССР - статуса Крыма и города Севастополя. Автор рассматривает правовое положение Крыма с момента присоединения к России в 1783 г. до 1999 г., также правовое положение Севастополя с момента его основания до конца XX века.

«История Крыма», это еще одна коллективная работа авторов, которая заслуживает большого внимания. В данной работе прослеживается история полуострова с древнейших времен вплоть до 2015 года. Книга была издана при поддержке министра культуры РФ В.Р. Мединского и Российского военно-исторического общества. В основу коллективного исследования положена широкая источниковая база, которая включает в себя опубликованные и неопубликованные документы, архивные источники, как отечественные, так и зарубежные. Книга разделена на 13 глав, которые написаны разными авторами - специалистами по соответствующему периоду крымской истории. Главы, касающиеся постсоветской истории Крыма, составлены историком А.Н. Романовым. Основная мысль, которую пытается провести автор - «к началу 2014 года власти Украины сделали почти все для того, чтобы «отложиться» от государственности с центром в Киеве». Сам же крымский вопрос, по мнению автора в 1991-2014 гг. «неизменно продолжал оставаться острым, а рецептов для его урегулирования украинская власть так и не выработала».

Ещё одной темой, которая заслуживает большого внимания, является вопрос о Черноморском флоте. Одна из работ, посвящённых данному вопросу - это коллективная монография «Черноморский флот, город Севастополь и некоторые проблемы российско-украинских отношений. Хроника, документы, анализ, мнения. (1991-1997 гг.)». В этой работе на богатом документальном и фактологическом материалах рассматривается острая проблема современных российско-украинских отношений - проблема Черноморского флота и его пребывания в Севастополе. Работа увидела свет в 1997 г., еще до подписания «большого» договора и соглашений по флоту между Россией и Украиной. Данное исследование вышло в тот период, когда велись острые дискуссии о вариантах разрешения данной проблемы. В исследовании представлены самые разные точки зрения как российских, так и украинских политических деятелей, и независимых экспертов. В начале XXI века появляется всё больше работ, посвященных отдельным периодам в развитии российско-украинских отношений по вопросу о Черноморском флоте. Среди исследуемых сюжетов - начальный этап и становление проблемы Черноморского флота после распада СССР (И.И. Трунина), эволюция российско-украинских отношений и перспективы развития Черноморского флота (А.П. Фёдоровых). Общий анализ развития крымского вопроса содержится также в работах, касающихся российско-украинских отношений (Ю.С. Суровцев, Е.Ю. Тришенкова, Б.И. Адамов, Андреев А.В.).

Присоединение Крыма в марте 2014 г. способствовало появлению работ, посвященных справедливости вхождения полуострова в состав Российской Федерации и поиску доказательств того, что Крым исторически являлся неотъемлемой частью России. Этому, например, посвящена работа С.Н. Киселева «Крымская русская идентичность как этнополитическая реальность». Автор характеризует полуостров Крым, как русскокультурный анклав, так как доля этнических русских составляет более 50% от всего населения полуострова.

Цель исследования - проследить развитие крымского вопроса в постсоветский период и на основе выявленных фактов, и тенденций исторического развития проблемы подготовить проведение урока в старших классах. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- изучить эволюцию государственного статуса Крыма в советские и постсоветские годы;

- выявить значимость крымского вопроса в политике России и Украины в постсоветский период;

- провести подготовку урока в старших классах по теме «Крым в истории России», в котором будет показано историческое развитие крымского вопроса, в том числе и причины «Крымской весны».

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 г. до наших дней. Нижняя граница обусловлена распадом Советского Союза и, как следствие этого, обретением независимости Украины, к которой и относился полуостров до 18 марта 2014 г. Референдум на полуострове стал новым этапом развития проблемы, которая уже связана с фактом нахождения Крыма в составе России и последующей реакцией на эти события в России, Украине и со стороны международного сообщества.

Географические рамки исследования касаются статуса и принадлежности территорий, входящих сегодня в состав Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

Структура. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы и приложений. Главы структурно разделены в соответствие с целями и задачами работы. Первая глава посвящена эволюции государственного статуса Крыма и юридическим спорам относительно него. Во второй главе рассматривается политика России и Украины в отношении Крыма, как до, так и после референдума 16 марта 2014 г. В третьей главе разработан урок по теме «Крым в истории России».

Научная новизна работы состоит в том, что проблема государственного статуса Крыма в политике России и Украины рассматривается комплексно с учётом событий, связанных с присоединением полуострова в состав России. Кроме того, в силу отсутствия информации о событиях в Крыму 2014 г. в учебной и учебно-методической литературе, предлагается разработка урока по теме.

Практическая значимость работы состоит в том, что на её материалах учителя средних школ в старших классах могут подготовить как уроки, посвящённые непосредственно истории Крыма в России, так и уроки, связанные с патриотическим воспитанием. Учитывая отсутствие учебно-методической литературы по тематике «Крымской весны», данные разработки имеют особую ценность для общеобразовательных учреждений. В приложениях, к тому же, даётся подборка источников, которая может служить своего рода хрестоматией для подготовки к уроку.

Апробация: Часть материалов выпускной квалификационной работы была представлена на 46-й студенческой научно-практической конференции, (Вологда, 28 марта 2017 г.) в докладе «Проблема статуса Крыма в российско-украинских отношениях в 1991-2014 гг.» (секция «Проблемы политической истории и международных отношений»).

1. Эволюция государственного статуса Крыма в советские и постсоветские годы

1.1 Статус Крыма в советские годы

История народов Крыма насчитывает несколько тысячелетий. В VI-V вв. до н.э. полуостров стал активно заселяться греками. Они же основали здесь целые колонии, вслед за которыми появились первые государства, покорённые вскоре Римской империей. Нашествие готов в III-IV вв. н.э. вызвало распад греческих государств в Крыму. Однако в V веке весь Крым попал под византийское влияние. В VII веке территория полуострова (кроме Херсонеса) уже находилась под властью Хазарского каганата. Исключением составляла округа города Херсонеса Таврического, находившийся по-прежнему под властью Византии. Именно в этом городе в 988 г. и принял крещение киевский князь Владимир Красное Солнышко, что в дальнейшем стало точкой отсчёта Крещения Руси.

В XIII в. на полуостров вторгаются монголо-татары. Здесь образовывается Крымский улус - одна из административных единиц Золотой Орды - который населяли преимущественно тюркоязычные племена, положившие начало этногенезу крымских татар. В XIV в. народы Крыма были охвачены масштабной исламизацией. После того, как Золотая Орда распадается, в 1443 году на территории полуострова возникает Крымское Ханство. В 1475 году оно полностью подпадает под влияние Турции. Примерно тогда же в XV в. завершается и формирование крымско-татарского этноса.

Начало политики присоединения полуострова к России было связано с подписанием Кючюк-Кайнарджийского мирного договора между Россией и Турцией в 1774 г., который был заключён после русско-турецкой войны 1768-1774 г. Этот договор положил конец 300-летнему османскому владычеству над Крымским ханством, а само ханство было объявлено независимым. Россия к тому же получила крепости Керчь и Еникале, которые закрывали выход из Азовского моря в Чёрное, и тем самым Керченский пролив переходил под контроль России. В 1783 г. после отречения крымского хана Шахин-Гирея, местная знать присягнула на верность российской короне. 8 апреля 1783 года Екатерина II издает Манифест о присоединении Крыма. Согласно ему, всем крымским жителям была обещана охрана территории от врагов, сохранение имущества и веры. В том же году Россия начала строительство базы черноморского флота Севастополя, а в 1784 г. - губернского города Симферополя. Крым бурно развивается, сюда вкладываются деньги и начинается бурный расцвет промышленности и торговли. Государственные учреждения Тавриды создавались по образцу Российских административных единиц. Само российское руководство проводило сравнительно гибкую политику по отношению к крымским татарам, заручившись поддержкой у местной знати. 3 июня 1783 года были заложены первые каменные постройки Севастополя, В Русско-турецкую войну 1787-1791 годов севастопольская эскадра одержала громкие победы над турецким флотом. В 1854-1856 гг. Крым и Севастополь стали главным театром военных действий во время войны России против Англии, Франции и Османской империи. Эта война, получившая название Крымской, закончилась для России утратой большей части Черноморского флота и нейтрализацией Черного моря. Поражение в войне стало главным стимулом для проведения Великих реформ Александра II, которые прямо отразились на развитии экономики, торговли, общественной и культурной жизни Крыма: вырос приток переселенцев, изменилось соотношение сельского и городского населения, формировалась отдельная социальная группа рабочий класс. Чуть позже аристократы стали использовать Крым, как место летнего отдыха, а предприниматели создавали сети курортов и лечебных учреждений.

В 1917 году на полуострове проживало чуть больше восьмисот тысяч человек 34 национальностей, основная масса из них - украинцы и русские (49,4%), татары и турки (26,8%), крымчаки и евреи (8,4%). События Октябрьской революции и последующей за ней гражданской войны принесли для страны и полуострова огромные жертвы и разрушения. Не стоит забывать, что именно в Крыму произошли последние крупномасштабные сражения гражданской войны (в частности, бои под Перекопом). Упадок промышленности, снижение урожайности, уменьшение поголовья скота, обесценивание денег - все это привело к тяжелым политическим и социальным последствиям. Совместно с этим осложнился и один из самых значимых и сложных вопросов России - межнациональный.

Согласно переписи населения, которая была проведена в 1921 году, в Крыму проживало 720 тыс. человек, большинство из которых русские и украинцы (51,5%). Всего по переписи насчитывалось 59 национальностей. В это число входили татары, евреи, армяне, немцы, греки, поляки, караимы и многие другие. Сменившие друг друга власти в ходе гражданской войны зачастую использовали в своих целях национальную рознь среди населения. Этим и пользовалась новоиспеченная советская власть, провозглашая свободу и независимость всем слоям крымского населения. Вдобавок ко всему, летом 1921 года начинается сильный голод, который коснулся, в первую очередь, крымских татар предгорных и горных районов, не ведших зернового хозяйства.

При таких обстоятельствах было решено создать Крымскую Автономную Республику. Крымская Республика - это «закрепление максимума автономных прав и инициатива для широких трудовых масс коренного населения в деле их культурного и экономического возрождения». Крымская Республика - это «должностное возмещение за все обиды, за долгую насильническую колонизаторскую политику царского режима». Такими «лозунгами» советская власть «задабривала» местное население.

18 октября 1921 года ВЦИК утверждает положение «О Крымской Советской Социалистической Республике», в составе РСФСР на части территории бывшей Таврической губернии образовалась Автономная Крымская Социалистическая Советская Республика (АССР). На основании декрета ВЦИК и СНК об автономии Крымской Советской Социалистической Республики автономия была образована «в границах Крымского полуострова из существующих округов: Джанкойского, Евпаторийского, Керченского, Севастопольского, Симферопольского, Феодосийского и Ялтинского»; вопрос о северных границах республики подлежал отдельному рассмотрению. Первая конституция крымской автономии была принята 10 ноября 1921 года, государственные языками стали татарский и русский. Нужно сказать, что в данном документе тема Черноморского флота затронута только в примечании: управление Военно-Морскими Делами остаётся в ведении Центральных органов РСФСР. Место председателя Крымского ЦИК занял Ю.П. Гавен, а председателем СНК Крыма стал С.Г. Саид-Галиев. Вскоре был сформирован аппарат управления республики - 13 наркоматов и 3 управления. Основной задачей правительства провозглашалось восстановление хозяйства, которое сопровождалось большими изменениями территории полуострова. С начала 1920-х гг. Крымская АССР делилась на семь округов и 20 районов. Со временем округа решено было упразднить, а районы подверглись укреплению, их стало 15. Впервые были учтены и национальные факторы. Так, были учреждены татарское и армянское бюро, немецкая, еврейская, греческая и эстонская секция. Возникли более десятка клубов меньшинств.

Большевики провозгласили принципы интернационализма и равенства возможностей для представителей всех национальностей, и в 1923 г. начинается процесс «коренизации», который свёлся к активной «татаризации» в Крыму. Татарам было обеспечено значительное представительство в органах власти, к 1925 г. появилась тенденция к обязательному назначению представительства крымских татар на высшие должности.

В начале 1930-х гг. V съездом Советов Крыма было решено внести поправки в конституцию республики. Все изменения были направлены, в первую очередь, на усиление регламентации статуса высших государственных органов. А уже в 1937 году провозглашается новая Конституция страны, закреплявшая в себе эти изменения, согласно которым аппарат государственного управления полностью лишался автономии. В случае расхождений между законодательством РСФСР и Крымской АССР на территории республики действовали законы и распоряжения центральных ведомств РСФСР. Параллельно шла реформа административно-территориального деления, которая привела административное деление в соответствие с экономическим районированием. Теперь районов становилось 16. Именно с этого периода 5 городов (Симферополь, Севастополь, Керчь, Феодосия, Ялта) стали самостоятельными административными единицами. К 1941 году в Крыму имелось 26 районов.

Летом 1945 годы крымский полуостров вновь претерпевает значительные изменения. Так, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Крымская АССР была преобразована в Крымскую область в составе РСФСР. Тем самым автономия полуострова была ликвидирована. Этому предшествовала принудительная депортация с полуострова крымских татар и жителей других национальностей в отдаленные регионы СССР. Причиной такого решения стало то, что многие крымские татары, как заявляли официальные власти, «во время Великой Отечественной войны, когда народы СССР героически отстаивали честь и независимость Родины в борьбе против немецко-фашистских захватчиков … по наущению немецких агентов вступали в организованные немцами добровольческие отряды и вместе с немецкими войсками вели вооруженную борьбу против частей Красной Армии, а также по указке немцев создавали диверсионные банды для борьбы с Советской властью в тылу … а основная масса населения Крымской АССР не оказывала противодействия этим предателям Родины.

В 1948 году указом президиума ВС РСФСР было принято решение о выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр со своим особым бюджетом, и отнесении его к категории городов республиканского подчинения, что вытекало из основного функционального назначения города, - главной базы Черноморского флота. Таким образом, с этого момента в административном плане, Севастополь перестаёт быть частью Крымской области.

19 февраля 1954 года был принят указ Президиума Верховного Совета СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР». Необходимость передачи Крымской области в состав Украинской ССР в соответствующем указе объяснялась «общностью экономики, территориальной близостью и тесными культурными и хозяйственными связями между Крымской областью и Украинской ССР». Таким образом, в 1954 году на законных основаниях был установлен статус Крымской области, как украинской территории, и административно-территориальной единицы.

Причины передачи Крыма Украинской ССР до сих пор вызывают массу споров. Выдвигается много версий, в частности передачу связывают с необходимостью срочного восстановления народного хозяйства полуострова после войны. На Украину, которая являлась всесоюзной житницей, возлагалось спасение полуострова от краха народного хозяйства. Указ о передаче, также часто называют личной инициативой Первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущёва, который решил преподнести подарок УССР в честь празднования 300-летия Переяславской Рады 1654 г. Однако в самом указе, документах и постановлениях о передачи Крыма из состава РСФСР в состав УССР, ничего не говорится об этой круглой дате.

Необходимо подчеркнуть тот факт, что в состав УССР передавалась Крымская область, а не Крымский полуостров (Севастополь уже 6 лет как не находился в составе области). Однако Севастопольская партийная организация была в соответствии со структурой КПСС оставлена в составе Крымской областной партийной организации. Поэтому в 1954 году в состав компартии Украины перешли и Крымская, и Севастопольская парторганизации, а в 1978 г. по новой конституции УССР Севастополь был объявлен городом республиканского подчинения в составе республики.

Говоря о правовой стороне вопроса передачи Крымской области, изменение территории республики, не входило в полномочия Президиума Верховного Совета СССР, определявшиеся статьей 49 Конституции СССР. Согласно статьям 14, 31 этот вопрос находился в ведении Верховного Совета СССР, который 26 апреля 1954 года утвердил указ своего Президиума о передаче Крыма в состав Украинской ССР и внес соответствующее изменение в союзную конституцию. Согласно статье 18 Конституции СССР 1936 г. и статьям 16, 19, 22 и 23 Конституции РСФСР 1937 года, территория РСФСР не могла быть изменена без её согласия, дать которое мог высший орган государственной власти - Верховный Совет республики. Это обстоятельство, по утверждению властей РФ, делало решение Президиума Верховного Совета РСФСР о передаче Крыма незаконным. Украинские же исследователи утверждают, что передача Крыма была узаконена внесением в июне 1954 года соответствующих поправок в Конституцию РСФСР.

В годы Перестройки и гласности начались процессы пересмотра советского прошлого. Коснулось это и отношения к послевоенной истории Крыма. Постановлением Верховного Совета СССР «Об отмене законодательных актов в связи с Декларацией Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 года «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав» было принято ряд решений. Во-первых, отменены акты высших органов государственной власти СССР, «послужившие основой для противоправного насильственного переселения отдельных народов из мест постоянного проживания) ограничения прав граждан из числа этих народов, а также незаконной ликвидации некоторых национально-государственных образований». Во-вторых, отменен Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года «О преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР». Правовое последствие отмены указа автоматически восстанавливало крымскую автономию.

Для юридического подкрепления решения о восстановлении автономии и «точного, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народности» 20 января 1991 г. был проведен референдум «О воссоздании Крымской АССР», на котором подавляющее большинство высказалось в поддержку данного решения. Статус автономии Крыма на законодательном уровне был закреплен 12 февраля 1991 года, когда Верховная Рада Украинской ССР приняла закон о восстановлении КАССР в рамках существующей Крымской области Украинской ССР. Это решение стало основой для определения статуса Крыма в составе Украины.

Подведя итог всему выше сказанному, можно прийти к следующим выводам. На протяжении всей советской истории статус Крыма неоднократно менялся: полуостров постоянно подвергался как административно-территориальным изменениям, так и изменениям государственного статуса. Получив в начале 1920-х гг. статус автономии, республика в конце 1930-х гг. претерпела урезание автономных прав, а в 1945 г. и вовсе была лишена этого статуса. В 1954 г. довольно спорным по юридической значимости решением Президиума ВС СССР Крым вместе с Севастополем были переданы в состав Украинской ССР, что объясняет вхождение полуострова именно в состав независимой Украины во время распада Советского Союза. К тому моменту в результате перестроечных процессов крымская автономия была восстановлена, что позволяло крымчанам выступать уже с позиции государственного образования.

крымский автономия полуостров государственный

1.2 Вопрос о государственном статусе и принадлежности крымского полуострова в 1991 по настоящее время

После провозглашения независимости Украины и распада Советского Союза в 1991 года Крымский полуостров входит в состав бывшей советской республики. Этому событию предшествовал референдум по вопросу воссоздания Крымской АССР, который состоялся 20 января 1991 года. На всеобщее голосование был вынесен вопрос: «Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской Социалистической республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?». В голосовании приняло участие почти полтора миллиона человек - 81,37% от внесенных в списки. За воссоздание проголосовали 93,26%.

Историческая значимость всекрымского референдума 1991 года состояла в том, что это была первая попытка решить судьбу Крыма, основываясь не на позиции «верхов», а на волеизъявлении самих его жителей. Однако восстановление автономии было не единственным, о чем на референдуме заявило население полуострова. Крымчане проголосовали и за то, чтобы Крым стал участником нового Союзного договора, что не было реализовано. 20 января, день общекрымского референдума, вскоре стал отмечаться, как День Автономной Республики Крым.

Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики», принятый 12 февраля 1991 года, в первой статье гласил: «Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР». Согласно данному закону, высшим органом государственной власти на территории Крымской АССР временно (до принятия Конституции Крымской АССР и создания конституционных органов государственной власти) был признан Крымский областной Совет народных депутатов. 22 марта 1991 года Крымский областной Совет народных депутатов был преобразован в Верховный Совет Крымской АССР, и ему было поручено разработать Конституцию Крыма. 4 сентября 1991 года чрезвычайная сессия Верховного Совета Автономии приняла Декларацию о государственном суверенитете республики.

Однако в статусе АССР Крым просуществовал недолго. Уже 1 декабре всё того же 1991 года на Украине прошел всеукраинский референдум, на котором было решено провозгласить Украину независимым государством. На референдуме 54% жителей Крыма поддержали независимость Украины. 6 мая 1992 года была принята крымская Конституция.

5 мая 1992 г. Верховный Совет Крыма принимает акт «О провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым». Жителями полуострова были созданы органы высшей власти, проведен референдум об отделении от Украины, и подготовили Акт о провозглашении государственной самостоятельности. 6 мая 1992 г. принимается очередная Конституция, по которой Республика Крым провозглашается «демократическим государством в составе Украины», что закрепляла 9 статья. В 10 статье конституции было установлено, что Республика Крым (РК) самостоятельно вступает в отношения с другими государствами, и устанавливает с ними на основе договоров и соглашений взаимовыгодное сотрудничество в экономике, здравоохранении, культуре, образовании, науке, и др. сферах. После этого Крымская АССР вновь сменила название - теперь на Республику Крым, а в 1994 году - на Автономную Республику Крым (АРК). Совместно с этим, в 1992 году подтвержден республиканский статус города Севастополя. Через год Верховный Совет Крыма принимает закон о президентстве в республике Крым.

На протяжении более двух десятков лет на Украине не стихали споры по поводу крымской автономии. Многие депутаты Верховной Рады призывали лишить республику ее статуса, превратив в область по примеру 1946 года. Отмечалось, что ее существование нарушает целостность и единство государства. 17 марта 1995 г. киевские власти приняли Законом Украины «Об Автономной Республике Крым». Согласно нему к полномочиям АРК относились такие вопросы, как принятие, толкование законов АРК и контроль за их соблюдением; решение вопросов территориального разделения АРК, установление и изменение границ районов, населенных пунктов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование мест, районов, районов в городах, поселков городского типа, сел, определение полномочий и порядка деятельности республиканских органов и органов местного самоуправления.

Несмотря на то, что Крым официально принадлежал Украине, на самом полуострове никогда не утихали пророссийские настроения, которые подталкивали украинскую власть к довольно рисковым шагам. Одним из примеров можно назвать события 1995 года, когда президент Леонид Кучма (1994-2005 гг.) склонил Верховный Совет Украины к ликвидации предусмотренного законом поста президента Крыма и отмены крымской конституции. Данный прецедент привел к тому, что крымское правительство напрямую стало подчиняться президенту Украины. Этот факт уже довольно серьёзно перечёркивал автономный статус полуострова. Президент Крыма Юрий Мешков (1994-1995 гг.), опасаясь физической ликвидации прибывшими на полуостров спецподразделениями Украины, был вынужден бежать в Россию. 21 октября 1998 г. крымский парламент под давлением Киева принял новую конституцию Крыма, которая говорила о принадлежности полуострова к Украине, как ее неотъемлемой части и о подчинении ее правовым актам. Очевидно, что при принятии этого решения не были учтены результаты крымского референдума 1991 года.

Отдельно необходимо сказать и статусе Севастополя. Конституция Республики Крым 1992 года в статье 7 признала Севастополь «неотъемлемой частью Крыма», имеющей «особый статус». В связи с давлением киевских властей, 26 июня 1994 года в городе был проведен всеобщий опрос. 90% населения города высказалось за российский статус Севастополя. На основе этого местный городской Совет народных депутатов 23 августа 1994 года принял постановление: «1. Признать российский правовой статус города Севастополя. 2. Подтвердить принципиальную позицию городского Совета о Севастополе как главной базы Черноморского флота Российской Федерации, выраженную во всех ранее принятых решениях городского Совета XXI и XXII созыва». В обращении Севастопольского городского Совета народных депутатов к руководству России и Украины говорится, что «Де-юре город Севастополь и поныне часть Российской Федерации, так как при передаче в 1954 году Крымской области из состава России в состав Украины Постановление 1948 года о статусе города Севастополя не отменялось, а последующее распространение юрисдикции Украины на город Севастополь принято в одностороннем порядке….». Однако данное решение не имело никаких юридических и международно-правовых последствий. Украинская конституция от 28 июня 1996 года, в статье 133, закрепила за Севастополем, на ровне с Киевом, специальный статус, который определяется законами Украины.

Распад СССР подверг и серьезному удару Черноморский флот (ЧФ), который неразрывно связан с Крымом, так как его главной базой является город Севастополь. Для независимой Украины вопрос о ЧФ имел большое значение, и привел к затяжному кризису в русско-украинских отношениях. После нескольких лет попыток урегулирования разногласий в Киеве русскими и украинскими дипломатами было подписано три соглашения, касаемых ЧФ. Первое соглашение «О статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины». Согласно данному документу были определены сроки - 20 лет, для использования российским флотом земли, акваторий, бухт и других объектов инфраструктуры в Крыму. Срок истекал, как можно заметить, в 2017 году.

Второе соглашение «О взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота РФ на территории Украины». Согласно ему Россия была обязана компенсировать Украине стоимость от базы в ходе раздела Черноморского флота кораблей, судов и прочих плавсредств. Совместно с этим, в соглашении шла речь и о том, что Россия ежегодно будет производить платеж за использование Черноморского флота, тем самым две страны оказались в зависимости друг от друга: одна - от денежных средств, другая - от использования флота.

Третье соглашение «О параметрах раздела Черноморского флота» так же было подписано сроком на 20 лет. Согласно подписанным документам, Украина согласилась на размещение в Севастополе иностранных, т.е. российских флотских объектов: 31 испытательного центра, Гвардейского аэродрома, а также пунктов ВЧ связи в Ялте и Судаке и крымского военного санатория.

В конце 2013 - начале 2014 годов на Украине разразился глубокий политико-экономический кризис, приведший к вооруженному мятежу и силовому отстранению действующего Президента Украины от власти. При этом власть в стране перешла к политическим силам, которые не видели дальнейших перспектив укрепления союза с Россией и настаивали на евроинтеграцию. Среди этих сил были не только умеренно-либеральные, но и праворадикальные и русофобские элементы. Это существенно осложнило геополитическое положение России и грозило ущемлением её национальных интересы в регионе.

С еще большей остротой события в Киеве воспринимались в Крыму и Севастополе, где большинство составляло русскоязычное население и был сильна русская культурная традиция. 11 марта 2014 г. Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли Декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. 16 марта 2014 г. состоялся референдум о статусе Крыма. За воссоединение с Россией на референдуме в Крыму проголосовали 96,77% жителей.

Таким образом, можно говорить о том, что борьба за получение Крымом автономии продолжалась на всем протяжении нахождения Крыма в составе Украины. Историко-правовая аргументация права Крыма на выход из сферы действия Украинской Конституции не была беспочвенной. Однако до 2014 г. Россия признавала территориальную целостность Украины и принадлежность к ней г. Севастополя, арендуя там Черноморский флот. Поэтому идеи самоопределения в Крыму не находили реализации в силу отсутствия внешней поддержки. События Евромайдана сделали вопрос о государственном статусе Крыма вновь актуальным, что и привело в итоге к референдуму о присоединении к Российской Федерации 16 марта и последующему включению в её состав.

2. Крымский вопрос в политике России и Украины

2.1 Политика Украины в отношении Крыма

Крым, всегда отличало крайнее разнообразие населяющих его народов. Так, первая Всероссийская перепись, которая прошла в 1897 года выявила, что на полуострове проживали представители 22 национальностей: русские, крымские татары, австро-венгры, немцы, итальянцы, французы, греки, румыны, выходцы из Турции, Персии, Швейцарии и др. народы. Однако Вторая мировая война изменила этнический баланс полуострова. Ещё в ходе войны советское правительство решило избавиться от так называемых предателей, шпионов и выселило несколько тысяч немцев, живших на полуострове еще со времен Екатерины II. После окончания войны депортации подверглись представители крымских татар, считавшиеся пособниками нацистов. Вместе с ними были депортированы и другие народы, в том числе болгары, греки, армяне и чехи. Советское правительство стало заселять полуостров жителями северных районов, что бы как-то спасти ситуацию. Но жителям, ранее не проживавшим в таких условиях, крымский климат был чужим и не привычным. В результате всего этого, через 10 лет экономика полуострова пришла в полный упадок. Всё это время с территории Украинской ССР по поручению правительства на полуостров поступала чистая вода и энергоресурсы, которых так не хватало.

В 1954 году в истории полуострова наступает новая веха. Советское руководство принимает важное решение, приведшее в наши дни к проблеме принадлежности Крыма. Он был передан Украинской ССР. Инициатива этого решения исходила лично от главы КПСС Никиты Хрущева. Данная мера рассматривалась, как исключительно внутрихозяйственное решение, как спасения полуострова от гибели. Так как колхозники из УССР были привычны к выращиванию южных овощей и фруктов, а климатические условия Херсонщины и Одесской области мало, чем отличались от степей Джанкойского или Симферопольского районов.

В скором времени в Крым стали приезжать новые переселенцы, уже с территории самой Украины. Результаты такой политики стали заметны практические сразу. Буквально, через каких-то пять лет, был построен канал, отводящий воду из Днепра. Эта ирригационная система позволила привести сельское хозяйство полуострова в хорошее состояние. Экономика Крыма стала возрождаться на довоенный уровень. Украинская ССР провела самую длинную в мире троллейбусную трассу, отстроила разрушенный во время войны Севастополь. В результате, Крым стал высокоразвитым районом и превратился во «всесоюзную здравницу».

Но, очутившись в составе УССР, Крым вплоть до 1991 года так и не стал украинским, несмотря на обилие принятых в этой области постановлений. Историк Олег Бажан справедливо подчеркивает: «Осуществить ускоренную попытку «украинизации» Крыма республиканским вождям так и не удалось. После принятия нового союзного закона «Об укреплении связи школы с жизнью и дальнейшем развитии системы народного образования» (декабрь 1958 года; в УССР соответствующий акт появился в апреле 1959 года), которым предусматривалось право родителей выбирать язык обучения своих детей, число школьников полуострова, которые желали изучать украинский язык, начало уменьшаться. В 1970-1971 учебном году осталась только одна украинская школа в Симферополе, в которой обучалось 412 учеников. Нежелание пропагандировать введение украинского языка во все сферы общественной жизни на полуострове наблюдалось и со стороны руководства Крымской области». «Украинцы Крыма ощущали мощное русификаторское давление - на 2004 год лишь 4 из 606 общеобразовательных школ на полуострове функционировали с преподаванием на украинском языке».

После распада ССССР в 1991 г. и получения Украиной независимости, вновь начались попытки коренизации и украинизации регионов страны, не исключением стал и Крым. Украинизация вызвала мощную протестную волну со стороны местного населения, настроения которого были поддержаны местной Крымской администрацией. Но такой протест не дал никаких результатов: ни положительных, ни отрицательных. Тем не менее, борьба за самоопределение, за сохранение самобытности принимала все новые обороты.

Так, к примеру, в начале 2000-х годов ряд горсоветов Крыма принял независимые решения о предоставления русскому языку различного официального статуса на местах. Началась борьба населения с украинизацией дорожных знаков и документооборота. Кроме того, в Крыму возникло довольно мощное движение за расширение прав автономии и реинтеграцию Украины с Россией в рамках СНГ. Оно поддерживалось рядом местных партий - коммунистами, республиканцами, русскими организациями. В мае 1992 г. принята новая Конституция Республики Крым, закреплявшая высокую степень самостоятельности региона. В первой половине 1990-х годов украинские власти вряд ли могли всерьез думать о силовых решениях, при этом острота проблемы крымских татар, как показало время, была существенно преувеличена. Важно отметить, что в конфликт властей Крыма с Киевом не был вовлечен российский Черноморский флот, ситуация не изменилась даже после принятия в июле 1993 года Верховным советом Российской Федерации постановления о принадлежности Севастополя, как базы единого Черноморского флота к России.

В марте 1995 года Крым настиг очередной внутриполитический кризис. Этим быстро воспользовались украинские власти. Спецслужбы Украины фактически изгнали с полуострова президента Юрия Мешкова и установили полный контроль над деятельностью местных властей. Этот процесс назывался «введением Крыма в правовое поле Украины». 1 ноября 1995 года Верховный совет Крыма принял вторую Конституцию республики, в которой отсутствовал пост президента и упоминание о суверенитете Крыма.

Пользуясь острыми противоречиями внутри криминализированной местной элиты, украинские власти успешно проводили необходимые им решения. На втором этапе (с 1998 г.), после вторичного избрания президентом, Кучма ликвидирует в Крыму криминальные кланы и оформляет режим ограниченной автономии. Все это время он удерживает контроль над действиями местной власти, сначала поддерживая и используя конфликт между главой Верховной рады АРК Леонидом Грачём и председателем правительства Сергеем Куницыным, а затем обеспечивая тандем того же Куницына и нового спикера регионального парламента Бориса Дейча.

А между тем возможности изменить ситуацию были: это прежде всего участие Украины в масштабных интеграционных проектах на постсоветском пространстве. Для Крыма подобный вариант предусматривал значительные перспективы для развития, но при этом принадлежность полуострова Киеву вряд ли оспаривалась бы. Потребность в интеграции была весьма острой - экономика Крыма в 1990-е годы пережила масштабный кризис: четыре из каждых пяти предприятий Крыма сократили производство, производственные мощности промышленности использовались всего лишь на 40-60%. Только в первой половине 1990-х производство электроэнергии в Крыму снизилось на 47,4%, газа - на 6,4%. минеральных удобрений - на 58,7%, хлопчатобумажных тканей - на 44,8%, мяса и мясопродукции - на 87,4%, масла животного - на 53,9%. В целом же объем произведенного национального дохода в сопоставимых ценах сократился на 46,9%.

С началом «оранжевой революции» ситуация на полуострове опять стала меняться. Крым в целом враждебно отнесся к первому киевскому Майдану и, по существу, не принял нового президента Виктора Ющенко. Выборы в местный парламент принесли победу Партии регионов, и практически весь период президентского срока Ющенко Крым оставался территорией, находившейся, как и ряд других областей и городов юго-востока, под контролем этой политической силы. Такому положению дел способствовала проведенная в начале 2005 г. политическая реформа, ограничившая возможности центральной власти эффективно влиять на ситуацию на местах. Все это время надежды Крыма связывались с Виктором Януковичем как кандидатом в президенты от Партии регионов, представлявшим интересы русскоязычного и промышленного юго-востока Украины. Крым являлся, наряду с Донбассом, основой электоральной базы Януковича (за него готовы были проголосовать свыше 70% избирателей). Однако в этот период происходит и становление других оппозиционных Киеву политических сил, в частности русских групп и организаций. Активно заявили о себе Русская община Крыма (Сергей Цеков), движение «Прорыв», организация «Русское единство» (Сергей Аксёнов) и др. Эти организации выступали с критикой украинизации и героизации деятелей украинского националистического движения середины ХХ века.

Уже в 2005-2010 годах при Ющенко власти попытались провести в Крыму некую украинизацию, встретив общее неприятие этой политики. Как убедительно показывает московский историк Александр Полунов в своей статье, вышедшей в 2014 году, попытки изменения гуманитарного ландшафта на полуострове часто носили спонтанный и экзотический для большинства крымского населения характер: «В качестве яркого примера историко-культурной перемаркировки можно отметить попытку снять барельефы советских орденов с центральной стелы детского центра (бывшего пионерского лагеря) «Артек» в 2008 г. Новое символическое обозначение пространства должно было иметь далеко идущие практические последствия. Изображения орденов были восстановлены после длительной борьбы благодаря протестам крымских коммунистов, представители которых разбили возле центральной стелы палаточный лагерь для круглосуточного наблюдения».

Стоит особо подчеркнуть, что осознание исторического единства с Россией было присуще не только русскому населению Крыма, а всем русскоязычным жителям полуострова, даже по официальным данным составляющим почти 80% крымчан. В таких условиях спущенные из Киева инициативы сталкивались даже не с равнодушным игнорированием, а с осознанным протестом. Получается, что при Ющенко власти не просто тратили деньги впустую на безрезультатное продвижение чуждых Крыму ценностей, но готовили тем самым почву для будущего самоопределения Автономной Республики Крым. Активное неприятие все 22 года пребывания Крыма в составе независимой Украины вызывал новый список праздников и юбилеев: «Совсем иной набор памятных дат предложил отпраздновать в 2009 году гражданам Украины Комитет Верховной Рады по культуре и духовности. В нем не было годовщин освобождения Украины от немецких войск и Переяславской Рады, зато присутствовали годовщины разгрома российских войск под Конотопом и депортации крымских татар. Отмечался юбилей дарования магдебургского права городу Броды, но не было ни одного юбилея городов Юго-Восточной Украины. Годовщина Полтавской битвы присутствовала, но не как день победы русского оружия, а как знак совместного выступления Украины и Швеции против России. Кроме того, в дополнение к уже прошедшим празднованиям юбилеев лидеров ОУН-УПА Степана Бандеры и Романа Шухевича официальные власти приготовились торжественно отметить годовщины со дня рождения Симона Петлюры и Ивана Мазепы».

Начиная с детского сада, организовывались «мини-музеи» и «уголки украиноведения», призванные усилить самоидентификацию учащихся с Украиной не только в государственно-политическом, но и в этническом плане. В детских садах и школах выставляются стенды с портретами персонажей, на чью героизацию были направлены усилия официальной пропаганды (Мазепы, Петлюры, Бандеры, Шухевича), с символикой украинских националистических организаций. Кроме того, в школы было направлено указание регулярно проводить «уроки голодомора», «уроки Бандеры» и др. У значительной части населения полуострова подобные мероприятия вызывали резкий протест.

Кроме того, в начале 1990-х гг. стала меняться этническая карта Крыма в связи с репатриацией крымских татар. В 1991 г. они смогли сформировать национальный парламент - Курултай - и национальное правительство - Меджлис, которые возглавил известный диссидент Мустафа Джемилев. С самого начала Меджлис выступил под флагом самоопределения крымских татар на всей территории полуострова и за установление политического режима, гарантирующего им особый статус коренного и титульного населения автономии, что привело к напряженности в отношениях крымских татар с местной властью и славянским населением. Первоначальный период возвращения крымских татар сопровождался многочисленными весьма острыми конфликтными ситуациями. Их пик пришелся на 1995 г., когда в Восточном Крыму возникла угроза массовых столкновений с перспективой перерастания в общий межнациональный конфликт. Центральное украинское правительство использовало крымско-татарское движение в качестве противовеса «пророссийскому сепаратизму». Несмотря на то, что крымские татары составляли лишь 12% в двухмиллионном Крыму, они играли огромную роль в политической жизни общества в силу своей пассионарности. В 2013 году «Партия регионов» старалась проводить политику, направленную на сокращение влияния Меджлиса в АРК, которая состояла прежде всего в отлучении Меджлиса от распределения бюджетных средств, которое осуществлялось через их ставленников в государственных структурах АРК, и в попытках создания противовеса влиянию Меджлиса путем поддержки альтернативных организаций - «Милли-Фирка», «Себат» и др. На протяжении последних десяти лет аналитики фиксировали прогрессирующий упадок влияния Меджлиса, который связывают с постепенной бюрократизацией организации, а также отсутствием реальных улучшений в жизни основной массы народа. Поэтому руководство Меджлиса всё больше сближалось с либерально-западническими и националистическими украинскими партиями, и движениями.